許傳紅 孫鏡軒

摘 要： 重農(nóng)固本是安民之基、強(qiáng)國(guó)之要，任何時(shí)候都要牢牢把握住農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的重要性，帶領(lǐng)人民群眾艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到全面小康的偉大跨越，人民幸福感顯著提升。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位與重要性。當(dāng)前，中國(guó)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正當(dāng)其時(shí)。在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)農(nóng)業(yè)； 基礎(chǔ)地位； 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2023.06.012

2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。中國(guó)用世界9%的土地養(yǎng)活了將近20%的人口，口糧安全基本得到保障。放眼世界，世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，但農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)并沒(méi)有固定模式，中國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情、人多地少的資源稟賦以及獨(dú)特而優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，決定了中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不能照搬西方模式，而要在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

一、 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，歷來(lái)是固本安民之要。”[1]1隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也隨之增添了許多新的內(nèi)涵，不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方面，即為十四億人口提供糧食、為工業(yè)發(fā)展提供原料和市場(chǎng)、為國(guó)防建設(shè)提供保障等，也體現(xiàn)在生活、生態(tài)、文化等多個(gè)方面。雖然農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被賦予了更豐富的內(nèi)涵，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位并沒(méi)有被削弱，反而不斷得到鞏固和加強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給能力穩(wěn)中有升、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量逐步提高、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展體系更加健全等方面。

（一） 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)基固本

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。務(wù)本重農(nóng)，國(guó)之大綱。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石?！盵2]4只有重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障好人們生存最基本的生活資料——糧食，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)這艘大船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，人均糧食占有量實(shí)現(xiàn)了翻一番的偉大成就，但是農(nóng)業(yè)仍存在著“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，仍面臨著國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“必須清醒看到，糧食‘十一連增也是有代價(jià)的，而長(zhǎng)期積累的矛盾更使我們面對(duì)著不少新的挑戰(zhàn)?！盵2]136這就需要在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，端牢中國(guó)人自己的飯碗，使中國(guó)人的飯碗里裝滿(mǎn)中國(guó)糧。

在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要特別強(qiáng)調(diào)一下確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題。我國(guó)有十四億多人口，作為一個(gè)人口眾多的大國(guó)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，不可能通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決問(wèn)題，必須通過(guò)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)解決自己的吃飯問(wèn)題。糧食作為具有戰(zhàn)略性的特殊物品，其安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的體現(xiàn)之一，也是中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)面臨的首要課題?！氨Ｕ霞Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”[3]8。保障糧食安全能力的高低決定著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)是否牢固，只有不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，才能為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。由于糧食危機(jī)而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩與政權(quán)變更在古今中外皆有例證且反復(fù)上演，不論是歷史上的陳勝吳廣起義還是正在經(jīng)歷的21世紀(jì)第三次糧食危機(jī)，都印證了糧食安全在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位。面對(duì)詭譎多變的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)要以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性去應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的不確定性，以夯實(shí)的農(nóng)業(yè)地基去加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（二） 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)助添動(dòng)力

“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力?！盵4]97夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、走質(zhì)量興農(nóng)之路，就要突出農(nóng)業(yè)生態(tài)化、低碳化、綠色化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增產(chǎn)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技含量的高低，要在提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的過(guò)程中提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”[2]41。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、更新?lián)Q代農(nóng)機(jī)設(shè)備等途徑不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，最終轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，生產(chǎn)出綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位在此過(guò)程中不斷得到鞏固和加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的必然要求，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的客觀條件，習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技?！盵3]12目前，中國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面有了量的突破和質(zhì)的提升，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)科技水平整體邁入世界前列。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)添柴加火。

提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不僅在于“物”的提升，也在于“人”的加持。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固的主體力量，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用”[4]26，將農(nóng)民權(quán)益放在第一位，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，最終結(jié)果必然是增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)“有利可圖”，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性才會(huì)高漲，“劣農(nóng)性”的傳統(tǒng)觀念才會(huì)得到改變。農(nóng)民只有積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)育種耕作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量才會(huì)從源頭得到改變和提升。通過(guò)質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力更加顯著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，順應(yīng)了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)程中發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的要求，加快了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)步伐。

（三） 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供保障

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，在認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢(shì)頭。”[2]118從認(rèn)識(shí)的高度來(lái)講，“說(shuō)一千道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”[2]46，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)具有“弱質(zhì)性”，面臨著不可抗拒性的自然災(zāi)害與不可預(yù)測(cè)性的市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持與保護(hù)；從重視的程度來(lái)看，農(nóng)業(yè)各部門(mén)要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的重中之重，既要考慮如何穩(wěn)產(chǎn)保供，又要考慮如何增加農(nóng)民收益，保證兩者齊頭并進(jìn)；從投入的力度來(lái)看，政府持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不斷增加資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固和夯實(shí)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了完善的政策保障。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來(lái)，“三農(nóng)”的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，根本在于以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于黨始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，保證“三農(nóng)”政策不僅停留在喊口號(hào)階段，而是得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。就像習(xí)近平總書(shū)記指出的，“加大對(duì)涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度”[3]16，努力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)合格的基層領(lǐng)航人，使“三農(nóng)”政策下得去、落得實(shí)。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的過(guò)程中不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)有力的干部基礎(chǔ)和組織保障。

二、 在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)的功能是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的功能不斷延伸和拓展，從最基本的生產(chǎn)功能擴(kuò)展到生活、生態(tài)、文化等功能，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位非但沒(méi)有受到削弱，反而不斷得到夯實(shí)和鞏固。在此前提下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)該將保證安全供給、提質(zhì)增效、生態(tài)低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為基本的目標(biāo)導(dǎo)向。

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全供給導(dǎo)向

“稻”是生存發(fā)展之道，一米一飯關(guān)乎國(guó)家安危。由于糧食危機(jī)而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩與政權(quán)變更在古今中外皆有例證且反復(fù)上演。歷史上各朝動(dòng)亂，其重要原因之一不過(guò)是底層農(nóng)民失去土地，生活困苦，深刻證明了無(wú)糧則亂。被人們所熟知的陳勝吳廣起義、黃巾農(nóng)民起義等都是因?yàn)橥恋丶娌?wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)民失去土地而造成的動(dòng)亂。目前全球處于21世紀(jì)第三次糧食危機(jī)之中，2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告中指出，全球有1.93億人處于糧食不安全狀態(tài)，且人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。如今國(guó)際社會(huì)稍有動(dòng)蕩，各國(guó)就先捂住自己的“糧袋子”，全球新冠疫情期間，多個(gè)國(guó)家限制糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，再加上2022年受到俄烏沖突的影響，糧食供應(yīng)缺口增大，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的國(guó)家受到糧食危機(jī)的影響而社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定受到?jīng)_擊。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能除了為人們提供最基本的生活資料——糧食，還能為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、市場(chǎng)、原材料等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法供應(yīng)人們最基本的口糧需求時(shí)，更無(wú)法為工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資源。因此，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、提高糧食安全供給能力是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要目標(biāo)。

（二） 農(nóng)業(yè)生活功能決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效導(dǎo)向

中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終把人民放在心中最高的位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，重視人民生活質(zhì)量的提升，人民群眾實(shí)現(xiàn)了從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變，食品需求從最基本的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)向小型化、特產(chǎn)化和精致化，在此過(guò)程中要處理好農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心”[5]304。經(jīng)歷十四年的打磨，通過(guò)制度與法律的約束，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體向好，總體合格率達(dá)到97%以上，然而食品質(zhì)量安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，老百姓“舌尖上的安全”難以保證。近年來(lái)，“預(yù)制菜”“?？怂箍萍肌薄巴量铀岵恕钡刃聠?wèn)題層出不窮，問(wèn)題食品涉及面越來(lái)越廣、危害因素越來(lái)越隱秘，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。

農(nóng)業(yè)的功能不只是為百姓提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要富裕農(nóng)民，就像習(xí)近平總書(shū)記指出的，“實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣(mài)得出、賣(mài)得好?！盵4]98現(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品仍在馬路邊上賣(mài)，仍在“提籃小賣(mài)”，尚未形成品牌效應(yīng)，無(wú)法獲得規(guī)模收益。農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入低，無(wú)法維持生計(jì)，只能外出打工，出現(xiàn)了許多空心村以及荒地的現(xiàn)象，因此要重視農(nóng)業(yè)的就業(yè)增收功能，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為重要目標(biāo)。

（三） 農(nóng)業(yè)生態(tài)功能決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)低碳導(dǎo)向

糧食是一個(gè)文明延續(xù)的火種，中華民族上下五千年文明能夠延續(xù)的重要原因之一，就是中華民族歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)古代農(nóng)業(yè)實(shí)行精耕細(xì)作、休耕輪作的耕作方式，采用生物施肥方法，在最大限度保持土壤肥力的同時(shí)維持了農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但隨著科技的發(fā)展，生物農(nóng)業(yè)逐漸被化學(xué)農(nóng)業(yè)所取代，中國(guó)耕地畝均化肥用量高達(dá)21.9公斤，化肥用量約占世界化肥總量的三分之一，過(guò)度使用化肥損耗了基礎(chǔ)地力，增加了種糧成本，導(dǎo)致耕地退化。再加上農(nóng)民根深蒂固的“大水大肥”的耕作觀念，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占全國(guó)總用水量的60%以上，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.58，農(nóng)業(yè)用水效率低下，造成了大量水資源的浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的系統(tǒng)，它既是碳源的制造者，又是碳匯的吸收者；既是人們的衣食之源，又是人與自然和諧相處的接口。據(jù)《2023中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量?jī)H占全國(guó)碳排放的6.7%，人均碳排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)綠色低碳取得階段性成果。但中國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展仍缺乏突破性農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)的瓶頸，仍面臨著既要生態(tài)效益又要經(jīng)濟(jì)效益，既要減排固碳又要提高產(chǎn)量，既要全面協(xié)調(diào)又要抓住重點(diǎn)的難題。要想發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須以生態(tài)低碳為重要目標(biāo)。

（四） 農(nóng)業(yè)文化功能決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化導(dǎo)向

我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近百分之七十，但作為有著幾千年農(nóng)耕文明史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，不管城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，農(nóng)村都不會(huì)消亡，仍會(huì)有大量農(nóng)民留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需打牢夯實(shí)。然而，與城市相比，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r較為落后，不能到頭來(lái)，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”[4]44，一條腿走路是行不通的，需要兼顧好城市與農(nóng)村的關(guān)系。古語(yǔ)云：“受人以魚(yú)不如授人以漁”。農(nóng)村要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不能只依賴(lài)外部幫助，更要增強(qiáng)自身本領(lǐng)，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化功能提升農(nóng)村自身競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)作為物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是農(nóng)耕文明傳承的物質(zhì)載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)位居世界第一，但是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚未利用好農(nóng)業(yè)承載的文化功能，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，導(dǎo)致大量農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蒙塵，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑廢棄，使農(nóng)業(yè)所承載的休閑觀光、度假旅游功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。因此，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要作用。

三、 在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑選擇

“農(nóng)為邦本，本固邦寧?！鞭r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位牢固才能為國(guó)家穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的根基。由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位決定的農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全供給、提質(zhì)增效、生態(tài)低碳、現(xiàn)代化導(dǎo)向，表明中國(guó)要以穩(wěn)產(chǎn)保供強(qiáng)、科技活力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和現(xiàn)代化水平高為目標(biāo)，探尋建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的可行之路。

（一） 把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要害，促使穩(wěn)產(chǎn)保供“強(qiáng)”起來(lái)

民以食為天，食以安為先。農(nóng)業(yè)的食物保障功能永遠(yuǎn)排在第一位，農(nóng)業(yè)提供糧食安全的重要性將不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。”[2]71要想解決好十四億人的吃飯問(wèn)題，就必須“兩手抓”，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，也要抓機(jī)制保障。

夯實(shí)糧食安全根基的物質(zhì)基礎(chǔ)在于耕地和種子兩大要害。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”[2]160，面對(duì)我國(guó)人多地少的國(guó)情，耕地是我國(guó)最寶貴的資源，要始終堅(jiān)持“藏糧于地”戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，保證永久基本農(nóng)田數(shù)量有增無(wú)減，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，是提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力的要害之一。習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)提到種源要做到自主可控。一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡。要想中國(guó)糧中國(guó)種實(shí)現(xiàn)種子自立自強(qiáng)，就要集中力量補(bǔ)短板、解難題，把好生物育種這個(gè)大方向。政府、企業(yè)要舍得下氣力、增投入，齊心協(xié)力解決種業(yè)被“卡脖子”的難關(guān)，將當(dāng)家品種牢牢掌握在自己手中。機(jī)制保障的主體在于政府，要按照“價(jià)補(bǔ)分離”的原則執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格，使種糧農(nóng)民有收益；要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)相掛鉤，把有限的補(bǔ)貼用在刀刃上，使種糧農(nóng)民不吃虧，最終激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二） 滿(mǎn)足人民生活需要，助推農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“動(dòng)”起來(lái)

農(nóng)業(yè)的提質(zhì)導(dǎo)向決定了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重科技創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)。要滿(mǎn)足人民美好生活需要，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“要著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問(wèn)題”[3]12-13，通過(guò)“聯(lián)合攻關(guān)”的方式，形成“政府、社會(huì)、企業(yè)”多元化的發(fā)力機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，突破核心技術(shù)，打破創(chuàng)新壁壘，加大對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備、生物種業(yè)等方面的扶持力度，著力提升農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力。

農(nóng)業(yè)的增效導(dǎo)向決定了拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中心任務(wù)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)體系、政策機(jī)制、制度改革等方面的創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，要綜合發(fā)力，廣辟途徑，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。”[4]141一是要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的原則，以分工協(xié)作為前提，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)一體化的網(wǎng)絡(luò)格局，使生產(chǎn)與市場(chǎng)相對(duì)接。二是要建立促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效政策機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，使農(nóng)民種糧不吃虧。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入。

在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須把創(chuàng)新擺在核心戰(zhàn)略地位，不斷突破農(nóng)業(yè)科技瓶頸、建立積極的農(nóng)業(yè)政策、改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，走中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)道路。

（三） 重視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來(lái)

農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)低碳導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出“發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)”，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，即在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的前提下，降低農(nóng)業(yè)全鏈條的碳排放、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。這不僅是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主攻方向。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬”[4]107，貫徹實(shí)行“一控兩減三基本”的原則，堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)共同推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面，一是加強(qiáng)有機(jī)肥的推廣，創(chuàng)新病蟲(chóng)害防治方式，形成生物施肥、物理防治的方式，降低化肥、農(nóng)藥的使用比例，減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，“農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，也是節(jié)水潛力所在”[4]106，應(yīng)采用滴灌、噴灌、微灌等新型節(jié)水技術(shù)，改變?nèi)彼貐^(qū)大水漫灌的老路子。三是發(fā)揮政府保障與監(jiān)管的職責(zé)，加大生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的定向財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系與碳排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用遙感監(jiān)測(cè)、云計(jì)算等智能化手段監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量與碳排放水平。在農(nóng)業(yè)修復(fù)方面，一是實(shí)行輪作休耕制度，在東北黑土地、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)，推廣“一主四輔”種植模式，保證種養(yǎng)結(jié)合。二是分類(lèi)施策，深入實(shí)施東北黑土區(qū)耕地修復(fù)、擴(kuò)大京津冀地下水超采治理范圍、進(jìn)行南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)治理、推進(jìn)西北旱作農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)等工程，抓住不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，逐個(gè)擊破。

（四） 賡續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌“新”起來(lái)

由農(nóng)業(yè)的文化功能決定的現(xiàn)代化導(dǎo)向要求發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依托傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年，黨的十九大將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”擴(kuò)展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，表明黨對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)提高到了新的發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘！盵3]15農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依托，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就必須統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件”[3]15。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括物質(zhì)生活的現(xiàn)代化，也包括精神生活的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。在“物”的現(xiàn)代化方面，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，完善農(nóng)村供電、用水、道路等硬件設(shè)施與加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等軟件保障，為農(nóng)民營(yíng)造良好的人居生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活的幸福感；在“人”的現(xiàn)代化方面，農(nóng)民精神文明建設(shè)要與優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明相結(jié)合，在推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗的同時(shí)要敬畏歷史，保護(hù)傳統(tǒng)建筑、古村落，保留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁；在“體系”現(xiàn)代化方面，要健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立法治觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民用法解決糾紛?？傊r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義，只有不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Consolidating the Basic Position of Agriculture and Accelerating

the Construction of Chinas Strength in Agriculture

XU Chuan-hong， SUN Jing-xuan

（School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Strengthening agriculture and consolidating the foundation is the foundation of ensuring the well-being of the people and the key to strengthening the country.At all times，we must firmly grasp the fundamental position of agriculture and not waver.The Communist Party of China has always attached importance to agriculture，led the people to work hard，and achieved a great leap from inadequate food and clothing to a well-off society in an all-round way.The peoples sense of happiness has been significantly improved.Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，General Secretary Xi Jinping emphasized on multiple occasions the fundamental position and importance of agriculture in the national economy.At present，China is embarking on a new journey of comprehensively building a socialist modernized power，which has put forward new requirements for agricultural development.It is timely to build an agricultural power.On the premise of consolidating the foundation of agriculture，accelerating the construction of an agricultural power requires improving the ability to maintain stable production and supply，strengthening agricultural technological innovation，developing ecological low-carbon agriculture，and promoting agricultural and rural modernization，so as to transform China from a country with high agricultural output to one with a leading edge in agriculture.

Key words：Chinese agriculture； basic status； powerful agricultural country