王玉春 莊 園 鄭 強(qiáng)

王玉春、莊 園、鄭 強(qiáng)：沂南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來(lái)，沂南縣緊緊圍繞“政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、機(jī)制保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”工作定位，始終把“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人居環(huán)境工作納入鄉(xiāng)村振興“大盤(pán)子”，一體部署、一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，先后印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)施方案》《進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效工作方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025）》和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暨人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制實(shí)施辦法》等一系列政策文件，對(duì)工作進(jìn)行再部署、再壓實(shí)。從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問(wèn)題做起，持續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治“春節(jié)戰(zhàn)役”“春季戰(zhàn)役”“夏季戰(zhàn)役”，集中攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升工作質(zhì)效。成功創(chuàng)建“美麗庭院”“美在農(nóng)家”示范戶1.75萬(wàn)戶，打造市級(jí)“美在農(nóng)家”示范村59個(gè)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)街均被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村118個(gè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村27個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村48個(gè)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村135個(gè)，銅井鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)美麗宜居示范小鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境一步步實(shí)現(xiàn)了從干凈整潔到美麗宜居的躍遷。

一、在重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力

長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境意識(shí)淡薄、公共投資不足、村莊管理落后等多方面因素的綜合作用，沂南縣農(nóng)村不同程度地存在著生活垃圾亂堆亂放、生活污水隨意傾倒、人畜糞便污染環(huán)境、美化亮化硬化不足等突出問(wèn)題，影響農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。為此，縣委、縣政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，靶向發(fā)力。

（一）持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，打造景觀式美麗鄉(xiāng)村

1.立章建制，發(fā)動(dòng)群眾

通過(guò)建立村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和維護(hù)制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)地打掃房前屋后，做到“門(mén)前三包”，即包綠化、包衛(wèi)生、包村容秩序。按照“先清再整后提升”的思路，構(gòu)建起“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理體系，配備村莊保潔人員2100多名、機(jī)械設(shè)備120余臺(tái)，建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站15座，日運(yùn)輸處理生活垃圾510噸。

2.進(jìn)行村莊基礎(chǔ)設(shè)施改造

通過(guò)拆除“殘?jiān)珨啾凇薄⑵秸恋?、壘砌花池、土路硬化、栽植綠化等一系列做法，解決了農(nóng)村人居環(huán)境中存在的“臟亂差”“露頭丑”等突出問(wèn)題，徹底改善了村容村貌，讓農(nóng)村變得更有“面子”。

（二）靈活運(yùn)用多種污水處理方式，做好農(nóng)村生活污水治理

1.村級(jí)層面

根據(jù)村莊自身?xiàng)l件因地制宜，處理污水。如滿足污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，將污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理；污水管網(wǎng)系統(tǒng)尚未覆蓋的村莊，則鼓勵(lì)村民利用房前屋后的小菜園、小果園、小花園等實(shí)現(xiàn)就地回用，充分利用村莊周邊閑置的溝渠、汪塘，通過(guò)栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶等方式進(jìn)行生態(tài)化改造，建設(shè)人工濕地或氧化塘。

2.縣鄉(xiāng)層面

沂南縣投資4100余萬(wàn)元，開(kāi)展了65個(gè)行政村生活污水治理工程和45個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理工程，完成了52個(gè)行政村生活污水治理，整治農(nóng)村黑臭水體37處，農(nóng)村生活環(huán)境有效改善，黑臭水體有效遏制。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，推動(dòng)糞污資源化利用

“小康不小康，廁所算一樁”，農(nóng)村廁所改造直接關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。以前農(nóng)村廁所臭氣熏天、蒼蠅亂飛，陰雨時(shí)節(jié)更是讓人“無(wú)處下腳”。沂南縣編制和完善農(nóng)村戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)村莊實(shí)地情況，科學(xué)選擇改廁模式，讓農(nóng)民有了一個(gè)整潔、衛(wèi)生的廁所環(huán)境。

1.加強(qiáng)改廁后續(xù)管護(hù)

沂南縣投資300余萬(wàn)元建成改廁后續(xù)管護(hù)平臺(tái)1處、管護(hù)服務(wù)站15個(gè)、糞污中轉(zhuǎn)站10處，配備抽糞車輛43臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程報(bào)修報(bào)抽、吸糞車跟蹤查驗(yàn)、中轉(zhuǎn)站液滿自動(dòng)報(bào)警的全過(guò)程監(jiān)管。

2.積極推動(dòng)對(duì)糞污的綜合利用

指導(dǎo)農(nóng)民群眾加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，及時(shí)清掃畜禽糞污。目前全縣已建成4個(gè)糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目處理中心，日處理糞污800噸。對(duì)接沼氣生產(chǎn)企業(yè)，提升改造糞污處理設(shè)施，在補(bǔ)充企業(yè)能源的同時(shí)，用沼液、沼渣制作有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

二、在科學(xué)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)上持續(xù)發(fā)力

“不謀全局者，不足謀一域”，農(nóng)村人居環(huán)境整治看似是一個(gè)單項(xiàng)工作，實(shí)際上是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性重大民生工程，必須遵循科學(xué)方法論，久久為功，方能善作善成，將事辦好辦實(shí)。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村人居環(huán)境的整治和提升列為黨政“一把手”工程，完善科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、政策體系和監(jiān)督考核體系，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制。比如，馬牧池鄉(xiāng)小洼村黨支部書(shū)記劉志玉帶頭拆除了自家的廢棄烤煙房，平整拆除后的土地，并在周邊移栽上綠植，建成了公用停車位，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范帶頭作用，群眾紛紛叫好。

（二）堅(jiān)持因地制宜

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，立足鄉(xiāng)村資源稟賦，建設(shè)方案注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)刈匀粭l件和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，細(xì)化具體村莊的整治標(biāo)準(zhǔn)和模式，分村施策，創(chuàng)新本地典型經(jīng)驗(yàn)，避免盲目復(fù)刻他人模式造成的“水土不服”。沂蒙山區(qū)的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋多是石頭壘砌，根據(jù)這一特點(diǎn)，沂南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決了村民擔(dān)心的宅基地使用權(quán)等問(wèn)題后，通過(guò)對(duì)這些廢棄石料的再利用，按照美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成了石墻、石路、停車位、小花園、小廣場(chǎng)等公共空間，既節(jié)省了整治資金，也有效提升了村莊的宜居性。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)面廣量大、長(zhǎng)期復(fù)雜、意義深遠(yuǎn)、政策性強(qiáng)的工作，要全域謀劃并統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)。沂南縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作思路，整合涉農(nóng)資金，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步規(guī)劃建設(shè)道路、自來(lái)水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供電、供暖、通信、物流點(diǎn)等，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。

三、在發(fā)揮群眾主體作用上持續(xù)發(fā)力

農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體是廣大農(nóng)民群眾自己，他們既是人居環(huán)境整治最直接的受益者，也是最為關(guān)鍵的參與者、創(chuàng)造者、監(jiān)督者，沂南縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中十分注重發(fā)揮群眾的主體作用。

（一）養(yǎng)成良好生活習(xí)慣

通過(guò)建立鄉(xiāng)村治理“積分制”評(píng)價(jià)體系，明確積分標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變村民思維，強(qiáng)化自我約束。岸堤鎮(zhèn)小峪村建立了村民家庭積分檔案，農(nóng)民將房前屋后、院里院外的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行提升，作為家庭積分的重要內(nèi)容，憑積分兌換洗衣粉、肥皂、鍋碗瓢盆等生活用品，村委會(huì)以此引導(dǎo)群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，將“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，培養(yǎng)村民健康、文明、科學(xué)的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，用千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)干凈整潔的“小環(huán)境”構(gòu)建美麗和諧的社會(huì)“大環(huán)境”。

（二）發(fā)揮婦女“半連天”作用

婦女在家庭生活中能夠帶動(dòng)家庭成員共同整治環(huán)境。大莊鎮(zhèn)廟官莊村組織開(kāi)展“三清三包三比”活動(dòng)，即庭院內(nèi)清理生活垃圾、清理衛(wèi)生死角、清理廢棄物品，庭院外包房前屋后衛(wèi)生、包房前屋后美化、包房前屋后亮化，鄰里間比文明行為、比家庭和睦、比家庭美化，發(fā)動(dòng)?jì)D女的力量，有效開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

（三）形成典型示范效應(yīng)

農(nóng)村是熟人社會(huì)，鄰里之間的行為會(huì)相互影響，利用群眾身邊的榜樣和實(shí)例說(shuō)話往往會(huì)比下達(dá)命令更有實(shí)效。沂南縣大力推進(jìn)村村有條“樣板街”、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有“示范點(diǎn)”活動(dòng)，先后打造人居環(huán)境整治示范點(diǎn)50個(gè)，“樣板街”500條。

青駝鎮(zhèn)豐富“樣板街”內(nèi)容，并實(shí)行“小巷管家”，在村居示范打造了孝善文化一條街、黨建引領(lǐng)一條街、廉政宣傳一條街、退役軍人一條街、巾幗標(biāo)兵一條街等。在典型示范帶動(dòng)下形成聚集效應(yīng)，從而提升了鄉(xiāng)村的吸引力，帶動(dòng)了人居環(huán)境整治全面鋪開(kāi)。

四、在完善系統(tǒng)化長(zhǎng)效化機(jī)制上持續(xù)發(fā)力

農(nóng)村人居環(huán)境整治是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，任務(wù)不是暫時(shí)的、短期的，而是持續(xù)的，需要一把掃帚“掃到底”。

（一）建立層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制

沂南縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作擺在重要位置，以農(nóng)村村容村貌、改廁、生活垃圾處置、生活污水治理為重點(diǎn)，成立系統(tǒng)推進(jìn)工作專班，村組群眾共同參與，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事的作用，做到建管并重，將加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制同步抓實(shí)抓好。

（二）形成多元化投融資的保障格局

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。沂南縣逐步建立健全了政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會(huì)力量多元投入機(jī)制，通過(guò)整合涉農(nóng)資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“提檔升級(jí)”，同時(shí)，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、村企共建、金融資本參與、社會(huì)捐資、民間投資等方式，集聚資源、資金，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到農(nóng)村環(huán)境改善中來(lái)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善自己的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)，持續(xù)激發(fā)積極性

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片、黨員包街巷的幫包責(zé)任制，健全完善街長(zhǎng)制、巷長(zhǎng)制、門(mén)口五包制等常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。通過(guò)制定完善村規(guī)民約和村民自治制度，用好“村民榮譽(yù)中心”，評(píng)選“最美一條街”“最干凈一條巷”“最美家庭”等，樹(shù)立榜樣、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，激勵(lì)村民常態(tài)長(zhǎng)效參與并保持整治提升成果。建立日常明察暗訪、工作邊督邊改、月度集中考評(píng)的實(shí)時(shí)督導(dǎo)檢查制度，成立督導(dǎo)組，向整改不力的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和責(zé)任人下發(fā)工作督辦函、被動(dòng)提醒函和問(wèn)責(zé)建議函，以“三函制度”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位，確保常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)。