[摘 要]全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國(guó)的基本治國(guó)方略。大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)和祖國(guó)建設(shè)的主力軍，加強(qiáng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的培育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的時(shí)代要求。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，在大學(xué)生的法治教育中肩負(fù)著重要責(zé)任。“三全育人”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義教育的育人優(yōu)勢(shì)，是高校思想政治教育工作必須遵循的理念。因此，本課題將從“三全育人”的“全員育人”“全過(guò)程育人”以及“全方位育人”三個(gè)角度對(duì)高校如何開(kāi)展大學(xué)生法治教育、培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)提出具體的策略。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生法律素養(yǎng)；法治教育；“三全育人”；大學(xué)生思想政治教育

“依法治國(guó)”長(zhǎng)期以來(lái)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視法治建設(shè)，提出堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政；建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，提高國(guó)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，依法治國(guó)觀念深入人

心[1]。大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)秀接班人，將在各行各業(yè)推動(dòng)和見(jiàn)證國(guó)家的發(fā)展，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主力軍。

但目前來(lái)看，由于傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式的影響和社會(huì)對(duì)專業(yè)性人才需求的導(dǎo)向，青少年法律素養(yǎng)的培養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)未能得到足夠重視，導(dǎo)致大學(xué)生群體存在法律意識(shí)普遍不夠，法律素養(yǎng)普遍不高，懂法、用法能力普遍不強(qiáng)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致大學(xué)生容易成為受害者群體或參與犯罪事件，不利于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)和社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，幫助大學(xué)生樹(shù)立法律意識(shí)、加強(qiáng)其法律觀念、培養(yǎng)其法律素養(yǎng)是建設(shè)法治社會(huì)和法制國(guó)家的基本要求，而高校作為培養(yǎng)大學(xué)生的主陣地，在培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)上肩負(fù)著重要責(zé)任和使命。

一、大學(xué)生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)法制體系的不斷完善、社會(huì)法治化建設(shè)的不斷深入，以及高等教育的不斷發(fā)展，當(dāng)代大學(xué)生的法律素養(yǎng)較以往有了極大提升，但仍值得注意的是，從身邊的學(xué)生案例以及新聞媒體上報(bào)道的關(guān)于大學(xué)生犯罪或受害的社會(huì)事件中，我們依舊能看出仍然有相當(dāng)一部分大學(xué)生法律意識(shí)較淡薄，主要體現(xiàn)在法律知識(shí)薄弱、法律觀念和法律意識(shí)不夠、用法能力低下等。具體表現(xiàn)是：一方面，大學(xué)生因缺乏相關(guān)的安全知識(shí)，往往容易遭受電信詐騙、校園貸詐騙，以及就業(yè)時(shí)因不懂勞動(dòng)法導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害等，而且由于缺乏必要的法律知識(shí)，大學(xué)生在受到侵害時(shí)不懂得積極運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，以致成為受害群體；另一方面，大學(xué)生由于法律觀念不夠，出現(xiàn)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、宿舍盜竊、校園暴力、參與非法傳銷、參與非法校園貸、參與網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上散播謠言等違法行為，同時(shí)，由于法律意識(shí)不足，這類學(xué)生往往犯法而不自知，往往對(duì)學(xué)生個(gè)人、對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)造成不良影響。

因此，培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)成為當(dāng)前高校和社會(huì)亟須解決的一大課題，既能幫助學(xué)生樹(shù)立正確的法律觀，也能進(jìn)而幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。落實(shí)高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)，正是當(dāng)前整治校園環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣、加強(qiáng)法治建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)進(jìn)程、提高國(guó)家發(fā)展水平的時(shí)代要求。

二、培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）中小學(xué)應(yīng)試教育的影響

在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將學(xué)業(yè)和工作作為個(gè)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境和氛圍下，以及就業(yè)市場(chǎng)以畢業(yè)院校的層次作為劃分人才等次的就業(yè)環(huán)境下，受升學(xué)和就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力影響，我國(guó)中小學(xué)校的教育模式長(zhǎng)期以來(lái)傾向于應(yīng)試教育，往往更注重課程學(xué)習(xí)和提升應(yīng)試能力，而忽視對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生只埋頭學(xué)習(xí)、沖刺各類考試，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)重視不夠。

（二）高校就業(yè)實(shí)用主義盛行

一直以來(lái)，高校的培養(yǎng)將學(xué)生按照專業(yè)劃分，注重培養(yǎng)專業(yè)型人才，為社會(huì)服務(wù)，而且畢業(yè)生就業(yè)率也是衡量高校綜合實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，大學(xué)的課程設(shè)置以專業(yè)課程居多，通識(shí)教育課程較少，而法律通識(shí)教育課程又少之又少。法律教育課程在大部分院校僅為選修課，不僅受眾少，而且在通識(shí)教育課程中的占比較低，僅“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”一門課程中涉及少數(shù)課時(shí)的法律知識(shí)內(nèi)容，且僅在大一學(xué)年開(kāi)設(shè)?？梢钥闯?，大學(xué)階段的法律教育課程課時(shí)短，且缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，同時(shí)教育方式也較為單調(diào)，形式單一。不難看出，在高校課程設(shè)置方面，大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)缺乏良好的教學(xué)環(huán)境。

（三）高校重“德育”輕“法育”

近年來(lái)，高校越來(lái)越重視思想政治教育，重視大學(xué)生理想信念、愛(ài)國(guó)主義、道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，不僅在課程設(shè)置、校園活動(dòng)還是師資配置上都傾向于“德育”，而輕“法育”?？梢钥吹?，各高校每年招聘大量思政教師，而由于對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)培育的不重視，在非法律專業(yè)或沒(méi)有法律專業(yè)的院校，很少引進(jìn)和招聘專業(yè)的法律教育教師給大學(xué)生授課。由于缺乏優(yōu)秀的法律專業(yè)老師，大部分院校的非法律專業(yè)法律教育課程的開(kāi)展主要由輔導(dǎo)員、班主任或哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程教師承擔(dān)。這類教師非專業(yè)出身，教授的內(nèi)容也僅停留在課本內(nèi)容，案例教學(xué)和延伸教學(xué)的部分較少，教學(xué)效果并不理想。

（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管不力

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，不管是各類公共媒體的報(bào)道還是網(wǎng)民個(gè)人的言論，都通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到快速傳播，不健康、負(fù)面的內(nèi)容全部呈現(xiàn)在欠缺分辨能力的青少年群體面前，往往造成不良影響。他們很容易受到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息的影響，參與到網(wǎng)絡(luò)暴力之中，在網(wǎng)絡(luò)上攻擊身邊同學(xué)、攻擊公眾人物，成為網(wǎng)絡(luò)噴子和鍵盤(pán)俠。網(wǎng)絡(luò)非法外之地，但由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管不力、網(wǎng)絡(luò)安全法律知識(shí)的缺乏，大學(xué)生們往往犯法而不自知，有些網(wǎng)絡(luò)暴力行為發(fā)生后也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，導(dǎo)致一些大學(xué)生法律意識(shí)不強(qiáng)。

三、“三全育人”視角下高校如何培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)

“三全育人”是中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》中對(duì)高校思想政治工作提出的要求，“三全”，指的是“全員”“全過(guò)程”“全方位”?！叭珕T”育人，要求高校全體教職員工都要成為“育人者”；“全過(guò)程”育人，要求將立德樹(shù)人貫穿高校教育教學(xué)的全過(guò)程和學(xué)生成長(zhǎng)成才的全過(guò)程；“全方位”育人，要求將立德樹(shù)人覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下、校內(nèi)校外[2]。對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)，高校必須足夠重視，要貫徹“三全育人”方針，將大學(xué)生法治教育融入思想政治教育工作之中，全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展大學(xué)生的法治教育工作。具體來(lái)說(shuō)，“全員育人”，要求全體教職員工都要成為“育人者”，參與大學(xué)生法律教育；“全過(guò)程育人”，要求將大學(xué)生法治教育工作貫穿高校教育教學(xué)的全過(guò)程和學(xué)生成長(zhǎng)成才的全過(guò)程；“全方位育人”，則要求將大學(xué)生法治教育工作覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下和校內(nèi)校外，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治教育工作的“育人無(wú)不盡責(zé)”“育人無(wú)時(shí)不有”和“育人無(wú)處不在”。

（一）法治教育無(wú)不盡責(zé)

實(shí)現(xiàn)“全員”育人的前提是高校須加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，在非法律專業(yè)以及沒(méi)有法律專業(yè)的院校，由于缺乏專業(yè)的法律教師，輔導(dǎo)員、班主任、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程教師、思政教師等大學(xué)生思想政治教育工作者是大學(xué)生法治教育的主體，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，利用現(xiàn)有的思政教育工作者隊(duì)伍，發(fā)揮思想政治教育工作者主力軍的作用是高校開(kāi)展大學(xué)生法治教育的重要途徑。因此，對(duì)此類非法律專業(yè)出身的思政教育工作者，高校要組織和開(kāi)展各種形式的法治教育專題培訓(xùn)，提高他們法治教育的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，思政教育工作者也要注重自主學(xué)習(xí)，提高自身的法律知識(shí)儲(chǔ)備和法律素養(yǎng)。其次，高校要積極“引進(jìn)來(lái)”，招聘專業(yè)的法律人才承擔(dān)學(xué)校主要的法治教育課程教學(xué)，還可以外聘專業(yè)的法律人士為學(xué)生講課、開(kāi)展法律講座。此外，在人才培養(yǎng)計(jì)劃中沒(méi)有明確要求大學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)任務(wù)的專任教師和行政工作者也是大學(xué)生法治教育的一大力量。專任教師們要利用課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，在自己的專業(yè)教學(xué)中加入適當(dāng)?shù)姆蓛?nèi)容；行政工作者在行政管理和校園管理過(guò)程中也要做到公平公正、以身作則，讓學(xué)生看在眼里，為學(xué)生做好榜樣。最后，可以在學(xué)生黨員或?qū)W生會(huì)團(tuán)委干部中組建一支監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)學(xué)生在校的日常行為進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮學(xué)生參與自我法治教育的主動(dòng)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)法治教育無(wú)不盡責(zé)。

（二）法治教育無(wú)時(shí)不有

要實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”開(kāi)展大學(xué)生法治教育，高校應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)方案，開(kāi)展持續(xù)性和系統(tǒng)性的法治教育工作。首先，高校要完善法治教育課程體系，優(yōu)化目前已開(kāi)設(shè)的法治教育相關(guān)課程，并增設(shè)各領(lǐng)域相關(guān)的法律課程，從大一到大四各階段開(kāi)設(shè)大學(xué)生所必須掌握的與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)維權(quán)、婚姻關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繳稅納稅等相關(guān)的《勞動(dòng)法》《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《婚姻繼承法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《稅法》，以及《憲法》《民法》《刑法》等必要課程。同時(shí)，創(chuàng)新和豐富課程形式，創(chuàng)新法治教育觀念，除了傳統(tǒng)的課堂授課的灌輸性教學(xué)方式之外，還可以開(kāi)展學(xué)生講課、小組討論等互動(dòng)性教學(xué)方式，讓學(xué)生成為主體，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。另外，要建立法治教育考核評(píng)價(jià)體系，將法治課程學(xué)習(xí)成果納入學(xué)生每學(xué)期或每學(xué)年期末考核評(píng)價(jià)范圍，讓學(xué)生充分意識(shí)到法治課程的重要性；同時(shí)也要將法治課程教學(xué)成果納入教師年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之內(nèi)，激勵(lì)教師不斷提高課堂質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法治教育無(wú)時(shí)不有。

（三）法治教育無(wú)處不在

除了“全員”“全過(guò)程”，高校還應(yīng)拓寬大學(xué)生法治教育的寬度和廣度，將法治教育覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下和校內(nèi)校外，實(shí)現(xiàn)“全方位”育人。第一，發(fā)揮第二課堂的實(shí)踐教學(xué)作用。除了利用好課堂教學(xué)主陣地之外，高?？砷_(kāi)展各種形式的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，如開(kāi)展法治教育主題班會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)辯論賽，邀請(qǐng)法律人士進(jìn)校開(kāi)展法律知識(shí)講座、在校園內(nèi)開(kāi)展普法宣傳、組織學(xué)生去法院或法律中心旁聽(tīng)法庭審理或進(jìn)行法律實(shí)踐活動(dòng)等，通過(guò)實(shí)踐切實(shí)感受到法律的魅力，從而更好地提高學(xué)生的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。第二，營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境。學(xué)校廣播站可專門開(kāi)設(shè)一檔《法治在線》節(jié)目，每周固定播報(bào)身邊的法律案件和法律小知識(shí)。還可以利用校園宣傳欄，張貼常見(jiàn)的電信詐騙案件和防詐騙手段，以及在開(kāi)學(xué)、放假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)在校園內(nèi)拉掛防騙內(nèi)容的橫幅等，營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍。除此之外，高校要聯(lián)合公安部門，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，監(jiān)督和整治校園網(wǎng)絡(luò)，屏蔽網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息，營(yíng)造風(fēng)清氣正、健康有序的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第三，積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)新媒體新陣地。高校要把握當(dāng)代大學(xué)生行為特點(diǎn)，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，將法治課堂從線下拓展到線上，或者通過(guò)學(xué)校官方微博、微信公眾號(hào)、QQ表白墻、抖音、小紅書(shū)、知乎等社交媒體定期推送法律知識(shí)，還可發(fā)動(dòng)學(xué)生通過(guò)拍視頻、直播、制作宣傳短片等方式積極創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀的法治內(nèi)容，利用大學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法治教育。第四，設(shè)立法律援助中心。通過(guò)建立專門的法律援助中心，為陷入法律糾紛的學(xué)生提供切實(shí)的法律援助，讓學(xué)生感受到法律的溫度，鼓勵(lì)他們積極運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。第五，發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)的聯(lián)合育人作用。培養(yǎng)大學(xué)生的法律素養(yǎng)，只靠高校的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，高校要與學(xué)生家長(zhǎng)密切聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)在日常生活中給孩子灌輸正確的法律觀念，以身作則，為孩子做好榜樣。同時(shí)聯(lián)合社會(huì)力量，如借助公安機(jī)關(guān)、法院、檢察機(jī)關(guān)、法律中心、婦聯(lián)等力量開(kāi)展法治教育和普法宣傳，實(shí)現(xiàn)法治教育無(wú)處不在[3]。

結(jié)束語(yǔ)

公民法律素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善的基礎(chǔ)性工程，只有不斷提升公民的法律素養(yǎng)，才能為建設(shè)法治國(guó)家提供長(zhǎng)久而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；只有不斷提升公民的法律素養(yǎng)，使人人都能尊崇法律、信仰法律，將公民守法與護(hù)法的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，法治力量才能夠深入人心。高校作為國(guó)家培養(yǎng)人才的重要陣地，在培養(yǎng)大學(xué)生法律素養(yǎng)的道路上肩負(fù)著無(wú)比重要的責(zé)任，因此，高校應(yīng)將大學(xué)生法治教育充分融入思想政治教育工作之中，把提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)和用法能力作為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，從師資配置、課程設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、課外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)課堂、校園法治氛圍、家校及社會(huì)力量聯(lián)合等各方面入手，“全員”“全過(guò)程”“全方位”深入開(kāi)展法治教育，培養(yǎng)知法、守法、懂法、用法的優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)法治教育無(wú)不盡責(zé)、法治教育無(wú)時(shí)不有和法治教育無(wú)處不在。在幫助大學(xué)生提高法律素養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)，加快建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)? 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[N].求是網(wǎng)，2020-11-17.

[2]習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)? 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程? 開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-09（1）.

[3]宋玲.持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)[J].紅旗文稿，2021（20）：22-24.

作者簡(jiǎn)介：任天齊（1996— ），女，漢族，湖北隨州人，漢江師范學(xué)院，助教，碩士。

研究方向：大學(xué)生思想政治教育。