王圭宇

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450001)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國(guó),并圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,最終形成了“習(xí)近平法治思想”[1]。習(xí)近平法治思想中包含關(guān)于憲法理念、憲法制度、憲法實(shí)施等重要理論構(gòu)成,其中也包括關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,這是習(xí)近平法治思想之憲法理論的主要理論要素之一[2]5—25。憲法是國(guó)家的根本法,位于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系“金字塔”的頂端,是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“統(tǒng)帥”,是“萬法之源”“眾法之首”。在這個(gè)意義上,全面推進(jìn)依法治國(guó),首先就是要全面貫徹落實(shí)憲法。而全面貫徹落實(shí)憲法,既需要“宣傳”憲法,又需要進(jìn)行憲法“教育”,把憲法的“宣傳”和“教育”聯(lián)結(jié)起來。堅(jiān)持目的和手段的有機(jī)統(tǒng)一,是習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),也是習(xí)近平法治思想中辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記深刻指出:“憲法宣傳教育是法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！盵3]205之所以說它是法治建設(shè)的一項(xiàng)“基礎(chǔ)性工作”,不僅僅因?yàn)椤皯椃ㄐ麄鹘逃笔欠ㄖ涡麄鹘逃氖滓獌?nèi)容,關(guān)乎法治社會(huì)建設(shè)的成敗;更重要的是,“憲法宣傳教育”貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法全過程,為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、營(yíng)造良好氛圍、提供有利條件。

目前,學(xué)術(shù)界既有的研究成果要么旨在探討習(xí)近平法治思想中憲法理論的內(nèi)在邏輯[4]12—16,要么是對(duì)習(xí)近平法治思想中憲法學(xué)理論的宏觀概論[2]5—25,要么是探討習(xí)近平法治思想對(duì)中國(guó)憲法學(xué)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)(1)代表性的研究成果,例如:江必新、蔣清華:《習(xí)近平法治思想對(duì)憲法理論和實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新》,載《法學(xué)評(píng)論》2021年第2期,第1—14頁(yè);苗連營(yíng)、陳建:《習(xí)近平法治思想中的憲法觀》,載《法律科學(xué)》2021年第3期,第3—15頁(yè)。,要么是對(duì)習(xí)近平法治思想中憲法理論之內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行探討(2)代表性的研究成果,例如:秦前紅:《憲法至上:全面依法治國(guó)的基石》,載《清華法學(xué)》2021年第2期,第5—20頁(yè);唐琳琳:《習(xí)近平法治思想中憲法理論的核心要義》,載《當(dāng)代法學(xué)》2021年第2期,第1—7頁(yè)。,還有的是集中對(duì)習(xí)近平法治思想中某一方面的問題進(jìn)行研究(3)例如,有學(xué)者集中探討了習(xí)近平法治思想中的憲法實(shí)施理論。參見王月明:《習(xí)近平法治思想與新時(shí)代憲法的實(shí)施》,載《東方法學(xué)》2021年第4期,第29—37頁(yè);范進(jìn)學(xué)、張玲玲:《習(xí)近平法治思想之憲法實(shí)施論》,載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期,第1—7頁(yè)。還有學(xué)者集中討論了習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下的黨章和憲法關(guān)系,參見葉海波、劉夢(mèng)妮:《習(xí)近平法治思想中的黨章與憲法關(guān)系命題》,載《河南社會(huì)科學(xué)》2021年第8期,第93—103頁(yè)。,但對(duì)于憲法宣傳教育這個(gè)重要領(lǐng)域缺乏足夠的關(guān)注。即便有的研究成果提及憲法宣傳教育的重要性,也不過是淺嘗輒止或者一帶而過,并未展開深入而系統(tǒng)的研究。事實(shí)上,進(jìn)入新時(shí)代以來,習(xí)近平總書記圍繞憲法宣傳教育提出了一系列重要論述、指示和要求,深刻回答了新時(shí)代為什么推進(jìn)憲法宣傳教育、如何推進(jìn)憲法宣傳教育等一系列重大問題,進(jìn)一步充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法學(xué)理論,豐富并發(fā)展了習(xí)近平法治思想。基于此,筆者擬系統(tǒng)闡釋習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的時(shí)代背景、理論構(gòu)成、鮮明特色和實(shí)踐指向,以期為新時(shí)代憲法宣傳教育工作的高質(zhì)量開展提供幫助。

一、習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,全面闡釋了新時(shí)代推進(jìn)憲法宣傳教育的時(shí)代背景,系統(tǒng)揭示了開展憲法宣傳教育的內(nèi)在必然性,深刻回答了新時(shí)代推進(jìn)憲法宣傳教育的重大意義。

(一)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“新時(shí)代”。進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志有很多,其中一個(gè)鮮明標(biāo)志就是在理念層面上突出強(qiáng)調(diào)法治思維與法治方式,強(qiáng)調(diào)通過全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)。理念層面上向法治思維與法治方式的轉(zhuǎn)變,是思維觀念領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出,要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握,“沒有全面依法治國(guó),我們就治不好國(guó)、理不好政”[5]15,全面依法治國(guó)發(fā)揮著對(duì)其他三個(gè)“全面”的重要保障作用。而全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,不僅涉及治國(guó)理政的方方面面,還涉及從立法、執(zhí)法、司法到守法的各個(gè)環(huán)節(jié),涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、外交等各個(gè)方面,甚至還涉及依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)等各個(gè)領(lǐng)域。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出的那樣,要“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”[6]。全面依法治國(guó)的以上各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域的工作,其實(shí)都離不開憲法宣傳教育這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因?yàn)?憲法宣傳教育能夠?yàn)榉ㄖ沃袊?guó)建設(shè)營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍、奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！皯椃ㄊ侨嬉婪ㄖ螄?guó)的根本依據(jù)”[3]201。如果把法治中國(guó)建設(shè)視為一座“大廈”的建造,那么憲法宣傳教育就是一項(xiàng)夯實(shí)“地基”的工作,就是一項(xiàng)搭建“拱頂石”的工作。習(xí)近平總書記深刻指出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”[3]126,深刻揭示了憲法之于依法治國(guó)的首要意義。只有通過推進(jìn)憲法宣傳教育,才能使“以憲法為核心”的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在實(shí)踐中得以貫徹落實(shí),才能使“以憲法為核心”的法治精神得以彰顯,才能使依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政得以真正實(shí)現(xiàn)。

(二)強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7],并將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的十四項(xiàng)基本方略之一,且位列第一。2018年3月,十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入《憲法》第一條,為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。之后,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出,要“貫徹落實(shí)憲法規(guī)定,制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位”“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求”載入國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、載入“政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程”[8]。這就為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了規(guī)范依據(jù),為使黨的領(lǐng)導(dǎo)“縱向到底”“橫向到邊”提供了基本遵循。在2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想之后,“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”更是被納入習(xí)近平法治思想的核心要義之中,且位列第一。在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”入憲、入法、入規(guī)、入章程的新時(shí)代背景下,我們大力推進(jìn)憲法宣傳教育,首要的就是推動(dòng)《憲法》第一條確立的“黨的領(lǐng)導(dǎo)原則”得到全面貫徹落實(shí),推動(dòng)《憲法》規(guī)定的“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位”[3]273得以完全實(shí)現(xiàn),使“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”得到一切黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及全體公民的高度認(rèn)同和一體遵循,這有利于夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治根基,進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(三)保障公民基本權(quán)利的重要舉措

從憲法價(jià)值層面上而言,憲法的核心價(jià)值之一就是追求對(duì)公民基本權(quán)利與自由的保障。為此,我國(guó)《憲法》第二章《公民的基本權(quán)利與義務(wù)》不僅明確宣布了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的基本原則,還明確規(guī)定了公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域享有的廣泛的權(quán)利與自由。我國(guó)《憲法》確認(rèn)的基本權(quán)利與自由,同時(shí)也構(gòu)成其他法律“具體化”保障公民基本權(quán)利與自由的最高依據(jù)。例如,《憲法》第三十五條規(guī)定了公民享有集會(huì)、游行、示威的自由。以該條憲法規(guī)定為依據(jù),我國(guó)進(jìn)一步制定了《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》,具體化地對(duì)公民享有的集會(huì)、游行、示威等三項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)行了保障。在此需要指出的是,和新中國(guó)成立之后通過的1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法不同,我國(guó)現(xiàn)行憲法也即1982年憲法特意將《公民的基本權(quán)利與自由》(第二章)置于《國(guó)家機(jī)構(gòu)》(第三章)之前,旨在突出對(duì)公民基本權(quán)利與自由的保障。當(dāng)然,加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利與自由的保障,一方面有賴于國(guó)家履行相應(yīng)的保障義務(wù);另一方面則有賴于公民憲法意識(shí)的強(qiáng)化和權(quán)利保障意識(shí)的提升。而以上這兩個(gè)方面都需要大力推進(jìn)憲法宣傳教育、推動(dòng)憲法實(shí)施。通過憲法宣傳教育,促使國(guó)家機(jī)關(guān)樹立憲法權(quán)威與法治理念,在行使公權(quán)力之時(shí)堅(jiān)持以人民為中心,切實(shí)做到“尊重和保障人權(quán)”;同時(shí),通過憲法宣傳教育,也能夠促使公民認(rèn)真對(duì)待自己的權(quán)利,積極捍衛(wèi)自己的訴求,依法維護(hù)自身的利益。在此意義上推進(jìn)憲法宣傳教育,是切實(shí)保障公民基本權(quán)利與自由的重要舉措。

(四)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在需要

目前,我國(guó)已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,到本世紀(jì)中葉,努力把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這個(gè)奮斗目標(biāo)在黨的十九大報(bào)告中提出之后,先是被載入《黨章》,后又于2018年3月第五次修憲時(shí)被載入《憲法》當(dāng)中。由此觀之,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),不僅是黨和人民意志的集中體現(xiàn),更是作為國(guó)家根本法之《憲法》明確規(guī)定的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)《憲法》確定的這個(gè)奮斗目標(biāo),就必須大力貫徹落實(shí)憲法,通過憲法宣傳教育凝聚人心、匯聚力量、團(tuán)結(jié)社會(huì),使全體公民滿懷信心地投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)之中。不僅如此,社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)還需要與之相適應(yīng)的高素質(zhì)公民。這里的“高素質(zhì)”就包括具有高度的憲法自覺、憲法意識(shí)和憲法自信,具有能夠正確行使《憲法》規(guī)定的基本權(quán)利并自覺履行《憲法》確定的基本義務(wù)、自覺擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國(guó)體、對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有高度認(rèn)同的憲法素養(yǎng)。這里的“公民”不僅要在形式上具有中國(guó)國(guó)籍,更要在實(shí)質(zhì)上具有公共性、獨(dú)立性和責(zé)任性的品質(zhì)。因此,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),無論是目標(biāo)設(shè)定還是營(yíng)造條件,都離不開憲法宣傳教育。

二、習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的內(nèi)容構(gòu)成

習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備,不僅系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代為什么推進(jìn)憲法宣傳教育,還深刻回答了如何推進(jìn)憲法宣傳教育等一系列重大問題。從理論構(gòu)成上而言,習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,主要包括政治保障論、戰(zhàn)略目標(biāo)論、重點(diǎn)任務(wù)論、社會(huì)基礎(chǔ)論和重要保障論等五個(gè)方面的重要內(nèi)容。

(一)憲法宣傳教育的“政治保障論”

習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,深刻回答了新時(shí)代憲法宣傳教育工作的政治保障問題,形成了憲法宣傳教育的“政治保障論”。“政治保障論”不僅明確了新時(shí)代憲法宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)力量,也揭示了憲法宣傳教育的推進(jìn)方向。在我國(guó),憲法宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,首先必須要明確其領(lǐng)導(dǎo)力量,從而為憲法宣傳教育的順利開展提供強(qiáng)有力的政治保障。習(xí)近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂?！盵5]35這意味著,中國(guó)共產(chǎn)黨在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是法治中國(guó)建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“定海神針”。只有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),才能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。正如習(xí)近平總書記指出的,“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求”“是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在”[5]23。我們大力推進(jìn)憲法宣傳教育,就是通過宣揚(yáng)《憲法》所確立的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在此意義上,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以說是習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的“生命線”,也是推進(jìn)憲法宣傳教育的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

需要指出的是,憲法宣傳教育中的“憲法”,自然是指《中華人民共和國(guó)憲法》,不是指別的國(guó)家的憲法[9]18—19。我國(guó)憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下貫徹執(zhí)行的,“集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望”[3]198,是一部“人民憲法”,黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)憲法宣傳教育的“火車頭”。2018年3月第五次憲法修改時(shí),“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”被載入《憲法》第一條,成為《憲法》上的一條根本性規(guī)范,體現(xiàn)出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本性、全面性和時(shí)代性,彰顯出貫徹落實(shí)憲法必須首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖的根本要求。同時(shí),這也意味著憲法宣傳教育的首要任務(wù)就要將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的憲法原則深入人心,獲得公民的普遍認(rèn)同。

(二)憲法宣傳教育的“戰(zhàn)略目標(biāo)論”

憲法宣傳教育本身并非目的,其最終目的是推進(jìn)憲法全面實(shí)施,弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威,維護(hù)憲法尊嚴(yán),真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政之戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法,就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。”[10]憲法宣傳教育的“戰(zhàn)略目標(biāo)論”,和憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的地位以及在治國(guó)理政中的作用密切相關(guān)。習(xí)近平總書記指出:“憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)理政的總章程,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力?！盵11]140從憲法地位上來說,憲法是國(guó)家的根本法,“統(tǒng)領(lǐng)”中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,是“萬法之首”“眾法之源”,從而保障這個(gè)法律體系內(nèi)部?jī)r(jià)值統(tǒng)一、邏輯嚴(yán)密、和諧一致。從法律屬性上來說,憲法通過科學(xué)配置國(guó)家權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、監(jiān)督權(quán)力行使結(jié)果來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民基本權(quán)利與自由的保障。鑒于憲法的這種地位和作用,就必須大力推進(jìn)憲法宣傳教育,使憲法的規(guī)定、原則和精神得到全面貫徹落實(shí),從而真正樹立起憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記指出:“維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威?！盵12]通過憲法宣傳教育推進(jìn)憲法實(shí)施、樹立憲法權(quán)威,最終還是落腳到維護(hù)黨和人民的共同意志,捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),增進(jìn)全體公民的共同福祉。特別是伴隨著2018年3月進(jìn)入新時(shí)代后的首次修憲,全國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)憲法修正案》的熱潮,從國(guó)家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位、從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公民,都以各種不同的方式參與到憲法宣傳教育當(dāng)中,“沉浸式”感受憲法精神、學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、樹立憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)。通過開展憲法宣傳教育活動(dòng),憲法不再是“高高在上”的政治文件,而是真正地走進(jìn)公民的生活,讓公民知道憲法就像我們?nèi)粘：粑目諝?雖然感覺不到,但卻無處不在、須臾不可離開。

(三)憲法宣傳教育的“重點(diǎn)任務(wù)論”

如前所述,憲法宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,既需要整體推進(jìn),又需要多策并舉;既需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,又需要重點(diǎn)突破。習(xí)近平總書記深刻地指出,全面依法治國(guó)必須要重點(diǎn)突破,法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,要率先突破[13]294。換言之,全面依法治國(guó)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)法治政府,而建設(shè)法治政府實(shí)際上就是通過提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員依法行政的水平實(shí)現(xiàn)行政法治,其核心在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過推進(jìn)憲法宣傳教育,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員增強(qiáng)憲法意識(shí),恪守憲法理念,堅(jiān)持秉公用權(quán),從而知敬畏、明權(quán)限、盡職責(zé),成為“憲法的自覺遵守者、忠實(shí)踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[14]。在我國(guó),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員是具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家公權(quán)力的人。他們既是具體組織、實(shí)施和推動(dòng)憲法宣傳教育的主體力量,又是憲法宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,可謂憲法宣傳教育中的“一體兩面”。鑒于這種主體與對(duì)象的通融性,就必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,抓好“法治政府”這個(gè)重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)而帶動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),最終建成法治中國(guó)。

習(xí)近平總書記指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任”“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[15]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用,能夠直接影響公民的法治觀念,影響法治教育的長(zhǎng)期有效推進(jìn),影響法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是進(jìn)行憲法宣傳教育的關(guān)鍵性因素。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從心底真正尊憲,才會(huì)主動(dòng)學(xué)憲、知憲,并在行為上守憲、用憲、護(hù)憲,最終形成法治信仰、樹立法治權(quán)威。這就需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立憲法至上、權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)的法治觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有真信、真學(xué)、真懂、真用憲法規(guī)定、原則和精神,才能夠擺正處理社會(huì)問題的基本立場(chǎng),才能夠進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟憲法、法律背后蘊(yùn)含的法治精神,從而將憲法精神和法治理念熔鑄于心,做到依法用權(quán)、依法管人、依法辦事。

(四)憲法宣傳教育的“社會(huì)基礎(chǔ)論”

憲法宣傳教育的目的,就是要讓憲法走下“神壇”,走進(jìn)公民的心間,讓憲法精神內(nèi)化于心、外顯于行,從而提升全體公民的憲法意識(shí)。習(xí)近平法治思想中的“第七個(gè)堅(jiān)持”,就是要統(tǒng)籌推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)[3]4。其中,“法治社會(huì)”是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ),是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性工程[16]185。而只有通過憲法宣傳教育,才能使全體公民增強(qiáng)憲法意識(shí)、提升法治素養(yǎng),進(jìn)而才能夠形成成熟的法治社會(huì),為法治中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出:“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！盵3]204黨的十八屆四中全會(huì)提出,將每年的12月4日定為“國(guó)家憲法日”。之后,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過《關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》,正式將每年的12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。習(xí)近平總書記指出:“要以國(guó)家憲法日為契機(jī),展開憲法教育,增強(qiáng)民眾憲法意識(shí),推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。”[17]“國(guó)家憲法日”的設(shè)立,是推進(jìn)憲法宣傳教育的重要舉措,有利于強(qiáng)化公民的憲法意識(shí),進(jìn)一步推進(jìn)憲法全面實(shí)施,更好地發(fā)揮憲法在國(guó)家治理中的作用。不僅如此,在“國(guó)家憲法日”,司法部、教育部、新聞媒體等都會(huì)牽頭或組織豐富多彩的法治宣傳活動(dòng),豐富并拓展憲法宣傳教育的形式,推進(jìn)憲法宣傳教育走向深入。與此同時(shí),國(guó)家還先后通過《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》和《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,正式確立起我國(guó)的憲法宣誓制度,旨在激勵(lì)和教育公職人員樹立憲法意識(shí)、履行憲法職責(zé)、維護(hù)憲法權(quán)威。習(xí)近平總書記指出“推進(jìn)全民守法,必須著力增強(qiáng)全民法治觀念”“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”[3]115。無論是設(shè)立“國(guó)家憲法日”,還是確立憲法宣誓制度,都是為了增強(qiáng)全民的法治觀念,在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神,讓公民真正做到信仰法治,形成聚合之力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

(五)憲法宣傳教育的“重要保障論”

做好憲法宣傳教育,關(guān)鍵是做好公民的憲法教育,而這不僅需要全社會(huì)的共同努力,更重要的是通過國(guó)家的教育體制和教育制度,將憲法宣傳教育的內(nèi)容納入不同層次的學(xué)校教育之中,使憲法“進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材”。只有實(shí)施教育制度層面上的保障,才能真正讓憲法理念入腦、入心、入靈魂。事實(shí)上,早在2014年黨的十八屆四中全會(huì)上,習(xí)近平總書記就明確提出,要“將法治教育納入國(guó)民教育體系,學(xué)校要設(shè)立法治知識(shí)課程”[18]27。這其中,尤其要重視對(duì)青少年的法治教育。可以說,加強(qiáng)青少年的憲法教育,是在全社會(huì)樹立憲法意識(shí)和法治觀念的根本之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。同時(shí),將“以憲法為核心”的法治教育融入國(guó)家教育制度體系之中,有利于培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求的合格公民,也有利于建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。

當(dāng)然,需要指出的是,不同層次的學(xué)校有不同的法治教育目標(biāo)和憲法教育內(nèi)容。在小學(xué)教育階段,由于學(xué)生年齡較小,主要學(xué)習(xí)憲法的基本常識(shí),懂得公民的基本權(quán)利與義務(wù),養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。在中學(xué)教育階段,學(xué)生心智逐漸成熟,要強(qiáng)化法治意識(shí),全面學(xué)習(xí)憲法和法律知識(shí),增強(qiáng)法治教育的教學(xué)深度,注重法律知識(shí)理論性與實(shí)踐性相結(jié)合,引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治的自信與認(rèn)同。在高等教育階段,學(xué)生各方面已基本成熟,要系統(tǒng)學(xué)習(xí)“以憲法為核心”的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,培養(yǎng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ嗡季S,注重對(duì)學(xué)生憲法理念的培育,引導(dǎo)大學(xué)生樹立法治信仰,成為德法兼?zhèn)涞臅r(shí)代新人。

三、習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的鮮明特色

習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,不僅包含著豐富的實(shí)體性內(nèi)容,還蘊(yùn)含著科學(xué)的思維方法,彰顯出鮮明的理論特色。

(一)實(shí)效性:堅(jiān)持把憲法宣傳教育和憲法自信相結(jié)合

不同國(guó)家的憲法有著不同的生成邏輯,回應(yīng)并體現(xiàn)著特定國(guó)家的政治生活。習(xí)近平總書記指出,我國(guó)現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下制定的,既不同于西方國(guó)家的憲法,也不同于我國(guó)近代以來出現(xiàn)的舊憲法,而是一部“三好憲法”[17],是引領(lǐng)、規(guī)范和保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)乘風(fēng)破浪并取得輝煌成就的根本法治保障。回顧中國(guó)近代社會(huì),一些政治勢(shì)力輪番登場(chǎng),試圖按照西方國(guó)家政治制度模式來探索救國(guó)救民之道,但最終都以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后,帶領(lǐng)中國(guó)人民“制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法”[19]。我國(guó)憲法體現(xiàn)的是全體人民的共同意志而不是只代表少數(shù)人意志,維護(hù)的是全體人民的共同利益而不是為少數(shù)人利益服務(wù),因此得到最廣大人民的衷心擁護(hù)和一體遵循,彰顯出思想性、價(jià)值性和真理性的統(tǒng)一,具有顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。因此,對(duì)于我國(guó)憲法應(yīng)該有足夠的自信,并通過憲法宣傳教育,把這部“好憲法”的規(guī)定、原則和精神加以全面貫徹落實(shí),堅(jiān)定憲法自信,弘揚(yáng)憲法理念,形塑憲法文化,樹立憲法權(quán)威,引導(dǎo)全體公民增強(qiáng)對(duì)我國(guó)憲法以及經(jīng)由憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同與情感認(rèn)同,自覺把這種認(rèn)同感融入工作當(dāng)中,凝心聚力,團(tuán)結(jié)一致,同心同行,在憲法陽(yáng)光的普照之下滿懷自信地投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)當(dāng)中。憲法自信,是對(duì)法治最深刻的自信,是對(duì)經(jīng)由憲法確認(rèn)的政治道路、民主體制、社會(huì)制度和歷史文化的自信。而憲法宣傳教育的“實(shí)效性”,最重要的就是看公民是否具有堅(jiān)定的憲法自信。只有大力推進(jìn)憲法宣傳教育,釋放我國(guó)憲法所具有的真理力量,才能讓公民在感受憲法精神中樹立憲法權(quán)威;而當(dāng)憲法權(quán)威樹立起來之后,公民才能夠堅(jiān)定憲法自信。當(dāng)全體公民以實(shí)際行動(dòng)自覺參與到憲法實(shí)施當(dāng)中,成為憲法實(shí)施的主體性力量時(shí),才能夠切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威,推動(dòng)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)政治性:堅(jiān)持把憲法宣傳教育和執(zhí)政興國(guó)相結(jié)合

憲法是國(guó)家根本法,也是對(duì)一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練和升華,從而奠定了國(guó)家的政治秩序的根基。憲法通過對(duì)一個(gè)國(guó)家政治體制的確認(rèn)、對(duì)政治關(guān)系的調(diào)整和對(duì)政治權(quán)力的分配,將政治納入法治軌道,實(shí)現(xiàn)政治的規(guī)范化運(yùn)行,最終塑造一個(gè)國(guó)家的政治文明形態(tài)。憲法的“政治性”就體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家政治秩序的確認(rèn),并為國(guó)家政治體制的運(yùn)行提供法治化根基。我國(guó)現(xiàn)行憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,確認(rèn)了我國(guó)人民民主專政的國(guó)體,確認(rèn)了我國(guó)政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)。作為國(guó)家的根本法,我國(guó)現(xiàn)行憲法不僅是“我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”[19],還“是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù),是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律依據(jù)”[19]。只有推進(jìn)憲法宣傳教育,讓人民群眾深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本色,才能為貫徹落實(shí)我國(guó)現(xiàn)行憲法提供最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí),通過推進(jìn)憲法宣傳教育工作,弘揚(yáng)憲法的價(jià)值理念與基本精神,有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的目標(biāo)追求。

(三)人民性:堅(jiān)持把憲法宣傳教育和人權(quán)保障相結(jié)合

“堅(jiān)持以人民為中心”[3]2,是習(xí)近平法治思想中的“第二個(gè)堅(jiān)持”,指明了全面依法治國(guó)的依靠力量、受惠對(duì)象和價(jià)值歸宿。習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,同樣堅(jiān)持以人民為中心,緊緊圍繞公民基本權(quán)利與自由的保障而展開,體現(xiàn)出鮮明的人民性。這主要包括兩個(gè)方面:其一,“堅(jiān)持以人民為中心”的思想是習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的核心要義,是習(xí)近平法治思想的終極價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出“憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的基本遵循”“只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由……憲法才能深入人心,走入人民群眾”[3]204。我們推進(jìn)憲法宣傳教育,提升公民的憲法意識(shí),使公民能夠通過法治方式維護(hù)自己的權(quán)益;通過憲法宣傳教育,培育全社會(huì)尊重公民“主體性”的法治文化氛圍;通過憲法宣傳教育,讓國(guó)家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)切實(shí)做到“尊重和保障人權(quán)”。其二,人民群眾是憲法宣傳教育的主體性力量。憲法宣傳教育旨在增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)。當(dāng)全體公民有了憲法自覺,積極融入憲法宣傳教育活動(dòng)之中,才能夠匯聚成鋼鐵般的力量。鑒于目前民眾憲法理念不強(qiáng)、法治意識(shí)不足、法律觀念淡薄的實(shí)際情況,習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述緊緊圍繞“如何維護(hù)最廣大人民根本利益、如何實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往”這一主題展開,具有極強(qiáng)的理論意蘊(yùn)、深厚的人民情懷、鮮明的實(shí)踐品質(zhì)。總之,法治中國(guó)建設(shè)需要依靠人民,法治建設(shè)的最終成果也要惠及人民,彰顯出鮮明的“人民性”。

(四)實(shí)踐性:堅(jiān)持把憲法宣傳教育和憲法實(shí)施相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出:“憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”[12]我們大力推進(jìn)憲法宣傳教育,就是要通過弘揚(yáng)憲法精神、彰顯憲法價(jià)值、落實(shí)憲法內(nèi)容來增強(qiáng)公民的憲法意識(shí),使憲法在全社會(huì)得到一體遵循,從而維護(hù)憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)。習(xí)近平總書記深刻洞察到“憲法宣傳教育”“憲法權(quán)威”和“憲法實(shí)施”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),打通了憲法宣傳教育與憲法實(shí)施之間的邏輯鏈條,把二者有機(jī)結(jié)合起來,不僅有利于深入推進(jìn)憲法宣傳教育,還能夠更好地促進(jìn)憲法全面實(shí)施。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣,“加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)”[20]。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下,我們不斷普及憲法知識(shí)、宣揚(yáng)憲法理念、弘揚(yáng)憲法精神,突出憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中至高無上的地位,設(shè)立“國(guó)家憲法日”,建立憲法宣誓制度,完善備案審查制度,推進(jìn)合憲性審查機(jī)制等,旨在“將憲法實(shí)施提升到一個(gè)新水平”[21],使憲法真正走進(jìn)公民的心間、走入公民的生活。伴隨憲法的實(shí)施,憲法也不斷被強(qiáng)調(diào)和突出,憲法的規(guī)定、原則和精神不斷得到宣揚(yáng),憲法宣傳教育獲得長(zhǎng)足的發(fā)展、取得切實(shí)的效果。在這個(gè)意義上,憲法宣傳教育和憲法實(shí)施是一個(gè)良性互動(dòng)的關(guān)系,相互促進(jìn)、相輔相成。由是觀之,憲法宣傳教育是全面貫徹實(shí)施憲法的基礎(chǔ)性工作[21]。在黨的十九大之后,習(xí)近平總書記在“憲法實(shí)施”這個(gè)概念前面加上了“全面”二字,即“憲法全面實(shí)施”,要求“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”(4)早在黨的十九屆四中全會(huì)上,習(xí)近平總書記就提到了“憲法全面實(shí)施”,并先后在黨的十九屆四中全會(huì)全體會(huì)議公報(bào)和隨后作出的《決定》中予以明確規(guī)定。。“憲法全面實(shí)施”,就是要將憲法從“序言”到“正文”、從“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”到“國(guó)家機(jī)構(gòu)”、從憲法修改、憲法解釋、備案審查到合憲性審查等各個(gè)方面都予以貫徹落實(shí),這同時(shí)也將極大推進(jìn)我國(guó)的憲法宣傳教育,推動(dòng)該項(xiàng)工作走心、走深、走實(shí)。當(dāng)然,“憲法全面實(shí)施”最終有賴于一整套制度體系的支撐,習(xí)近平總書記又提出“健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”[19]的主張?？梢哉f,從“憲法實(shí)施”到“憲法全面實(shí)施”、從“體制機(jī)制”到“制度體系”,都旨在不斷提高憲法全面實(shí)施的水平。

四、習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育重要論述的實(shí)踐指向

習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,不僅具有豐富的理論內(nèi)容,彰顯出鮮明的理論品質(zhì),而且還蘊(yùn)含著深刻的實(shí)踐指向。在此意義上,習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,是本體論與方法論的緊密結(jié)合,是理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。總結(jié)起來,習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的實(shí)踐要求。

(一)通過加強(qiáng)理論研究推進(jìn)憲法宣傳教育

第一,通過加強(qiáng)理論研究闡釋中國(guó)憲法精神。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)憲法的理論研究,必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo),這就需要貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,特別是習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述。通過加強(qiáng)對(duì)中國(guó)憲法的理論研究,闡釋好中國(guó)憲法的根本屬性、基本價(jià)值、生成邏輯、本質(zhì)特征和巨大優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)中國(guó)憲法的理論自信。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)中國(guó)憲法的理論研究,還必須突出“主體性”。對(duì)中國(guó)憲法的理論研究,不是拿中國(guó)的憲法實(shí)踐去“背書”國(guó)外的憲法理論,也不是拿著國(guó)外的憲法理論“鏡像”中國(guó)的憲法實(shí)踐,而是要強(qiáng)化憲法理論研究的主體性意識(shí),“要結(jié)合當(dāng)代中國(guó)憲法制度和憲法實(shí)踐,加強(qiáng)中國(guó)憲法理論研究,提煉標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)”[19],植根中國(guó)憲法實(shí)踐,深刻回答憲法制度與實(shí)踐的中國(guó)之問、時(shí)代之問和人民之問,形成具有本體性的話語體系和知識(shí)體系、形成具有自主性的憲法理論體系,鞏固中國(guó)憲法理論在我國(guó)法治教育中的指導(dǎo)地位,更好推進(jìn)憲法宣傳教育工作。

第二,通過加強(qiáng)理論研究講好中國(guó)憲法故事。習(xí)近平總書記指出:“我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。”[12]“兩個(gè)緊密相連”深刻揭示出:中國(guó)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的過程中取得輝煌成就與歷史經(jīng)驗(yàn)的高度凝練,并和中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程交相輝映。在這一輝煌歷史進(jìn)程中,產(chǎn)生出許許多多的憲法素材、涌現(xiàn)出許許多多的憲法人物、出現(xiàn)許許多多的憲法事跡?？梢哉f,百年黨史中隨處可見憲法故事,這些故事中又閃耀著憲法精神、體現(xiàn)著憲法真理、彰顯著憲法偉力。因此,要“講好中國(guó)憲法故事,有自信、有志氣宣傳中國(guó)憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力,有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國(guó)憲法的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)”[19]。

(二)通過抓好頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)憲法宣傳教育

如前所述,憲法宣傳教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程,是法治中國(guó)建設(shè)的“培根筑基”工程,因此必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維,有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、整體謀劃和戰(zhàn)略安排。這就需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)的憲法宣傳教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)方面,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法教育宣傳領(lǐng)域“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體而言,主要包括以下幾個(gè)方面的要求:一是注重發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)憲法宣傳教育方面的政治保障作用。我國(guó)的憲法宣傳教育工作能否做好,歸根結(jié)底取決于這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量是否堅(jiān)強(qiáng)、政治保障是否有力。作為我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治號(hào)召力、組織力和動(dòng)員力,并能夠通過這種政治性方式號(hào)召、倡導(dǎo)和要求黨的各級(jí)各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊憲、學(xué)憲、知憲、守憲、用憲和護(hù)憲,從而使憲法的規(guī)定、原則和精神得到全面貫徹落實(shí),使憲法宣傳教育的戰(zhàn)略目標(biāo)在這種“憲法的政治化實(shí)施”(5)在一定意義上,“憲法的政治化實(shí)施”是我國(guó)憲法實(shí)施的獨(dú)有方式,也是我國(guó)憲法實(shí)施的優(yōu)勢(shì)之所在。參見翟國(guó)強(qiáng):《中國(guó)憲法實(shí)施的雙軌制》,載《法學(xué)研究》2014年第3期,第82—94頁(yè)。中得以實(shí)現(xiàn)。二是注重發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的牽引性作用,具體由中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)日常的憲法宣傳教育工作。2018年3月,黨中央根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》組建了中央全面依法治國(guó)委員會(huì),旨在由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃、督促推進(jìn)全面依法治國(guó)工作,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任該委員會(huì)的主任。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室是該委員會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在司法部。通過中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室這個(gè)“樞紐”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門,從而確保它們?cè)趹椃ㄐ麄鹘逃ぷ鞣矫娴膮f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)憲法宣傳教育這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在此需要指出的是,具體到地方層面,由于黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的“第一責(zé)任人”[22],自然也應(yīng)當(dāng)在憲法宣傳教育方面發(fā)揮“第一責(zé)任人”的職責(zé)。三是注重通過制定規(guī)劃的方式推進(jìn)憲法宣傳教育工作。目前,已經(jīng)公布實(shí)施的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2021—2025)》和《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》都涉及憲法宣傳教育的工作部署,發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)的作用。在它們的具體指引下,各地也都制定了本地區(qū)的法治宣傳教育五年規(guī)劃,例如河南省教育廳印發(fā)的《河南省教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃》(教政法〔2022〕233號(hào))。四是制定《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》,以國(guó)家法律的形式對(duì)包括憲法宣傳教育在內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行法治化部署與安排。事實(shí)上,《全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)將調(diào)研并起草《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》列為第三類“預(yù)備審議項(xiàng)目”之列[23]480—481。在未來制定的《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)將“憲法宣傳教育”列為首要內(nèi)容,并對(duì)憲法宣傳教育的相關(guān)體制機(jī)制和制度體系作出安排。

(三)通過完善工作格局推進(jìn)憲法宣傳教育

習(xí)近平總書記提出“要完善憲法宣傳教育工作格局”“推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化”[19]。法治有沒有權(quán)威,關(guān)鍵要看憲法有沒有權(quán)威;能不能樹立起法治權(quán)威,關(guān)鍵要看能不能樹立起憲法權(quán)威。而憲法權(quán)威不僅來自憲法自身的思想性、科學(xué)性和真理性,更源自人民發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)信仰和衷心擁護(hù)。這即是說,“憲法宣傳教育”更多是方式或者途徑,其旨在全社會(huì)營(yíng)造法治文化氛圍,使每一位公民在這種法治文化氛圍中耳濡目染地接受憲法宣傳教育,從自覺增進(jìn)憲法意識(shí)到主動(dòng)樹立憲法自信,做到自覺尊憲、學(xué)憲、知憲、守憲、用憲和護(hù)憲,使憲法理念、憲法價(jià)值和憲法精神內(nèi)化于心、外踐于行,從而推動(dòng)憲法的全面貫徹落實(shí),在根本上維護(hù)憲法權(quán)威。從憲法宣傳教育到憲法全面實(shí)施、再到樹立憲法權(quán)威,這就是我們大力推進(jìn)憲法宣傳教育的內(nèi)在邏輯。目前,我國(guó)已經(jīng)從多個(gè)方面建立起相應(yīng)的憲法宣傳教育機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)憲法宣傳教育工作取得實(shí)效。根據(jù)新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的新要求,應(yīng)該著力做好以下兩個(gè)方面的工作:一是通過創(chuàng)新形式建設(shè)好憲法宣傳教育的“重點(diǎn)載體”,通過設(shè)立憲法紀(jì)念館、憲法廣場(chǎng)、憲法主題公園等載體形式,不斷推進(jìn)憲法宣傳教育走深走實(shí)。習(xí)近平總書記指出,要“深化憲法宣誓、憲法紀(jì)念、國(guó)家象征和標(biāo)志等制度的教育功能”“抓住青少年、網(wǎng)民等重點(diǎn)群體,抓憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點(diǎn)載體”[19]。通過建立健全憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等這些“重點(diǎn)載體”,讓公民有條件“沉浸式”走進(jìn)憲法、感悟憲法,讓憲法精神入腦入心。二是通過多管齊下建設(shè)好憲法宣傳教育的“重點(diǎn)陣地”。習(xí)近平總書記指出,要“抓好學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點(diǎn)陣地,持續(xù)深入開展憲法宣傳教育”[19]。在這些憲法宣傳教育的“重點(diǎn)陣地”當(dāng)中,要特別抓好不同層次的學(xué)校在憲法宣傳教育中的關(guān)鍵性作用。憲法宣傳教育應(yīng)當(dāng)“從娃娃抓起”,抓好青少年法治宣傳教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)。筆者以為,要抓好憲法“進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂”,讓憲法教育成為不同層次的學(xué)校教育過程中的核心內(nèi)容。早在2016年7月,教育部、司法部、全國(guó)普法辦就聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》(教政法〔2016〕13號(hào)),明確提出了“以憲法教育為核心”的工作要求?！耙詰椃ń逃秊楹诵摹?明確揭示了“憲法教育”在整個(gè)法治宣傳教育工作中的核心地位、首要內(nèi)容與基礎(chǔ)作用。面向未來,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的新要求盡快印發(fā)新的《青少年法治教育大綱》,將習(xí)近平法治思想中關(guān)于憲法的重要論斷體現(xiàn)其中,更加突出“憲法教育”在青少年法治教育中的核心地位,增加“憲法教育”在整個(gè)青少年法治教育中的分量。不僅如此,還應(yīng)該特別抓住高等教育這個(gè)階段推進(jìn)憲法宣傳教育。大學(xué)生正處于人生的“拔節(jié)育穗”時(shí)期,正處在人生觀、價(jià)值觀和世界觀的形成階段,通過推進(jìn)“以憲法為核心”的法治教育,將憲法教育和思想政治教育結(jié)合起來,將憲法教育和公民素質(zhì)教育結(jié)合起來,拓寬憲法宣傳教育的途徑和形式,讓憲法理念、憲法價(jià)值和憲法精神熔鑄于大學(xué)生的“三觀”之中,以更好地培養(yǎng)新時(shí)代“德法兼?zhèn)洹钡母咚刭|(zhì)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(四)通過強(qiáng)化憲法實(shí)施推進(jìn)憲法宣傳教育

憲法宣傳教育,既可以指向理論層面上的宣傳教育,也可以指向?qū)嵺`層面上的宣傳教育,是理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,憲法宣傳教育無法脫離憲法實(shí)踐,因此應(yīng)當(dāng)從過程論的角度“全鏈條”推進(jìn)憲法宣傳教育,從憲法修改、憲法解釋、備案審查與合憲性審查的每一環(huán)節(jié)入手,全面、系統(tǒng)、整體地推進(jìn)憲法宣傳教育,提升包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的每一位公民的憲法意識(shí),從而增強(qiáng)憲法自覺、樹立憲法自信、維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)憲法宣傳教育工作,不能僅是對(duì)每一位公民的“填鴨式”“說教式”的“單向輸入”,更重要的是落實(shí)到每一位公民由“被動(dòng)教育”到“主動(dòng)接受”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、情感認(rèn)同與思想升華,落腳到每一位公民憲法意識(shí)的增強(qiáng)、憲法理念的提升和憲法精神的具備。這就需要在憲法實(shí)施中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用,共同實(shí)現(xiàn)“自覺式”“自省式”的自我教育。“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[3]5—6,是習(xí)近平法治思想中的“第十一個(gè)堅(jiān)持”,也是推進(jìn)憲法宣傳教育工作的重要保障。習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)憲法宣傳教育,必須“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”[19],要“把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容”[20]59,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握憲法的基本知識(shí)、基本理論和價(jià)值理念。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,首先是公民,其次是承擔(dān)推進(jìn)憲法實(shí)施職責(zé)的公職人員。在此意義上,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,包含著兩個(gè)方面:一方面是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法宣傳教育中能夠發(fā)揮模范帶頭的作用;另一方面是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)也是憲法宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象,因?yàn)樗麄兪恰熬唧w行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人”[5]120,更應(yīng)當(dāng)帶頭尊崇憲法,做“尊法學(xué)法守法用法的模范”。抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,實(shí)際上就抓住了法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),能夠起到“抓綱帶目”“綱舉目張”的作用。有鑒于此,“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”[3]207,以身作則、以上率下、示范引領(lǐng),帶動(dòng)其他公民從內(nèi)心增強(qiáng)憲法自覺、堅(jiān)定憲法自信、形成憲法信仰,最終在全社會(huì)形成尊憲學(xué)憲知憲守憲用憲護(hù)憲的良好法治氛圍。

最后,需要指出的是,為了保障習(xí)近平法治思想、特別是習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述能夠有效地武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作,還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果檢驗(yàn),對(duì)憲法宣傳教育工作進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督,杜絕憲法宣傳教育中的形式主義,確保新時(shí)代憲法宣傳教育邁向新臺(tái)階、推向新高度、開辟新境界。

五、結(jié)語

新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó),重在“全面”,包括從立法、執(zhí)法、司法到守法的全過程法治建設(shè),而憲法宣傳教育則始終貫穿其中,且構(gòu)成法治中國(guó)建設(shè)的“潤(rùn)滑劑”。習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,是習(xí)近平法治思想在憲法宣傳教育領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn),是新時(shí)代推進(jìn)憲法宣傳教育工作的基本遵循與行動(dòng)指南。目前,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,法治中國(guó)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是促成每一位公民思維層面上的升格、理念層面上的升級(jí)、認(rèn)識(shí)層面上的升華,這實(shí)際上就指向法治思維與法治方式。堅(jiān)持依法治國(guó)的“法”首先是作為國(guó)家根本法的憲法,法治中國(guó)建設(shè)首先是“以憲法為核心”的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。這就內(nèi)在地要求通過憲法宣傳教育將憲法的規(guī)定、原則和精神貫徹落實(shí)于全面依法治國(guó)的全過程和各方面。習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述,為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)憲法宣傳教育工作提供了理論指導(dǎo)、明確了思維方法、提出了實(shí)踐要求,必然會(huì)推進(jìn)我國(guó)憲法全面實(shí)施達(dá)到新水平,使我國(guó)憲法權(quán)威達(dá)到新高度,使公民憲法意識(shí)提升到新境界。當(dāng)然,伴隨著法治中國(guó)實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn),習(xí)近平關(guān)于憲法宣傳教育的重要論述也會(huì)不斷適應(yīng)新情況、吸納新經(jīng)驗(yàn)、形成新觀點(diǎn),在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展完善,保障依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。