●廣元市委編辦
四川省廣元市立足秦巴山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展實際,主動改革探索,通過強化管理、動態(tài)調(diào)整、挖潛增效等方式,有效破解城鄉(xiāng)之間編制供需矛盾、山區(qū)學校編制配置需求、師資隊伍結(jié)構性缺編等問題,為義務教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供機構編制保障。
廣元屬四川北部邊遠山區(qū),轄區(qū)面積廣闊,隨著城鎮(zhèn)化進程加快,原有教育資源布局不合理、教職工編制配置不均衡的問題日益突出,確需通過優(yōu)化學校布局結(jié)構、統(tǒng)籌調(diào)配編制資源,才能有效推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一是聚焦“國省標準”,統(tǒng)籌調(diào)整縣區(qū)總量。建立跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調(diào)整常態(tài)機制,在中小學教職工編制動態(tài)調(diào)整中,研究形成了以“基本編制+附加編制+調(diào)劑編制”的測算辦法,即以縣區(qū)中小學在校學生為基數(shù),在嚴格按照國家規(guī)定的高中、初中、小學師生比標準核定基本編制,省上確定的農(nóng)村教學點、寄宿制、特殊教育3項附加指標標準核定附加編制的基礎上,立足廣元山區(qū)教育發(fā)展實際,對農(nóng)村學校實行“師生比+班師比”,并適當提高保障范圍,綜合考慮近3年縣區(qū)學生流向、學科年齡結(jié)構以及編制調(diào)整后部分縣區(qū)超編較重在編教師存在逐步消化等情況,統(tǒng)籌對縣區(qū)總量進行調(diào)整,確保了全市中小學教職工編制配備全面達標。二是聚焦“城鄉(xiāng)差異”,統(tǒng)籌保障個性需求。針對全市七個縣區(qū)中有六個縣區(qū)的生源向主城區(qū)集聚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校較多且難以繼續(xù)撤并等情況,僅僅依據(jù)在校學生數(shù)進行編制調(diào)整,可能出現(xiàn)農(nóng)村學校不能滿足正常教育教學需要而城區(qū)學校面臨今年達標明年“無編可用”的矛盾,對此,在中小學教職工編制動態(tài)調(diào)整中,重點對200人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校進行適當傾斜,在按師生比核定基本編制的基礎上,綜合考慮班師比(小學1:1.8、初中1:2.7)補齊所需師資缺口,共向縣區(qū)傾斜中小學教職工編制1000余名,確保開齊開足國家規(guī)定課程所需力量;遵循“編隨生走”原則,綜合考慮主城區(qū)新改擴建學校、“雙規(guī)雙減”民轉(zhuǎn)公等政策因素,累計給市直學校和主城區(qū)增加編制“提前量”300余名,有效解決了主城區(qū)生源增加學校編制需求。三是聚焦“布局優(yōu)化”,提升資源配置效益。按照“小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中,高中向縣城集中”的思路,不斷優(yōu)化義務教育學校布局結(jié)構,加大對農(nóng)村小規(guī)模學校及村小教學點整合撤并力度,累計撤并村小教學點188個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校21所,集中精簡中小學教職工編制1076名,根據(jù)生源流向統(tǒng)籌調(diào)整到了人口集中、交通便利的中心城鎮(zhèn)等生源增加學校,極大提升了編制的集約效益。優(yōu)化整合主城區(qū)教育資源,按照市區(qū)同城運行體制機制改革要求,將市屬小學、公辦幼兒園等承擔基礎教育的學校成建制劃轉(zhuǎn)給利州區(qū)管理,并依據(jù)基礎教育資源整合情況跨層級調(diào)整編制200余名,有效緩解了主城區(qū)大班額及入學難等問題。
妥善處理嚴控編制總量與教育事業(yè)發(fā)展需要之間的關系,堅持創(chuàng)新管理、豐富供給,推進中小學教職工編制創(chuàng)新配置,持續(xù)釋放編制潛力。一是實施“教育集團”工程,推動教育機構集成化。在利州區(qū)試點推進“校聯(lián)體”建設,以東城實驗、大東英才、萬達中學等7所城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育學校為龍頭,與區(qū)內(nèi)16個鄉(xiāng)村薄弱學校組建7個教育集團,建立聯(lián)合辦學機制,以集團為單位核定教師編制總數(shù),集團內(nèi)根據(jù)學生人數(shù)、學科配備、教師隊伍等情況動態(tài)調(diào)整人員編制。累計下派掛職副校長10名、下派骨干科任教師200余人次,有效發(fā)揮了集團龍頭學校教育帶動作用,促進優(yōu)質(zhì)教育資源向基層流動。二是實施“小微聯(lián)盟”工程,推動教育資源均衡化。針對農(nóng)村學校“學生少、教師少但班級設置全”的現(xiàn)狀,積極探索學生在100人以下的學校,按區(qū)域組建“小微聯(lián)盟”,實現(xiàn)“組團發(fā)展”。根據(jù)學生規(guī)模、學科設置等因素動態(tài)調(diào)整各聯(lián)盟學校人員編制,對聯(lián)盟內(nèi)學校富余的學科教師,鼓勵連人帶編交流到學科緊缺的學校任課、兼課或?qū)W區(qū)內(nèi)走教,推動教師編制發(fā)揮最大效益。三是實施“人才集聚”工程,推動城鄉(xiāng)教育一體化。在中小學教師編制總量內(nèi),探索建立教育人才編制“周轉(zhuǎn)池”,各縣區(qū)按1%的比例預留教育人才特殊崗位所需編制,專項用于學校引進緊缺急需學科高層次人才,推行“崗編適度分離”用人機制,采取“縣管校聘”模式,由縣區(qū)教育主管部門統(tǒng)籌用于邊遠鄉(xiāng)村學校,根據(jù)學校實際“按需配菜”“流動教學”,實現(xiàn)教師配置由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變,有效解決了城鄉(xiāng)教育資源不均衡、邊遠學校專業(yè)教師不足的問題。
嚴格中小學教職工編制總量管理,結(jié)合深化事業(yè)單位、行業(yè)體制改革,強化部門聯(lián)動,進一步推動中小學教職工編制科學管理、高效使用。一是堅持以計劃用編為手段,解決結(jié)構性缺編。建立空編使用年度審核制度,在數(shù)額上重點保障中小學校編制使用,并根據(jù)學校年度招聘的特點提前下達年度用編計劃。在統(tǒng)籌加大教師隊伍調(diào)配力度的基礎上,對年齡結(jié)構老化的學校,允許將下一年度自然減員人數(shù)納入空缺編制計算并下達使用計劃,提前啟動教師招錄程序;對學科結(jié)構不合理的學校,在下達教師空編使用計劃中,有針對性地對招錄教師專業(yè)進行審核;對因動態(tài)調(diào)整暫時超編較多的縣區(qū),允許按照不超過上年度自然減員的50%補充所需專任教師,有效緩解學校結(jié)構性缺編形成的編制需求。二是堅持以部門聯(lián)動為抓手,提升編制使用效益。強化編制、財政、人社、教育等部門協(xié)調(diào)配合,對中小學教職工編制實行集中統(tǒng)一管理,形成編制部門統(tǒng)籌核定編制總量、人社部門核定崗位總額、教育部門均衡配置師資,財政部門據(jù)實保障經(jīng)費的協(xié)作機制。全面建立中小學校長和教師交流輪崗、緊缺學科教師學區(qū)內(nèi)走教、教師工資待遇保障和職稱評聘等長效機制,進一步強化中小學教職工編制管理,提升中小學教職工編制使用效益。三是堅持以深化改革為契機,實現(xiàn)編制互補。結(jié)合深化事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革等,對規(guī)模較小、職能弱化以及職責相同相近事業(yè)單位進行優(yōu)化整合,精簡收回的事業(yè)編制,統(tǒng)籌用于充實中小學教職工編制總量。定期對市、縣區(qū)中小學教職工編制使用情況進行檢查,近年來,先后清理收回非教學單位使用的中小學教職工編制89名,促使中小學教師歸位258人;持續(xù)深化后勤服務社會化改革,針對學校實訓技能課程,大力推行政府購買服務,逐步壓縮學校社會實踐課程、教輔及后勤等非教學人員比例,騰出來的編制重點用于補充義務教育學校專任教師。