張雪 臨西縣財政局

財源顧名思義就是地方財政的經(jīng)濟源泉，按照不同的標準能夠劃分為多種類型的財源形式，不同財源建設(shè)的要求也存在明顯的差異?；鶎迂斣词秦斣聪到y(tǒng)中的重要組成部分，積極推進基層財源的建設(shè)和發(fā)展，能提高地方政府財力基礎(chǔ)，可以保障政府各項工作的穩(wěn)定運行，切實支持政府政策的系統(tǒng)貫徹落實。因此在地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財政建設(shè)實踐中，應(yīng)該加強對基層財源建設(shè)的重視，通過科學的開展財源建設(shè)工作，提升財政資金的應(yīng)用效率，有效發(fā)揮財政功能，促進地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，使基層經(jīng)濟建設(shè)也能保持良好的發(fā)展狀態(tài)。

一、基層地區(qū)財源建設(shè)工作中存在的問題

隨著社會治理工作的穩(wěn)定推進和地方經(jīng)濟建設(shè)工作的高效化發(fā)展，在當前基層地區(qū)政府綜合治理實踐中，已經(jīng)針對基層地區(qū)的財源建設(shè)做出了相應(yīng)的探索和實踐，并且經(jīng)過不斷地改革財源建設(shè)思想和模式，建設(shè)效能逐步提升，為區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展和基層民生活動的系統(tǒng)改善提供了良好的支撐。但是在地方財源的建設(shè)實踐中，也遭遇了一定的問題，對財源建設(shè)工作的開展產(chǎn)生了一定的不良影響。具體問題如下：

首先，財源可持續(xù)增長內(nèi)驅(qū)力不足。部分地方政府在開展財源建設(shè)工作的過程中，沒有從長遠著眼、從全局著眼對財源建設(shè)工作進行分析，僅僅基于當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和民生建設(shè)工作的現(xiàn)實需要，制定了財源建設(shè)的方案，地方政府在參與綜合治理工作的過程中，后勁乏力，持續(xù)動力和活力不足的問題明顯，嚴重影響了財源建設(shè)工作的整體質(zhì)量，不利于財源建設(shè)效能的充分發(fā)揮。

其次，產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收貢獻水平不足。在地方政府推進基層財源建設(shè)工作的過程中，由于社會綜合治理工作中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題明顯，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效能不理想，稅收貢獻率偏低，會嚴重沖擊地區(qū)財源建設(shè)工作的效果，不利于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，也難以增強基層財源建設(shè)的科學性和有效性。

最后，部分縣域財源結(jié)構(gòu)比較單一。完善的財源結(jié)構(gòu)體系能更好地發(fā)揮財源建設(shè)方面的重要作用，可以協(xié)調(diào)好產(chǎn)出和投入的比重，形成開源和節(jié)流同步推進的效果，不僅能穩(wěn)增長和防控風險，還能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的生命力。但是當前部分地區(qū)基層財源建設(shè)實踐中，財源結(jié)構(gòu)單一的問題比較嚴重，尚未結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，合理化地對財源結(jié)構(gòu)的設(shè)置進行分析，引發(fā)財源結(jié)構(gòu)不合理的問題，難以科學地支持基層地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、基層地區(qū)財源建設(shè)工作的優(yōu)化創(chuàng)新措施

在基層地區(qū)全面推進財源建設(shè)工作的過程中，要全面解讀時代發(fā)展需求，對財源建設(shè)工作的開展進行深度分析，真正從解決問題和構(gòu)建科學建設(shè)體系的角度，提出合理化的財源建設(shè)意見和建議，支持區(qū)域公共服務(wù)的開展和民生問題的高效化處理，支撐區(qū)域經(jīng)濟體系的合理化建議。下面就基于基層地區(qū)財源建設(shè)工作的開展進行細化的分析：

（一）夯實財源基礎(chǔ)建設(shè)，提升財源建設(shè)支撐力

財源基礎(chǔ)建設(shè)能強化財源建設(shè)方面的重要支撐力，有助于提升財源建設(shè)的持續(xù)發(fā)展活力，使財源建設(shè)方面的效能充分表現(xiàn)出來，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和基層治理結(jié)構(gòu)的改革完善助力。

首先，要加快區(qū)域工業(yè)體系的建設(shè)，形成工業(yè)領(lǐng)域提質(zhì)增效方面的效果。各地區(qū)政府部門在優(yōu)化財源建設(shè)的工作實踐中，可以嘗試持續(xù)推進企業(yè)技改專項行動方案，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的需求建設(shè)重點技改項目，形成常態(tài)化的技改項目申報受理機制、項目發(fā)布機制，確保能優(yōu)化技改設(shè)備的補助工作、技改融資貼息等工作，在多重政策的支持下，保障企業(yè)擴大投資的動力得到充分的激活，從而助力工業(yè)提質(zhì)增效工作的開展。在此基礎(chǔ)上，要針對區(qū)域制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況進行分析，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)探索擴容提質(zhì)，與時俱進地加快地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)進程，支持電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)工作的綜合效果，使企業(yè)生產(chǎn)效益逐步改善，進一步增強企業(yè)的稅收貢獻度，以此為基礎(chǔ)保障基層財源得到進一步壯大。

其次，加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的提質(zhì)升級。在優(yōu)化財源基礎(chǔ)建設(shè)的實踐探索活動中，應(yīng)該深刻認識到基層地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的多維度價值，可以嘗試重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，持續(xù)扶持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取能構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向后端延伸，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。在此基礎(chǔ)上，要支持農(nóng)業(yè)融合經(jīng)濟的發(fā)展，緊隨時代發(fā)展潮流探索農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)融合體系的建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)財源，支撐基層地方財源建設(shè)的穩(wěn)定落實。

最后，持續(xù)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成提質(zhì)培優(yōu)方面的綜合效果。在工作實踐中，可以系統(tǒng)深入分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，重視物流服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，使綜合服務(wù)價值鏈向高端領(lǐng)域延伸。同時要適應(yīng)現(xiàn)代社會基層群眾生活方式轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實需求，多渠道增加文化生活、旅游生活的有效供給，重點配置和扶持人力資源產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，實現(xiàn)對新消費市場的拓展和延伸，從而壯大財源基礎(chǔ)，切實增強基層財源建設(shè)工作的整體效能。

（二）深度挖掘潛在財源，激發(fā)財源建設(shè)內(nèi)驅(qū)力

潛在財源的存在對基層地方財源建設(shè)工作的開展產(chǎn)生著重要的影響，新時期要想能激活財源建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力，使各項建設(shè)工作表現(xiàn)出鮮活的生命力，在實際工作中就應(yīng)該重視潛在財源的挖掘，為地方財源建設(shè)工作的開展提供相應(yīng)的支持和保障。

首先，要重點組織開展地方財源的監(jiān)測工作。在實際開展財源建設(shè)工作的過程中，財政部門應(yīng)該重視與稅務(wù)部門的聯(lián)動，確保能緊密結(jié)合地方經(jīng)濟形勢的變化狀態(tài)，針對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中重點行業(yè)和相關(guān)企業(yè)納稅趨勢的變化，通過科學的研判和分析，對企業(yè)納稅情況實施科學的監(jiān)測，確保能在系統(tǒng)檢測和研判的前提下，對隱藏在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟中的優(yōu)質(zhì)財源進行挖掘，保障能提高潛在財源的綜合貢獻度。在此過程中，要重視對財政收入的整管工作，構(gòu)建“以數(shù)控稅”的整體工作體系，積極推進稅收大數(shù)據(jù)、銷售大數(shù)據(jù)以及用電用氣大數(shù)據(jù)的綜合對比，嚴厲打擊偷稅、抗稅等不良行為，為潛在財源的挖掘和建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

其次，要重點盤活國有資產(chǎn)，通過國有資產(chǎn)的保值增值擴大財源基礎(chǔ)，支持潛在財源的建設(shè)。在工作實踐中，要堅持活化城市資源的思想，促進靜態(tài)資產(chǎn)的科學經(jīng)營，通過存量換增量、資產(chǎn)換資金等運營模式的構(gòu)建，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和優(yōu)化配置，科學規(guī)避國有資產(chǎn)限制方面的問題，在多元配置和創(chuàng)新配置的基礎(chǔ)上，推進國有資產(chǎn)資源資本證券化改革力度，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度的建設(shè)和實施，借助資產(chǎn)的盤活支持民生事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要構(gòu)建比較完善的國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，針對事業(yè)單位的大型國有資產(chǎn)進行科學的盤活和開發(fā)，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，在科學運作的基礎(chǔ)上形成新的財源，穩(wěn)定提升財源建設(shè)工作的綜合效果。

最后，積極推進財源信息的互動交流，嘗試彰顯數(shù)字城市建設(shè)的優(yōu)勢，促進現(xiàn)代信息技術(shù)的科學應(yīng)用，打造智慧稅務(wù)系統(tǒng)，確保在工作中能實現(xiàn)對第三方信息的采集和應(yīng)用，使部門之間的涉稅數(shù)據(jù)壁壘逐漸被突破，穩(wěn)定增強數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)對比和綜合預(yù)警的功能，實現(xiàn)信息的多元共享和交流，動態(tài)化地掌控財源信息的變化。在此基礎(chǔ)上，要針對基層地方財源構(gòu)成和變化情況制定科學的分析和研判工作體系，基于重點行業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況和趨勢的分析對制度體系進行建設(shè)和完善，確保政府部門能及時出臺相關(guān)引導(dǎo)和調(diào)控政策，為區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的保障。

（三）培育開發(fā)新興財源，增強財源結(jié)構(gòu)豐富性

財源結(jié)構(gòu)的建設(shè)和完善能對財源建設(shè)工作的開展產(chǎn)生巨大的促進作用，特別是在基層地方財源建設(shè)實踐中，只有積極培育和開發(fā)新興財源，才能對財源結(jié)構(gòu)進行改革，在增強結(jié)構(gòu)豐富性的基礎(chǔ)上，使高品質(zhì)財源建設(shè)的核心競爭力得到進一步優(yōu)化。

首先，應(yīng)該基于財源建設(shè)的需求加大招商引資的工作力度。地方政府可以緊密圍繞“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的核心工作思想做好產(chǎn)業(yè)鏈的梳理工作，并針對地方經(jīng)濟建設(shè)中產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行細化分析，通過發(fā)展和壯大新興產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用、建設(shè)資金的促進作用，經(jīng)濟要素的保障作用，在區(qū)域經(jīng)濟體系的建設(shè)中引進和開發(fā)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的好項目落地投產(chǎn)，豐富財源結(jié)構(gòu)的基本形式。

其次，要重視科學技術(shù)的投入力度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)實際情況，開發(fā)多元化的科技投入組織模式，可以重點采用政府采購、股權(quán)投資引導(dǎo)基金等不同的方法，發(fā)布高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)逐步加大研發(fā)投入，培育領(lǐng)軍企業(yè)，保障能為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供后備力量支撐，為新興財源的開發(fā)和建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

最后，要持續(xù)推進科研攻關(guān)工作力度，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的核心產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，充分發(fā)揮基層科技創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，持續(xù)性地開展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的新研發(fā)，引導(dǎo)骨干企業(yè)參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和智能終端領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)工作中，充分開發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，使新興財源得到更好的開發(fā)，從而增強基層地方財源建設(shè)的核心競爭能力。

三、結(jié)語

綜上所述，基層地區(qū)財源建設(shè)工作的開展會直接影響地方民生工程的落實和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，因此新時期地方政府部門應(yīng)該深化對財源建設(shè)工作的重視，緊密結(jié)合當前建設(shè)工作中存在的問題，積極探索科學建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)，確保能借助財源建設(shè)工作的開展提供政府財力，維護各項政策的有效實施，帶動地方經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。唯有如此，才能在新時代背景下提升基層財源建設(shè)工作的整體質(zhì)量，使財源建設(shè)的價值和效能得到系統(tǒng)創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。