王振存,張清宇

(河南大學(xué) 教育學(xué)部,河南 開封 475004)

普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估是對(duì)本科教育教學(xué)工作的質(zhì)量審查和例行“體檢”,是振興高等教育事業(yè)、筑牢人才培養(yǎng)根基、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的必要環(huán)節(jié)。自2021年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)以來(lái),學(xué)界關(guān)于新一輪本科教育教學(xué)審核評(píng)估的探討多樣又豐富。有學(xué)者指出,《方案》不是另起爐灶,而是在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上集眾智編制而成,特點(diǎn)突出、特色鮮明、亮點(diǎn)迭出[1]。其中,典型特征之一便是評(píng)估聚焦凸顯兩個(gè)根本,即高校的根本任務(wù)是立德樹人,檢驗(yàn)高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是立德樹人成效[2]。另有學(xué)者針對(duì)《方案》中的評(píng)估指標(biāo)體系及其內(nèi)涵進(jìn)行解析,包括堅(jiān)持學(xué)生中心理念,促質(zhì)量主體功能改革;堅(jiān)持產(chǎn)出導(dǎo)向理念,促質(zhì)量要素配置改革;堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)理念,促質(zhì)量保障方式改革[3]。

近年來(lái),高質(zhì)量發(fā)展成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù),建設(shè)高質(zhì)量教育體系也成為我國(guó)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展,尤其是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中,本科教育教學(xué)審核評(píng)估發(fā)揮著舉足輕重的作用。本科教育教學(xué)審核評(píng)估作為落實(shí)中央關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵舉措,深層意義在于實(shí)踐,在于破除導(dǎo)向不鮮明、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、負(fù)擔(dān)較繁重、整改不到位等困境;其有利于不斷改進(jìn)本科教育教學(xué)工作,保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展,順應(yīng)國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)。

1 推進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估的背景分析

評(píng)估本身即意味著參照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo),對(duì)某事物的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、估量和論證等。本科教育教學(xué)審核評(píng)估是對(duì)本科教育教學(xué)工作的全面審視。在不同的歷史時(shí)期,評(píng)估的要求和標(biāo)準(zhǔn)各不相同。因此,推進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估,需要深入剖析評(píng)估工作所處的時(shí)代背景,以明晰開展評(píng)估的歷史方位。

1.1 我國(guó)高等教育發(fā)展程度進(jìn)入普及化階段

高等教育作為教育、科技、人才三位一體融合創(chuàng)新的高地,是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“龍頭”,其在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中居于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。強(qiáng)國(guó)富民,教育為先。高等教育的普及化含有國(guó)家未來(lái)發(fā)展的可能性,是提升綜合國(guó)力的關(guān)鍵。根據(jù)教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)已建成世界最大規(guī)模的高等教育體系,在學(xué)總?cè)藬?shù)超過(guò)4655萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%,提高至2022年的59.6%,實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段[4]。高等教育普及化的特質(zhì)表現(xiàn)為高入學(xué)率、大規(guī)模化、多樣化等,而在滿足這些特質(zhì)之前,高校數(shù)量的擴(kuò)增十分關(guān)鍵。2022年,全國(guó)共有高等學(xué)校3013所,其中普通本科學(xué)校1239所(含獨(dú)立學(xué)院164所)、本科層次職業(yè)學(xué)校32所、高職(專科)學(xué)校1489所、成人高等學(xué)校253所[5]。高校的擴(kuò)增,并不直接代表其教育教學(xué)水平的提升,學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)與否需要本科教育教學(xué)審核評(píng)估的驗(yàn)證。面對(duì)我國(guó)高等教育普及化的階段特征,評(píng)估工作的開展勢(shì)在必行。評(píng)估工作需要結(jié)合相應(yīng)的背景要求不斷明確評(píng)估導(dǎo)向,改進(jìn)評(píng)估原則與方法,確保評(píng)估科學(xué)有效開展。

1.2 高等教育發(fā)展目標(biāo)由“提速”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”

2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)提出“建成教育強(qiáng)國(guó)”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,標(biāo)志著教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。需要明確的是,高等教育在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段時(shí)面臨的問題和高速增長(zhǎng)階段完全不同[6]。高質(zhì)量不是單純以追求質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn),而是將高水平、高層次的質(zhì)量要求作為教育發(fā)展的未來(lái)指向。新時(shí)代下,高等教育作為教育體系的重要組成部分,其發(fā)展目標(biāo)已然由“提速”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”。教育興則人才興,教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),高質(zhì)量語(yǔ)境下的高等教育蘊(yùn)藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇。一方面,作為科技、人才、創(chuàng)新的重要結(jié)合點(diǎn),高等教育能夠加快綜合國(guó)力的提升和發(fā)展?jié)摿Φ耐诰?進(jìn)而不斷提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、文化軟實(shí)力等關(guān)鍵力量。另一方面,高等教育在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化中扮演著不可替代的戰(zhàn)略角色,發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。高等教育能夠全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,以高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然,高等教育發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”,也成為開展高校本科教育教學(xué)審核評(píng)估的重要背景,對(duì)本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作提出了更高要求和更多期待。

1.3 高等教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革加速落實(shí)

2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,明確指出教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向,有什么樣的教育評(píng)價(jià),就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向[7]。2022年,為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)的重要論述,加快推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè),中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》[8]。教育評(píng)價(jià)是一種“為人”和“人為”的實(shí)踐活動(dòng)[9],“為人”的目的在于服務(wù)人的發(fā)展,“人為”的特質(zhì)在于人是評(píng)價(jià)的主體。教育評(píng)價(jià)問題是教育領(lǐng)域的重大問題,事關(guān)教育事業(yè)的改革發(fā)展,事關(guān)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。高等教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)改革不僅是中央和地方政府的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容,更是人民群眾的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。在推進(jìn)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)過(guò)程中,評(píng)價(jià)改革的相關(guān)工作正在加速落實(shí),其中便包含有改進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估的內(nèi)容。高等教育領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革工作的深入推進(jìn),已經(jīng)成為本科教育教學(xué)審核評(píng)估的“背景板”,對(duì)于科學(xué)有效地開展本科教育教學(xué)審核評(píng)估具有重要的指導(dǎo)意義和參考作用。

1.4 高等教育改革面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)

伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類社會(huì)將呈現(xiàn)出非線性的指數(shù)級(jí)變化,擴(kuò)容增長(zhǎng)十分迅速。當(dāng)前,人類所處信息時(shí)代的社會(huì)模式也將逐步轉(zhuǎn)型,人類社會(huì)將邁向數(shù)字化的發(fā)展階段。教育是社會(huì)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的基石,與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)一樣面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景。教育數(shù)字化不僅是對(duì)教育的賦能,更是對(duì)教育的變革和重塑[10]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的建設(shè),有利于加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的預(yù)期目標(biāo),更有利于實(shí)現(xiàn)公平且有質(zhì)量的教育理想,辦好人民滿意的教育。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前高等教育改革的關(guān)注熱點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的研究重點(diǎn)[11]。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響下,高等教育的方方面面都會(huì)有所變化,其中便包括本科教育教學(xué)審核評(píng)估。數(shù)字化的統(tǒng)計(jì)工具、系統(tǒng)化的分析過(guò)程、可視化的結(jié)果呈現(xiàn)等都將助力評(píng)估工作的開展。當(dāng)然,數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)為評(píng)估帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也帶來(lái)了挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn),包括過(guò)度崇尚數(shù)字技術(shù)致使技術(shù)異化、前沿?cái)?shù)字技術(shù)被壟斷、技術(shù)應(yīng)用引發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)等。

2 高質(zhì)量語(yǔ)境下本科教育教學(xué)審核評(píng)估的價(jià)值

“高質(zhì)量”是新形勢(shì)下教育發(fā)展的新理念、新要求,更是新時(shí)代開展本科教育教學(xué)審核評(píng)估的主要參考依據(jù)。在高質(zhì)量語(yǔ)境下,本科教育教學(xué)審核評(píng)估具有重要的時(shí)代價(jià)值。這是落實(shí)中央關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵舉措,是保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),是改進(jìn)本科教育教學(xué)工作的內(nèi)在需要,同樣也是順應(yīng)國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

2.1 落實(shí)中央關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵舉措

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育評(píng)價(jià)改革工作,相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件指導(dǎo)開展教育評(píng)價(jià)改革。習(xí)近平總書記也曾在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào),抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地,構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系[12]。可以說(shuō),本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作是落實(shí)中央《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》等政策指示的關(guān)鍵舉措,是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革重要論述精神的關(guān)鍵舉措,更是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)以評(píng)價(jià)改革推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。該項(xiàng)工作對(duì)于加快構(gòu)建中國(guó)特色高等教育質(zhì)量保障體系,引領(lǐng)高校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,抓牢把穩(wěn)人才培養(yǎng)的“最后一公里”具有重要的實(shí)踐價(jià)值和保障意義。

2.2 保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”概念,并指明這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義現(xiàn)代化是多層次、寬領(lǐng)域、全方位的現(xiàn)代化,其中必然包括教育現(xiàn)代化。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)和教育現(xiàn)代化的建設(shè),人們逐漸開始關(guān)注并熱議“高質(zhì)量教育體系”。高質(zhì)量教育體系立足“質(zhì)量”與“公平”兩大基石,針對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性改革。從黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、確保教育優(yōu)先發(fā)展,到辦人民滿意的教育、深化教育改革創(chuàng)新、完善終身學(xué)習(xí)體系,再到建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍、擴(kuò)大教育對(duì)外開放、參與全球教育治理等,高質(zhì)量教育體系對(duì)社會(huì)主義教育的方方面面都進(jìn)行了重要判定和發(fā)展指引。然而,高質(zhì)量教育體系的建設(shè)并非一朝一夕就可完成,尤其是高質(zhì)量的高等教育體系建設(shè)不僅需要教育、科技、人才等多方資源的大量投入,還需要推進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估來(lái)保障提升辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。本科教育教學(xué)審核評(píng)估是《中華人民共和國(guó)高等教育法》的法定任務(wù),是推進(jìn)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的重要組成部分。面對(duì)新時(shí)代下的新要求,本科教育教學(xué)審核評(píng)估在高質(zhì)量語(yǔ)境中對(duì)高等教育的保障作用依然顯著有效,相關(guān)工作的開展有利于推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升,更有利于保證高等教育健康發(fā)展。

2.3 改進(jìn)本科教育教學(xué)工作的內(nèi)在需要

本科教育教學(xué)工作是彰顯高等學(xué)校教育教學(xué)水平的第一陣地,事關(guān)本科生的培養(yǎng)質(zhì)量。而本科生培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)與否,是各級(jí)教育行政管理人員、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)公眾等群體最為關(guān)切的高等教育發(fā)展要點(diǎn)。本科教育教學(xué)審核評(píng)估一直視本科教育教學(xué)工作為評(píng)估的關(guān)鍵,因此,在高質(zhì)量語(yǔ)境下,開展評(píng)估必定會(huì)加速提升本科教育教學(xué)工作質(zhì)量和水平,這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高校內(nèi)部進(jìn)行自我檢查、自我省思,針對(duì)校內(nèi)各教學(xué)單位的教育教學(xué)工作進(jìn)行內(nèi)部考察。多數(shù)高校選擇成立如本科教學(xué)評(píng)估工作辦公室等職能部門專職負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)工作,并以學(xué)年為單位面向公眾公布學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告。二是依托學(xué)校外部的審查監(jiān)督,反向督促改進(jìn)本科教育教學(xué)工作質(zhì)量,督促各高校把握好每一次國(guó)家或省級(jí)部門開展教育教學(xué)審核評(píng)估的契機(jī),及時(shí)整頓改進(jìn)相關(guān)工作。三是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,不斷推動(dòng)本科教育教學(xué)工作常態(tài)化開展。只有常態(tài)化開展本科教育教學(xué)審核評(píng)估,才有可能深度破解本科教育教學(xué)工作的難題痛點(diǎn),以利于高等教育發(fā)展的改革創(chuàng)新。

2.4 順應(yīng)國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇

高等教育評(píng)估在國(guó)際范圍內(nèi)雖有不同的概念表達(dá)和意義闡述,但各國(guó)將評(píng)估作為保障高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要機(jī)制已形成世界共識(shí)。有研究通過(guò)分析《高等教育評(píng)估與評(píng)價(jià)》雜志(SSCI收錄期刊)近十年來(lái)的研究熱點(diǎn)以及前沿領(lǐng)域發(fā)現(xiàn),無(wú)論是學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估、注重反饋等研究熱點(diǎn),還是學(xué)生評(píng)教、評(píng)估設(shè)計(jì)等前沿領(lǐng)域,評(píng)估有效性貫穿于國(guó)際高等教育評(píng)估研究之中[13]。如今,以英國(guó)、澳大利亞等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家,都在積極運(yùn)用評(píng)估改善高校教育教學(xué),促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。例如,20世紀(jì)80年代以來(lái),英國(guó)逐步建立了較為完善的高等教育質(zhì)量外部保障體系,以高等教育質(zhì)量保障署(QAA)的成立為標(biāo)志[14]。2011年,澳大利亞政府決定成立高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)署(TEQSA),旨在通過(guò)支持多樣化、創(chuàng)新性的方法來(lái)保障澳大利亞高等教育質(zhì)量[15]。由此可見,在高質(zhì)量語(yǔ)境下,本科教育教學(xué)審核評(píng)估體現(xiàn)了國(guó)際高等教育評(píng)估的共同趨向,是我國(guó)高等教育順應(yīng)國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇,有利于內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量保障的有機(jī)統(tǒng)一、相融互促。

3 高質(zhì)量語(yǔ)境下本科教育教學(xué)審核評(píng)估面臨的挑戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展的指引下,本科教育教學(xué)審核評(píng)估的方向更加明確,目標(biāo)更加精準(zhǔn)。但在新形勢(shì)下,評(píng)估工作的開展仍然面臨著既往問題和新型困境,包括:立德樹人的落實(shí)機(jī)制有待完善,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)受到“唯論文”“唯帽子”等傾向干擾,高校發(fā)展訴求多樣、審核負(fù)擔(dān)相對(duì)繁重,后期整改落實(shí)與評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用不到位等。

3.1 立德樹人的落實(shí)機(jī)制有待完善

立德樹人是教育的第一要?jiǎng)?wù),凸顯了以人為本的教育理念,是高校發(fā)展之基。辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué),方向是第一位的。為更好地堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,高校必須堅(jiān)持立德樹人的辦學(xué)原則,將思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。包括本科教育教學(xué)在內(nèi),高校的一切工作都要圍繞“立德樹人”的相關(guān)要求進(jìn)行對(duì)照落實(shí),把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)辦學(xué)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。然而,隨著本科教育教學(xué)審核評(píng)估的深入推進(jìn),各大高校在不同程度上存在立德樹人落實(shí)機(jī)制不夠健全的情況。這主要體現(xiàn)在:學(xué)校對(duì)于立德樹人的研究不夠深入,對(duì)落實(shí)立德樹人的機(jī)制、舉措、方法等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不夠清晰,進(jìn)而導(dǎo)致在教育教學(xué)的實(shí)踐層面無(wú)法真正做到有效落實(shí);立足新發(fā)展階段,面對(duì)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科的建設(shè)需求,高?！叭恕钡拇蟾窬稚形赐耆纬?思想政治工作還沒有完全融入教學(xué)體系、教材體系、管理體系當(dāng)中去,在一定程度上影響著本科教育教學(xué)審核評(píng)估的成效;十大育人體系中課程育人、實(shí)踐育人、服務(wù)育人、文化育人等育人環(huán)節(jié)尚未完全納入教育教學(xué)的總體設(shè)計(jì),共同服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)的機(jī)制尚未建立,將立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處、落到細(xì)處的機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。

3.2 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)受到“五唯”傾向干擾

本科教育是高等教育階段的基本組成部分,其教育教學(xué)質(zhì)量對(duì)于高層次人才培養(yǎng)水平的提升十分關(guān)鍵。然而目前,本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作面臨著一些歷史頑疾,尤其是在科研評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)方面仍潛隱著“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”(以下簡(jiǎn)稱“五唯”)的標(biāo)準(zhǔn)傾向,結(jié)合新的時(shí)代背景甚至產(chǎn)生了新型評(píng)價(jià)困境,干擾著評(píng)估工作的開展。如今,“五唯”的評(píng)價(jià)傾向在一定程度上已從顯性共識(shí)轉(zhuǎn)化為隱性指標(biāo),不科學(xué)的評(píng)價(jià)理念仍然存在。究其原因,“五唯”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向是受“績(jī)效主義”影響的不良后果。20世紀(jì)80年代以來(lái),在西方教育改革中起主導(dǎo)作用的新自由主義(Neo-liberalism)和新管理主義(New Managerialism),潛移默化地支配著教育者的評(píng)價(jià)思想與管理行為。隨后,新自由主義和新管理主義在教育評(píng)價(jià)上的合流形成了著名的“績(jī)效主義”(Performancism)[16]。正是對(duì)績(jī)效的執(zhí)著追求,過(guò)度的量化考核與成果排名成為本科教育教學(xué)審核評(píng)估的主要手段,甚至成為高等教育評(píng)估的主要手段,其結(jié)果直接導(dǎo)致了評(píng)價(jià)導(dǎo)向的偏移,間接引發(fā)了辦學(xué)治校領(lǐng)域的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),給高等教育質(zhì)量的提升與教育公平的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3 發(fā)展訴求多樣與審核負(fù)擔(dān)相對(duì)繁重

我國(guó)高等教育事業(yè)已然邁入普及化的發(fā)展階段,不同類型的高校如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。高校類型多元化現(xiàn)象的本質(zhì)是高校發(fā)展訴求的多樣化,多樣化的發(fā)展訴求蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展的期許。本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作,倘若以一把尺子的標(biāo)準(zhǔn)貫穿到底,將有礙于高等教育高質(zhì)量發(fā)展,有礙于高校追求多樣化、特色化的發(fā)展訴求。因此,新一輪本科教育教學(xué)評(píng)估更為強(qiáng)調(diào)評(píng)估分類,將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合,以充分彰顯高校辦學(xué)特色與水平。在以往評(píng)估工作的開展過(guò)程中,評(píng)估指標(biāo)體系較為單一、評(píng)估缺乏分類指導(dǎo),一定程度上造成“千校一面”的現(xiàn)象,阻礙了高校對(duì)自身發(fā)展定位和改進(jìn)方向的選擇。評(píng)估分類標(biāo)準(zhǔn)不明確,會(huì)進(jìn)一步加重評(píng)估負(fù)擔(dān),導(dǎo)致評(píng)估實(shí)施不到位?！罢R劃一”的評(píng)估要求會(huì)在無(wú)形中給參評(píng)學(xué)校帶來(lái)過(guò)多的審核壓力,參評(píng)學(xué)校的評(píng)估負(fù)擔(dān)較為繁重。例如,應(yīng)用型高校在參與評(píng)估過(guò)程中難以滿足學(xué)術(shù)型評(píng)估條件,迫于評(píng)估壓力只能選擇臨時(shí)籌備材料;部分高校需要重復(fù)編報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù),部分專業(yè)課程被重復(fù)評(píng)價(jià)等。同時(shí),礙于信息技術(shù)與評(píng)估工作結(jié)合不到位的情況,全國(guó)缺少統(tǒng)一使用、分級(jí)管理的評(píng)估服務(wù)系統(tǒng),學(xué)校難以通過(guò)線上開展評(píng)估工作,加劇了線下評(píng)估的冗雜程度。此外,由于部分參評(píng)高校存在功利性目的,導(dǎo)致校際出現(xiàn)相互攀比、盲目競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象,以及應(yīng)付審查等形式主義問題。

3.4 評(píng)估整改落實(shí)與結(jié)果運(yùn)用不到位

眾所周知,評(píng)估工作會(huì)針對(duì)普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)存在的問題提出意見建議,其目的在于要求高等學(xué)校及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí),運(yùn)用評(píng)估結(jié)果不斷督促完善本科教育教學(xué)環(huán)節(jié),提升高校的辦學(xué)實(shí)效,辦好人民滿意的高等教育。然而,根據(jù)對(duì)以往普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的審視結(jié)果,高校在五年周期內(nèi)對(duì)于評(píng)估整改的落實(shí)情況大多呈現(xiàn)出“早盛晚衰”的趨勢(shì)。在評(píng)估工作剛結(jié)束時(shí),高校的整改動(dòng)力最為強(qiáng)勢(shì),通過(guò)教職工大會(huì)、校內(nèi)督導(dǎo)檢查、在校學(xué)生反饋等多種途徑對(duì)整改要求進(jìn)行落實(shí)。進(jìn)入整改中期階段后,高校的積極性有所削弱,加之部分高校存在管理人員換屆、新老教師更替等情況,整改落實(shí)的動(dòng)力便會(huì)趨于減弱。進(jìn)入后期階段,高校的注意力將更多集中于新一輪的評(píng)估準(zhǔn)備,后期的整改動(dòng)力相對(duì)于中期會(huì)有所提升,但與早期相比還存有不足。此外,后期階段理應(yīng)是整改已完成的階段,若高校還存有相關(guān)問題,則證明不僅整改落實(shí)不到位,評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用也不到位。目前,我國(guó)高質(zhì)量高等教育供給體系尚未形成,人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要,亟待以本科教育教學(xué)審核評(píng)估為契機(jī),加快完善高等教育的高質(zhì)量供給,培養(yǎng)出高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。

4 高質(zhì)量語(yǔ)境下本科教育教學(xué)審核評(píng)估的路徑探討

評(píng)估的最終目的在于改進(jìn)實(shí)踐,服務(wù)高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建。在高質(zhì)量語(yǔ)境的影響下,本科教育教學(xué)審核評(píng)估的實(shí)踐路徑將有所改變,通過(guò)把牢辦學(xué)方向、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、融合數(shù)字技術(shù)等形式,逐一化解評(píng)估面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),不斷助力推動(dòng)中國(guó)式教育現(xiàn)代化建設(shè)。

4.1 把牢辦學(xué)方向,堅(jiān)定不移落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問題。育人的根本在于立德?！盵17]無(wú)論是高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建,還是本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作的開展,都離不開“把方向”的大局問題。這是事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向問題,是事關(guān)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本問題。在高質(zhì)量語(yǔ)境下,改進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估成效,首要任務(wù)就是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。這一舉措彰顯著“人是教育的中心”的思想,體現(xiàn)著教育的根本使命是為黨育人、為國(guó)育才。本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié),把立德樹人成效作為檢驗(yàn)教育教學(xué)工作的根本標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向、育人過(guò)程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障機(jī)制等方面的審查,引導(dǎo)高校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要充分發(fā)揮評(píng)估在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用,將高等學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新、課程思政的推進(jìn)建設(shè)作為評(píng)估重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)高校體育、美育、勞動(dòng)教育等的審核評(píng)估,引導(dǎo)學(xué)校促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。評(píng)估要引導(dǎo)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,努力構(gòu)建全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的新格局。

4.2 強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),助力推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

自高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段,高等教育的發(fā)展方式逐步由“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”。對(duì)于高等教育的評(píng)估工作而言,不僅要著眼于高等教育的外部發(fā)展聯(lián)系,更要關(guān)注高等教育內(nèi)在教育教學(xué)質(zhì)量的提升。本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作要堅(jiān)持以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向,注重發(fā)展性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià),引導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作更加注重內(nèi)涵和質(zhì)量,引導(dǎo)教師潛心學(xué)術(shù)、教書育人。具體而言,一是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵評(píng)價(jià),堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)的同時(shí),將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合,規(guī)避以顯性指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)思路和方法,避免給相關(guān)學(xué)校以錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)理念導(dǎo)向。二是要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià),針對(duì)學(xué)校在人才評(píng)價(jià)方面存在的“五唯”頑疾進(jìn)行精準(zhǔn)摸排,及時(shí)消解不良導(dǎo)向,并建構(gòu)長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)制;倡導(dǎo)學(xué)術(shù)為本、人才為本、育人為本的價(jià)值觀[18],不以“帽子”“榮譽(yù)”等人才稱號(hào)數(shù)量作為教師隊(duì)伍建設(shè)的主要考量依據(jù),而是注重教師對(duì)本科人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)。三是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià),學(xué)生的學(xué)習(xí)效果是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量最直觀的效果顯示,本科教育教學(xué)審核評(píng)估要以此為重點(diǎn),關(guān)注學(xué)生“學(xué)會(huì)了什么”,而不是“學(xué)了什么”,注重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效的檢測(cè)和評(píng)估,側(cè)面反映學(xué)校的教書育人質(zhì)量。四是要加快推動(dòng)多元主體評(píng)價(jià),本科教育教學(xué)審核評(píng)估要引領(lǐng)建立不同行業(yè)、企業(yè)深度參與的評(píng)估機(jī)制,以及境外專家、青年教師、廣大學(xué)生參與的評(píng)估機(jī)制,從不同角度評(píng)估審查學(xué)校人才培養(yǎng)情況,助力推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 堅(jiān)持分類指導(dǎo),明晰普通本科高校辦學(xué)特色

本科教育是我國(guó)高等學(xué)歷教育的基本組成部分,一定程度上代表著我國(guó)高等教育的發(fā)展水平。2023年3月23日,教育部召開新聞發(fā)布會(huì),教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在介紹2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況時(shí)提到,全國(guó)共有高等學(xué)校3013所,其中普通本科學(xué)校1239所[19]。通過(guò)計(jì)算,本科院校數(shù)量占據(jù)著我國(guó)普通高等學(xué)校的41%,是高等教育的重要組成部分。本科教育教學(xué)審核評(píng)估工作在面對(duì)如此龐大體量的同時(shí),還要兼顧不同類型學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)際情況,避免以一套標(biāo)準(zhǔn)衡量所有學(xué)校,造成被評(píng)估學(xué)校出現(xiàn)“削足適履”的現(xiàn)象。2021年,教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》[20],首次提出“兩類四種”評(píng)估方案,高校可根據(jù)大學(xué)章程和發(fā)展規(guī)劃,綜合考慮各自辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量保障體系建設(shè)情況等進(jìn)行自主選擇。自主選擇權(quán)歸還給學(xué)校,這是本科教育教學(xué)審核評(píng)估的重大進(jìn)步,有利于明晰普通本科高校的辦學(xué)特色,支持高校多樣化發(fā)展。當(dāng)然,本科教育教學(xué)審核評(píng)估堅(jiān)持分類指導(dǎo),不僅要區(qū)分學(xué)校類型,還要以需求為導(dǎo)向設(shè)置評(píng)估要點(diǎn),推動(dòng)學(xué)校特色化發(fā)展。一是靈活設(shè)置評(píng)估指標(biāo),堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,在評(píng)估過(guò)程中設(shè)置必選項(xiàng)和可選項(xiàng),要求學(xué)校對(duì)標(biāo)國(guó)家底線要求,根據(jù)自身辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行選擇。二是提供關(guān)鍵數(shù)據(jù),鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)照全國(guó)平均值進(jìn)行自我檢查,進(jìn)一步明確發(fā)展定位和改進(jìn)方向。三是引導(dǎo)高校加強(qiáng)和相關(guān)行業(yè)區(qū)域的發(fā)展對(duì)接,以社會(huì)發(fā)展需求校準(zhǔn)本科教育教學(xué)定位,采取差異化支持策略,進(jìn)一步凝練優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色。

4.4 融合數(shù)字技術(shù),提升教育教學(xué)深度評(píng)估實(shí)效

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的新趨勢(shì)、新方向。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于教育與技術(shù)的融合、推動(dòng)教育理念變革、加快教育未來(lái)發(fā)展等具有重大意義和影響。本科教育教學(xué)審核評(píng)估作為高等教育的重要一環(huán),同樣面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì),需要主動(dòng)融合數(shù)字技術(shù),不斷提升教育教學(xué)深度評(píng)估實(shí)效。具體而言,一是要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),將相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)估認(rèn)證和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行整合,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理、開放共享的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái),逐步建成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化評(píng)估系統(tǒng),提高本科教育教學(xué)審核評(píng)估的信息化、科學(xué)化水平。二是加快構(gòu)建“線上+線下”的評(píng)估新模式,促進(jìn)信息技術(shù)與評(píng)估工作的有效融合,充分利用線上評(píng)估的便捷優(yōu)勢(shì),精減評(píng)估專家進(jìn)?？疾斓娜藛T數(shù)量和時(shí)間長(zhǎng)度,減輕評(píng)審者與被評(píng)者雙方的評(píng)估負(fù)擔(dān)。三是利用數(shù)字技術(shù)開展常態(tài)化檢測(cè),堅(jiān)持過(guò)程性評(píng)估與結(jié)果性評(píng)估相結(jié)合、日常評(píng)估與隨機(jī)評(píng)估相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合等,將評(píng)估工作不再局限于五年一次的審核,而是通過(guò)線上平臺(tái)數(shù)據(jù)更新、教育教學(xué)線上審核、校內(nèi)師生線上調(diào)研等方式,進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)測(cè),不斷提高教育教學(xué)評(píng)估的針對(duì)性和實(shí)效性。