■ 杜思怡 何 丹 徐 進(jìn)

浦東新區(qū)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展工作，注重把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。從2011年到2022年，浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量實(shí)現(xiàn)翻番。

一、凝聚合力，探索實(shí)踐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“八種模式”

浦東新區(qū)在全市率先印發(fā)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。

（一）物業(yè)資產(chǎn)投資型模式

各鎮(zhèn)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主決策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金，購(gòu)置保障性住房商業(yè)配套設(shè)施、有增值潛力的商務(wù)樓宇等。截至2022年底，全區(qū)已購(gòu)買保障性住房商業(yè)配套8.6萬(wàn)平方米。例如，北蔡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)集體公司在新希望產(chǎn)業(yè)園區(qū)、御橋區(qū)域購(gòu)置優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓宇，通過樓宇物業(yè)固定資產(chǎn)升值，改善了鎮(zhèn)級(jí)公司物業(yè)品質(zhì)和質(zhì)量，形成了相對(duì)穩(wěn)定的租賃收入。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式

在支持區(qū)域發(fā)展、功能性建設(shè)中，獲得農(nóng)村集體資金保值增值的投資收益和優(yōu)質(zhì)的物業(yè)資產(chǎn)。例如，上海通匯汽車零部件配送中心有限公司是金橋鎮(zhèn)集體企業(yè)，其積極推動(dòng)由單一倉(cāng)儲(chǔ)用地向復(fù)合用地轉(zhuǎn)型，依托上汽通用發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車零部件研發(fā)和智能制造中心。北蔡鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村兩級(jí)集體企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民企合作成立集資控股的上海汽配公司，積極應(yīng)對(duì)汽車零部件市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，具備較高的生產(chǎn)、銷售和研發(fā)能力，目前已申報(bào)證監(jiān)會(huì)準(zhǔn)備上市。

（三）都市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股、合作等方式與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立都市型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。例如，宣橋鎮(zhèn)腰路村與清美集團(tuán)成功聯(lián)手，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目幫扶、集體資產(chǎn)盤活等形式，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入約270萬(wàn)元/年，構(gòu)成以“薪金+租金+二次分配”的農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)村勞動(dòng)力180余人。村集體經(jīng)濟(jì)以合作經(jīng)營(yíng)、租賃、服務(wù)等方式，參與清美鮮家、清美公寓項(xiàng)目，相關(guān)房屋租賃年增收約25.6萬(wàn)元。

（四）優(yōu)質(zhì)資源盤活型模式

整合農(nóng)村集體低效、閑置宅基地、房屋等，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓。例如，張江鎮(zhèn)自2018年起由鎮(zhèn)屬農(nóng)村集體全資企業(yè)與本鎮(zhèn)存有閑置房屋的村民簽訂房屋租賃協(xié)議，逐步探索出了一條由政府牽頭、村民供房、鎮(zhèn)屬集體企業(yè)改造三方合力的“人才公寓”模式。村民將閑置宅基地房屋、動(dòng)遷安置房流轉(zhuǎn)后，年租金收入約570萬(wàn)元。項(xiàng)目還帶動(dòng)周邊文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式

發(fā)揮市級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的核心帶動(dòng)作用。2022年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6408戶，銷售額9.6億元。同時(shí)，聯(lián)合體與村集體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。例如，合慶鎮(zhèn)東風(fēng)村引入“綠立方”蔬菜工廠項(xiàng)目，建立“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。項(xiàng)目建成后，年租金約176萬(wàn)元，村獲得保底收益60.8萬(wàn)元，以及企業(yè)凈利潤(rùn)3%以上的利益共享收益，并解決10余名村民就業(yè)問題。鎮(zhèn)農(nóng)投公司每年獲得115.2萬(wàn)元收益。

（六）國(guó)有企業(yè)導(dǎo)入型模式

引入國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，釋放鄉(xiāng)村多元價(jià)值，幫助提升農(nóng)村造血能力。例如，書院鎮(zhèn)2021年引入國(guó)有企業(yè)上海臨港浦東新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司進(jìn)駐外灶村，以首發(fā)項(xiàng)目科創(chuàng)田園為重點(diǎn)，抓住書院鎮(zhèn)北部高新科技產(chǎn)業(yè)落地機(jī)遇，建設(shè)具有田園特色的景觀空間，打造智慧科創(chuàng)商務(wù)園。外灶村閑置資源被盤活，各類配套設(shè)施應(yīng)時(shí)而生，為后期村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大和村民穩(wěn)定可持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。

（七）委托管理提升型模式

鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，將村級(jí)集體資產(chǎn)委托鎮(zhèn)級(jí)集體公司或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，提升收益水平。例如，三林鎮(zhèn)全面開展村資、村企委托鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)公司管理，管理成本減少、資產(chǎn)租賃流程規(guī)范、安全監(jiān)管更加有效、租賃收益大幅提升。截至2022年12月，13個(gè)村共委托資產(chǎn)38處，對(duì)比委托前初始租賃收益累計(jì)增長(zhǎng)492.9萬(wàn)元，漲幅30%。

（八）綜合幫扶發(fā)展型模式

深化市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村綜合幫扶，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能。截至2022年底，市級(jí)綜合幫扶29個(gè)村，累計(jì)獲得稅后收益3043.1萬(wàn)元，村均收益約105萬(wàn)元；區(qū)級(jí)綜合幫扶74個(gè)村，累計(jì)獲得收益4742.2萬(wàn)元，村均收益約64萬(wàn)元。同時(shí)，撥付中央下達(dá)三峽移民后扶資金8138.9萬(wàn)元，分兩批收購(gòu)動(dòng)遷房配套商業(yè)資產(chǎn)14765.7平方，確保移民村獲得5%以上投資收益率。

二、跨前謀劃，深化促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大舉措”

（一）統(tǒng)一思想，增強(qiáng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展多方合力

一是加強(qiáng)部門協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)共同做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，因地制宜探索發(fā)展新路徑。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。選好“領(lǐng)頭雁”充實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)聘用具有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。建立考核約束機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的帶頭人給予激勵(lì)。三是加強(qiáng)信息化監(jiān)管。依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮平臺(tái)實(shí)時(shí)預(yù)警、閉環(huán)處置的“智能”監(jiān)管作用。

（二）盤活資源，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值

一是統(tǒng)籌集體資金拓寬投資渠道。建立以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，參與投資建設(shè)保障性住房（人才公寓、集體宿舍）、收益穩(wěn)定有現(xiàn)金流的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及購(gòu)置區(qū)屬動(dòng)遷保障房商業(yè)配套等。二是盤活低效使用的存量建設(shè)用地和房屋。對(duì)部分有利于促進(jìn)發(fā)展的集體建設(shè)用地和房屋，在減量化中予以保留；對(duì)歷史無證資產(chǎn)，能夠補(bǔ)辦的予以登記；對(duì)業(yè)態(tài)、效益等相對(duì)低效使用的，開展更新提升，積極組織導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源主體盤活使用。三是統(tǒng)籌減量化指標(biāo)做優(yōu)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求，在鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過程中，統(tǒng)籌用好集體資金、減量化指標(biāo)，形成具有顯示度、能帶來穩(wěn)定收益的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（三）做實(shí)做強(qiáng)，提升農(nóng)村集體企業(yè)的營(yíng)收能力

一是做強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)實(shí)力。賦予鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體企業(yè)更多公共管理服務(wù)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)等功能。合理確定企業(yè)發(fā)展定位，提升企業(yè)營(yíng)收實(shí)力、塑造特色企業(yè)品牌。二是提升村級(jí)集體企業(yè)活力。探索“一村一策”，賦予農(nóng)村集體承擔(dān)公共管理服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)減量化土地、集體機(jī)動(dòng)地、鎮(zhèn)保收回土地的使用管理。

（四）城鄉(xiāng)融合，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是持續(xù)推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)參與。落實(shí)區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展行動(dòng)方案，著重從發(fā)展思路、資源、渠道、品牌、管理等方面，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的品牌能級(jí)和管理水平。二是提升幫扶工作實(shí)效。研究制定新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村集體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府投入項(xiàng)目形成資產(chǎn)的租賃收入，按比例可由農(nóng)村集體作為收入獲得。