馬旭瑞

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家越來越重視財政預(yù)算績效管理工作，財政部門也制定了完善的預(yù)算績效管理體系。縣級政府部門需要逐步加強財政預(yù)算績效管理工作，明確預(yù)算績效管理工作的評價內(nèi)容。本文在分析當前縣級財政預(yù)算績效管理工作難點的同時，提出提高預(yù)算績效管理水平的具體對策，最終達到提高縣級財政預(yù)算績效管理工作整體質(zhì)量的目的。

提高縣級財政預(yù)算績效管理水平，是我國現(xiàn)階段建設(shè)服務(wù)型和創(chuàng)新型政府的基本要求，縣級政府部門要想加強財政預(yù)算績效管理工作，就需要不斷規(guī)范財政資金的使用行為，在強化財政資金使用效率的同時，充分發(fā)揮財政預(yù)算績效管理工作的作用，進而推動縣級財政預(yù)算績效管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

一、加強縣級財政預(yù)算績效管理的重要性

（一）有利于提高縣級政府的綜合管理水平

縣級財政預(yù)算績效管理水平直接決定了縣級政府部門的綜合管理能力。所以，縣級政府部門需要充分發(fā)揮自身的作用和價值，將當?shù)亟?jīng)濟變化情況和民生基礎(chǔ)建設(shè)作為參考依據(jù)，建立健全縣級財政預(yù)算績效管理制度，確保制度內(nèi)容與本縣區(qū)實際發(fā)展情況保持一致，符合本縣區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃的整體趨勢?？h級政府部門需要加強對財政預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督，上級部門具備時刻檢查下級部門職責(zé)履行情況的能力，下級部門具備積極接受相關(guān)部門監(jiān)督的意識和態(tài)度，確保相關(guān)工作人員能夠定期總結(jié)工作成果，發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的問題，從而為縣級財政預(yù)算績效管理工作提出對應(yīng)建議和措施。此外，預(yù)算績效管理工作開展中，需要確保上級部門下達目標之后，相關(guān)工作人員能夠在各崗位上積極履行自身職責(zé)，并接受監(jiān)督和評價，確保財政預(yù)算績效管理工作能夠充分發(fā)揮自身作用，從根本上提高縣級政府部門的綜合管理能力。

（二）滿足縣級公共財政創(chuàng)新發(fā)展的要求

對我國現(xiàn)階段縣級財政預(yù)算績效管理工作來說，要想從根本上提升縣級政府部門的實際管理效能和服務(wù)質(zhì)量，就要確?？h級政府部門財力充裕，只有確?？h級政府部門的良好物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保各項工作的順利改革和發(fā)展。對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展來說，國民經(jīng)濟已經(jīng)成為制約縣級財政預(yù)算績效管理工作順利開展的重要因素，也是當前人們需要重點關(guān)注的問題，這就使得如何解決國民經(jīng)濟對縣級財政預(yù)算績效管理工作的制約成為重中之重，相關(guān)部門需要對這個問題足夠重視。從預(yù)算績效管理工作的長期發(fā)展來說，縣級財政預(yù)算績效管理制度需要不斷更新并優(yōu)化現(xiàn)有的公共財政管理方式，滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展中新型財政預(yù)算績效管理工作的更高要求。

（三）提高財政資金的使用效益

我國縣級財政制度經(jīng)過一系列變革和優(yōu)化后，不僅能夠提升縣級政府的綜合管理水平和滿足縣級公共財政創(chuàng)新發(fā)展的要求，還能夠提高財政資金的使用效益。在縣級政府部門日常運行過程中具備更加充足的發(fā)展資金，以滿足為廣大人民群眾進一步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，確保縣級政府部門在后續(xù)發(fā)展過程中，工作人員能夠以更加積極的態(tài)度投身到預(yù)算績效管理工作中，提升縣級政府部門的良好責(zé)任意識和工作能力，在提高財政資金使用效益的同時，滿足縣級政府部門的多元化發(fā)展。

二、縣級財政預(yù)算績效管理的難點

（一）沒有充分認識和了解縣級財政預(yù)算績效理念

我國財政預(yù)算績效管理工作起步較晚，人們的預(yù)算績效管理意識比較薄弱，現(xiàn)階段很多縣級政府部門沒有形成對財政預(yù)算績效管理工作的全面認識和了解，尤其是對財政預(yù)算績效管理工作的重要性缺乏認知，甚至一些縣級政府部門領(lǐng)導(dǎo)也沒有形成對預(yù)算績效管理工作的科學(xué)完整的認識，直接造成縣級政府部門在實際使用財政資金的過程中，對績效管理的關(guān)注程度不夠，影響了績效管理工作的順利高效開展。同時，很多縣級項目績效評價工作在實際推動過程中，不同規(guī)模項目非常容易受到財政資金支持的影響，各部門遇到大規(guī)模項目的機會比較小，即使有大規(guī)模的項目，也大多是針對社保民生補貼類型的項目。再加上我國現(xiàn)階段實施國庫集中支付制度，財政部門對項目資金以及其他重大支出大多采取直接支付的方式。因此，很多財務(wù)人員認為我國當前財政支出管理程序已經(jīng)具備了相當規(guī)范的模式，甚至沒有做出進一步改動的必要，直接影響績效管理工作。在這樣的背景下，縣級政府部門上下相關(guān)工作人員在思想觀念上認為，財政預(yù)算績效管理工作只是財政部門的工作，與其他部門工作人員關(guān)系甚微，預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效果就會大打折扣。

（二）沒有構(gòu)建科學(xué)合理的縣級財政預(yù)算績效評價體系

縣級政府部門開展財政預(yù)算績效管理工作的前提條件，是構(gòu)建完善的縣級財政預(yù)算績效管理評價體系，并將準確量化的財政預(yù)算績效指標作為工作開展的依據(jù)，這種方式使得財政預(yù)算績效管理工作更具現(xiàn)實意義，從而避免預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)形式化問題。然而，在實際縣級財政預(yù)算績效評價體系構(gòu)建的過程中，部分財政工作人員對縣區(qū)內(nèi)不同單位的實際工作情況和具體工作內(nèi)容缺乏準確了解，過于重視對定性指標的制定，而忽視了對定量指標的制定，無法為各單位準確制定實際的工作目標，沒有科學(xué)合理的工作目標，財政工作人員在進行具體預(yù)算績效管理過程中就缺乏有力支持，預(yù)算績效評價結(jié)果也就失去了原本的參考價值。除此之外，部分政府部門在制定績效評價指標時缺乏參考依據(jù)，只是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿制定指標，忽視了單位的長期發(fā)展需求，直接影響了財政預(yù)算績效管理工作，不能充分發(fā)揮財政預(yù)算績效管理工作的作用和價值。

（三）對縣級財政預(yù)算編制的監(jiān)督力度不夠

傳統(tǒng)縣級財政預(yù)算管理工作開展過程中，對于財政預(yù)算編制過程沒有給予足夠的重視，再加上相關(guān)工作人員對財政預(yù)算編制工作的監(jiān)督力度不足，在實際監(jiān)督過程中缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督機制，直接造成財政預(yù)算編制方式不合理，甚至在縣級財政預(yù)算編制過程中只重視編制質(zhì)量而忽視了實際效率。并且縣級財政部門在進行財政預(yù)算編制的過程中沒有制定明確統(tǒng)一的預(yù)算標準和預(yù)算收支分類方式，直接造成了對縣級財政預(yù)算編制工作的監(jiān)督困難，在實際預(yù)算編制過程中甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算金額不準確和預(yù)算流程不嚴謹?shù)纫幌盗袉栴}。而且部分單位為了獲取更高的財政撥款，會重視預(yù)算金額的提高而忽視績效目標管理，直接造成各類項目資金的閑置，甚至?xí)斐善渌块T資金嚴重短缺的現(xiàn)象，不利于縣級財政性資金的有效配置。

（四）對縣級財政預(yù)算績效評價結(jié)果的運用不充分

由于大多縣級財政財力緊張，對轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高，績效評價工作大多流于形式，績效評價結(jié)果不能跟預(yù)算掛鉤，沒有將評價結(jié)果運用于資金安排。各部門的項目資金，并不是根據(jù)績效評價結(jié)果來安排，而是根據(jù)實際需求或領(lǐng)導(dǎo)層的決定來分配，由此導(dǎo)致績效評價工作不被各部門各單位重視。

三、加強縣級財政預(yù)算績效管理的對策

（一）加強對縣級財政預(yù)算績效管理的認知

對縣級財政預(yù)算績效管理工作來說，大部分工作人員還沒有認識到政府部門開展財政預(yù)算績效管理工作的重要性?？h級財政預(yù)算績效管理工作存在以下幾個特點：（1）預(yù)算績效管理工作內(nèi)容非常廣泛；（2）對工作人員專業(yè)水平及綜合素質(zhì)的要求較高；（3）工作形式和內(nèi)容復(fù)雜；（4）工作量較大。所以，要想全面提升縣級財政預(yù)算績效管理水平，還需要提升工作人員對財政預(yù)算績效管理工作的認識和了解，通過多種渠道加強對財政預(yù)算績效管理工作的宣傳和推廣，確保相關(guān)工作人員嚴格按照管理要求，積極完成縣級財政預(yù)算績效管理工作。政府部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用微博、小紅書、微信公眾號和抖音等渠道，提高人們對財政預(yù)算績效管理工作的認識和了解，加強公眾對財政預(yù)算績效管理工作的支持，確保各項工作能夠達到更好的效果。

縣級財政部門還需要充分認識并了解自身在財政預(yù)算績效管理工作中的責(zé)任和義務(wù)，強化財政部門對該區(qū)域內(nèi)預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)，從根本上加強財政預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性和合理性。除此之外，財政部門還需要進行專業(yè)化的培訓(xùn)、利用主題會議和民主生活等多種渠道，積極組織相關(guān)工作人員探討財政預(yù)算績效管理工作，加強財政預(yù)算績效管理人員對該項工作的認識和了解，確保各項工作能夠順利貫徹落實，全面提升縣級財政預(yù)算的績效管理水平。

（二）完善縣級財政預(yù)算績效評價體系

財政預(yù)算績效管理人員需要根據(jù)政府部門內(nèi)部實際工作情況開展預(yù)算績效管理工作，逐步完善縣級財政預(yù)算績效評價體系。財政預(yù)算績效管理人員需要在開展工作的過程中從定性和定量兩個角度出發(fā)，制定科學(xué)合理的績效評價指標，重點關(guān)注政府部門長期發(fā)展中的穩(wěn)定性，在實際工作中采取短期和長期績效指標相結(jié)合的方式，重新調(diào)整預(yù)算績效管理指標的內(nèi)容和形式。縣級財政預(yù)算績效管理工作的開展還需要以財政工作人員為主導(dǎo)，結(jié)合審計部門和項目實施部門的具體情況，對縣級財政部門內(nèi)部實際工作情況進行詳細分析和溝通交流，從而明確當前縣級政府部門的具體工作內(nèi)容和工作情況并對其進行詳細審核。

財政工作人員根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)內(nèi)容和工作推進情況，全面整合并優(yōu)化各項信息，確保財政工作人員能夠更好地開展預(yù)算績效評價工作，進而增強績效評價結(jié)果的科學(xué)性和有效性。除此之外，財政人員還需要將政府部門財政收支情況的變動作為基礎(chǔ)，根據(jù)財政預(yù)算績效管理工作的變動趨勢，制定科學(xué)合理的績效指標內(nèi)容。尤其是對于一些跨年度項目的績效指標來說，需要績效管理人員積極進行調(diào)整和優(yōu)化，以實現(xiàn)縣級政府部門分階段績效目標的制定。

（三）加強對縣級財政預(yù)算績效的動態(tài)監(jiān)管

為了解決當前縣級財政預(yù)算績效管理工作的難點，相關(guān)工作人員需要全面提升財政預(yù)算績效管理工作的有效性和規(guī)范性，在建立完善的動態(tài)化預(yù)算績效監(jiān)管機制的同時，實現(xiàn)對預(yù)算績效管理工作的有效評估，具體來說，這種動態(tài)監(jiān)管可以從以下三個方面著手：

第一，加強事前績效評估，促使財政人員充分借鑒上級部門的監(jiān)管經(jīng)驗，積極探索縣級財政預(yù)算績效管理的前期評價機制，確保財政工作人員能夠充分分析財政預(yù)算績效管理工作的必要性及合規(guī)性，加強財政預(yù)算績效管理目標的清晰程度。在這樣的背景下，財政工作人員才能掌握新增項目的必要性和可行性，并對籌資合理性進行全方位評估。

第二，對縣級財政預(yù)算績效進行動態(tài)監(jiān)管時需要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用和價值，并加強縣級財政預(yù)算績效項目相關(guān)數(shù)據(jù)信息的搜集和管理，充分結(jié)合專家評價、社會調(diào)查以及財務(wù)分析，最大程度強化對財政預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫的管理，在管理過程中切實引進動態(tài)化管理、分批管理和滾動管理。

第三，加強對績效目標的管理，促進預(yù)算部門能夠?qū)φw支出和項目支出進行同步申報管理，確保相關(guān)工作人員積極審核績效目標，并采用分類管理的方式對績效目標進行有效管理，明確績效目標的相關(guān)規(guī)則。同時，相關(guān)工作人員對預(yù)算績效目標進行動態(tài)化監(jiān)控的過程中，還需要嚴格審核各項支出的合規(guī)性，并分析各項資金在運轉(zhuǎn)中存在的各類風(fēng)險，及時向上級部門匯報相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，緊抓各項資金管理的關(guān)鍵內(nèi)容。只有這樣，財政部門才能充分結(jié)合財政項目進程和相關(guān)數(shù)據(jù)，確保資金流轉(zhuǎn)的合理性及規(guī)范性，最大程度降低縣級財政資金運轉(zhuǎn)中的各類風(fēng)險。

（四）加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用

進一步推進縣級財政預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算相掛鉤機制。首先，要提高績效評價工作質(zhì)量，才能保證績效評價結(jié)果有實際的運用價值。其次，在保工資、保運轉(zhuǎn)和保民生的基礎(chǔ)上，做到根據(jù)上年度的評價結(jié)果來安排本年度預(yù)算，對于評價結(jié)果為優(yōu)的單位和項目，優(yōu)先保障單位經(jīng)費和項目支出，對于評價結(jié)果不是太理想的單位和項目，適當調(diào)整和壓減相關(guān)經(jīng)費，以此來督促各單位加強資金管理，提高資金使用效益，切實提高政府綜合管理水平。

結(jié)語：

要想提升縣級財政預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效果，就需要充分解決財政預(yù)算績效管理工作開展中存在的各種問題，加強對縣級財政預(yù)算績效管理的認知，不斷優(yōu)化并完善財政預(yù)算績效評價體系，在強化對縣級財政預(yù)算績效目標動態(tài)監(jiān)管的同時，最大程度提高績效評價結(jié)果在資金安排中的應(yīng)用水平，切實提高財政資金使用效益，滿足現(xiàn)階段建設(shè)服務(wù)型和創(chuàng)新型政府的基本要求。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣財政局）