●任焱輝

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深化，湖南省岳陽(yáng)市立足省域副中心城市定位，規(guī)范科學(xué)精準(zhǔn)用編，實(shí)現(xiàn)編制使用效益最大化，為強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、全要素分析研判，明確用編方向

為提升用編的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，將編制資源用在“刀刃上”，岳陽(yáng)市對(duì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的年齡、學(xué)歷和專業(yè)等進(jìn)行了摸底，并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估。一是看年齡結(jié)構(gòu)“優(yōu)不優(yōu)”。截至2021年底，岳陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員46周歲以上占比52.3%，36周歲至45周歲占31.6%，35周歲及以下占16.1%，干部隊(duì)伍老化問(wèn)題較為突出。二是看學(xué)歷層次“高不高”。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員專科及以下學(xué)歷占比達(dá)29.4%，高學(xué)歷人員的占比與岳陽(yáng)市加快省域副中心城市建設(shè)的要求不相適應(yīng)。三是看專業(yè)人才“夠不夠”。目前，部分市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在“有編無(wú)人”現(xiàn)象，特別是金融貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才緊缺，無(wú)法適應(yīng)省域副中心城市發(fā)展的工作需要。

二、全方位細(xì)化措施，嚴(yán)格用編核準(zhǔn)

根據(jù)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)情況，岳陽(yáng)市委編委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用的暫行規(guī)定》，著力把好“三個(gè)關(guān)”，為提升編制使用效益、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和維護(hù)機(jī)構(gòu)編制剛性約束提供保障。一是把好用編計(jì)劃關(guān)。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編實(shí)行年度計(jì)劃管理。每年年底，各單位根據(jù)空編情況申報(bào)第二年各項(xiàng)用編計(jì)劃。市委編辦按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工作需要，統(tǒng)籌提出用編計(jì)劃方案，并按程序提請(qǐng)市委編委會(huì)議研究或報(bào)市委編委領(lǐng)導(dǎo)審定后，組織實(shí)施。二是把好用編對(duì)象關(guān)。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求用編。凡各單位45周歲以上工作人員占單位總?cè)藬?shù)比例超過(guò)50%的，用編對(duì)象原則上控制在35周歲以下。三是把好用編形式關(guān)。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編使用，在滿足政策性安置工作需要外，一般采取公開(kāi)考錄、公開(kāi)遴選、公開(kāi)招聘、公開(kāi)選調(diào)或者其他比選擇優(yōu)方式產(chǎn)生人選。2022年，岳陽(yáng)市“騰編”1384名，用于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，其中公開(kāi)考錄124名、公開(kāi)遴選（選調(diào)）160名、公開(kāi)招聘500名、人才引進(jìn)600名。

三、全鏈條壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化用編程序

在編制使用工作中，著力規(guī)范用編程序，壓實(shí)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，并健全部門(mén)間協(xié)同配合機(jī)制。一是明確事前論證責(zé)任。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請(qǐng)使用空編，須全面深入分析該單位在編人員結(jié)構(gòu)，明確用編對(duì)象的年齡、學(xué)歷層次、專業(yè)以及用編形式；人員流動(dòng)調(diào)配按照“人崗相適、年齡優(yōu)化、流向合理”的要求進(jìn)行事前論證，確保每名編制均發(fā)揮最大效益、每個(gè)人放在合適的崗位上、每項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都有堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。二是明確事中辦理責(zé)任。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編計(jì)劃核準(zhǔn)工作由市委編辦負(fù)責(zé)；公務(wù)員公開(kāi)考錄、公開(kāi)遴選、公開(kāi)選調(diào)工作由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)；事業(yè)單位公開(kāi)招聘、公開(kāi)選調(diào)工作由市人社局牽頭負(fù)責(zé)；“四海攬才”招聘工作由市委組織部、市人社局牽頭負(fù)責(zé)。三是明確事后評(píng)估責(zé)任。根據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)編制資源使用效益不高、干部隊(duì)伍優(yōu)化工作不力的單位，把評(píng)估結(jié)果反饋單位并提出意見(jiàn)建議，指導(dǎo)督促被評(píng)估單位挖掘內(nèi)部潛力、改進(jìn)用編形式、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提升編制使用效益。

四、全領(lǐng)域優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高用編效益

嚴(yán)把編制使用和進(jìn)人方式關(guān)，全面優(yōu)化市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化。通過(guò)自然減員等方式，切實(shí)降低干部隊(duì)伍年齡老化程度；通過(guò)招錄（聘）年輕干部，提高“35周歲以下”干部的比例。據(jù)測(cè)算，通過(guò)規(guī)范、科學(xué)、精準(zhǔn)用編，到2025年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“46歲以上”“36至45歲”“35歲以下”三個(gè)年齡段人員將達(dá)到各占1/3的比例。二是推進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)知識(shí)化。大力推進(jìn)“騰編引才”，經(jīng)公開(kāi)考錄、公開(kāi)遴選、公開(kāi)選調(diào)、公開(kāi)招聘等競(jìng)爭(zhēng)性方式引進(jìn)高學(xué)歷人才，到2025年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位本科及以上人數(shù)占比將達(dá)到77%，四年擬引進(jìn)碩士、博士1200余名。三是推進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)專業(yè)化。以“專業(yè)的人做專業(yè)的事”為用編導(dǎo)向，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照工作實(shí)際需要引進(jìn)專業(yè)對(duì)口緊缺人才；為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才引進(jìn)開(kāi)辟“綠色通道”，如急需特殊專業(yè)人才，按管理權(quán)限啟動(dòng)用編程序。2022年市本級(jí)“四海攬才”用編計(jì)劃中，市委編委批準(zhǔn)用編計(jì)劃466名，重點(diǎn)引進(jìn)事業(yè)發(fā)展急需的環(huán)境科學(xué)、食品與生物學(xué)、建筑學(xué)、橋梁與隧道工程、種子科學(xué)與技術(shù)等方面專業(yè)人才，切實(shí)為省域副中心城市人才高地建設(shè)提供了保障。