周天堯　羅治中

國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理旨在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理化水平，保障資產(chǎn)的安全完整，本著既能降低運(yùn)行成本，又能提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)既節(jié)約又保值增值的資產(chǎn)管理目標(biāo)。資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅存在于績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)環(huán)節(jié)，而是存在于資產(chǎn)管理的全過程之中。本文主要通過分析高校資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀，指出了資產(chǎn)績(jī)效管理的必要性，設(shè)定了資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效管理的路徑和措施。

2006年財(cái)政部頒布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)），2015年財(cái)政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，各地方政府和財(cái)政部門、教育部門也發(fā)布了一系列政策指導(dǎo)性文件，均指出要研究建立國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理水平，同時(shí)作為資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。因此，包括高校在內(nèi)的各行政事業(yè)單位均開始注重資產(chǎn)績(jī)效管理機(jī)制建立與健全，資產(chǎn)管理也越加規(guī)范科學(xué)。

一、高校資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)績(jī)效管理的目的是為加強(qiáng)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，既保證學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，又防止閑置浪費(fèi)。高校所擁有的國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有和高校占有使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，學(xué)校按照國(guó)家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。高校通常會(huì)專設(shè)部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，也有將資產(chǎn)管理并入財(cái)務(wù)或后勤部門的情況存在。目前，高校注重的還是資產(chǎn)的配置，也僅僅是針對(duì)學(xué)校的發(fā)展配置需要的資源，對(duì)于前期的購(gòu)置論證把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)于同一地區(qū)相同資產(chǎn)的保有情況了解不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)或多或少存在閑置浪費(fèi)，降低了資產(chǎn)的利用率，使得資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮不足。對(duì)于資產(chǎn)使用過程中管理監(jiān)管不嚴(yán)或不到位，責(zé)任追究力度不夠，使用的資產(chǎn)安全完整不能得到有效保證。在資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，也僅僅局限于評(píng)價(jià)，尚不能夠通過評(píng)價(jià)倒逼前期資源的有效配置與利用。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理的必要性

高校目前基本都用信息化的手段進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的管理，有些高校已推進(jìn)到無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)績(jī)效管理是指以國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在年度資產(chǎn)全面盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地抽查方法，根據(jù)部門日常管理相關(guān)情況，對(duì)部門占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行量化考核和綜合評(píng)價(jià)，客觀反映被評(píng)價(jià)部門國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的活動(dòng)。資產(chǎn)績(jī)效管理主要是考核各資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)使用及管理狀況。隨著國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的愈加重視，作為資產(chǎn)管理最終環(huán)節(jié)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)往往與資產(chǎn)管理使用單位或部門考核相掛鉤，為了不影響考核結(jié)果，資產(chǎn)管理和使用單位會(huì)想盡辦法加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并取得相應(yīng)的績(jī)效，從而保證考核不失分，從而體現(xiàn)了資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)較強(qiáng)的倒逼作用。另外，資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也可以作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門下一年度資產(chǎn)配置的依據(jù)，從而使單位的資產(chǎn)中長(zhǎng)期配置規(guī)劃更加科學(xué)有效。因此，資產(chǎn)績(jī)效管理在資產(chǎn)的全生命周期中起著不可或缺的作用，它促進(jìn)了資產(chǎn)管理的有效閉環(huán)，在整個(gè)資產(chǎn)管理過程中是非常必要的。

三、資產(chǎn)績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)

切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的績(jī)效管理，充分發(fā)揮管理效益，要有一套完整的資產(chǎn)績(jī)效管理體系為保障。完整的資產(chǎn)績(jī)效管理體系包括相關(guān)資產(chǎn)管理制度、分層次的實(shí)際資產(chǎn)管理人及資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。資產(chǎn)績(jī)效管理體系中的資產(chǎn)管理制度包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、低值資產(chǎn)、易耗品和大型儀器設(shè)備等與資產(chǎn)相關(guān)的管理制度。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括資產(chǎn)管理員考核評(píng)價(jià)制度、大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度等。資產(chǎn)績(jī)效管理要以堅(jiān)持“分級(jí)管理、責(zé)任到人”的原則，資產(chǎn)管理的責(zé)任切實(shí)落實(shí)到人，且資產(chǎn)管理績(jī)效深入到資產(chǎn)日常使用的方方面面。通常借用信息化的手段，跟蹤資產(chǎn)日常使用效率，收集日常運(yùn)行信息數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析手段，為資產(chǎn)的年度運(yùn)行狀況畫像，形成資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上考核評(píng)分。

四、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)通常要充分考核年初預(yù)算的科學(xué)性與可執(zhí)行性，并與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合。在資產(chǎn)績(jī)效管理過程中，還要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度與程序，充分發(fā)揮實(shí)物資產(chǎn)管理職能，注重資產(chǎn)的價(jià)值管理，保證資產(chǎn)不流失和不貶值，而且還要做到促進(jìn)資產(chǎn)的保值與增值。資產(chǎn)績(jī)效管理的主要目標(biāo)是服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展建設(shè)，所以要把保障功能放在重要的位置，對(duì)于所購(gòu)置的資產(chǎn)要充分發(fā)揮使用效益。資產(chǎn)績(jī)效管理應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、嚴(yán)格規(guī)范、注重實(shí)效和公開透明的原則。國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)通常以預(yù)算年度為周期，對(duì)一個(gè)完整年度的資產(chǎn)管理績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)旨在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理化水平，保障資產(chǎn)的安全完整，本著既能降低運(yùn)行成本，又能提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型校園的資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（一）資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)組成，同時(shí)對(duì)應(yīng)不同的指標(biāo)賦予相對(duì)應(yīng)的權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)管理指標(biāo)、日常管理指標(biāo)、公用房與無形資產(chǎn)管理指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)分。

1.基礎(chǔ)管理指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、兼職資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、檔案管理及學(xué)習(xí)交流情況等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。

2.日常管理指標(biāo)。對(duì)資產(chǎn)配置、自用管理、資產(chǎn)處置和信息管理等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的合規(guī)性。

3.公用房與無形資產(chǎn)管理指標(biāo)。對(duì)單位房產(chǎn)使用效率及利用公房管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化管理效果和無形資產(chǎn)管理規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.績(jī)效指標(biāo)。對(duì)大型儀器設(shè)備的管理使用及面向外部開放共享及使用情況和學(xué)習(xí)交流情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

1.國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效總體評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)（如表1）

2.儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)（如表2）

五、加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理的措施

加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理必須不僅僅只注重最終的績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)環(huán)節(jié)，而是要通盤考慮資產(chǎn)管理的整個(gè)環(huán)節(jié)。細(xì)化并周到考慮資產(chǎn)管理的各個(gè)層面，做到全員參與，逐級(jí)落實(shí)，切實(shí)做到責(zé)任到人。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是資產(chǎn)管理的主要保障

單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視是資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)效益化的關(guān)鍵因素。這里所指的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是指單位的領(lǐng)導(dǎo)，還包括各項(xiàng)業(yè)務(wù)和部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)。分層級(jí)對(duì)有簽字和監(jiān)管權(quán)的事項(xiàng)要足夠重視，加大監(jiān)管力度。監(jiān)管不僅僅局限于購(gòu)置階段，還要嚴(yán)把前期論證關(guān)和后期的資產(chǎn)管理關(guān)。

（二）制度健全是資產(chǎn)管理的有力保證

制度的建立健全是加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理的有力保障，只有健全了制度，才能使得資產(chǎn)績(jī)效管理有章可循。資產(chǎn)績(jī)效管理的相關(guān)制度包括資產(chǎn)管理員培訓(xùn)考核制度、實(shí)物資產(chǎn)管理制度、低值易耗品管理制度和各類房屋管理制度。各種制度的相輔相成，對(duì)資產(chǎn)的整個(gè)生命周期進(jìn)行跟蹤管理，從而使得績(jī)效管理更加有效。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是資產(chǎn)績(jī)效管理的主要手段

參與資產(chǎn)績(jī)效管理的人員最好要有相關(guān)管理、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律或工程等專業(yè)背景，并經(jīng)常有針對(duì)性地組織培訓(xùn)與交流，及時(shí)答疑解惑，更重要的是要提高資產(chǎn)管理人員的主觀能動(dòng)性與責(zé)任感，切實(shí)做到能管、敢管、愿意管和主動(dòng)管，這樣才能促進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理效益發(fā)揮。

（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督是推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化的有力措施

資產(chǎn)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，暢通溝通渠道，及時(shí)監(jiān)管到位，定期和不定期對(duì)所在單位所屬各部門的資產(chǎn)現(xiàn)狀及使用情況進(jìn)行管理與監(jiān)督，對(duì)存在的問題及時(shí)指出，并監(jiān)督整改，堵住有可能造成損失浪費(fèi)的漏洞，健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。

（五）以評(píng)價(jià)倒逼資產(chǎn)管理規(guī)范是資產(chǎn)績(jī)效管理發(fā)揮效率的有效途徑

建立行之有效的資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，是倒逼資產(chǎn)管理規(guī)范化的有效途徑。資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定，要充分考慮資產(chǎn)績(jī)效管理的方方面面，結(jié)合預(yù)算的制定與執(zhí)行、資產(chǎn)的實(shí)物與價(jià)值管理等方面，通過運(yùn)行過程中各種數(shù)據(jù)的收集，系統(tǒng)分析資產(chǎn)管理使用效益及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，以評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼資產(chǎn)管理的規(guī)范化推進(jìn)。

（六）以信息化的手段進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效管理能發(fā)揮更大的資產(chǎn)管理效益

高校的資產(chǎn)績(jī)效管理是要借助信息化的手段推進(jìn)的，以智能化的平臺(tái)時(shí)時(shí)跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集及整理，并根據(jù)預(yù)先設(shè)定的指標(biāo)體系綜合分析各種指標(biāo)的達(dá)成度，最終評(píng)價(jià)當(dāng)年度資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，勢(shì)必將促使資產(chǎn)績(jī)效管理發(fā)揮較大的功能。

結(jié)語(yǔ)：

資產(chǎn)績(jī)效管理是一項(xiàng)非常重要且復(fù)雜的工作，它是資產(chǎn)全生命周期狀況的表述及改進(jìn)、配置和加強(qiáng)使用管理的重要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理單位一定要足夠重視資產(chǎn)管理工作，像管理資金一樣管理資產(chǎn)，真正促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，使資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用效益。

（作者單位：1.上海立達(dá)學(xué)院；2.徐州華頓國(guó)際學(xué)校）

基金項(xiàng)目：本論文用于“基于大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制研究”課題研究，課題編號(hào)：XGY2022B030。