■ 張?zhí)灬?李佳珍 李昊天

近年來(lái)，大場(chǎng)鎮(zhèn)場(chǎng)南村緊緊圍繞黨和國(guó)家深化改革和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有業(yè)態(tài)，主動(dòng)融入寶山區(qū)城市建設(shè)和科創(chuàng)主陣地建設(shè)大環(huán)境，從維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，直面挑戰(zhàn)，緊抓機(jī)遇，注重實(shí)效，初步形成了一條具有場(chǎng)南特色的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、基本情況

寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)位于寶山、靜安、普陀三區(qū)交界，地理位置優(yōu)越。作為全鎮(zhèn)最南部的村落之一，場(chǎng)南村地域面積1.78平方公里，目前戶籍人口2428人，外來(lái)人口4000多人，其主要發(fā)展沿革分為以下階段：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，南部以種蔬菜為主；至上世紀(jì)80年代末，農(nóng)村自留地仍有一部分用于蔬菜種植，另一部分則開(kāi)始由國(guó)有企業(yè)借用以建造倉(cāng)庫(kù)；進(jìn)入90年代初期后，場(chǎng)南村主要利用土地資源進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)出租等；在上世紀(jì)末，直至1995年場(chǎng)南村形成了以倉(cāng)儲(chǔ)與工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)帶，并于同年成立了山海實(shí)業(yè)公司，在1997年房產(chǎn)開(kāi)發(fā)后，其進(jìn)一步成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)體公司——上海山海企業(yè)（集團(tuán)）有限公司，下設(shè)多個(gè)全資子公司，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；在進(jìn)入21世紀(jì)后，場(chǎng)南村由發(fā)展房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向引進(jìn)項(xiàng)目，2004年成功與紅星美凱龍簽約并成立汶水店，實(shí)現(xiàn)了由“倉(cāng)存資產(chǎn)”向“商業(yè)資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。在歷史發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)累積的遺留問(wèn)題，場(chǎng)南村始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的理念，處置投資失敗項(xiàng)目，重新啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)量化工作，不斷盤(pán)活存量資產(chǎn)，在新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中跨出了關(guān)鍵一步。

二、主要做法

通過(guò)不斷探索，場(chǎng)南村以知名、地標(biāo)性項(xiàng)目為核心產(chǎn)業(yè)，并做到了全過(guò)程對(duì)村民“公開(kāi)、公平、公正”，逐漸發(fā)展為以商業(yè)與服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式。

（一）筑巢引鳳，探索與“紅星美凱龍”合作發(fā)展模式

2003年，當(dāng)時(shí)位于原場(chǎng)南村夏家宅生產(chǎn)隊(duì)地區(qū)約80畝的土地是以倉(cāng)儲(chǔ)為主的“閔欣建材市場(chǎng)”，其土地及房屋屬性均為“工倉(cāng)性質(zhì)”，整個(gè)市場(chǎng)的環(huán)境臟、亂、差，同時(shí)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式也造成了諸多管理問(wèn)題。為此，村領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)拓思路，將該地塊進(jìn)行項(xiàng)目升級(jí)。在政府的支持下，通過(guò)與國(guó)內(nèi)各大知名企業(yè)進(jìn)行接觸、商談，并以村民會(huì)議的方式公示村民，最終通過(guò)了與“紅星美凱龍”的合作方案，商場(chǎng)注冊(cè)大場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了稅收落地。

2007年4月，“紅星美凱龍汶水路商場(chǎng)”正式建成并投入運(yùn)營(yíng)，場(chǎng)南村當(dāng)年新增收入約1500萬(wàn)元，2008年至2015年場(chǎng)南村在該招商引資項(xiàng)目中取得的年均收入每年遞增3%左右。2015年底，場(chǎng)南村完成了資產(chǎn)剝離，并實(shí)現(xiàn)商業(yè)資產(chǎn)的返租。2016年，場(chǎng)南村在該項(xiàng)目中取得收入約3600萬(wàn)元，之后每年以年均4%左右的速度遞增。

紅星美凱龍項(xiàng)目的成功在于以下兩個(gè)方面：一方面，該項(xiàng)目所在地緊鄰中心城區(qū)，交通便利，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為場(chǎng)南村發(fā)展大型商業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)提供了有利條件，同時(shí)因集體土地的屬性特殊，項(xiàng)目落地的用地成本降低，而與城市關(guān)系的密切也使其能夠獲得商業(yè)發(fā)展所需的消費(fèi)者群體，有利于企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，由農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)到商業(yè)合作項(xiàng)目的發(fā)展路徑，體現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。場(chǎng)南村借助地理位置，發(fā)展商業(yè)項(xiàng)目，改變了原有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性和比較收益偏低的特征，也破解了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)生動(dòng)力不足的難題，有利于集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）困中求變，創(chuàng)建與“宜家”共同發(fā)展模式

現(xiàn)“寶山宜家商場(chǎng)”和“諾誠(chéng)M7——山海商業(yè)大廈”原為場(chǎng)南村沈家樓生產(chǎn)隊(duì)地區(qū)，地面建筑主要以部分民宅與倉(cāng)儲(chǔ)為主。在有了與“紅星集團(tuán)”的合作經(jīng)驗(yàn)之后，村領(lǐng)導(dǎo)班子也擬將該地塊打造成一流的商業(yè)項(xiàng)目。在適應(yīng)政策變化的努力下，最終在項(xiàng)目的引進(jìn)上與“宜家”達(dá)成一致，即由場(chǎng)南村將該地塊凈地交土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備后，由土地儲(chǔ)備中心將該地塊分為A、B兩個(gè)地塊，其中，A地塊由“宜家”在大場(chǎng)鎮(zhèn)單獨(dú)注冊(cè)“寶山宜家”，最終形成寶山宜家商場(chǎng)，年落地各項(xiàng)稅收約6000萬(wàn)元，折合財(cái)政約1800萬(wàn)元。B地塊最終形成“山海商業(yè)大廈”，資產(chǎn)歸屬場(chǎng)南村山海集團(tuán)，建筑面積約27000平方米?！吧胶Ｉ虡I(yè)大廈”建成后，為了確保集體資產(chǎn)收益持續(xù)、穩(wěn)定，場(chǎng)南村引進(jìn)了上海海邑投資管理有限公司作為專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，以現(xiàn)代化商務(wù)樓的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)改造后對(duì)外招商，確保了集體資產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定的收益和收繳率。

宜家項(xiàng)目的成功，是在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例。但不同的是，在宜家項(xiàng)目中，場(chǎng)南村引入了具有管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)，既使得商業(yè)項(xiàng)目能夠根據(jù)政策與市場(chǎng)的變化及時(shí)做出調(diào)整，也相對(duì)減輕了集體經(jīng)濟(jì)在收入預(yù)期上的壓力。

（三）整合區(qū)域資源，創(chuàng)建與“滬侖”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式

原場(chǎng)南刀片廠廢棄的舊廠房和辦公用房占地面積約21畝，該企業(yè)于2011年停產(chǎn)清算后，舊廠房和辦公用房長(zhǎng)期空置，不僅影響了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且與周邊商業(yè)環(huán)境并不匹配。村領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此高度重視，在如實(shí)匯報(bào)上級(jí)部門(mén)后，積極引進(jìn)了上海滬侖汽車銷售服務(wù)有限公司，將該地塊功能調(diào)整為汽車展示、維修、售后服務(wù)等。滬侖的注冊(cè)使得場(chǎng)南村每年獲得租金近200萬(wàn)，同時(shí)依托周邊商業(yè)體發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，既提升了存量工業(yè)用地的產(chǎn)出效率，又改善了區(qū)域城市形態(tài)和功能，有利于提高商業(yè)環(huán)境的整體匹配度。

（四）解決遺留問(wèn)題，村民和經(jīng)濟(jì)組織共享發(fā)展成果

首先，針對(duì)部分集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整、價(jià)值評(píng)估不完整的情況，場(chǎng)南村重新啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)量化工作，并通過(guò)省級(jí)單位將資產(chǎn)與負(fù)債的全部二三級(jí)科目公示給村民，如此一來(lái)，集體資產(chǎn)得以量化到集體經(jīng)濟(jì)組織的每一位成員。與此同時(shí)，場(chǎng)南村通過(guò)實(shí)施分紅制度，做到發(fā)展成果由集體經(jīng)濟(jì)組織和村民共享，2020年成員分配總額為1008.79萬(wàn)元，人均分紅達(dá)5102.63元，2021年成員分配總額為1109.67萬(wàn)元，人均分紅達(dá)6080.38元。

其次，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中的非集體成分，考慮到其“人數(shù)少、比重大”的特點(diǎn)，場(chǎng)南村先后召開(kāi)20多場(chǎng)座談會(huì)，處理非集體經(jīng)濟(jì)成員的資產(chǎn)量化等問(wèn)題。此外，場(chǎng)南村還處置了歷史投資失敗的項(xiàng)目，同時(shí)于2019年底全面取消“二房東”，整治了商業(yè)門(mén)面亂象。

場(chǎng)南村通過(guò)處理歷史遺留問(wèn)題，逐漸減輕集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且重新啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)量化工作，實(shí)施分紅制度，將發(fā)展成果惠及每一位村民群眾。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

場(chǎng)南村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，初步形成了一條具有場(chǎng)南特色的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

場(chǎng)南村始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，秉承“一切為了老百姓”的發(fā)展理念與“公平、公開(kāi)、公正、透明”的基本原則，從維護(hù)村民的切身利益出發(fā)，堅(jiān)定鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

場(chǎng)南村把握發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式。通過(guò)引進(jìn)知名企業(yè)，構(gòu)建地標(biāo)性建筑——“紅星美凱龍”和“寶山宜家”。同時(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅收落地，進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）解決遺留問(wèn)題，發(fā)展成果惠及村民

場(chǎng)南村注重解決歷史遺留問(wèn)題，構(gòu)建發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并始終堅(jiān)持以人民為中心，將發(fā)展成果惠及村民群眾，在2019年底完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，其集體資產(chǎn)得以量化到集體經(jīng)濟(jì)組織中的每一位成員。

四、后續(xù)發(fā)展路徑

（一）現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

目前場(chǎng)南村已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也面臨著一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

首先，在村級(jí)層面上，目前阻礙場(chǎng)南村發(fā)展的一大因素是龍珠苑問(wèn)題。龍珠苑雖然地理位置優(yōu)越，但其作為上海最大的“城中村”之一，外來(lái)流動(dòng)人口近萬(wàn)人，主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是群租亂象，龍珠苑居住密度極高，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生和消防安全等問(wèn)題較為突出，其中電動(dòng)車飛線充電現(xiàn)象最為嚴(yán)重。二是龍珠苑地塊為原場(chǎng)南村集體土地，由于歷史遺留問(wèn)題，許多房屋至今無(wú)法辦理產(chǎn)證，村民的日常生活、戶籍辦理和孩童入學(xué)等都面臨著較大的困境。因此，“城中村”改造是場(chǎng)南村未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)之一?！俺侵写濉备脑祉?xiàng)目于2018年啟動(dòng)，但由于政策不符合和資金不平衡等問(wèn)題，直至2021年底仍未完全成功。2022年政策方面有所放開(kāi)，資金方面也得到了鎮(zhèn)黨委等方面的支持，場(chǎng)南村目前正全力以赴推進(jìn)“城中村”改造。

其次，在區(qū)級(jí)層面上，寶山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下三個(gè)問(wèn)題：一是統(tǒng)籌層級(jí)由村提高到區(qū)后，如何投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以保證統(tǒng)籌資金收益穩(wěn)定。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，部門(mén)間的協(xié)調(diào)也是亟需解決的難題。三是集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收政策尚不明晰，稅收優(yōu)惠等政策細(xì)則缺乏明確具體的實(shí)施規(guī)定，基層操作存在較大的落實(shí)困難。因此，在進(jìn)一步促進(jìn)寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，不僅需要各部門(mén)、各層級(jí)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)部署，還需要政府在資金、土地和稅收等政策上的大力支持。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑規(guī)劃

一是村級(jí)層面，持續(xù)加大招商引資力度。首先，建設(shè)五星級(jí)酒店或商務(wù)辦公樓，打造新型地標(biāo)建筑，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)努力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，吸引更多家居品牌入駐，發(fā)展以紅星美凱龍、宜家和亞振為核心的家居產(chǎn)業(yè)集群。最后，積極探索融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，發(fā)展電商和線上直播產(chǎn)業(yè)集群，最終形成集家居、辦公和線上娛樂(lè)消費(fèi)為一體的綜合發(fā)展體系。

二是區(qū)級(jí)層面，在政策上，寶山區(qū)可以從以下三個(gè)方面著手：第一，搭建區(qū)級(jí)投資平臺(tái)，在“保資金安全、保持續(xù)收益”的前提下，通過(guò)國(guó)資帶動(dòng)農(nóng)村集體存量資金，參與本區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資。第二，推進(jìn)部門(mén)間“自上而下”的協(xié)調(diào)部署，嚴(yán)格履行集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策流程，壓實(shí)主體責(zé)任。第三，加大財(cái)政支持力度，尤其是要落實(shí)稅收政策，進(jìn)一步制定具有針對(duì)性的稅收政策以及具體的政策實(shí)施細(xì)則。

三是從更宏觀的角度看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還涉及土地制度的完善和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稅收的認(rèn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石是土地集體所有制，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下完善土地產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)土地資源有效配置提高經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)而在村民之間進(jìn)行合理分配，從而實(shí)現(xiàn)“效率和公平”兩者的更高水平均衡，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的難點(diǎn)在于如何認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收，是按照企業(yè)還是社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)要求其交稅，抑或是進(jìn)一步完善具有針對(duì)性的稅收政策。因此，土地政策、稅收政策等在新發(fā)展時(shí)期需要有進(jìn)一步的完善，這是下階段影響寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。