劉 振

（四川信息職業(yè)技術學院）

在國家加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進程中，高校作為匯聚青年人才的重要陣地，理應發(fā)揮優(yōu)勢擔當，做出應有貢獻。高?？梢粤⒆愕胤教厣?，整合校內資源，充分利用社區(qū)實踐對大學生認知核心價值體系的提升作用，對踐行核心價值體系的深化作用，在開展社區(qū)建設的過程中結合大學生自身專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮大學生的主體意識，深化社區(qū)與高校聯(lián)動共建機制，增加社區(qū)實踐過程的深度與廣度，提升高校實踐育人的效果[3]。本課題高起點站位、扎根實際探究，通過研究社區(qū)及住宅小區(qū)若干相關概念內涵、四川地區(qū)探索推進城市住宅小區(qū)團建進程、廣元地區(qū)探索推進城市住宅小區(qū)團建的典型做法和經(jīng)驗、廣元地區(qū)城市住宅小區(qū)團建整體現(xiàn)狀，深入探究出“一中心、二目標、三協(xié)同、四保障、五領域”的高校團建與城市住宅小區(qū)團建融合機制。

一、社區(qū)及住宅小區(qū)若干相關概念內涵

課題組以中共中央 國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》、共青團中央《中國共產(chǎn)主義青年團城市基層組織工作規(guī)定(試行)》《關于擴大縣域共青團基層組織改革試點的指導意見》《深化學校共青團改革的若干措施》等文件精神為指導，研究歸納得出“社區(qū)基層治理”“住宅小區(qū)團建”“住宅小區(qū)團組織”等概念內涵。

（一）社區(qū)基層治理

社區(qū)基層治理主要是指圍繞社區(qū)老百姓日常生活開展的治理活動，主要涵蓋“社區(qū)便民服務”“社區(qū)環(huán)境治理”“社區(qū)治安治理”三個方面。社區(qū)便民服務，主要指便捷社區(qū)居民日常生活的服務；社區(qū)環(huán)境治理，主要指社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治；社區(qū)治安治理，主要指維護社區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

（二）住宅小區(qū)團建

主要工作包含“可以采取依托住宅小區(qū)物業(yè)公司、依托住宅小區(qū)黨組織或自主籌建等方式建立團組織，理順組織隸屬關系”“通過住宅小區(qū)團組織聯(lián)系上小區(qū)的團員和青年，并按具體情況進行分類，建立信息臺賬”“有效協(xié)同當?shù)厣鐣M織、小區(qū)興趣小組和志愿服務隊等，積極組織團員青年參與共青團品牌活動，結合小區(qū)群眾性活動安排，開展讀書分享會、垃圾分類宣傳等豐富多彩的活動”等。

（三）住宅小區(qū)團組織

住宅小區(qū)團組織的一個重要組織功能，就是在區(qū)域內推動各類團屬青年組織建設，逐步建立一種以共青團為主導、適應青年社會參與方式、靈活高效、充滿活力的小區(qū)治理工作模式，成為實施“社區(qū)青春行動”“愛在社區(qū)”等重點工作的有力推手，實現(xiàn)對小區(qū)青年更大范圍的覆蓋和引領，實現(xiàn)聯(lián)系服務青年的“最后一米”。

二、四川地區(qū)探索推進城市住宅小區(qū)團建進程

文獻資料查閱得知，共青團四川省委基層組織建設部早在2020年7月便啟動了全省范圍內探索實施“依托物業(yè)公司開展住宅小區(qū)團建”試點工作。為進一步鞏固試點工作成效，共青團四川省委基層組織建設部于2021年3月在全省范圍內相繼啟動了“城市住宅小區(qū)團建‘百日攻堅’”，當年全省共建立了2388個住宅小區(qū)團組織，超額完成了攻堅任務。

三、廣元地區(qū)探索推進城市住宅小區(qū)團建的典型做法和經(jīng)驗

座談調研發(fā)現(xiàn)，在共青團廣元市委的領導指導下，團利州區(qū)委以“縣域共青團基層組織改革試點”工作為契機，著力健全小區(qū)組織體系，優(yōu)化服務體系，創(chuàng)新治理體系，推動城市住宅小區(qū)團組織從無到有、從有到優(yōu)，真正實現(xiàn)末端發(fā)力、終端見效。目前，團利州區(qū)委已指導成立第一批小區(qū)團組織共19個，選舉小區(qū)團支部成員共95名，建設小區(qū)團支部活動陣地50余個，與小區(qū)黨組織共用陣地近20個，開展小區(qū)團組織活動達340余次，總結提煉了“54321”小區(qū)團建工作法。

四、廣元地區(qū)城市住宅小區(qū)團建整體現(xiàn)狀

在共青團廣元市委、共青團利州區(qū)委的大力支持和協(xié)調配合下，本課題組分三支隊伍，分別深入主城區(qū)雪峰街道、萬緣街道等5個街道，蕓香社區(qū)、古堰社區(qū)等14個社區(qū)，碧桂園小區(qū)、澳門灣小區(qū)等50個住宅小區(qū)開展調研工作。進行了實地走訪達109次，發(fā)放調查問卷5200余份，深入調研了街道、社區(qū)、小區(qū)的工作人員以及當?shù)鼐用駥Τ鞘凶≌^(qū)團建工作的意見建議，得出了當前廣元地區(qū)城市住宅小區(qū)團建的若干整體現(xiàn)狀。

（一）試點小區(qū)團建工作被普遍認可，進一步擴大小區(qū)團建覆蓋面有良好基礎

調研數(shù)據(jù)顯示，有85.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員對小區(qū)團建工作評價為“好”，說明小區(qū)團建工作得到了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員的認可；有74.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員及小區(qū)業(yè)主支持轄區(qū)內開展團建試點工作，說明進一步擴大小區(qū)團建覆蓋面有良好的基礎。

（二）校地共青團合作進展順利，大學生兼職團干機制有待進一步強化

研究發(fā)現(xiàn)，團利州區(qū)委聯(lián)合四川信息職業(yè)技術學院、川北幼兒師范高等?？茖W校、廣元中核職業(yè)技術學院三所市內高校，共聘任28名優(yōu)秀在校大學生團干部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團干部，協(xié)助基層團組織開展團建工作。調研數(shù)據(jù)顯示，有78.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團組織工作人員認為在校大學生兼職團干部“發(fā)揮了積極作用”，有85.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團組織負責人對在校大學生兼職團干部的兼職工作整體評價為“好”，說明校地共青團合作進展順利，在校大學生兼職團干工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團組織的較高評價；有96.4%的在校大學生兼職團干認為通過兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團干工作對自身成長鍛煉幫助“很大”，說明此項工作對于高校團建工作和大學生的綜合技能提升有重要幫助；有85.9%的小區(qū)業(yè)主認為大學生到小區(qū)開展志愿服務活動的頻率應“加大”，有32.1%的在校大學生兼職團干認為當前對大學生兼職團干的保障做的“不夠好”，說明大學生兼職團干現(xiàn)有的工作機制、保障機制等系列制度有待進一步強化。

（三）社區(qū)小區(qū)聯(lián)合開展活動豐富，小區(qū)自發(fā)開展活動積極性有待進一步加強

走訪調研和問卷調查發(fā)現(xiàn)，當前每年開展活動5次及以上的小區(qū)占比為76%，小區(qū)開展的活動主要是“基層治理”“便民服務”“衛(wèi)生整潔”“節(jié)日慶祝”等方面，說明小區(qū)活動開展相對豐富，但當前小區(qū)開展的活動大多數(shù)還是以社區(qū)小區(qū)聯(lián)合的形式在開展，且更多的是社區(qū)帶動小區(qū)在開展活動；有意愿自發(fā)開展活動的小區(qū)工作人員和居民占比僅有24.5%，說明小區(qū)自發(fā)開展活動積極性有待進一步加強，小區(qū)工作人員普遍認為組織活動人手有限、經(jīng)費困難、居民參與度不高，小區(qū)業(yè)主普遍認為工作壓力大、家庭事務煩瑣，無暇參與組織活動。

五、高校團建與城市住宅小區(qū)團建融合機制

課題組結合前期研究成果，充分考慮高校共青團及大學生優(yōu)勢、街道社區(qū)團建工作重點、城市住宅小區(qū)團建工作趨勢和重點以及住宅小區(qū)業(yè)主現(xiàn)實需求等因素，深入探究出“一中心、二目標、三協(xié)同、四保障、五領域”的高校團建與城市住宅小區(qū)團建融合機制。

（一）明確一個中心

一個中心：就是不斷提升團的組織力、引領力、服務力和大局貢獻度，不斷增強團的政治性、先進性、群眾性，團結引領廣大團員青年為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

（二）確定兩個目標

兩個目標，對于高校團建而言就是“大學生實踐育人”，對于城市住宅小區(qū)團建而言就是“聯(lián)系、動員小區(qū)的團員青年”。

（三）推進三類協(xié)同

三類協(xié)同，是指“高校團建隊伍”“城市團組織團建隊伍”“小區(qū)團建隊伍”等三類隊伍。

（1）高校團建隊伍。主要有“在校大學生兼職團干部”“青年志愿者分隊”“學生社團”等工作隊伍。

（2）城市團組織團建隊伍。主要有“縣區(qū)團委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委”“社區(qū)團支部”以及轄區(qū)內“青年之家、童伴之家、青年社團、社工站”等工作隊伍。

（3）小區(qū)團建隊伍。主要有“小區(qū)團組織”“小區(qū)物業(yè)公司”“小區(qū)業(yè)委會”“小區(qū)志愿服務隊”“小區(qū)興趣小組”等工作隊伍。

（四）跟進四個保障

四個保障，是指“人力保障”“制度保障”“經(jīng)費保障”“場地保障”等四個方面保障。高校團建和城市住宅小區(qū)團建長期有效融合發(fā)展，多方需明確職責。應對公共事務進行重新界定，根據(jù)公共事務的程度、性質做出劃分，從而明確政府、自治組織、其他社會組織各自承擔的職責范圍和介入程度[4]。

（1）人力保障。高校團委應做好在校大學生兼職團干部、各青年志愿者分隊、各學生社團等的組織動員和人力抽調；城市團組織應統(tǒng)籌做好相關行政部門、企事業(yè)單位、社區(qū)黨團支部以及轄區(qū)內青年之家、童伴之家、青年社團、社工站等的組織動員和人力抽調；小區(qū)團支部應做好小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)志愿服務隊、小區(qū)興趣小組等的組織動員和人力抽調。

（2）制度保障。高校團委、縣區(qū)團委應聯(lián)合出臺《在校大學生兼職團干部管理辦法》，明確在校大學生兼職團干部的工作職責和任務、工作標準和注意事項、保險購買、選拔條件和流程、崗前培訓和階段性培訓、往返交通及工作安全事項、定期交流和總結、工作認定和支持保障等事宜；高校團委、縣區(qū)團委應聯(lián)合出臺《在校大學生兼職團干部考核獎懲辦法》，細化在校大學生兼職團干部的過程化考核細則、年度考核細則、“第二課堂成績單”認定、“志愿四川”時長認定、團內評優(yōu)評先、推優(yōu)入黨、淘汰解聘約束機制等事宜。

（3）經(jīng)費保障。高校團委應積極爭取為在校大學生兼職團干部、各青年志愿者分隊、各學生社團開展社區(qū)及住宅小區(qū)團建活動提供必要的集體外出交通費用，服裝、工具、道具、零件、材料等耗材費用；縣區(qū)團委應為在校大學生兼職團干部統(tǒng)一購買意外傷害保險，為在校大學生兼職團干部優(yōu)秀表彰提供一定物質精神獎勵，采取“政府購買服務、專項工作經(jīng)費劃撥、社會資金注入”等方式為小區(qū)團支部提供一定團組織活動經(jīng)費支持；縣區(qū)團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委、社區(qū)團支部應共同為社區(qū)及住宅小區(qū)大型團建活動提供必要的海報、橫幅、噴繪、宣傳單等宣傳用品制作費用，基本常用藥品和工作用水費用，必備工作材料等費用；小區(qū)團組織、小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會應共同為小區(qū)自發(fā)開展的團建活動、便民利民活動提供必要的活動費用。

（4）場地保障。高校團委應積極協(xié)調適時開放校內體育運動場館、多媒體教室、圖書館、實踐研學基地等場地，為城市住宅小區(qū)團建活動提供一定的場地保障，推動城市和學校團組織交流共享；縣區(qū)團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委、社區(qū)團支部一方面應適時開放轄區(qū)內青年之家、童伴之家等場地，另一方面應多方協(xié)調小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會統(tǒng)籌物業(yè)用房、業(yè)委會用房積極建設小區(qū)團支部活動陣地，還應多方協(xié)調小區(qū)黨組織共用黨建陣地，盡最大限度為城市住宅小區(qū)團建活動提供場地保障。

（五）確定五個領域

五個領域，是指“住宅小區(qū)團組織建設發(fā)展”“住宅小區(qū)團組織聯(lián)系團員青年”“住宅小區(qū)團組織推動成立各類區(qū)域內團屬青年組織”“住宅小區(qū)團組織創(chuàng)新開展小區(qū)團建特色品牌活動”“住宅小區(qū)團組織示范推動社區(qū)團建工作”等五個重點工作領域。

（1）住宅小區(qū)團組織建設發(fā)展。首先，縣區(qū)團委應逐步擴大小區(qū)團建試點覆蓋面，指導建立小區(qū)團支部，配強小區(qū)團支部班子；高校團委應對選派在校大學生團干部兼任小區(qū)團支部班子成員做好積極配合和選拔。其次，縣區(qū)團委應帶動高校團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委、社區(qū)團支部共同指導制定小區(qū)團支部年度工作計劃及相關制度機制，明確小區(qū)團支部各項年度重點工作任務，并有序推進。

（2）住宅小區(qū)團組織聯(lián)系團員青年?？h區(qū)團委應帶動高校團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委、社區(qū)團支部共同指導小區(qū)團支部精準找到、找全小區(qū)“失聯(lián)”團員，摸清小區(qū)團員、青年相關情況。小區(qū)團員可按照已在團組織中的和未在團組織中的進行分類，非團員青年可按照工作領域、興趣愛好等進行分類，并分類建立信息臺賬，做到底數(shù)清、信息明。

（3）住宅小區(qū)團組織推動成立各類區(qū)域內團屬青年組織。隨著人口的流動，城市人口早已喪失“血緣”“地緣”甚至“業(yè)緣”等原生性紐帶，居住在同一社區(qū)的居民是面孔熟悉的陌生人。將“陌生”的“熟人”組織起來，并使之擁有相互支持、幫扶和依賴的“有機團結”的社會關系網(wǎng)絡，是城市社區(qū)建設的主要工作，也是難點之一[5]。縣區(qū)團委、高校團委應帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委、社區(qū)團支部共同指導小區(qū)團支部充分挖掘本小區(qū)從事“教師、律師、醫(yī)生、專業(yè)技術”等不同類型的業(yè)主優(yōu)勢，在區(qū)域內推動成立若干“志愿服務隊”“興趣小組”等各類團屬青年組織。

（4）住宅小區(qū)團組織創(chuàng)新開展小區(qū)團建特色品牌活動。小區(qū)團組織要結合小區(qū)團支部年度工作計劃和小區(qū)群眾性活動年度安排，有效協(xié)同當?shù)厣鐣M織、小區(qū)興趣小組和志愿服務隊等創(chuàng)新開展“讀書分享會”“政策法律咨詢”“文明治理”“垃圾分類宣傳”“傳統(tǒng)節(jié)日紀念慶?！薄坝秒娪脷獍踩ＷR普及”“廣場舞”等豐富多彩的小區(qū)團建特色品牌活動。高校團委應主動對接、精準掌握小區(qū)團建活動需求，充分發(fā)揮高校團組織力量，挖掘大學生專業(yè)特長優(yōu)勢，指導幫助小區(qū)團組織共同策劃、開展小區(qū)團建特色品牌活動項目。

（5）住宅小區(qū)團組織示范推動社區(qū)團建工作。已經(jīng)開展了住宅小區(qū)團建工作的小區(qū)團組織，理所應當要發(fā)揮優(yōu)勢，積極組織小區(qū)團員青年參與“青戀計劃”“青春志愿·愛在社區(qū)”等共青團的品牌活動，讓住宅小區(qū)團建工作真正成為“社區(qū)青春行動”“愛在社區(qū)”等社區(qū)團建重點工作落地實施的重要載體和有力平臺。高校團委應依托“在校大學生兼職基層團干部”“大學生團員向社區(qū)報到”“大學生社會實踐”“大學生志愿服務”“大學生勞動教育”等團建工作，強化與住宅小區(qū)團建工作的融合，加強配合合作，共同參與“青戀計劃”“青春志愿·愛在社區(qū)”等共青團的品牌活動。