徐曉亮

社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)消防工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。本文結(jié)合自身在消防單位審計(jì)中的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消防單位設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展及其強(qiáng)化進(jìn)行了分析，提出了具體的工作策略和審計(jì)形式，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)建筑消防監(jiān)督提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建筑消防監(jiān)督責(zé)任單位在工作中是否能認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，直接影響建筑消防監(jiān)督的效果。為了做好建筑消防監(jiān)督工作，需要通過(guò)審計(jì)工作對(duì)消防部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督的形式督促消防監(jiān)督責(zé)任單位，重視和加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督工作，認(rèn)真履行自己的建筑消防監(jiān)督職責(zé)，最大程度地降低建筑消防隱患，為消防工作奠定良好的基礎(chǔ)。

一、審計(jì)工作在建筑消防監(jiān)督中應(yīng)用的必要性

審計(jì)工作在消防單位是由多方面因素決定的，其應(yīng)用的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)消防單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是法律賦予審計(jì)單位或部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，根據(jù)我國(guó)的《審計(jì)法》，審計(jì)單位和審計(jì)部門(mén)，需要嚴(yán)格根據(jù)審計(jì)法律法規(guī)對(duì)其他單位或者本單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和不足，督促各單位認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，其中當(dāng)然也包括消防監(jiān)督單位和部門(mén)；第二，審計(jì)工作可以督促消防單位在工作中端正思想，增強(qiáng)他們依法履職的意識(shí)和能力，在工作當(dāng)中自我約束、自我提升，在預(yù)防權(quán)錢(qián)交易、中飽私囊、貪污腐敗等方面能夠發(fā)揮良好的作用，這對(duì)保證消防單位的廉潔性和純潔性意義明顯，從這一角度來(lái)講，必須將審計(jì)工作融入到消防單位的工作之中。由此可以看出，為了確保消防單位做好自己的本職工作，不斷提高消防單位的戰(zhàn)斗力，消防單位必須重視和加強(qiáng)審計(jì)的作用。

二、新時(shí)期加強(qiáng)消防單位審計(jì)監(jiān)督工作的策略

（一）內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合

1.內(nèi)部審計(jì)

當(dāng)前，消防單位的審計(jì)主要是以?xún)?nèi)部審計(jì)為主，這是由消防單位的特殊性決定的，內(nèi)部審計(jì)一般是由消防單位設(shè)立，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的審計(jì)工作，這也是審計(jì)監(jiān)督的重要形式。但是，從現(xiàn)有的研究資料來(lái)看，消防單位在內(nèi)部審計(jì)上存在著職權(quán)不清晰、審計(jì)工作不獨(dú)立等一系列的問(wèn)題。很多消防單位并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置審計(jì)部門(mén)，而是將其與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)合并，在無(wú)法保證內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性的情況下，很難保證審計(jì)結(jié)果的客觀(guān)全面性，也無(wú)法杜絕不同部門(mén)不同工作人員對(duì)審計(jì)工作的影響。未來(lái)解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作。建議消防單位在內(nèi)部審計(jì)工作中，將審計(jì)部門(mén)獨(dú)立化。但是，如果在縣級(jí)消防單位當(dāng)中單獨(dú)設(shè)立審計(jì)部門(mén)，可能會(huì)存在人力資源浪費(fèi)的問(wèn)題，為此可以在市級(jí)消防單位單獨(dú)設(shè)立審計(jì)部門(mén)，負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)縣及市一級(jí)消防單位內(nèi)部審計(jì)工作。另外，在區(qū)縣級(jí)消防單位設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)專(zhuān)員，主要負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)單位的審計(jì)工作，整理與審計(jì)工作密切相關(guān)的材料等。

2.外部審計(jì)

消防單位的外部審計(jì)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，主要是因?yàn)獒槍?duì)消防單位外部審計(jì)存在一定的爭(zhēng)議。在軍改之前，消防單位屬于武警部隊(duì)，實(shí)際上不存在外部審計(jì)。軍改以后，消防單位隸屬于公安機(jī)關(guān)消防管理部門(mén)，其性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化決定了外部審計(jì)機(jī)制必須建立起來(lái)。這是因?yàn)橥獠繉徲?jì)覆蓋公安部門(mén)，也會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行定期審計(jì)，所以也應(yīng)該將消防單位納入審計(jì)對(duì)象范圍之內(nèi)。但是，在外部審計(jì)監(jiān)督中需要注意以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)消防單位的審計(jì)工作需要獨(dú)立進(jìn)行，這樣才能保證審計(jì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)出消防單位的特殊性，不能與公安部門(mén)的審計(jì)共同進(jìn)行，這一點(diǎn)在制度建設(shè)的過(guò)程中需要有明確規(guī)定；第二，參與消防單位的內(nèi)部審計(jì)需要采取必要的保密措施，在審計(jì)工作制度建設(shè)過(guò)程中，需要明確規(guī)定具體的保密工作方案和保密工作責(zé)任，要求參與審計(jì)的審計(jì)人員必須進(jìn)行全程保密，禁止在任何時(shí)候泄露消防單位的秘密。當(dāng)然，根據(jù)消防單位的涉密等級(jí)相關(guān)管理規(guī)定排除在外的事項(xiàng)不在保密范圍之內(nèi)。

（二）新時(shí)期加強(qiáng)消防單位審計(jì)監(jiān)督的措施

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)是消防單位審計(jì)的重要事項(xiàng)，結(jié)合消防單位的實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)中需要包括以下幾點(diǎn)：

（1）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

消防單位在日常工作中，也需要編制預(yù)算，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，預(yù)算執(zhí)行是否到位，這是審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)。在審計(jì)工作中，需要對(duì)照預(yù)算方案對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面細(xì)致的審查，通過(guò)審計(jì)分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅要審查被審計(jì)單位的預(yù)算編制情況，也要審查預(yù)算方案的具體貫徹執(zhí)行情況，其中應(yīng)該以后者為主，但是前者也應(yīng)該引起審計(jì)單位的關(guān)注和重視，因?yàn)轭A(yù)算編制是否科學(xué)合理，是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的要求進(jìn)行編制，這是預(yù)算貫徹執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。所以，在審計(jì)的過(guò)程中，一定要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)被審計(jì)單位的預(yù)算方案進(jìn)行全面細(xì)致的分析與評(píng)價(jià)。

（2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)

此方面包含內(nèi)容比較多，也是審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)中，主要是以財(cái)務(wù)管理相關(guān)憑證為依據(jù)，在審計(jì)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：①各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合法、合規(guī)性，比如說(shuō)單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、對(duì)外采購(gòu)及款項(xiàng)來(lái)往的真實(shí)性等。②固定財(cái)產(chǎn)管理完整性、合規(guī)合法性，保值、增值、減值等情況。③內(nèi)部控制制度的健全性和實(shí)際運(yùn)行情況，也就是消防單位內(nèi)部控制體制的建設(shè)和實(shí)際發(fā)揮的作用，重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)制上，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防和控制等。④重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)消防單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)，比如說(shuō)消防單位建設(shè)工程的決策和建設(shè)過(guò)程設(shè)計(jì)，重大采購(gòu)項(xiàng)目決策過(guò)程和實(shí)施審計(jì)等，這些審計(jì)活動(dòng)在審計(jì)的過(guò)程中需要針對(duì)決策過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查。

（3）其他審計(jì)

其他方面審計(jì)包括社會(huì)捐助、下發(fā)的撫恤金等具體使用和執(zhí)行的審計(jì)等。其他方面的審計(jì)容易在審計(jì)活動(dòng)中被忽視，從最近幾年的一些行政事業(yè)單位的違法犯罪情況來(lái)看，很多違法犯罪行為都是發(fā)生在其他方面審計(jì)內(nèi)容，比如說(shuō)變相克扣挪用薪資福利資金等等，所以，針對(duì)這一方面要制定詳細(xì)的審計(jì)工作方案，明確審計(jì)的內(nèi)容和方法，確保通過(guò)審計(jì)能夠真實(shí)客觀(guān)地反映出被審計(jì)單位的社會(huì)捐助和撫恤金的具體使用和執(zhí)行情況。

2.重視領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)

針對(duì)消防單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，可以分為在任審計(jì)和離任審計(jì)兩種形式。雖然這兩種形式存在一定的差異，但是在審計(jì)內(nèi)容上可以進(jìn)行共同探討和分析。在具體的審計(jì)工作中，建議將以下幾個(gè)內(nèi)容納入到消防單位領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)之中：

（1）工作責(zé)任審計(jì)

工作責(zé)任審計(jì)是指對(duì)消防單位領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任消防單位主要領(lǐng)導(dǎo)期間主要工作的履職情況進(jìn)行審計(jì)。具體包含以下幾點(diǎn)：①貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家消防工作政策方針以及相關(guān)工作部署情況，包括重大消防救援活動(dòng)的組織實(shí)施情況，在職期間消防單位的重要建設(shè)項(xiàng)目決策等，對(duì)其在職期間的履職情況進(jìn)行客觀(guān)的評(píng)價(jià)；②本單位的發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況，尤其是重要發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

①重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；包括重要建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目，重要的采購(gòu)項(xiàng)目等等，主要針對(duì)計(jì)劃的制定、相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性等進(jìn)行，在審計(jì)的過(guò)程中，主要是以其經(jīng)手的相關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作為審計(jì)內(nèi)容，而不是以在職時(shí)經(jīng)手的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作為審計(jì)對(duì)象，這一點(diǎn)審計(jì)單位必須注意，不管審計(jì)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否是其在職期間發(fā)生，只要是其經(jīng)辦并具體負(fù)責(zé)，就可以作為經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容。有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，不僅要關(guān)注相關(guān)資金的執(zhí)行是否存在違規(guī)問(wèn)題，還要關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際效益，即便是其在決策的過(guò)程中嚴(yán)格遵守了法律法規(guī)，但是如果重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有達(dá)到理想的效果并且給本部門(mén)或單位造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。②財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，財(cái)政資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況。其中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)該作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，包括重大投資活動(dòng)或者是承建的重大項(xiàng)目等，如果這些存在風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)該通過(guò)審計(jì)的方式客觀(guān)地反映出來(lái)。其中，重大投資活動(dòng)或者是建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，因?yàn)閺膶?shí)踐來(lái)看在這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中最容易出現(xiàn)違法犯罪問(wèn)題。

（3）其他方面的審計(jì)

①在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；②以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及具體整改措施、效果等。當(dāng)然，根據(jù)實(shí)際工作需要，也可以將其他項(xiàng)目納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作之中。

（4）離任審計(jì)的核心內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與在職審計(jì)的大部分內(nèi)容上是重疊的，但是要考慮領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的特點(diǎn)，根據(jù)離任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求增加一些新的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)情況審計(jì)，也就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人信息對(duì)其名下的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查，確保財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性，同時(shí)還要對(duì)其家人的財(cái)產(chǎn)狀況或近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況，以及他們的收入狀況等進(jìn)行審計(jì)分析，確保家庭財(cái)產(chǎn)狀況與其收入水平保持一致。②對(duì)其任職期間經(jīng)手的重大建設(shè)項(xiàng)目或重要采購(gòu)項(xiàng)目，在其離職之前尚未完成，但是離任結(jié)束以后在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)束的，也需要納入到離任審計(jì)工作之中，以彌補(bǔ)在職審計(jì)期間的不足。

三、新時(shí)期加強(qiáng)消防單位審計(jì)監(jiān)督工作的建議

（一）加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步提高審計(jì)工作在消防單位日常工作中的地位和作用，需要重視和加強(qiáng)消防單位審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，使消防單位內(nèi)部具備獨(dú)立審計(jì)的能力。一方面，結(jié)合前面所論述之觀(guān)點(diǎn)，市局相關(guān)單位可以設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的區(qū)縣消防單位的審計(jì)工作，為了確保審計(jì)工作能夠順利開(kāi)展，可以通過(guò)單位之間的人才交流，或者是對(duì)外招聘的方式獲取審計(jì)人才，組建獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作，從制度建設(shè)的角度確保消防單位審計(jì)部門(mén)工作的獨(dú)立性。另一方面，在審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，要充分考慮消防單位的特點(diǎn)和審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需求，合理地確定審計(jì)部門(mén)的具體構(gòu)成及其職責(zé)范圍，制定和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)管理制度。其中，區(qū)縣消防單位的內(nèi)部審計(jì)崗位的工作職責(zé)應(yīng)該重新進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)由市級(jí)消防單位派駐審計(jì)人員以長(zhǎng)期進(jìn)駐的方式開(kāi)展工作，人事關(guān)系和薪資方法均由市級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)。

（二）組織消防審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)

不管是內(nèi)部審計(jì)還是外部審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)單位都必須具有一定的消防單位審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，在審計(jì)工作能力上達(dá)到消防單位審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。由于消防單位改制時(shí)間并不是很長(zhǎng)，大多數(shù)消防單位并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)審計(jì)監(jiān)督，無(wú)論是消防單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還是外部的審計(jì)單位，都比較缺乏消防單位審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)。為了解決這一問(wèn)題，可以組織消防審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，主要組織負(fù)責(zé)消防單位審計(jì)工作的審計(jì)人員及相關(guān)單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)消防安全審計(jì)工作的主要內(nèi)容和職責(zé)，了解消防單位的日常工作狀態(tài)，準(zhǔn)確把握消防單位審計(jì)工作的要點(diǎn)，幫助他們?nèi)嫣岣呦缹徲?jì)能力和水平。專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)可以采用集中培訓(xùn)或輪流培訓(xùn)方式進(jìn)行，在工作不忙的時(shí)候可以采用集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行，如果集中培訓(xùn)會(huì)影響正常的審計(jì)工作，可以采用輪流培訓(xùn)的方式進(jìn)行，培訓(xùn)的目的是讓審計(jì)人員系統(tǒng)地掌握消防單位審計(jì)工作的基本流程和要點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)消防單位工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，審計(jì)工作在消防工作中具有重要的作用，要想發(fā)揮這種作用，必須將審計(jì)工作與消防工作有效地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)二者的深度結(jié)合，讓審計(jì)工作成為提高消防工作能力和水平的一種有效方法和手段。在這一過(guò)程中，督促其在消防工作中正確履職，避免貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的情況出現(xiàn)，在提高消防單位戰(zhàn)斗力的同時(shí)，更好地發(fā)揮消防單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

（作者單位：新疆消防救援總隊(duì)伊犁州支隊(duì)奎屯市大隊(duì)）