●寧波市委編辦

寧波市持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法隊伍，重構行政執(zhí)法職責體系；推動力量下沉，優(yōu)化執(zhí)法人員布局結構；強化整體協(xié)同，全方位、系統(tǒng)性重塑行政執(zhí)法運行機制，著力構建整體監(jiān)管、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法新格局。

寧波市認真貫徹黨中央和浙江省委關于推進綜合行政執(zhí)法改革的重大決策部署，持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全方位、系統(tǒng)性重塑行政執(zhí)法體制機制，著力構建整體監(jiān)管、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法新格局。

一、整合執(zhí)法隊伍，重構行政執(zhí)法職責體系

以整體政府理念統(tǒng)籌行政執(zhí)法，整合執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法層級，厘清執(zhí)法職責，構建橫向到邊、縱向到底、邊界清晰的全覆蓋監(jiān)管和執(zhí)法體系。

一是整合精簡執(zhí)法隊伍。除中央和浙江省規(guī)定的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、文化市場、農業(yè)、應急管理、自然資源、衛(wèi)生健康八個領域專業(yè)執(zhí)法隊伍外，不再保留住建、民政、勞動保障、水利等部門的執(zhí)法隊伍，共精簡執(zhí)法隊伍44支，構建起“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的1+8行政執(zhí)法體系。按照“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面厘清源頭審批、事中事后監(jiān)管和末端執(zhí)法邊界，綜合行政執(zhí)法部門主要承擔以日常巡查為主的監(jiān)管工作，主管部門主要承擔制定監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準、定向檢查等其他監(jiān)管工作，并為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動提供技術支撐，鑄牢監(jiān)管執(zhí)法鏈條。

二是推動執(zhí)法層級下移。理順市和區(qū)之間執(zhí)法層級，推動執(zhí)法權限下沉，除生態(tài)環(huán)境領域繼續(xù)實行垂直管理外，市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農業(yè)四個領域的執(zhí)法層級由以市為主調整為以區(qū)為主，實行“局隊合一”體制，以區(qū)主管部門名義開展執(zhí)法工作。進一步厘清市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法職責，市級主要負責全市行政執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導以及跨區(qū)域案件和重大復雜案件的執(zhí)法；區(qū)（縣、市）主要負責專業(yè)性要求相對較強、執(zhí)法程序要求高以及跨部門、跨鎮(zhèn)街的案件執(zhí)法；鎮(zhèn)街主要負責統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調下沉的執(zhí)法力量，開展日常執(zhí)法巡查和一般違法案件查處。

三是推行“一張清單”管執(zhí)法。加強對行政執(zhí)法事項的源頭治理，全面梳理執(zhí)法事項，加快實現“一張清單”管執(zhí)法。將發(fā)生頻率較高、與企業(yè)群眾日常生產生活關系密切、易造成多頭重復交叉執(zhí)法的執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法部門。全市行政執(zhí)法事項中，納入綜合執(zhí)法的，占執(zhí)法事項總量的32%，覆蓋61.5%的執(zhí)法領域，67.1%的高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法范圍，62%的執(zhí)法辦件量由綜合行政執(zhí)法局承擔。

二、推動力量下沉，優(yōu)化執(zhí)法人員布局結構

堅持控總調優(yōu)、減上補下，大力推進監(jiān)管執(zhí)法力量向基層一線下沉，統(tǒng)籌執(zhí)法人員力量，加強“屬地管理”。

一是推進人員編制下沉。大力推動綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農業(yè)農村、文化市場、應急管理、衛(wèi)生健康等領域的執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街下沉，按照一般鎮(zhèn)街增加4名、較大鎮(zhèn)街增加7名、特大鎮(zhèn)街增加9名的標準，累計下沉人員編制1100余名。改革后，行政執(zhí)法編制中，市本級占10%，區(qū)（縣、市）占14%，其余全部鎖定用于鎮(zhèn)街一線執(zhí)法工作，執(zhí)法人員布局結構更加合理，基層執(zhí)法監(jiān)管力量大幅提升。

二是保證人員力量到位。部門下沉到鎮(zhèn)街的編制實行“縣屬鄉(xiāng)用”、專管專用。制定《關于推動執(zhí)法力量下沉基層并納入屬地管理的實施意見》，進一步建立健全加強屬地管理的制度機制，人、財、物由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，人員任免、日常管理及工資、考核、獎金均由鎮(zhèn)街統(tǒng)一負責，黨組織關系、工會關系轉入鎮(zhèn)街，確保鎮(zhèn)街對下沉人員統(tǒng)籌調配。同時，打破人員身份界限、行業(yè)界限，實行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，鎮(zhèn)街人員與部門派駐機構執(zhí)法人員打通使用，發(fā)揮執(zhí)法力量最大效用。

三是推進“一支隊伍管執(zhí)法”。推動執(zhí)法職責和資源向鎮(zhèn)街一線下沉，因地制宜推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”。94個賦權的特大鎮(zhèn)街實行“依法賦權、鎮(zhèn)隊合一”體制，以鎮(zhèn)街名義開展行政執(zhí)法，將與鎮(zhèn)街權力清單相匹配的高頻、易發(fā)執(zhí)法事項依法下放，構建審批服務、監(jiān)管執(zhí)法全周期管理鏈條；其他鎮(zhèn)街實行“部門派駐、聯合執(zhí)法”模式，建立非實體性的綜合行政執(zhí)法中心，統(tǒng)一調度轄區(qū)內條塊執(zhí)法力量開展聯合執(zhí)法。改革后，鎮(zhèn)街問題快速發(fā)現、有效處置能力明顯提升，如鄞州區(qū)福明街道實行“鎮(zhèn)隊合一”體制后，3個月內辦理各類執(zhí)法案件809起，已接近前一年全年辦案量的95%。

三、強化整體協(xié)同，重塑行政執(zhí)法運行機制

堅持數字賦能、綜合集成、閉環(huán)管理，完善指揮協(xié)調、執(zhí)法聯動、問題聯處工作機制，創(chuàng)新執(zhí)法運行模式，規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，構建形成縣鄉(xiāng)一體、上下貫通的行政執(zhí)法綜合體。

一是健全執(zhí)法協(xié)調指揮機制。市本級建立綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺進行統(tǒng)一協(xié)調指揮；區(qū)（縣、市）依托社會治理中心設立綜合行政執(zhí)法指揮中心，“1+8”執(zhí)法隊伍進駐集中辦公；鎮(zhèn)街依托綜合信息指揮室落實行政執(zhí)法指揮職責，實行服務、監(jiān)管、執(zhí)法一體化運行。建立綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門之間常態(tài)化聯合執(zhí)法、應急配合、信息共享、案件移送等協(xié)作配合機制，實現跨部門跨層級跨區(qū)域聯動響應。同時，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，全面推行“綜合查一次”，綜合運用“雙隨機、一公開”等方法，實現“進一次門、查多項事”，切實減少多頭監(jiān)管、重復檢查和執(zhí)法擾企擾民現象。

二是強化執(zhí)法監(jiān)管數字應用。堅持以數字化改革為引領，聚焦“執(zhí)法監(jiān)管事項全上平臺、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控、行政執(zhí)法效能全面提升”目標，打造城鄉(xiāng)一體化服務監(jiān)管數字執(zhí)法應用平臺，除公安外的所有執(zhí)法主體和執(zhí)法事項全部在一張網上運行，實現行政檢查和處罰辦案全程網辦、全程留痕、全程監(jiān)督、全程評議，日均辦案量達8000件左右，問題解決率達99%以上。同時，以移動執(zhí)法端為突破口，構建簡易程序執(zhí)法應用“一機通查”模式，推行簡易程序執(zhí)法案件“掌上辦”“當場辦”“碼上辦”，實現行政處罰領域“最多跑一次”。

三是推進執(zhí)法人員規(guī)范管理。

在余姚市開展規(guī)范行政執(zhí)法人員編制管理試點，建立執(zhí)法人員編制分配模型，重新核定各領域執(zhí)法隊伍人員編制，確保執(zhí)法任務與執(zhí)法力量相匹配。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)籌推進編制內行政執(zhí)法人員和編制外執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，規(guī)范一線執(zhí)法辦案的文書制作、證據效力、自由裁量、動作流程，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。