何經(jīng)緯，嚴登才

（河海大學 公共管理學院 ，江蘇 南京 211000）

1949 年新中國成立以來，為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，我國開始了大規(guī)模的水利水電建設，“三峽工程”是其中最典型的代表。三峽工程對我國防洪、發(fā)電、航運等起到了至關重要的作用，但也導致了中國歷史上最大規(guī)模的人口流動：百萬移民搬遷。截止到2009 年三峽工程竣工，移民總規(guī)模將近140 萬人，其中包含有20 余萬的跨省外遷移民。從1999 年啟動跨省外遷安置工作，至今已經(jīng)有20 年的時間。那么，經(jīng)過了20 多年的適應和調整，移民現(xiàn)在的社會心態(tài)呈現(xiàn)一種什么狀態(tài)呢？2021 年5 月，筆者在對宣城市鳳凰新村調研時發(fā)現(xiàn)，許多移民還沒有完全的融入當?shù)?，仍存在一定的消極社會心態(tài)。三峽外遷移民的消極社會心態(tài)會影響到他們在遷入地的融入適應、社會交往和社會穩(wěn)定。分析他們的消極社會心態(tài)有助于了解移民的訴求、找到適應和融入過程中的瓶頸制約因素，可以為后續(xù)移民幫扶提出針對性的對策建議?；诖耍疚母鶕?jù)在鳳凰新村的調查資料，采用質性研究的方法，深入探討當前三峽遠遷移民的消極社會心態(tài)及其形成原因，并嘗試提出塑造移民積極社會心態(tài)的對策和建議。

一、文獻回顧

改革開放以后，伴隨著中國社會迅速變革和轉型，人們的心理狀態(tài)也隨之發(fā)生改變。在這種背景下，“社會心態(tài)”一詞于20 世紀80 年代開始在中國學術界出現(xiàn)，經(jīng)過心理學、社會學等學科的傳播與發(fā)展，逐漸形成系統(tǒng)的理論與方法[1]。當前，學界對“社會心態(tài)”的內涵界定主要有兩種觀點。第一種觀點是將社會心態(tài)直接等同于社會心理，認為社會成員在行為過程中表現(xiàn)出來的普遍的、持續(xù)穩(wěn)定的心理特征就叫做社會心態(tài)[2]。這一觀點常被許多心理學家所采用，主要強調個體的社會心理，可以跨越不同時代和地區(qū)而存在。第二種觀點認為社會心態(tài)和社會心理存在一定的聯(lián)系，但二者存在區(qū)別。和第一種觀點相比，這種觀點強調“時代”在社會心理中的特殊性作用，認為個體普遍的心理特征是受到特殊時期政治、經(jīng)濟、文化、價值觀念等影響，具有時代性和特殊性[3]。社會學家普遍認同第二種觀點，即認為“社會心態(tài)”指一段時間之內整個社會或某個社會群體積極或消極的社會共識、社會情緒、社會感受和社會價值觀[4]。

從文獻檢索的情況看，三峽移民的社會心態(tài)研究起始于20 世紀90 年代中期。隨著移民安置政策的轉變，其主要經(jīng)過了三個階段[5]。第一階段是從1994 年到1998 年。這一階段三峽移民安置方式以“后靠安置”為主。由于移民對安置點并不陌生，所以社會心態(tài)的研究主要聚焦在移民失去原有土地的感受[6]。第二階段是從1999 年到2009 年。1999 年開始，我國開始啟動三峽移民跨省遠遷安置工作。到2009 年三峽工程建成，共有20 余萬三峽移民外遷至其他省市。和后靠的移民相比，這些遠遷移民來到一個完全陌生的環(huán)境，面臨的問題更加復雜。這一階段學界主要聚焦在移民在安置點生活、工作、交往等層面的社會心態(tài)[7]。第三階段是從2010 年到2021 年。這一階段移民開始獨立地在安置點生活，社會心態(tài)被作為移民社會適應的指標之一進行研究[8]。

整體來看，學界較早就對三峽移民的社會心態(tài)進行研究，但仍存在不足。一是對三峽移民社會心態(tài)的研究還不夠深入和全面。已有文獻主要是關注移民在安置點作為一個新人所形成的社會心態(tài)，很少關注移民因為失去故鄉(xiāng)以特殊移民身份而形成的社會心態(tài)。二是三峽遠遷移民所面臨的問題較為復雜，需要長時間的跟蹤調查。但近十多年來，專門對于三峽移民消極社會心態(tài)進行的研究較少。基于此，本文通過對皖南鳳凰新村的調查，試圖從移民“異鄉(xiāng)人”、“失鄉(xiāng)人”、“特殊公民”三重身份的角度全面、深入了解當前三峽外遷移民存在的消極社會心態(tài)，并進行具體分析。

二、調查區(qū)域與資料來源

鳳凰新村位于宣城郎溪縣十字鋪鎮(zhèn)。2001 年，重慶市巫山縣鳳凰村的移民遷居此地。鳳凰新村現(xiàn)有戶籍人口800 余人，常住戶籍人口500 人左右。村中全村共有耕地800 余畝，水田和旱地各占一半。由于氣候條件夏季多雨，常遭受自然災害，務農(nóng)收入較低。所以，很多居民便將土地以一畝500-800 元承包給他人耕種，家庭主要收入來源于務工。近年來，由于工業(yè)園區(qū)在十字鋪鎮(zhèn)建成，距離鳳凰新村僅2.5 公里，村中逐漸有外來務工人員在此租住。

為保證訪談對象的代表性，項目組依據(jù)年齡、性別、職業(yè)和經(jīng)濟狀況等共選取了40 名三峽遠遷移民，涵蓋了20 歲到80 歲之間的各年齡段。其中，女性21 名、男性19 名；職業(yè)以務農(nóng)、打零工和無業(yè)為主；經(jīng)濟狀況在當?shù)卮蠖嗵幱谥械葘哟?。項目組對40 名三峽移民逐一進行了深度訪談，每個訪談時間在1-2 小時左右。訪談內容具體針對當前移民在安置點的生活、社會交往關系以及對安置點的滿意程度等。

三、三峽遠遷移民消極社會心態(tài)現(xiàn)狀

（一） “異鄉(xiāng)人”的邊際心態(tài)

移民遠遷至安置地，面對陌生的環(huán)境和未知的生活，常常以“異鄉(xiāng)人”或“邊際人”來給自己定位。地理遷移或文化變遷使得“異鄉(xiāng)人”常處于社會或文化邊際位置，從而產(chǎn)生一種特殊的轉型心態(tài)，被稱為“邊際”心態(tài)[9]。

1. 相對剝奪感明顯

“相對剝奪感”最早由美國社會學家斯托弗提出，后經(jīng)默頓等人的發(fā)展，成為解釋群體心態(tài)的重要理論之一[10]。它指人們與自己社會地位相同或者相近的參照群體進行對比，發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時所產(chǎn)生的被剝奪感，從而表現(xiàn)出不滿、失望等消極情緒。走訪中發(fā)現(xiàn)，移民的相對剝奪心理主要來自于四個方面的比較。

首先，是來自于從移民外遷前后生活質量的比較。走訪過程中，絕大多數(shù)移民認為搬遷使得他們的住房、交通條件等得到了改善，但也導致了一些新問題出現(xiàn)。譬如，移民不適應安置地的生產(chǎn)和生計模式，又缺少專業(yè)技能，尤其許多老年人搬遷之前飼養(yǎng)家禽，搬遷后難以實現(xiàn)。另外，部分移民難以適應安置地的氣候，正如受訪者5 對我們所說：“巫山比這里好多了，那里天氣冬暖夏涼，水喝起來也甜。搬遷后，這邊氣候和水源環(huán)境太差，不適合生活?！背酥猓h遷帶來的社會關系斷裂、文化適應等各種難題都會讓移民產(chǎn)生這種相對剝奪感。

其次，是來自于移民與遷入地居民生活質量的比較。移民戶籍身份完全轉變，他們認為自己的生活水平應該和當?shù)鼐用癖３忠恢隆５咴L過程中發(fā)現(xiàn)，周邊的村莊住房、交通等條件普遍高于移民村。對此，受訪者2 說出了其中部分原因?！耙泼裢恋靥飰K比較散，質量是比較黏的黃土，灌溉條件差。另外，一些福利會偏向當?shù)厝?，有什么好事輪不到我們移民頭上。最后，很多招工不要我們外地人。”在與當?shù)鼐用窠?jīng)濟、政治、文化等的比較中，移民長期處于劣勢地位，這使得移民相對剝奪感增強。

第三，是來自于移民與其他安置地移民生活質量的比較。同樣作為三峽移民，搬遷至其它省、市的移民如今的生活狀況受到移民廣泛關注。如果自己的生活條件與其他移民相差太大，這讓移民心中難以承受，出現(xiàn)被剝奪感。在與移民的訪談過程中，他們總會提及遷入上海、廣州等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的移民?！拔覀兏舯诖灏岬搅苏憬鞣N政策都比我們好。他們那里經(jīng)濟發(fā)達嘛，孩子比我們的機會多?！?/p>

最后，是來自于移民與遷出地當前生活質量的比較。20 年前，三峽移民外遷重要的推力之一是當?shù)亟煌ú槐?、?jīng)濟發(fā)展前景不好。經(jīng)過這些年的發(fā)展，遷出地發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，當時很多未遷出人員以及部分返遷移民的經(jīng)濟條件優(yōu)于他們，這使移民心中出現(xiàn)相對剝奪感。在這四個方面影響之下，移民心中普遍生成了一種相對剝奪感，尤其社會地位、經(jīng)濟收入較低的移民相對剝奪感越強。

2. 發(fā)展的信心不足

發(fā)展信心是移民在安置地安居樂業(yè)的精神力量。社會心理學上常用“信心效應”來強調其重要性，認為信心可以產(chǎn)生積極的心理暗示，從而激發(fā)出行動者行動實踐在行動中的主動性和創(chuàng)造性[11]。

走訪過程中發(fā)現(xiàn)，鳳凰新村三峽移民發(fā)展的信心普遍不足。在問及“您認為將來的生活狀況會比現(xiàn)在好還是壞”時，有30 名受訪者認為“和現(xiàn)在差不多”，僅有4 名表示“比現(xiàn)在好”，其他6 名表示“比現(xiàn)在差”。很多移民認為他們的命運是國家政策決定的，自己很難去改變。另外，一部分移民曾經(jīng)對于未來信心滿滿，但是在實現(xiàn)目標的過程中總是失敗，漸漸也失去了發(fā)展的信心。譬如，受訪者27 說出了他的心聲?！皠倓偘徇w到這個地方，渾身充滿干勁兒。但是，一次次的失敗就讓我不想再去嘗試了，只想這樣將就過日子吧，我也看不到未來什么希望?！?/p>

3. 生活滿意度較低

生活滿意度是指人們對現(xiàn)有生活狀況的滿足程度，可以綜合地反映出當前移民的社會適應情況。項目組從移民的住房環(huán)境、經(jīng)濟收入、社區(qū)治安、子女教育等方面進行訪談，發(fā)現(xiàn)移民心中對當下生活的滿意度普遍較低。

住房環(huán)境、經(jīng)濟收入和補償政策是移民較為不滿的三個方面。移民在安置點的住房環(huán)境雖然比遷出前有所改善，但戶型和質量并沒能讓移民們感到滿意。在我們訪談過程中，受訪者17 說到這個問題。“對現(xiàn)在的生活不滿意，第一就是房屋質量問題，漏水問題太嚴重，反反復復處理都不行，我們找了上面二十年了，沒有好的解決辦法?！苯?jīng)濟收入不滿意則是受到多種因素影響，很多受訪移民反映了現(xiàn)在生活成本較高，負擔較重這一問題?！拔覀儧]什么本事，掙不到錢，現(xiàn)在物價太高了，孩子上學花費也大，真的入不敷出?！弊詈?，很多移民對于后續(xù)補償不滿意，認為每月移民補貼太少，應該要有所提高。

（二） “失鄉(xiāng)人”的失根心態(tài)

移民遠離故鄉(xiāng)，來到完全陌生的安置地。對三峽外遷移民來說，他們的“根”在原住地，使得他們在安置點缺少社會歸屬感，從而形成“失鄉(xiāng)人”的失根心態(tài)。

1. 社會信任感低

遠遷使得移民原有的社會關系一定程度上發(fā)生了斷裂，容易導致他們在安置點常陷入“關系貧困”中[12]，繼而導致對社會的信任感降低。社會信任感低來源于他們對安置地社會的認同感較低。認同感對人類認識自我以及在社會中生存起著重要的作用。走訪中發(fā)現(xiàn)，移民對安置點的社會認同感較低，當問及他們“心里覺得自己是哪里人”時。他們中的絕大多數(shù)都表示自己不是“宣城人”。

另外，鳳凰新村的移民從重慶遷至宣城，兩地文化差異較大。首先兩地的風俗存在較大差異。對于一些風俗節(jié)日，移民和安置點的居民慶祝方式存在較大的差異。譬如，春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等，移民和當?shù)鼐用襁^法也大有不同。其次，很多三峽移民聽不懂龍云村的當?shù)胤窖裕钪泻芏鄨龊蠠o法進行正常的溝通。方言的不同構建著移民和安置點居民之間的地域差異，將他們劃分為“本地人”和“外地人”。最后，飲食上二者也存在比較大的差異。移民以吃辣為主，而當?shù)鼐用駞s不吃辣。當?shù)鼐用窳晳T將肉先用鹽腌制，再將其曬干保存。但是，移民卻習慣將肉進行煙熏，再曬干保存。在這么多差異下，移民在安置地缺乏信任感。

2. 消極地方感突出

“地方感”是指人們與所處環(huán)境相互作用而產(chǎn)生的一種情感體驗，有積極和消極的兩個方向[13]。所謂消極地方感是指人對地方表現(xiàn)出厭惡、恐懼、失望等消極情感。走訪中發(fā)現(xiàn)，鳳凰新村的三峽移民對于遷出地和遷入地都表現(xiàn)出較強的消極地方感。

中國人素來有安土重遷的觀念，對故鄉(xiāng)有難以割舍的感情，老年人更是如此。搬遷過后，很多移民陷入了長期的思鄉(xiāng)情緒中。每逢清明節(jié)、春節(jié)，他們總會朝著家的方向進行祭拜。思鄉(xiāng)之情使得他們心理壓力較大，常常處于失落之中。走訪過程中，受訪者21 就說了故鄉(xiāng)難回的原因?！懊刻於枷爰遥鷥r太大了。光車票就要一千多，再走親戚買東西，一次就要一萬多塊錢。我們年紀大了，外出也不方便，只能逢年過節(jié)往家的方向望一望?！?/p>

而對于遷入地，他們也并不熱愛這片土地。搬遷后，他們的經(jīng)濟收入和居住環(huán)境并沒有達到預期，使得他們心中逐漸對安置點產(chǎn)生失落情感。另外，由于社會融入困難、文化不認同，導致移民長期處于孤獨和被排斥的情緒中。最后，移民在當?shù)厝鄙偕鐣P系，缺少安全感，常常會使他們陷入地方恐懼情緒之中[14]。

（三） “特殊公民”的補償心態(tài)

三峽外遷移民多達二十多萬，是國家水利水電工程建設產(chǎn)生的一個身份較為特殊的社會群體。移民心中，他們是為了國家建設“舍小家、為大家”的犧牲者，是社會的“弱者”，所以要以相應的補償進行交換[15]。在這種“特殊公民”的身份下，移民普遍產(chǎn)生一種補償心態(tài)。許多移民認為在安置點遇到的各種問題，都應該由政府出面進行補償解決。

走訪中發(fā)現(xiàn)，事無巨細，只要有問題就找移民局解決。譬如，冬天他們會去找移民局要炭火，他們認為搬遷導致了他們氣候不適應，所以政府要有所補償。除了許多日常小事之外，移民二十年來也有一直堅持的訴求，比如房屋、補償款等，要求政府提高補償金額?！拔覀円泼竦难a償政策很多不到位，尤其是上面政策非常好，但是在下面執(zhí)行過程中出了問題。我們的住房、土地、養(yǎng)老等各種問題都沒有得到妥善的解決，應該要加大補償力度?！痹谶@種心態(tài)的影響下，許多移民對于政府的政策較為依賴，總是希望以自己的移民身份來獲得更多的利益。

四、三峽遠遷移民消極社會心態(tài)形成原因

三峽遠遷移民的消極社會心態(tài)是在多重因素的影響之下共同形成的，筆者將其主要概括為四個方面。

（一） 移民社會調適能力有限

移民遠遷至安置點，需要一個長期的社會適應過程。風笑天曾在其研究中指出，移民社會適應要經(jīng)歷日常生活適應、生產(chǎn)勞動方式適應和心理歸屬適應三個階段[16]。在這個過程中，社會調適能力越強的移民，社會適應越快。反之，社會適應就會出現(xiàn)較多困境。社會心態(tài)作為社會適應的一個層面，也受到移民社會調適能力的影響。

走訪過程中發(fā)現(xiàn)，大部分移民文化水平較低，人力資本不足，使他們在安置地就業(yè)市場中難以占據(jù)優(yōu)勢地位，收入較低。另外，移民多來自于山區(qū)，思想較為保守，接受新興事物和觀念的能力較弱。譬如，移民在搬遷前主要通過劃船進出村落，搬遷后不會任何陸上交通工具，出行也變成困難。除此之外，移民遠遷意味著原有社會關系網(wǎng)絡的斷裂，使他們缺少改變和發(fā)展自身的社會資本[17]。在多種因素的影響下，移民社會調適能力比較有限，繼而呈現(xiàn)出生活滿意度不高、發(fā)展的信心不足、社會認同感低、社會安全感低等社會心態(tài)。

（二） 當?shù)鼐用衽磐庥^念較強

鳳凰新村三峽移民消極社會心態(tài)的產(chǎn)生與安置點當?shù)鼐用駥λ麄兊呐磐夂筒唤蛹{思想直接相關。如果當?shù)鼐用駥σ泼癖憩F(xiàn)出接納，那么移民很多消極社會心態(tài)就不會產(chǎn)生。

就鳳凰新村來說，走訪過程中發(fā)現(xiàn)他們中的大部分都曾有過被排斥的經(jīng)歷。直到今天，他們與鄰村居民的關系并沒有得到完全和解。另外，一些村干部也曾對三峽移民進行過排斥。譬如，一些村干部將三峽移民排除在村內公共資源之外，不讓他們享受應有的權益，甚至從中謀取利益。土地分配是鳳凰新村移民最先感受到被排斥的事件。由于分配給他們的土地質量較差，讓他們感覺被當?shù)卣垓_，這就更強化了移民的相對剝奪感、消極地方感等社會心態(tài)。

（三） 基層政府情感治理缺乏

遠遷移民安置工作是一項復雜性工程。移民遷至完全陌生的地方，面臨著失去故鄉(xiāng)、生計重建等一系列難題，難免會產(chǎn)生消極情緒。所以，外遷移民工作不能只求速度和效率，更要把移民的情感考慮進來，做到以人為本。

在基層政府施政過程中，一些干部為了快速解決移民存在的問題，工作簡單粗暴，缺少人文關懷，導致移民與基層政府之間關系不夠融洽。另外，移民在安置點比較孤單，一方面需要當?shù)卣谇楦猩隙嚓P懷他們，給予他們溫暖，另外一方面也需要遷出地時常關心。但在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，兩地對于移民的情感關懷都較為欠缺。移民們習慣用“娘家”來指老家重慶巫山，用“婆家”來指安置地宣城。受訪者35 就說了搬遷時老家干部與他們的約定?！爱敃r我們走的時候，鎮(zhèn)上的領導向我們承諾過兩年會來看我們，可是一轉眼都二十年了，他們也沒有過來。就像女兒嫁出去了，娘家從來都沒有人來看一下，真的很想念家鄉(xiāng)的人”基層工作中缺少人文關懷，導致移民出現(xiàn)消極地方感、社會不認同等社會心態(tài)。

（四） 移民后扶政策不夠完善

三峽外遷移民重建家園面臨的問題較多、時間較長，很難在短時間內解決。如果移民后期扶持力度不夠，容易出現(xiàn)相對剝奪感、尋求補償?shù)壬鐣膽B(tài)。

在走訪過程中，移民普遍反映后期扶持政策力度太小，主要在三個方面。一是養(yǎng)老方面的后續(xù)扶持政策。搬遷后，老年移民更難適應安置點生活，情緒上更難接受。另外，他們中的絕大多數(shù)會失去收入來源，完全靠子女贍養(yǎng)。然而，當前并沒有專門針對老年人養(yǎng)老方面的后續(xù)扶持政策。二是回家探親缺少相應的扶持政策。移民們普遍存在想念家鄉(xiāng)的情感，但回鄉(xiāng)費用過高，這成為他們回鄉(xiāng)探親的主要阻礙。最后，移民認為應該針對他們的就業(yè)問題給予一定的后續(xù)保障。搬遷后，很多移民失去了生存的能力，就業(yè)較為困難。在安置點，移民在就業(yè)市場上優(yōu)勢不足，經(jīng)濟收入較低。除此之外，在子女教育、醫(yī)療等各個方面，現(xiàn)有后續(xù)政策扶持力度都比較小。

五、總結與討論

本研究基于一個三峽移民遠遷安置點的調查發(fā)現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)，當前三峽遠遷移民仍然存在一定的消極社會心態(tài)，主要有三個方面。首先是“異鄉(xiāng)人”的邊際心態(tài)。邊際心態(tài)表現(xiàn)為移民在安置地相對剝奪感明顯、發(fā)展的信心不足以及生活滿意度較低。其次是“失鄉(xiāng)人”的失根心態(tài)。失根心態(tài)主要體現(xiàn)在移民社會信任感低、消極地方感突出等方面；三是“特殊公民”的補償心態(tài)。其主要體現(xiàn)在移民作為一個非常特殊的群體，有對國家政策補償依賴的心態(tài)。這種消極社會心態(tài)的形成是多種因素共同影響下形成的。譬如，移民搬遷后，面臨完全陌生的安置點，加之自身素質不高，使得社會調適的能力有限。另外，當?shù)鼐用駥τ谝泼癫粔蚪蛹{也直接影響了移民的社會心態(tài)。除此以外，移民工作需要以人為本，但基層政府往往情感治理比較缺乏。最后，移民后續(xù)扶持力度不夠，也是導致移民出現(xiàn)消極社會心態(tài)的原因之一。

為了更好地促進移民融入當?shù)?，使消極的社會心態(tài)能夠得到減緩和消除，筆者認為應該從以下四個方面著手。首先，需要深度挖掘移民自身的優(yōu)勢和資源，增強他們對未來生活的信心。譬如，通過就業(yè)培訓等幫助他們找到合適的工作。通過增加收入，來提高他們對安置點的接納程度，提高生活的滿意度，降低相對剝奪感。其次，移民內傾性社會交往會導致他們阻礙與周邊社區(qū)的交往。所以，要加強移民和當?shù)鼐用竦慕煌ハ嗥票?；地方政府可以利用文化下鄉(xiāng)等契機，在移民村舉辦一些地方性娛樂活動（如黃梅戲），增加移民和當?shù)鼐用窕拥念l率。第三，基層政府在移民工作中要注重方法，堅持以人為本的原則，要用真情解決移民所關心的問題。第四，要加強移民后期扶持的力度。三峽外遷移民的問題具有長期性、階段性等特點，當前應該在養(yǎng)老、探親等移民關心的方面給予一定的補償。

最后，本文由于僅是基于一個三峽遠遷移民社區(qū)開展的質性研究，受制于個案研究的局限性，其代表性尚存在一定的不足。但是，不可否認地是，其一定程度上反映了當前部分三峽遠遷移民所存在的消極社會心態(tài)。筆者期望，通過鳳凰新村這一個案，能夠引起社會各界對后移民時代三峽遠遷移民治理議題的討論。