趙輝 丁超 李翔宇

（大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116023）

1 引言

復(fù)州河是大連市第二大河流，流域面積廣，水流量大，環(huán)境風險較高。研究分析復(fù)州河現(xiàn)有環(huán)境風險防控體系，并針對其薄弱環(huán)節(jié)進行加強和完善，對及時防范和有效處置復(fù)州河水環(huán)境污染事故具有重要意義。

2 復(fù)州河流域環(huán)境風險現(xiàn)狀分析

2.1 復(fù)州河概況

復(fù)州河是大連市“十四五”期間8 條國考河流之一，其干流全長136.5 km，流域面積1 638 km2［1］。復(fù)州河發(fā)源于普蘭店區(qū)同益鄉(xiāng)老帽山南麓，流經(jīng)普蘭店區(qū)的同益鄉(xiāng)、安波鎮(zhèn)，瓦房店市的松樹鎮(zhèn)、萬家?guī)X鎮(zhèn)等20 多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），于瓦房店市三臺子鄉(xiāng)西蘭旗老羊頭注入渤海［2］。復(fù)州河有一級支流24 條，左岸以嵐崮河為最大，右岸以九道河為最大。流域有大中型水庫7 座、小型水庫63 座，主河道依次建有七道房水庫、松樹水庫、東風水庫，水庫主要以灌溉和防洪為主，兼作工業(yè)供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用［3］。

2.2 環(huán)境風險源分布情況

復(fù)州河流域環(huán)境風險源包括固定風險源和移動風險源。固定風險源主要為流域內(nèi)環(huán)境風險企業(yè)和石油天然氣及成品油長輸管道，移動風險源主要為跨越河流水體建設(shè)的公路、橋梁及危險化學(xué)品運輸車輛等。

2.2.1 固定風險源

固定環(huán)境風險源的風險在于沿線企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境風險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，其產(chǎn)生的污染物均可能隨雨水排水系統(tǒng)及地表徑流進入復(fù)州河，造成復(fù)州河水環(huán)境污染事件。復(fù)州河流域主要固定風險源包括71 家環(huán)境風險企業(yè)及3 條石油天然氣成品油長輸管道，復(fù)州河流域已經(jīng)完成應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)共涉及71 種風險物質(zhì)，各類物質(zhì)日常存在總量11 622 t，環(huán)境風險物質(zhì)主要有氨、鹽酸、硫酸、油類物質(zhì)（汽油、柴油、機油等）、液化氣、硫磺、丙酮、甲醇、乙醇、氨水、乙酸乙酯等。按風險物質(zhì)與其臨界量比值（Q）分析，風險較大的物質(zhì)主要為氨及油類物質(zhì)等。

復(fù)州河流域涉及3 條長輸管道，分別為大連—沈陽天然氣管道瓦房店市段（71 km）、大連輸油氣分公司大連—鞍山段（84 km）、瓦房店—長興島天然氣支線管道（64 km）。

2.2.2 移動風險源

復(fù)州河流域環(huán)境風險物質(zhì)運輸?shù)闹饕缆钒℅15（高速公路）、G202（國道）、G507（國道）、S212（省道）、S314（省道）、S316（省道）、S211（省道）及富唐線等縣路。松樹水庫、東風水庫附近道路為環(huán)境風險物質(zhì)運輸禁行道路。

2.3 環(huán)境敏感受體分布情況

復(fù)州河流域環(huán)境敏感受體主要包括七道房水庫、東風水庫、松樹水庫、九龍水庫、大河水庫等。

3 復(fù)州河流域環(huán)境風險防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

本研究針對復(fù)州河環(huán)境風險防控體系，從環(huán)境應(yīng)急物資儲備情況、流域內(nèi)可利用閘壩攔截情況、風險防控及應(yīng)急救援能力以及環(huán)境應(yīng)急信息化現(xiàn)狀方面進行了詳細的調(diào)查。

3.1 環(huán)境應(yīng)急物資儲備情況

3.1.1 政府環(huán)境應(yīng)急資源儲備情況

復(fù)州河流域涉及瓦房店市與普蘭店區(qū)，復(fù)州河流域內(nèi)瓦房店市政府配備了138 類應(yīng)急資源，其中生態(tài)環(huán)境分局建立了應(yīng)急監(jiān)測物資和監(jiān)察物資2 個應(yīng)急物資儲備庫；普蘭店區(qū)應(yīng)急物資主要依托轄區(qū)內(nèi)重點環(huán)境風險企業(yè)，目前已建立物資信息庫。

3.1.2 水源地應(yīng)急資源儲備情況

東風水庫建有300 m2的應(yīng)急物資儲備庫，松樹水庫儲備有活性炭、吸油氈等應(yīng)急物資，其余中小型水庫均未儲備應(yīng)急物資。

3.1.3 企業(yè)應(yīng)急物資儲備情況

通過對中國石油天然氣股份有限公司大連銷售倉儲分公司瓦房店油庫等復(fù)州河流域13 家風險源企業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流域內(nèi)企業(yè)不同程度地配備了環(huán)境應(yīng)急資源。

3.2 流域內(nèi)可利用閘壩攔截情況

閘壩的主要功能包括攔截污染團，降低污染團移動速度以及通過相連的灌區(qū)等引流污染團。復(fù)州河流域內(nèi)總共有攔河壩、橡膠壩等閘壩27 處，其中重點閘壩有8 處，分布在復(fù)州河干流、嵐崮河、九道河、姚溝河等處。

3.3 風險防控及應(yīng)急救援能力

復(fù)州河流域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測依托瓦房店市環(huán)境監(jiān)測站與普蘭店區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心。目前瓦房店市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急能力相對較弱，未針對區(qū)域內(nèi)的有毒有害物質(zhì)、可燃物質(zhì)等環(huán)境風險物資采取監(jiān)測預(yù)警措施；未在飲用水水源地建設(shè)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，亦未建立應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。普蘭店區(qū)應(yīng)急監(jiān)測能力主要依托第三方監(jiān)測機構(gòu)，但根據(jù)全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準，普蘭店區(qū)評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力不達標。

復(fù)州河流域未成立獨立的環(huán)境應(yīng)急專家隊伍，環(huán)境應(yīng)急決策依托瓦房店市安全生產(chǎn)專家?guī)旌瓦|寧省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)?。救援隊伍方面，由瓦房店市生態(tài)環(huán)境局組建市環(huán)保專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，參與流域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和善后處理等工作。

3.4 環(huán)境應(yīng)急信息化現(xiàn)狀

復(fù)州河流域內(nèi)瓦房店市與普蘭店區(qū)均建立了轄區(qū)內(nèi)各部門之間的信息互通和共享機制，但并未建立與周邊行政區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制。

4 復(fù)州河流域環(huán)境風險防控體系存在問題分析

4.1 流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測能力有待提高

復(fù)州河流域所處地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測能力總體較弱，普遍存在應(yīng)急監(jiān)測人員配備不足、專業(yè)能力不足、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備老化、應(yīng)急車輛缺乏的問題，難以應(yīng)對突發(fā)水環(huán)境污染事件。在監(jiān)控預(yù)警能力方面，現(xiàn)有河流水質(zhì)自動站監(jiān)測指標僅有常規(guī)五參數(shù)和常規(guī)項目，缺少重金屬等流域重要風險源特征污染物指標，無法實現(xiàn)流域特征污染物指標的監(jiān)控預(yù)警。

4.2 流域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資保障體系有待加強

環(huán)境應(yīng)急物資保障是環(huán)境應(yīng)急管理體系中至關(guān)重要的一環(huán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前流域內(nèi)瓦房店、普蘭店沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立起有效的應(yīng)急物資保障體系，政府、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資及飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資均相對匱乏。

4.3 流域內(nèi)飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急措施不足

松樹水庫、東風水庫等雖編制有應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急物資缺乏，且無應(yīng)急供水和上游攔截設(shè)施設(shè)備，一旦上游來水出現(xiàn)異常，水庫缺乏應(yīng)急處置能力。其余七道房水庫、大河水庫、九龍水庫等小型水庫均未編制應(yīng)急預(yù)案，日常應(yīng)急措施及應(yīng)急物資也均未配置。

4.4 流域內(nèi)重點環(huán)境風險企業(yè)應(yīng)急管理存在不足

環(huán)境風險源企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案仍不完善。瓦房店市仍有部分風險源企業(yè)未完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案，未開展企業(yè)環(huán)境風險評估工作。企業(yè)配備的應(yīng)急資源以個人防護和消防物資為主，未配備吸附、降低污染的環(huán)境應(yīng)急物資，不利于企業(yè)事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置。

4.5 流域內(nèi)存在?；愤\輸隱患

永青公路經(jīng)過松樹水庫的庫尾，蓋亮線（S212）經(jīng)過東風水庫上游，均存在?；愤\輸?shù)韧话l(fā)環(huán)境污染事件隱患。松樹水庫周邊主干道雖設(shè)置了禁止危化品通行的限行標志，但并未劃分出重點環(huán)境風險防控區(qū)域。

4.6 缺乏跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制

瓦房店市未與周邊相鄰的長興島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金普新區(qū)、普蘭店市和營口市簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，應(yīng)急救援僅依托大連中遠石化集團有限公司，不利于河流突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置。

5 復(fù)州河環(huán)境風險防控體系短板的對策研究

5.1 加強流域內(nèi)應(yīng)急監(jiān)測及監(jiān)控預(yù)警能力

亟須加強流域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急管理和監(jiān)測人員配置，補充應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛；完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)；建立應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；強化風險源特征污染物應(yīng)急監(jiān)測能力。亟須增加河流水質(zhì)自動站的特征污染物指標，實現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警。在重點環(huán)境風險源、環(huán)境風險受體區(qū)域增設(shè)監(jiān)控監(jiān)測點位，通過設(shè)置特征污染物在線監(jiān)測站，安裝區(qū)域監(jiān)控攝像探頭，增設(shè)移動源監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安交通等部門聯(lián)網(wǎng)共享等方式，實現(xiàn)水環(huán)境污染及時預(yù)警與響應(yīng)。

5.2 完善河流水環(huán)境應(yīng)急物資儲備管理體系

建議由大連市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌，根據(jù)河流水環(huán)境風險特征建設(shè)物資儲備庫，優(yōu)化應(yīng)急物資類別及配置，在流域內(nèi)重點風險區(qū)域加強應(yīng)急物資布局和調(diào)度保障。要建立應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫，重點企業(yè)對其現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備進行報備，提高流域綜合保障能力。

針對現(xiàn)有閘壩設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫，例如在復(fù)州河現(xiàn)有主要攔截壩杏樹園閘壩與西藍旗閘壩位置建設(shè)事故應(yīng)急物資庫，儲備包括抽水泵、圍油欄、吸油氈、活性炭等必要的事故應(yīng)急物資。復(fù)州河發(fā)源于普蘭店區(qū)，而該區(qū)域至今仍未建立應(yīng)急物資庫，因此在普蘭店段建立應(yīng)急物資庫迫在眉睫。

5.3 建設(shè)環(huán)境風險應(yīng)急防護工程

5.3.1 上游回頭河攔截導(dǎo)流措施

復(fù)州河上游有風險源中石油大連瓦房店油庫，因此應(yīng)在上游回頭河區(qū)域設(shè)置污染物攔截、導(dǎo)流設(shè)施，并在上游現(xiàn)有攔截壩位置設(shè)置應(yīng)急物資庫，側(cè)重儲備前期攔截堵塞、防范油污擴散、有機物吸附等先期處置物資，提高環(huán)境風險前期應(yīng)急處置能力。

5.3.2 復(fù)州河應(yīng)急防護工程

復(fù)州河屬于入海河流，上游受眾多風險源影響?，F(xiàn)階段復(fù)州河的多個攔截壩均無法有效攔截上游來水，進入復(fù)州河的污染物存在入海風險隱患，因此建議在復(fù)州河設(shè)置攔截、導(dǎo)流防護工程。一是結(jié)合復(fù)州河干流中游杏樹園閘壩拆除重建項目，在現(xiàn)有的杏樹園閘壩位置設(shè)置攔截壩，新攔截壩應(yīng)能起到攔截所有來水的作用；二是在下游西藍旗村設(shè)置攔截壩，根據(jù)西藍旗村復(fù)州河分流情況，在2 個支流分別設(shè)置攔截壩，起到攔截、導(dǎo)流作用，有效防控復(fù)州河環(huán)境風險隱患。

5.3.3 修復(fù)部分閘壩的攔截功能

復(fù)州河現(xiàn)有虎頭、姚溝河攔河閘等主要閘壩，由于原擋板缺失或損壞，已經(jīng)失去對河流的攔截功能。且多處原有的閘壩因日久失修，只能作為臨時筑壩點使用。因此亟須對原有閘壩進行修復(fù)，恢復(fù)其應(yīng)急處置功能。

5.4 設(shè)立危險化學(xué)品運輸專用道路

設(shè)立專用運輸?shù)缆纺芙档臀；愤\輸事故率和事故后果影響。除易制毒化學(xué)品外，其他化學(xué)品運輸路線現(xiàn)尚未進行管控，建議設(shè)立?；穼Ｓ玫缆罚谘鼐€道路設(shè)立?；奋囕v警示牌、限速牌等。

5.5 建設(shè)跨河橋梁應(yīng)急設(shè)施，防范移動源環(huán)境風險

在公路運輸過程中，一旦裝載?；返能囕v在跨河橋梁上發(fā)生側(cè)翻事故，?；窐O有可能發(fā)生泄漏，導(dǎo)致嚴重的水污染事件［4］。對存在?；愤\輸?shù)闹攸c公路和跨河橋，應(yīng)設(shè)置防護欄等安全隔離防護設(shè)施，并修建應(yīng)急收集池（溝）；對存在危化品運輸?shù)目绾訕蚝涂缢吹貥蛄?，?yīng)封堵其雨水排口，并設(shè)置導(dǎo)流溝，將橋上產(chǎn)生的環(huán)境風險物質(zhì)導(dǎo)入橋兩側(cè)應(yīng)急收集池內(nèi)。

5.6 建立環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制

5.6.1 建立跨界聯(lián)動機制

復(fù)州河流域若發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境污染事件，涉及兩個縣區(qū)的應(yīng)由大連市政府牽頭或由大連市政府指定一個縣區(qū)牽頭應(yīng)對。建議瓦房店市與普蘭店區(qū)簽訂事故應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，共同處置跨界污染事件。應(yīng)健全應(yīng)急聯(lián)動機制與聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，例如當普蘭店區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染事故，環(huán)境風險物質(zhì)進入松樹水庫上游水體時，需立即通知瓦房店市松樹水庫飲用水水源地管理部門做好應(yīng)急措施，優(yōu)先保障飲用水安全。

5.6.2 建立部門間聯(lián)動機制

應(yīng)建立流域應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和負責人會議制度，部署具體應(yīng)急聯(lián)動工作。同時，規(guī)定相關(guān)區(qū)域在應(yīng)對跨區(qū)域河流污染事故中的職責以及相應(yīng)的聯(lián)動辦法，將信息溝通、應(yīng)急處置、資源調(diào)撥與分配、危機責任追究、受害方利益補償、應(yīng)急演習的組織與實施等以規(guī)范性文件形式固定，督促各區(qū)域積極應(yīng)對跨區(qū)域河流污染事故。

6 結(jié)語

本研究發(fā)現(xiàn)目前復(fù)州河流域的環(huán)境風險防控體系存在薄弱環(huán)節(jié)，亟須補齊防控各方面的短板，從而及時防范化解流域重大生態(tài)環(huán)境風險，有效預(yù)防和妥善處置流域內(nèi)水污染突發(fā)環(huán)境事件，筑牢復(fù)州河流域水生態(tài)環(huán)境風險防控屏障。