樊秋麗，彭佳佳，關(guān)俏梅，陳淑潔

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

一、問題的提出

20世紀(jì)中后期以來，“失靈”在全球社會(huì)治理中不斷蔓延，逐漸呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì)，并且形成“治理失靈”的總體性存在形式，普遍發(fā)生在政治、市場(chǎng)、組織等領(lǐng)域［1］。我國(guó)從十九屆五中全會(huì)提出社會(huì)治理現(xiàn)代化以來，雖然各地各領(lǐng)域的治理模式層出不窮，但由于社會(huì)復(fù)雜性的增長(zhǎng)，治理失靈現(xiàn)象仍頻繁發(fā)生。人們感受到政府在努力改進(jìn)治理績(jī)效的同時(shí)，也會(huì)習(xí)慣性地將治理失靈現(xiàn)象歸咎于政府行使職能的低效或失效。在強(qiáng)調(diào)多元共治的基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，企業(yè)效益衰退、政府公信力下降、居民參與意識(shí)弱、志愿服務(wù)形式化、公共價(jià)值迷失等均成為當(dāng)下治理失靈的表現(xiàn)形式。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村社區(qū)的治理失靈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基層自治、底層救助等領(lǐng)域同樣頻發(fā)，使得農(nóng)村生活富足、守望相助的善治局面無法真正實(shí)現(xiàn)。在回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的總體要求下，諸多社會(huì)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。它們根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)模式與內(nèi)容，在具體實(shí)踐中形成了各具特色的參與方式，包括提供公益服務(wù)、促進(jìn)多渠道就業(yè)、擴(kuò)展金融服務(wù)、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)等，在一定程度上提高了村民的收入水平、拓展了鄉(xiāng)村服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但是，一方面社會(huì)企業(yè)的參與往往基于自身的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容呈現(xiàn)碎片化特征，對(duì)鄉(xiāng)村振興的回應(yīng)深度不足；另一方面，社會(huì)企業(yè)對(duì)于村民能力增長(zhǎng)、基層組織建設(shè)、傳統(tǒng)文化復(fù)興、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域“治理失靈”現(xiàn)象的救贖，并未形成一種整體的路徑。因此，本文以廣東惠州的Y營(yíng)地作為個(gè)案對(duì)象，通過參與式觀察、深度訪談等方法，試圖從深層剖析社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的各個(gè)面向，并探索能在不同參與模式下通行的行動(dòng)路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于“治理失靈”的相關(guān)研究

近年來關(guān)于治理失靈的研究較為豐富，在使用其概念時(shí)幾乎都默認(rèn)它為“不好的治理”。綜合相關(guān)文獻(xiàn)，這里采用邁克爾·P·豪利特（Michael P Howlett）的概念，認(rèn)為“治理失靈是治理模式所需的基本要素未能滿足，或是所選用的治理模式并不適宜處理相應(yīng)問題的情形”［2］。

國(guó)內(nèi)關(guān)于治理失靈的討論始于20 世紀(jì)八九十年代，角度多樣，內(nèi)容也較為豐富，目前的研究主要涵蓋以下三個(gè)方面：一是對(duì)治理失靈概念及其隱喻的解釋。在概念上，認(rèn)為“失靈”作為一種認(rèn)知現(xiàn)象古已有之，但與社會(huì)治理聯(lián)姻，主要用于描述社會(huì)治理方面的低效、失效或無序，是近代以來出現(xiàn)的。在隱喻上，認(rèn)為關(guān)于社會(huì)治理中失靈現(xiàn)象的描述已經(jīng)構(gòu)成一種“失靈話語”，它是人們?cè)谔剿骱玫纳鐣?huì)治理歷程中，以問題為導(dǎo)向展開反思性闡釋所形成的話語體系，其具象之意體現(xiàn)為問題性、分析性、批判性和未來性，寓象之意在于要求政府重視治理生態(tài)的質(zhì)變和社會(huì)治理的基本矛盾，積極開展合作治理的行動(dòng)。二是對(duì)治理失靈產(chǎn)生原因的分析。有學(xué)者指出，治理理論一定程度上解決了科層制的軟肋，但由于集體行動(dòng)的困境、西方價(jià)值觀的裹挾以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的復(fù)雜性，治理失靈現(xiàn)象偶有發(fā)生，從而凸顯了治理本身在理論和實(shí)踐層面的某些缺憾［3］。也有學(xué)者從技術(shù)治理的角度分析失靈原因，認(rèn)為技術(shù)的統(tǒng)一化取向與治理的多元化訴求的矛盾、兼具治理對(duì)象和治理工具的技術(shù)的自反以及治理主體責(zé)任倫理缺失、治理實(shí)踐慣性的影響等是治理失靈的主要原因，進(jìn)而提出“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新治理”作為療治可能［4］。三是對(duì)社會(huì)治理失靈不同領(lǐng)域的關(guān)注及分析。不同學(xué)者在治理框架內(nèi)將關(guān)注點(diǎn)聚焦在不同治理方法和治理領(lǐng)域的失靈及其應(yīng)對(duì)策略。有學(xué)者認(rèn)為要關(guān)注考核式治理失靈現(xiàn)象，進(jìn)而從根本上抑制基層形式主義的生存空間［5］；也有學(xué)者從城市社區(qū)合作治理失靈的矯正［6］、項(xiàng)目制貧困治理失靈［7］、重大公共衛(wèi)生事件下城市社區(qū)應(yīng)急治理［8］、地方政府環(huán)境生態(tài)治理失靈［9］、農(nóng)村公共治理失靈［10］等角度進(jìn)行原因分析及解決路徑的建議。

（二）關(guān)于“社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興”的相關(guān)研究

20世紀(jì)90 年代以來，社會(huì)企業(yè)在全球興起，作為一種全新的組織形態(tài)，以其特有的公益和經(jīng)營(yíng)雙屬性在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮突出作用。在嵌入到鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域時(shí)，能有效解決市場(chǎng)和政府失靈時(shí)所帶來的相關(guān)問題，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的思路，因而相關(guān)研究頗豐。具體到社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的研究，主要涵蓋以下四個(gè)方面：一是關(guān)于鄉(xiāng)村振興下社會(huì)企業(yè)的屬性研究。有學(xué)者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村發(fā)展中尤其要注重社會(huì)企業(yè)的社會(huì)屬性，因其源自政黨資源下沉和組織動(dòng)員、鄉(xiāng)土社會(huì)共同體的自主性價(jià)值，因此需要進(jìn)行政策扶持，使其成為鄉(xiāng)村振興的新路徑［11］。二是社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的模式和體系研究。該類研究在宏觀和微觀方面均有涉及，宏觀層面包括社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史、理論、邏輯及優(yōu)化模式探討［12］，也有在扶貧共建中的機(jī)制設(shè)計(jì)與模式創(chuàng)新研究［13］，還包括在增能視角下對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興共生體系發(fā)展的研究［14］；微觀層面主要關(guān)注在具體領(lǐng)域的參與模式，例如以某個(gè)案為對(duì)象探究社會(huì)企業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)路徑［15］，或是探究“社會(huì)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興模式路徑的個(gè)案研究［16］。三是關(guān)于社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興效用和作用機(jī)理研究。有學(xué)者以某農(nóng)業(yè)公司為例，分析了農(nóng)村社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中通過搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整合內(nèi)外資源的作用［17］，也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)企業(yè)在第三次分配中扮演著特殊而重要的角色，它通過參與興辦社會(huì)事業(yè)、為弱勢(shì)群體和特殊群體增能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)公益和商業(yè)功能有機(jī)融合，彌補(bǔ)了“三大部門”在解決社會(huì)問題方面存在的不足［18］。四是社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興不同領(lǐng)域可以發(fā)揮作用的研究，該類型的研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)在促進(jìn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型［19］、社區(qū)鄰里關(guān)系建設(shè)［20］等方面可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

（三）研究評(píng)述

社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)可以視為社會(huì)治理主體多元化的表現(xiàn)，因此在“治理失靈”語境中展開討論更具有理論和實(shí)踐意義。從以往的研究來看，“治理失靈”在概念、原因、寓意、研究范疇等方面已基本形成共識(shí)，并作為治理的典型問題頻繁出現(xiàn)在各研究領(lǐng)域，因此本文也是建立在治理失靈話語的基礎(chǔ)上，展開對(duì)農(nóng)村問題的回應(yīng)。如果說治理失靈的研究更多關(guān)注的是問題性、批判性和未來性，那么社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的研究更傾向于關(guān)注操作性和現(xiàn)實(shí)性。從以往的研究可以看出，社會(huì)企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)和公益雙重屬性的組織，不僅被學(xué)界從理論和機(jī)制層面分析確認(rèn)了其參與鄉(xiāng)村振興的潛力，而且也有相關(guān)案例從實(shí)操層面呈現(xiàn)了其在不同角度的參與效果。但稍有遺憾的是，尚未有研究深入剖析社會(huì)企業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的行動(dòng)路徑，以及如何通過該路徑回應(yīng)鄉(xiāng)村的治理失靈。

三、案例基本概況

（一）Y營(yíng)地創(chuàng)立背景

1.Y營(yíng)地的公益初衷。Y營(yíng)地成立于2019年7月，是一個(gè)以“讓鄉(xiāng)村成為有夢(mèng)想的地方”為愿景的社會(huì)企業(yè)。主營(yíng)業(yè)務(wù)包括營(yíng)地教育、古村活化與營(yíng)造策劃、協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品銷售和古村體驗(yàn)。其經(jīng)營(yíng)思路是通過文旅結(jié)合的方式，創(chuàng)建研學(xué)教育基地，活化駐地鄉(xiāng)村內(nèi)在資源，為青少年提供研學(xué)活動(dòng)，為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而振興鄉(xiāng)村。

Y 營(yíng)地的創(chuàng)立與兩方面因素有關(guān)，一是營(yíng)地負(fù)責(zé)人社工出身的身份背景，使得運(yùn)營(yíng)遵從助人自助、服務(wù)社會(huì)、消除不公等專業(yè)價(jià)值觀，并追求以靈活有效的方式去實(shí)現(xiàn)；二是社會(huì)企業(yè)本身的性質(zhì)及運(yùn)作模式以公益為目的，因此Y 營(yíng)地亦參照此模式解決相應(yīng)社會(huì)問題。

2.駐地鄉(xiāng)村概況及治理失靈。Y營(yíng)地所在的M村位于惠州惠城區(qū)北部，東江北岸，周圍地勢(shì)平坦，土地肥沃，占地面積3.73 平方公里，村內(nèi)有12 個(gè)自然小組共538 戶，戶籍人數(shù)2 300 人。在生計(jì)方式上，居于東江沿岸的村民長(zhǎng)期以種植水稻、果樹為生，村民收入不高，大量外出，導(dǎo)致村莊較為衰敗。同時(shí)，M村建村400多年，是目前惠城區(qū)古建筑保留最多的古村落，有七處為市區(qū)兩級(jí)文物保護(hù)單位，至今流傳著“跑馬圈地，滴墨成圍”的建村典故。傳統(tǒng)文化資源豐富，有沿襲了200多年的“鬧元宵”民俗活動(dòng)，儀式包括上元清醮、搶“神水”。

但由于M 村地理位置距離城市中心較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，大量村民外出務(wù)工，也成為典型的空心村、留守村。經(jīng)訪談得知，在Y 營(yíng)地入駐之前，鄉(xiāng)村存在以下治理失靈現(xiàn)象：一是治理主體單一，治理能力不足。村兩委干部是僅有的治理主體，幾乎無其他力量參與，且對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展沒有信心，憂心集體收入低，認(rèn)為即使有好的想法也沒有資金投入，同時(shí)對(duì)工作黏著度不高，表示但凡有更好的選擇就會(huì)離開。二是治理無效，主要的表現(xiàn)是鄉(xiāng)村發(fā)展沒有活力，村民參與公共事務(wù)意愿低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所得僅為村民自用，能帶來的經(jīng)濟(jì)收入少，村民缺乏增收致富途徑，抱怨情緒嚴(yán)重；同時(shí)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)關(guān)注低，認(rèn)為與己無關(guān)。三是鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，中青年大量外出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理既缺乏物質(zhì)資源，又缺乏人力資源。四是留守人員生活單調(diào)，缺乏照料?？粘埠酮?dú)居長(zhǎng)者無人照料，兒童教育資源匱乏，留守婦女困于家事缺乏社會(huì)交往，都構(gòu)成了鄉(xiāng)村凋敝的不同面向。

M 村村干部對(duì)本村發(fā)展需求、特點(diǎn)及困境均有一定的認(rèn)識(shí)，但囿于資源所限，未能在村民增收和提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力方面有明顯成效，直至2019 年7 月結(jié)識(shí)Y營(yíng)地負(fù)責(zé)人。村干部與Y營(yíng)地相關(guān)發(fā)起人進(jìn)行了初步交流溝通，雙方對(duì)M 村的發(fā)展需求和發(fā)展路徑達(dá)成初步共識(shí)，尤其是社區(qū)營(yíng)造的構(gòu)想得到村委深度認(rèn)可，之后雙方便以社會(huì)企業(yè)的理念和平臺(tái)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)合作。

（二）營(yíng)地的實(shí)踐內(nèi)容

Y營(yíng)地注冊(cè)之后，辦公和運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)均選在M村，通過與村民簽訂租房改造協(xié)議，打造了兼辦公、民宿、青少年教育為一體的營(yíng)地場(chǎng)所，并依托營(yíng)地開展一系列活動(dòng)。

1.以營(yíng)地體驗(yàn)類活動(dòng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。Y營(yíng)地主要面向團(tuán)隊(duì)開展?fàn)I地體驗(yàn)活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象為村內(nèi)外的青少年、親子團(tuán)或社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)。體驗(yàn)的內(nèi)容主要是結(jié)合M 村特色與嶺南客家傳統(tǒng)文化，開展一定時(shí)長(zhǎng)的研學(xué)或體驗(yàn)活動(dòng)。例如，充分利用M村自身的古建筑資源，開展鄉(xiāng)村歷史和古建筑歷奇研學(xué)活動(dòng)，利用自然作物資源，開展春耕與秋收體驗(yàn)活動(dòng)，并開展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等為期較長(zhǎng)的營(yíng)地活動(dòng)。同時(shí)，在相關(guān)節(jié)日開展兼具知識(shí)性與實(shí)踐性的體驗(yàn)活動(dòng)，例如中秋節(jié)的“領(lǐng)略中華傳統(tǒng)文化之美”，結(jié)合二十四節(jié)氣推出的“感受四季萬物之靈”活動(dòng)。該類營(yíng)地體驗(yàn)和研學(xué)活動(dòng)為收費(fèi)項(xiàng)目，也是Y營(yíng)地作為社會(huì)企業(yè)的主要收益來源。

2.吸納農(nóng)民參與直接共享經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。Y營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)理念蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村發(fā)展與復(fù)興，因此其實(shí)踐內(nèi)容致力于促進(jìn)村民增收，使鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。一是培訓(xùn)本村村民（主要為婦女兒童）為導(dǎo)賞員，在開展古建筑導(dǎo)賞、農(nóng)耕體驗(yàn)等營(yíng)地活動(dòng)時(shí)，由導(dǎo)賞員帶領(lǐng)，并給予工作補(bǔ)貼。二是協(xié)助搭建鄉(xiāng)村游的平臺(tái)，對(duì)接游客，聯(lián)接導(dǎo)賞員，向游客提供有償導(dǎo)賞服務(wù)。三是以Y 營(yíng)地作為推廣平臺(tái)，展銷農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，如西瓜、番石榴、蜂蜜、大米、梅菜等，開發(fā)助農(nóng)新途徑、新方法，促進(jìn)村民收益的增加。在這個(gè)過程中，Y 營(yíng)地作為游客旅居中的一環(huán)，也為留宿的游客提供有古建筑特色的民宿服務(wù)。

3.運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和手法搭建互助平臺(tái)。Y營(yíng)地從落地到運(yùn)營(yíng)與基層政府及村干部之間構(gòu)建了良好的互動(dòng)關(guān)系。一方面，村委會(huì)以支持和學(xué)習(xí)的心態(tài)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與M 村的發(fā)展，包括場(chǎng)地支持和關(guān)系搭建。另一方面，Y 營(yíng)地在助力鄉(xiāng)村振興的公共事務(wù)上積極參與，例如協(xié)助各級(jí)政府和社會(huì)組織的到村參訪接待服務(wù)，共同參與舉辦鄉(xiāng)村美食節(jié)、鄉(xiāng)村志愿活動(dòng)、黨建活動(dòng)等。另外，基于社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向村民提供導(dǎo)賞員升級(jí)培育、兒童安全教育、婦聯(lián)關(guān)愛項(xiàng)目等服務(wù)，增能于村民。

從上述實(shí)踐概況可以看出，Y營(yíng)地作為社會(huì)企業(yè)，能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，在維持自身運(yùn)作的同時(shí)，為村民提供就業(yè)崗位，并通過專業(yè)化操作為鄉(xiāng)村進(jìn)行多層次增能。結(jié)合鄉(xiāng)村里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)植物資源、民俗文化、村民特質(zhì)等多樣化資本，激活古村落的歷史、文化、人才資源，參與到M 村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。這種參與模式始于社會(huì)企業(yè)自上而下對(duì)鄉(xiāng)村的增能，但歸根結(jié)底落腳于在地的共生關(guān)系。

四、增能：Y 營(yíng)地助力鄉(xiāng)村振興的方法與理念

（一）增能的基本意涵

增能是基于能力建設(shè)理論（capacity building）所提出的概念，主要關(guān)注能力建設(shè)的三個(gè)層面：認(rèn)為民眾的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)是非常重要的；意識(shí)、學(xué)習(xí)、自信、自尊、行動(dòng)力是能力建設(shè)過程中的重點(diǎn)；相信貧困和邊緣群體有權(quán)力和能力去挑戰(zhàn)威權(quán)。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，能力建設(shè)的關(guān)鍵是社區(qū)參與［21］。本文的增能指的是從個(gè)體與環(huán)境兩個(gè)角度入手，在個(gè)體層面增強(qiáng)村民的參與信心和參與能力，在環(huán)境方面進(jìn)行資源動(dòng)員和政策銜接，進(jìn)而增強(qiáng)村民自身的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）增能作為方法的展演

增能是社會(huì)企業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興時(shí)采取的核心方法，也是實(shí)現(xiàn)人力增值、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要前提。Y 營(yíng)地運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念，在為村民及整個(gè)M 村增能方面進(jìn)行了相關(guān)實(shí)踐，主要包括以下三個(gè)階段。

第一階段是在需求識(shí)別階段的心理增能。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著國(guó)家政策的支持、鄉(xiāng)村定位的轉(zhuǎn)變，大量生產(chǎn)生活、社會(huì)文化等方面的新發(fā)展機(jī)會(huì)開始出現(xiàn)于鄉(xiāng)村。但由于中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展存在著一種“鄉(xiāng)村慣例”［22］，長(zhǎng)久以來形成的農(nóng)村文化傳統(tǒng)和對(duì)工業(yè)時(shí)代知識(shí)體系、思維方式和基本假設(shè)的仰望，使得村民受到一定的思想束縛，會(huì)出現(xiàn)自卑，難以發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值和鄉(xiāng)村價(jià)值。而Y營(yíng)地在進(jìn)入鄉(xiāng)村開展前期需求識(shí)別和資源調(diào)查時(shí)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)中的尊重、正面、不批判的價(jià)值原則，從心底接納村民和鄉(xiāng)村社會(huì)，鼓勵(lì)其看到自身的潛能。例如：向村民講解本村的文化優(yōu)勢(shì)、種植優(yōu)勢(shì)及未來村莊發(fā)展前景，讓他們對(duì)M 村及Y 營(yíng)地產(chǎn)生信心。而村民們看到了Y 營(yíng)地發(fā)展日益壯大，在營(yíng)地活動(dòng)開展期間紛紛表示愿意加入其中。Y營(yíng)地通過心理增能，改變村民傳統(tǒng)認(rèn)知和信念，使其認(rèn)同營(yíng)地理念、鄉(xiāng)村發(fā)展理念，并幫助其實(shí)現(xiàn)自我造血和可持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造。

第二階段是在資源動(dòng)員和工作開展階段的技術(shù)增能。在M村的資源動(dòng)員包括產(chǎn)業(yè)資源和人力資源兩個(gè)層面，產(chǎn)業(yè)資源的動(dòng)員主要是活化古村建筑（包括歷史故事整理、建筑維護(hù)、巷道門牌設(shè)置等）、協(xié)助種植業(yè)升級(jí)及銷售網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)等；人力資源的動(dòng)員主要是通過市、區(qū)、鎮(zhèn)和村四級(jí)行政網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和在具體工作階段的技術(shù)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)，而這兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。例如，在依托古建筑開展古村落活化項(xiàng)目中，Y 營(yíng)地帶領(lǐng)鎮(zhèn)村的工作人員開展關(guān)于社區(qū)營(yíng)造理念及方法的學(xué)習(xí)，也依托行政資源實(shí)現(xiàn)了古建筑物理層面和村容村貌的升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)村民開展古建筑維護(hù)方面的技術(shù)學(xué)習(xí)，也不定期開展古村落導(dǎo)賞員培訓(xùn)，廚師技能培訓(xùn)，提升了村民的職業(yè)技能，增強(qiáng)了語言表達(dá)、溝通和組織能力。在參與鄉(xiāng)村種植業(yè)發(fā)展方面，主要是協(xié)助種植戶搭建電商銷售平臺(tái)，并給予網(wǎng)絡(luò)直播、銷售資源管理方面的技術(shù)指引。技術(shù)增能不僅增強(qiáng)了村民在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也反過來促進(jìn)了心理增能，從而實(shí)現(xiàn)人才振興及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

第三階段是價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)增能。如果說心理增能和技術(shù)增能的對(duì)象是村民，那么結(jié)構(gòu)增能的對(duì)象就是鄉(xiāng)村整體。結(jié)構(gòu)增能強(qiáng)調(diào)改善鄉(xiāng)村發(fā)展的外部條件，如制度、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件，消除阻礙鄉(xiāng)村獲取資源或滿足需求的結(jié)構(gòu)性障礙。Y營(yíng)地能在鄉(xiāng)村振興中起到結(jié)構(gòu)增能的作用，跟其作為社會(huì)企業(yè)自身具備的“社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)”三重底線有關(guān)，它們?cè)诓煌潭壬匣貞?yīng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面障礙的限制。例如，在社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成上，Y營(yíng)地主要通過為村民提供技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)崗位等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)通過與志愿者組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等，在寒暑假免費(fèi)開展針對(duì)M 村留守兒童的教育和關(guān)愛活動(dòng)，開展對(duì)留守老人的道德實(shí)踐活動(dòng)，此類活動(dòng)重構(gòu)了社會(huì)資本，有效打破了傳統(tǒng)社會(huì)資源和冷漠關(guān)系的障礙。在生態(tài)底線的堅(jiān)守上，Y 營(yíng)地秉持生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念，依托M村原本的自然生態(tài)和人文環(huán)境，將稻田田、番石榴園、大夫第、八卦井等生態(tài)和人文資源元素列入營(yíng)地教育課程中，通過帶領(lǐng)青少年開展古村定向、割稻谷等活動(dòng)，讓人們體驗(yàn)自然之美與歷史之韻，這種實(shí)踐視自然為資源、化“衰敗”為“繁榮”，打破了現(xiàn)代化背景下被視為“守舊、落后”文化的障礙。經(jīng)濟(jì)底線的實(shí)現(xiàn)，主要依托M村自然生態(tài)資源開展研學(xué)教育，來獲取經(jīng)濟(jì)收入，在維持了社會(huì)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的改善提供了更多可能性。上述三個(gè)方面使得鄉(xiāng)村價(jià)值在社會(huì)企業(yè)運(yùn)作中得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)幾方面重構(gòu)了M村的發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)增能。

（三）增能呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)視角理念

優(yōu)勢(shì)視角關(guān)注個(gè)人或家庭的環(huán)境，將對(duì)象視為積極的能動(dòng)主體，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都能成為有價(jià)值的成員。增能作為一個(gè)動(dòng)機(jī)性建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)重視村民自身潛力，通過提供給他們作為獨(dú)立個(gè)體無法得到的資源和環(huán)境，建立彼此之間的充分互動(dòng)，激起自我改變的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度發(fā)揮個(gè)人才智和潛能。這種增能行動(dòng)顯然呈現(xiàn)了對(duì)村民自身優(yōu)勢(shì)的一種關(guān)注。同時(shí)，古村導(dǎo)賞、古建筑修復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售等增能行動(dòng)無一不是建立在對(duì)M村資源優(yōu)勢(shì)的挖掘與利用基礎(chǔ)上。在Y 營(yíng)地的增能實(shí)踐中，不能只看到作為方法的操作層面，更應(yīng)該關(guān)注到背后呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)視角理念。增能不僅提升了留守村民的生產(chǎn)能力和成效，使其獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而且降低了由于個(gè)人背景和環(huán)境差異而帶來的機(jī)會(huì)不均等。

Y營(yíng)地的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，顯著推動(dòng)了M村的發(fā)展，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。即使在疫情嚴(yán)重影響下的2021年，M 村接待游客已達(dá)5 萬人次，新建民宿和農(nóng)家樂近10家，培育了可以獨(dú)立帶活動(dòng)的導(dǎo)賞員18名。隨著社會(huì)聲譽(yù)的積累和形成，吸引了眾多學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的合作，進(jìn)而帶動(dòng)M村全面發(fā)展。不難看出，營(yíng)地教育類社會(huì)企業(yè)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過增能有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村的人才振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)持續(xù)。但是，增能作為方法，是單向度的設(shè)計(jì)和給予，是與鄉(xiāng)村一體化共建的前提，而扎根在鄉(xiāng)土中的社會(huì)企業(yè)，要達(dá)成促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久狀態(tài)，必然要構(gòu)建共生共享的路徑。

五、共生：Y營(yíng)地與鄉(xiāng)村振興的互構(gòu)策略

（一）共生與增能的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興包含“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五個(gè)面向，總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村形成的剝削事實(shí)，使得“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能單純依靠鄉(xiāng)村的力量，而必須在國(guó)家現(xiàn)代化的過程中依靠各種力量并在與各種力量的互動(dòng)中逐漸實(shí)現(xiàn)”［23］，這種力量介入在鄉(xiāng)村振興中形成了為鄉(xiāng)村增能的過程，同時(shí)也成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。前文Y營(yíng)地通過資本進(jìn)入、技能培訓(xùn)、認(rèn)知改變等方式對(duì)M 村的增能，是社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的初始階段和必要基礎(chǔ)。在進(jìn)入鄉(xiāng)村之后，客觀上和村委、村民、基層政府、游客、其他社會(huì)組織等構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興整個(gè)共生系統(tǒng)里的共生單元，互惠一體的共生模式是鄉(xiāng)村振興的最佳結(jié)果，因此需要一種具體的共生策略去實(shí)現(xiàn)該要求。Y 營(yíng)地作為營(yíng)地教育類社會(huì)企業(yè)，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還是完成社會(huì)與生態(tài)使命，其行動(dòng)在與鄉(xiāng)村單元構(gòu)成互惠整體時(shí)具有天然優(yōu)勢(shì)，并可以從鄉(xiāng)村振興的五個(gè)角度形成互構(gòu)策略。

（二）共生的實(shí)踐策略

1.依托在地資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共生。Y營(yíng)地的發(fā)展立足于M村的自然文化資源，在開展古村落歷史游學(xué)、農(nóng)耕教育等活動(dòng)的同時(shí)，也帶動(dòng)M村第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，Y營(yíng)地成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)展銷的平臺(tái)之一，在果園采摘、池塘捕魚、農(nóng)田割稻等研學(xué)活動(dòng)上，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)的銷售，同時(shí)通過線上直播的方式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)商“引流”，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。另一方面，Y 營(yíng)地能吸引城市學(xué)員參與的另一個(gè)因素是M村具有歷史意蘊(yùn)的古建筑。營(yíng)地本身所在建筑就是本地村民的老房子，經(jīng)改造后幾乎成為所有M 村訪客的打卡圣地，這也給M村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路，即依托村內(nèi)原有資源大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。由此，與生態(tài)旅游相配套的鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)營(yíng)運(yùn)而生。同時(shí)，Y營(yíng)地利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助當(dāng)?shù)卮逦蛴嘘P(guān)部門申請(qǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的項(xiàng)目與資金，從而完善了M 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為Y 營(yíng)地和村內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2.通過能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才共享。M村自身有較為豐富的人才資源，改革開放以來有大量村民在惠州、廣州、深圳等地從事廚師行業(yè)而有“廚師村”之稱，同時(shí)因處東江灘地，有種植西瓜的傳統(tǒng)和技術(shù)，因此又被稱為“西瓜村”。因此，Y營(yíng)地充分利用了M村既有資源，在研學(xué)教育活動(dòng)中的古村導(dǎo)賞、農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)、食物制作等環(huán)節(jié)，招募具有相應(yīng)技能的村民參與服務(wù)，為他們提供就業(yè)崗位，并通過發(fā)揮技能增加收入。另外，Y營(yíng)地積極與政府相關(guān)部門合作，邀請(qǐng)專家對(duì)有需求的村民進(jìn)行培訓(xùn)，如古村導(dǎo)賞員培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)等，不僅為村民增能，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，還提升了村民的歸屬感與發(fā)展自信心，增強(qiáng)了其自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的可持續(xù)性。

3.重視歷史傳統(tǒng)促進(jìn)文化共建。Y 營(yíng)地選址在M村很大程度是因其“古村落”的稱號(hào)，這一方面反映了社會(huì)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)資源的重視，同時(shí)也看到鄉(xiāng)村發(fā)展具有的文化潛力。營(yíng)地建立在當(dāng)?shù)赜?00多年歷史的古屋基礎(chǔ)上，以保護(hù)為主的原則進(jìn)行了重新規(guī)劃和翻修，同時(shí)在建筑中嵌入農(nóng)具博物館，使得因破敗而遭廢棄的古屋成為該村網(wǎng)紅景點(diǎn)。該做法既提升營(yíng)地建設(shè)品位，維持了原有歷史風(fēng)格，又喚起了當(dāng)?shù)卮逦痛迕駥?duì)古建筑的關(guān)注和保護(hù)意識(shí)，為M 村如何利用古建筑提供新的思路和做法。隨后，在政府的支持下，M村對(duì)村內(nèi)古建筑如大夫第、老夫第、茂記大屋、圍門樓等進(jìn)行維護(hù)和修繕，并大力恢復(fù)和發(fā)展原有的傳統(tǒng)特色文化活動(dòng)，例如打醮、請(qǐng)大戲等，全面有效地保護(hù)了歷史文物，傳承了傳統(tǒng)文化活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，Y營(yíng)地與村委合作，結(jié)合村內(nèi)的歷史文化資源，推出了一系列諸如游古村、文化定向、文化導(dǎo)賞等活動(dòng)，使得村內(nèi)的歷史文化資源有了全新的詮釋途徑。更多的人認(rèn)識(shí)了解了M村，也極大提升了村民特別是年輕一輩的文化認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

4.踐行可持續(xù)理念實(shí)現(xiàn)生態(tài)共護(hù)。Y營(yíng)地秉持生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念，將M 村的自然資源和生態(tài)特色融入研學(xué)教育中，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)自然的關(guān)愛和生態(tài)保護(hù)理念的傳承。例如，營(yíng)地會(huì)結(jié)合時(shí)令節(jié)氣，開展不同的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，從而讓青少年關(guān)注到作物與節(jié)氣之間的關(guān)系，感受大自然的力量。Y 營(yíng)地利用自然創(chuàng)造價(jià)值的做法，激發(fā)了村民和村干部重新為各種農(nóng)村資源進(jìn)行“賦值”。比如一棵百年古樹，最初在村民眼里就是一棵普通大樹，隨著生態(tài)觀念的提升，他們以其為核心打造了古樹莊園，為其賦予了觀賞價(jià)值和生態(tài)意義。同時(shí)，為了更好地發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，M村村委利用當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)扶貧機(jī)構(gòu)的?？钣糜诿利愢l(xiāng)村建設(shè)，修建并完善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)行垃圾分類制度、打造美麗鄉(xiāng)道等等，致力于保護(hù)村內(nèi)的生態(tài)文明，從而實(shí)現(xiàn)M村生態(tài)的和諧發(fā)展。

5.促進(jìn)組織建設(shè)推動(dòng)多元共治。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是在黨組織引領(lǐng)下，政府為主導(dǎo)，多方社會(huì)力量共同參與的結(jié)果。Y營(yíng)地一開始就把社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作和鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來，把“讓鄉(xiāng)村成為有夢(mèng)想的地方”作為企業(yè)愿景。因此，在具體實(shí)踐上，也作為社會(huì)力量的一支，積極參與基層鄉(xiāng)村治理。從鄉(xiāng)村治理的角度，鎮(zhèn)政府和村委發(fā)揮了主導(dǎo)作用，將扶貧?？钣糜贛 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，為Y 營(yíng)地提供良好的發(fā)展環(huán)境，也為培育和發(fā)展村內(nèi)其他社會(huì)組織創(chuàng)造了有益的外在環(huán)境。而Y 營(yíng)地把村民利益、政府期待和企業(yè)目標(biāo)融入自身發(fā)展建設(shè)中，在黨組織的支持和引導(dǎo)下，積極配合黨組織和基層政府的相關(guān)工作。例如，由于Y營(yíng)地有社會(huì)工作的專業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，為M村黨總支，以及婦聯(lián)執(zhí)委、關(guān)工委、團(tuán)委等群團(tuán)組織提供活動(dòng)開展平臺(tái)與人才資源支持。另外，還積極協(xié)助建設(shè)村內(nèi)其他社會(huì)組織發(fā)展，協(xié)助創(chuàng)建青年志愿者團(tuán)隊(duì)、M商家互助聯(lián)盟、M教育基金會(huì)等地方非營(yíng)利組織，并協(xié)助該村成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，共同籌劃和舉辦上元清醮等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)。Y營(yíng)地積極響應(yīng)配合黨組織和基層政府的工作，以其自身的資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的發(fā)展，壯大了基層社會(huì)治理的組織基礎(chǔ)，在組織振興方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了多元共治的實(shí)現(xiàn)。

六、總結(jié)與反思

（一）對(duì)鄉(xiāng)村治理失靈的回應(yīng)

Y 營(yíng)地作為一家營(yíng)地教育類社會(huì)企業(yè)，通過自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中探索出了一條從增能到共生的路徑。從營(yíng)地創(chuàng)立至今三年多時(shí)間，M 村在鄉(xiāng)村風(fēng)貌和社會(huì)影響力上都有了極大提升，已成為惠州及周邊地區(qū)聞名的“網(wǎng)紅村”。從數(shù)據(jù)產(chǎn)出來看，M 村在2020 年和2021 年年均到訪游客10 萬人次左右①；開展青少年?duì)I地教育活動(dòng)年均200 場(chǎng)左右，服務(wù)約達(dá)5 000 人次，開展公益類服務(wù)約80 場(chǎng)②，與村委一起與其他相關(guān)方進(jìn)行鄉(xiāng)村發(fā)展方面的洽談與交流更是每月常態(tài)。這些成效帶動(dòng)了M 村下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如稻田和果園除了作為農(nóng)耕教育的一環(huán)獲得相應(yīng)收入，日常銷售渠道也更加多元，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、小超市等也相繼出現(xiàn)，并提供了更多就業(yè)崗位。這種成效背后有鄉(xiāng)村振興的制度和政策支撐，也有社會(huì)企業(yè)從觀念影響、能力提升、宣傳推廣到資源鏈接等方面潛移默化的助力。考慮到這是受新冠疫情暴發(fā)及防控政策影響的時(shí)期，取得如此成效實(shí)屬不易。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)共生、人才共享、文化共建、生態(tài)共護(hù)、多元共治層面的作為與成效，在一定程度上也回應(yīng)了鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層自治、社會(huì)互助、文化建設(shè)等方面的失靈。

（二）反思與啟示

從營(yíng)地教育類社會(huì)企業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的角度看，Y 營(yíng)地踐行了從增能到共生的行動(dòng)策略，構(gòu)建了有效應(yīng)對(duì)治理失靈的路徑，且成效較為顯著。但社會(huì)企業(yè)是否都能在鄉(xiāng)村扎根，以及該路徑是否能繼續(xù)拓展并有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展，還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。因?yàn)樵擃惿鐣?huì)企業(yè)的設(shè)立既考驗(yàn)創(chuàng)立者的公益精神和專業(yè)技術(shù)，也有賴鄉(xiāng)村自身結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，還離不開制度和政策支持。實(shí)際上，從社會(huì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的角度，Y營(yíng)地也遇到了一些困難影響其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，包括：專業(yè)人才不足，短期招募村民穩(wěn)定性不夠，影響企業(yè)發(fā)展規(guī)模；市場(chǎng)化營(yíng)利性的教培機(jī)構(gòu)無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)招募?jí)毫Υ螅环€(wěn)定。上述困難使社會(huì)企業(yè)遭遇一定的發(fā)展瓶頸，進(jìn)而成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的負(fù)面因素，因此也需要社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)踐中拆解。

總體而言，從基層社會(huì)治理現(xiàn)代化概念提出以來，鄉(xiāng)村振興的參與主體也日漸多元，從以政府為主到當(dāng)前不斷融入社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等不同類型的參與者，進(jìn)一步發(fā)展形成了多元“共治共享”的格局。社會(huì)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要構(gòu)成部分，不同于僅具有相對(duì)一元化目標(biāo)（利潤(rùn)最大化）的一般經(jīng)濟(jì)企業(yè)，而更傾向于動(dòng)員多主體參與、實(shí)現(xiàn)多元可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具有社會(huì)工作背景的社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中具有極大潛力，其優(yōu)勢(shì)何以能發(fā)揮，其實(shí)踐路徑如何構(gòu)建，作為一種創(chuàng)新性樣本，此文有助于豐富已有社會(huì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究。但該領(lǐng)域仍有些問題需進(jìn)一步探討，如社會(huì)企業(yè)參與的條件、制度和政策支持，可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，以及用共生理論進(jìn)行深度分析，希望此文能將該方面研究引向深入。