張愛軍，楊欣欣

（1. 西北政法大學新聞傳播學院，西安 710122；2. 西北政法大學網(wǎng)絡(luò)政治傳播研究中心，西安 710122）

短視頻是“播放時長在5 分鐘以下，通過移動智能終端實現(xiàn)拍攝、編輯、播放，可在社交媒體平臺上實時分享和無縫對接的一種新型視頻形式”［1］。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第51 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12 月，“我國短視頻用戶規(guī)模為10.12 億，較2021年12 月增長7770 萬，占網(wǎng)民整體的94.8%”［2］。短視頻涵蓋領(lǐng)域廣泛，能夠滿足用戶的多元需求，以更強的連接能力，連接了人與人、人與社會。黨的十九屆四中全會進一步明確要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”［3］，網(wǎng)絡(luò)與媒介環(huán)境變遷之下，社會治理工作也正不斷與時俱進，呈現(xiàn)出新的質(zhì)量態(tài)。短視頻協(xié)同社會治理實現(xiàn)了新的連接，短視頻本身具有的特性與功能得以發(fā)揮，為社會治理開辟了新路徑。短視頻為社會治理工作帶來的新問題與新挑戰(zhàn)同樣不可回避，治理者需要不斷建構(gòu)和完善針對短視頻時代特征的治理體系和治理模式。

一、短視頻協(xié)同社會治理的特征

社會治理是“由多個行動者參與的、以解決集體問題為目標的集體行動”［4］。協(xié)同是指“協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，一致地完成某一目標的過程或能力”［5］。技術(shù)與環(huán)境變遷助推社會治理模式的變化，短視頻協(xié)同社會治理，開啟了社會治理的新局面，治理過程呈現(xiàn)出底層主體顯性化、官方話語“網(wǎng)絡(luò)化”、參與渠道擴大化、需求滿足多元化的特征。

（一）底層主體顯性化

通過短視頻的傳播形式，政府主導社會治理更高效，公眾能夠更為廣泛地參與到社會治理當中，也能夠作為微觀領(lǐng)域的治理主體開展治理活動，社會治理呈現(xiàn)出底層主體顯性化的特征。

第一，短視頻賦予大眾成為微觀領(lǐng)域的治理主體的“權(quán)力”。在移動互聯(lián)網(wǎng)傳播時代，人人都擁有麥克風，信息傳播不再是專業(yè)人員的專利，大眾的身份已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅能夠接收信息，更是信息的生產(chǎn)者和傳播者。短視頻的興起與流行，將大眾進行內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的權(quán)力進一步擴大，幫助公眾更為廣泛地參與社會治理活動?！耙远桃曨l為代表的新社交媒體的興起改變了底層群體被遮蔽的命運，并賦予了底層群體及其政治空間極大的社會可見性”［6］，底層大眾也不再是“失語”狀態(tài)。在短視頻平臺中，大眾普遍獲得了更大限度的平等對話的機會，能夠與治理者針對特定事件或現(xiàn)象進行交流、溝通和協(xié)商，充分表達自己的意見和想法。

第二，大眾能夠通過短視頻在公共議題當中進行協(xié)商式對話。在短視頻平臺中，大眾在進行內(nèi)容生產(chǎn)和傳播的同時，也在進行著相應的策劃和把關(guān)工作，實現(xiàn)對微觀領(lǐng)域的治理。短視頻平臺給予用戶創(chuàng)建企業(yè)或個人賬號及自主發(fā)布內(nèi)容的條件，用戶作為賬號主體人可以自主考慮并決定短視頻賬號如何設(shè)置，通過賬號發(fā)布什么樣的內(nèi)容，通過關(guān)注短視頻的“播放量、點贊量、收藏量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論內(nèi)容”等指標，了解其他用戶對于賬號內(nèi)容做出了怎樣的反應，觀察其他用戶彼此間進行著怎樣的交流和互動。賬號主體人有能力并有權(quán)對其他用戶的反應（評論）進行把控，可以倡導和鼓勵其他用戶進行積極的討論，也可以把關(guān)并刪除個別用戶的不當評論或通過回復評論、私信留言等形式出面制止部分用戶間的不良互動。用戶在短視頻平臺中具有強參與感，用戶擁有更多平等對話的機會，對于特定公共議題，能夠進行協(xié)商式對話。

（二）官方話語“網(wǎng)絡(luò)化”

“短視頻減少了生硬的圖文解說和嚴肅的政治語言，轉(zhuǎn)而用更活潑和接地氣的語言同網(wǎng)民進行溝通?！保?］短視頻的話語表達總體呈現(xiàn)出輕松化、趣味化的特征，短視頻協(xié)同社會治理的過程中，官方話語模式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出較為明顯的“網(wǎng)絡(luò)化”的特征。

第一，短視頻“軟化”了嚴肅、生硬的政治語言。長期以來，官方話語由政府和主流媒體掌握，以官方大眾傳播媒體、文件和會議為載體傳播內(nèi)容，積極引導輿論，維護社會穩(wěn)定。隨著形勢發(fā)展和傳播環(huán)境的變化，傳播行為要適應網(wǎng)民分眾化、差異化的趨勢，傳播主體精準定位受眾，善于設(shè)置議題。在此環(huán)境下，治理者所傳播內(nèi)容的語言風格也不斷發(fā)生著變化，為了適應更廣泛網(wǎng)民的習慣和傾向，一些原本嚴肅、生硬的語言被“軟化”，整體語言風格表現(xiàn)得更為活潑。短視頻成為信息傳播的重要陣地，原本嚴肅、生硬的政治語言為適應短視頻平臺特性和用戶習慣而逐漸軟化。

第二，短視頻中的官方話語呈現(xiàn)出更為突出的“網(wǎng)絡(luò)化”的特征。移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)鼓勵了更廣泛信息的生產(chǎn)，加速了信息的流動，短視頻中網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)絡(luò)熱“?！保ㄐc）的運用賦予傳播內(nèi)容更強的傳播力。官方賬號通過巧妙的話語修辭，使網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)絡(luò)熱“梗”的優(yōu)勢作用得以發(fā)揮，進而使話語內(nèi)容更好地為大眾所接受。一些官方話語采用擬人的手法，將“賬號資料擬人化”［8］，發(fā)布信息時采用擬人化稱謂，這一“賣萌”式的表達形式，告別了傳統(tǒng)單一的官方形象，塑造了更為生動和親近的形象。修辭化的語言往往更能夠吸引大眾眼球，“反諷、戲謔、拼貼、轉(zhuǎn)喻、擬人等修辭手法使網(wǎng)絡(luò)語言鮮活有趣、耐人尋味，形成吸引網(wǎng)絡(luò)圍觀的先天優(yōu)勢”［9］。陜西省人民檢察院官方抖音號“陜西檢察”在簡介中直呼“快來和陜檢君一起抖出正義陜西！”將賬號擬人化，原本嚴肅的官方展現(xiàn)出活潑、親民的新特點，“抖出正義陜西”以及短視頻中“檢察官‘拍了拍’你”等網(wǎng)絡(luò)化語言進一步拉近了政民之間的距離。

（三）治理渠道擴大化

短視頻拓寬了信息傳播的渠道，短視頻傳播速度快，傳播范圍廣，逐漸使得各類信息無孔不入、無處不在。短視頻協(xié)同社會治理，也使社會治理的渠道得以擴大，便于社會治理工作的開展。

第一，短視頻成為社會治理的新渠道。短視頻逐漸成為當下大眾日常生活當中的重要一部分，占據(jù)了人們大量的注意力資源。治理者通過短視頻開展社會治理工作，充分利用了這一重要渠道。當下不斷興起的各大短視頻平臺成了社會治理渠道不斷擴大化的重要源頭。在觀看短視頻的過程中，人們會有意或無意地記憶一些熱門的或是令自己印象深刻的“梗”并將它們運用于日常的社會交往中。對于趣味性較強或個人界定的價值性較高的內(nèi)容，人們更有可能主動分享給自己身邊的人并與他們進行討論，短視頻中的人際傳播活動再度拓寬了社會治理工作開展的渠道，治理者對短視頻和短視頻平臺的充分利用能夠有效提高工作效率。

第二，用戶通過短視頻呈現(xiàn)的反饋性意見有利于治理者獲知階段性的治理效果。治理者通過短視頻開展治理工作，通過用戶反饋分析治理效果。用戶對短視頻進行“播放、點贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評論”等操作的情況，具有一定的參考性價值，對于這些數(shù)據(jù)和具體信息內(nèi)容的觀察能夠幫助治理者獲知基本的階段性治理效果。一般而言，當用戶對短視頻進行“播放、點贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評論”的數(shù)據(jù)可觀時，用戶在評論和互動中表現(xiàn)得較為正向和積極，反映了治理者工作的積極成效；當這些數(shù)據(jù)情況不可觀，缺乏用戶的評論互動，或是用戶的評論和互動出現(xiàn)較多消極、負向情緒時，治理者要及時關(guān)注動態(tài)，分析出現(xiàn)這一情況的原因。短視頻作為治理者開展治理工作的重要渠道，幫助治理者通過用戶的直接反饋及時了解情況并解決問題。

（四）需求滿足多元化

短視頻形式多樣，在協(xié)同社會治理的過程中，一些短視頻通過故事化的敘事方式被呈現(xiàn)，有趣、深刻的故事劇情能夠更大程度地吸引短視頻用戶的關(guān)注，經(jīng)典的故事劇情能夠深入人心，提高治理效力。故事化敘事方式配合短視頻這一形式，能夠幫助用戶實現(xiàn)更為多元化的需求滿足，幫助用戶更為輕松地認識和理解信息內(nèi)容，大眾能夠通過豐富的故事劇情滿足情感宣泄。

第一，短視頻協(xié)同社會治理更好滿足了用戶的感官體驗需求。短視頻在感官調(diào)動方面具有較大優(yōu)勢，短視頻故事情節(jié)的設(shè)計能夠帶給大眾更好的體驗感。短視頻整體時長短，每個畫面展示的內(nèi)容有限，配合靈活多變的剪輯方式，刺激著用戶的視覺系統(tǒng)。短視頻添加的音樂和音效，使短視頻更加吸引人。短視頻當中一些特殊的畫面和聲音不僅能夠刺激用戶的視覺和聽覺系統(tǒng)，還可能帶動用戶的其他感官，如食物的特寫畫面、美食制作過程發(fā)出的聲音等能夠刺激用戶的味覺。強烈的感官刺激，更好滿足了用戶的感官體驗需求，有利于增強傳播效果，甚至能夠達到“洗腦”的效果。

第二，短視頻協(xié)同社會治理進一步滿足了用戶的情感需求。故事化的敘事方式能夠讓用戶體驗到更強的代入感，更容易拉近與用戶之間的距離，引導用戶產(chǎn)生認同，進而對視頻傳達的內(nèi)容和觀念產(chǎn)生積極的情緒和行為反應。短視頻的故事劇情能夠滿足大眾的情感宣泄。媒介技術(shù)加速推進下，“真相需求因‘算法推送’被進一步消解”［10］，情感先于事實的后真相時代，大眾的注意力很難集中于某一事件本身，“關(guān)注和了解事件的過程中，人們會不由自主地‘跟著感覺走’，追求情感的宣泄和滿足”［11］。故事劇情的設(shè)計，能夠帶給大眾更多情感上的體驗，大眾在觀看故事化的短視頻時，情感跟著劇情走，時而感到喜悅、時而感到悲傷、抑或悲喜交加，劇情的反轉(zhuǎn)還會帶給大眾更多刺激性體驗，一系列的情感體驗誘導大眾沉浸其中。治理者通過故事劇情的巧妙設(shè)計，能夠充分調(diào)動大眾的情感系統(tǒng)，引導大眾不由自主地觀看視頻并接收信息?！敖邮芤粋€故事的過程就是一個促進價值認同和意義生成的過程?！保?2］短視頻用戶接受短視頻故事的過程正不斷在故事的感染下對治理者所傳達的價值和意義產(chǎn)生認同。治理者通過打造故事化的短視頻，將想要傳達的信息和觀念融入故事劇情當中，不需要對大眾進行直接的、單方面的“灌輸”。在故事情節(jié)設(shè)置合理、內(nèi)容有趣的前提下，大眾會主動觀看和了解內(nèi)容。故事設(shè)計水平達到一定高度或能夠與大眾產(chǎn)生情感共鳴時，大眾也會愿意跟家人和朋友主動分享這一內(nèi)容。

從治理主體、話語表達、治理渠道到敘事方式，短視頻在協(xié)同社會治理的過程中能夠充分發(fā)揮效用，使得社會治理呈現(xiàn)出主體多元化、話語“網(wǎng)絡(luò)化”、渠道擴大化、需求滿足多元化的特性，這些特性也印證了短視頻協(xié)同社會治理的一些重要功能。

二、短視頻協(xié)同社會治理的功能

短視頻正逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑桃曨l協(xié)同社會治理的重要功能也不斷得以凸顯?！皡f(xié)同”這一過程所產(chǎn)生的結(jié)果被稱為協(xié)同效應，“這種協(xié)同作用能使結(jié)構(gòu)千差萬別的系統(tǒng)在臨界點發(fā)生質(zhì)變，即從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”［5］。短視頻協(xié)同社會治理促進了多元主體的參與，使得公民的表達權(quán)得到了更為有力的保障，民意表達更充分。話語表達從嚴肅轉(zhuǎn)向活潑，治理者與民眾之間的距離得以拉近，彼此間表現(xiàn)得更為親近和互信。在短視頻平臺的支持下，治理工作邁向更廣的范圍、更深的層次。劇情設(shè)計使短視頻更為形象化，幫助治理主體塑造立體化形象。

（一）多元化主體的開拓：民意表達更充分

短視頻協(xié)同社會治理，大眾參與社會治理的方式和途徑更為便捷，短視頻巨大規(guī)模的受眾群體和內(nèi)容生產(chǎn)群體意味著參與社會治理的主體更為多元，公民的表達權(quán)能夠得到更有力的保障，民意表達更充分。

短視頻開拓了公眾參與社會治理的新形式。“善治的實質(zhì)是還政于民，是國家的若干權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移過程?！保?3］治理主體通過短視頻開展的社會治理活動保障大眾知情權(quán)，賦予公眾話語權(quán)，大眾能夠通過短視頻快速地了解信息，通過短視頻的多項基本操作便捷地進行個人意見的表達?！吧鐣娂仁嵌桃曨l內(nèi)容的生產(chǎn)者和傳播者，也是信息的被動接收方、主動選擇方、意見的反饋方”［7］，塑造了全新的政社關(guān)系。短視頻開拓了公眾參與社會治理的新形式，推動社會治理工作在多元主體的互動和協(xié)商中進行。

用戶通過短視頻能夠更為完全地表達自己的意見和觀點。社會公眾能夠獨立通過短視頻參與官方賬號之間的互動，進行個人意見和建議的表達。用戶對短視頻進行“點贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評論”等操作，是短視頻時代的一種新型社會治理與政治參與形式，治理主體也能夠參考平臺短視頻的傳播效果評估治理效果并進一步調(diào)整治理方式。在短視頻平臺這一虛擬的、匿名化的環(huán)境當中，大眾也能夠避免一些現(xiàn)實環(huán)境的干擾和顧慮，更為真實地表露自己的意見和想法。短視頻的低門檻與包容性成就了用戶規(guī)模大，用戶類型多樣的特點，短視頻協(xié)同社會治理，治理的主體更為多元，意見的表達更為充分。

（二）新形式話語的黏合：與民距離更接近

短視頻的話語特性加之對修辭的運用賦予傳播內(nèi)容巨大活力，不同于傳統(tǒng)的官方話語形式，新形式的話語表達拉近了治理者與民眾之間的距離，政民彼此間表現(xiàn)得更為親近和互信。

話語形式的轉(zhuǎn)變適應當下網(wǎng)民接觸習慣。傳統(tǒng)的官方話語模式較為嚴肅、就事論事，難以很好地適應泛視頻化傳播時代網(wǎng)民的偏好和閱讀習慣。信息爆炸的環(huán)境下，信息儲量與大眾對信息的需求總體上呈現(xiàn)出供大于求的狀態(tài)，大眾的注意力逐漸成為稀缺資源。新形式的話語模式具有更多的趣味性，更容易吸引和抓住大眾的眼球，提高傳播的實際“抵達率”，實現(xiàn)更好的傳播效果。短視頻的內(nèi)容和話語模式相對日常化，適當減少了一些專業(yè)化內(nèi)容，或是將專業(yè)化內(nèi)容進行直觀呈現(xiàn)，通過更活潑的語言風格和修辭化的表達，讓用戶能夠感受到更強的接近性，更愿意進行觀看并參與討論。治理者通過短視頻這一形式，有利于實現(xiàn)更為高效的信息傳達，所傳達的信息更容易被接受，傳受雙方“默契”程度不斷加深，彼此間的距離日趨親近。

“親昵”的話語表達有利于增進政民關(guān)系。對用戶具有較強吸引力或是能夠刺激人們產(chǎn)生情感共鳴的內(nèi)容，能夠進一步喚起用戶的參與感，用戶也更愿意針對這些內(nèi)容展開交流和互動。短視頻的話語表達中，“親昵”的稱呼使用頻率更高，有利于拉近傳受雙方的距離。治理者與大眾的距離達到一定的接近度時，大眾對于治理者的距離感降低，政民間不再是簡單的管理與被管理、信息傳達者與信息接收者的關(guān)系，在“公事”之外還增加了一層親近的關(guān)系，政民關(guān)系得以增進，大眾對治理者的信任度與認可度也不斷增強。

（三）大眾化渠道的探索：治理層次更深入

短視頻具有平民化、大眾化的特征，總體用戶規(guī)模大，視頻傳播范圍廣，作為當下一個大眾化的信息傳播渠道，短視頻拓寬了治理者開展社會治理工作的廣度，有利于治理工作的深入開展。

短視頻拓寬了社會治理工作的廣度。短視頻題材類型多樣，受眾群體局限性小，不同性別、年齡、職業(yè)、區(qū)域，甚至不同興趣的人都在觀看和討論著各類短視頻內(nèi)容。據(jù)《第51 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022 年12 月，我國短視頻用戶規(guī)模已經(jīng)達到了10.12億［2］。根據(jù)抖音官方微信公眾號“抖音App”所公開的信息還可以得知，僅在抖音短視頻平臺日活躍用戶數(shù)量的平均值已經(jīng)超過了6 億。短視頻協(xié)同社會治理，讓治理工作真正走入了大眾的生活和視野，治理工作能夠被更大范圍的民眾所看見，有機會吸引更多民眾的參與，拓寬了治理工作的廣度。

短視頻加深了治理工作的層次。短視頻作為當下大眾生活、娛樂的重要一部分，占據(jù)了人們大量的時間和注意力，治理者借助短視頻平臺，融入其中，進入大眾視線，開展新形式的治理活動，使大眾潛移默化地受到影響。深入短視頻平臺的治理活動更容易動員更多主體參與，“深入實地”的觀察有利于治理者了解社會事件或現(xiàn)象的實際、具體情況，有利于進一步深入治理工作，提高解決問題的效率。

（四）故事化敘事的展開：形象塑造更立體

故事化的敘事模式使短視頻的內(nèi)容表達更為形象，為短視頻增添了更多趣味性，這一敘事模式也能夠幫助治理主體為自身塑造一個立體、鮮活的形象，更有利于激發(fā)用戶對于短視頻及其相關(guān)治理工作的持續(xù)性關(guān)注。

故事化敘事有利于短視頻內(nèi)容的形象化傳達。借助故事展開敘事的方式使短視頻的內(nèi)容表達更加生動，有助于吸引大眾更加主動地接收信息。短視頻的井噴式發(fā)展加速了短視頻的泛化，面對大量的短視頻，用戶的觀看是有選擇的，故事化的短視頻往往能憑借更強的創(chuàng)意性和趣味性占據(jù)優(yōu)勢地位。用戶可能會有目的或無目的地觀看簡單講解型和敘述型的短視頻。短視頻的故事設(shè)定使信息內(nèi)容看起來更為形象和具體，有助于民眾更為輕松和直觀地理解信息內(nèi)容及其深刻涵義，進一步吸引民眾關(guān)注特定信息內(nèi)容或事件。

故事化敘事有利于治理者立體化形象的塑造。短視頻的故事化敘事方式融入了相互協(xié)調(diào)的人物形象、場景、事件等元素，設(shè)定了特定的時間及各個元素之間的相互關(guān)系，在內(nèi)容傳播的基礎(chǔ)上，更注重特定形象的建構(gòu)。在故事構(gòu)建中，可以實現(xiàn)打造特定IP 形象，加深受眾的印象和認知。IP 形象一旦得以有效建構(gòu)，更有利于持續(xù)性的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播，還有可能達到“連續(xù)劇”的效果，構(gòu)建并維系專屬“粉絲”團體。受到大眾喜愛或關(guān)注的IP 形象會吸引用戶持續(xù)關(guān)注劇情的更新，增加短視頻的播放量，形成良性的循環(huán)。通過一系列的故事性短視頻，往往能夠幫助治理者實現(xiàn)立體化形象的塑造，促進治理工作有效進行。

多元主體參與，新形式的話語表達，大眾化的治理渠道，故事化的敘事方式，共同促成了短視頻協(xié)同社會治理新功能的實現(xiàn)。在短視頻協(xié)同下，促成了更充分的民意表達，拉近了政民之間的距離，實現(xiàn)了更大范圍和更深層次的治理，治理工作進行的同時也不斷塑造著更為立體和鮮活的治理主體形象。不可回避的是，短視頻自身特性之下也裹挾著一定的弊病，在協(xié)同社會治理工作開展的過程中，可能引發(fā)一系列的風險。

三、短視頻協(xié)同社會治理的風險

短視頻具有較強的娛樂性，大眾使用短視頻的目的也較多集中于休閑娛樂，這也意味著短視頻存在過度娛樂化傾向的可能。大眾在短視頻平臺能夠感受到更大限度的平等和自由，狂歡式的參與受到“激勵”。新的可見性規(guī)則試圖掌握大眾的注意力資源?！凹俟俜健钡某霈F(xiàn)損害大眾利益和官方形象。以“個別”充當“一般”的短視頻使大眾意見和情緒更容易走向極化。

（一）過度娛樂化傾向：治理初衷的背離

短視頻的娛樂化傾向具有兩面性，適當?shù)膴蕵坊軌虼龠M信息內(nèi)容的傳播，過度娛樂化會增加風險存在的可能。短視頻包含多種類別，涉及時政類、新聞資訊類、知識教育類、音樂類、舞蹈類、影視剪輯類、美食類、旅游類、搞笑類等，大眾往往傾向于觀看和討論帶有娛樂性質(zhì)的視頻內(nèi)容，偏好娛樂化的體驗。為了迎合大眾的娛樂化需求，短視頻平臺對短視頻內(nèi)容的風格偏好會進行調(diào)整，增加更多娛樂性的元素，新的嘗試與挑戰(zhàn)加劇了內(nèi)容傳播過程中的風險。

短視頻用戶普遍偏好娛樂性的內(nèi)容和體驗。尼爾·波茲曼曾在《娛樂至死》一書中指出，“一切公眾話語日漸以娛樂的方式出現(xiàn)，并成為一種文化精神。我們的政治、宗教、新聞、體育、教育和商業(yè)都心甘情愿地成為娛樂的附庸，毫無怨言，甚至無聲無息，其結(jié)果是我們成了一個娛樂至死的物種”［14］。面對多樣化的題材類型，大眾往往傾向于選擇那些能夠為自己帶來娛樂性體驗的內(nèi)容，追求一種輕松、愉悅的快感，這與多數(shù)人觀看短視頻以尋求放松的目的導向是分離不開的。

迎合大眾娛樂化需求的內(nèi)容生產(chǎn)加劇了內(nèi)容傳播過程中的風險。為了達到更好的傳播和治理效果，治理者開始參與短視頻平臺的流量“爭奪戰(zhàn)”。社會治理工作形式變化多樣，其實質(zhì)始終是具有嚴肅性的，過度娛樂化的傾向會扭曲治理工作的既有原則。治理者在競爭中呈現(xiàn)的娛樂化傾向，吸引了大眾的注意力，也分散了大眾的注意力，過多的娛樂化內(nèi)容占據(jù)了大眾的精力，治理者的本質(zhì)目的導向可能被削弱或忽略，甚至背離了治理的初衷。

（二）狂歡式參與趨向：規(guī)則的解構(gòu)和顛覆

大眾對短視頻視聽盛宴的狂歡式的參與使人們感到放松，但會導致社會治理規(guī)則的解構(gòu)和顛覆?，F(xiàn)實生活中，大眾長期參與了嚴肅的學習和工作，向往能夠獲得自由的享受，多數(shù)短視頻的內(nèi)容和語境下，人們往往能夠感受到更大限度的平等和自由，狂歡式的參與受到“激勵”。短視頻的話語表達呈現(xiàn)出明顯的“網(wǎng)絡(luò)化”特征，這一過程中運用的狂歡化的網(wǎng)絡(luò)語言“能夠?qū)χ髁髟捳Z的宏大敘事加以解構(gòu)，對社會輿論產(chǎn)生重大影響，也在重塑著新的話語等級秩序，誘發(fā)新的問題”［9］。

大眾熱衷于享受短視頻賦予的臨時性的狂歡與快感。人們在社會中參與了長時間且常規(guī)的、嚴肅的學習和工作之后，熱衷于在短視頻所構(gòu)建的環(huán)境中試圖尋求一種非嚴肅性的、自由活潑的生活。俄國學者巴赫金在20 世紀60 年代提出了狂歡理論，巴赫金認為，“全民性是狂歡節(jié)的本質(zhì)特征”［15］，狂歡性是一種全民性的節(jié)日，在這個節(jié)日里，人們親密接觸，與世界融為一體。在狂歡節(jié)里，人們能夠脫離常規(guī)的生活，人人自由平等，能夠獲得最大程度的放松。人們抵達了自己所追求的常規(guī)生活之外的虛擬的自由空間，在這里，用戶對現(xiàn)實世界和現(xiàn)實生活進行微觀反抗，在向往的自由生活中進行臨時性的狂歡。

短視頻的話語狂歡對既有規(guī)則進行著解構(gòu)和顛覆?？駳g式的參與展現(xiàn)了人們對自由與平等的追求，并試圖突破一些既有的規(guī)則與界限，也反映著人們對于現(xiàn)實生活的微觀反抗。在短視頻的視聽狂歡中，人們所使用的畫面和各種網(wǎng)絡(luò)語言具有顯著的娛樂性特征，“網(wǎng)絡(luò)語言具有強大的衍生性和傳染性，迎合了民眾主體性的釋放和狂歡化的表達需求，表現(xiàn)出強大的傳播能力和社會動員潛力”［9］，這一語言形式也會對宏大敘事進行解構(gòu)和顛覆。社會治理本質(zhì)上的嚴謹與嚴肅性以及原本治理工作的目的性在大眾的狂歡中存在被消解的風險。東營市公安局宣傳處官方抖音號“東營公安”通過一系列短視頻介紹警隊故事，呼吁抵制網(wǎng)絡(luò)暴力，進行反詐科普，宣傳社會正能量，目前賬號擁有132.7 萬粉絲，獲贊1487.2 萬。東營市公安局宣傳處掌握了“流量密碼”，抖音號“東營公安”以較強的傳播力發(fā)揮了協(xié)助社會治理的功能。短視頻同時也引來了用戶的狂歡，在劉警官進行科普時，部分用戶在評論區(qū)直呼“老公”，進一步改變了短視頻原本的“畫風”，并且逐漸呈現(xiàn)出狂歡式參與的傾向，用戶的關(guān)注重點向娛樂化的享受傾斜。

（三）辨識力不足的大眾：身份假冒的風險隱患

短視頻用戶規(guī)模巨大，入門門檻較低，幾乎人人都能進行短視頻的創(chuàng)作和傳播，導致短視頻呈現(xiàn)出魚龍混雜的場面。短視頻內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，虛假信息與官方信息混雜，部分假冒官方賬號的短視頻內(nèi)容會誤導辨識力不足的大眾，損害官方形象。

官方身份被冒充會誤導大眾。技術(shù)的進步有利于信息的快速、廣泛傳播，也成為風險滋生的溫床，冒充者借助便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺和先進的技術(shù)手段偽裝成官方主體，發(fā)布不實信息，試圖憑借假冒的身份騙取用戶的關(guān)注和信任。長期以來，人們對官方持有較高的信任度，將官方公布的信息作為認知以及日常生活和工作的參照。官方身份被冒充，用戶難以辨別真假，誤把冒充者當作官方，受到假冒信息的誤導，冒充者的誤導甚至會損害大眾的切身利益。

冒充者所營造的假象會對官方形象造成損害。短視頻用戶規(guī)模大、范圍廣，很多用戶難以分辨或是無意辨識真假官方，詐騙分子和具有其他動機的冒充者利用這一特點假冒官方身份并進行短視頻的生產(chǎn)和傳播，這一行為會混淆大眾視聽。2019 年，哈爾濱市公安局南崗分局發(fā)現(xiàn)一用戶在“抖音”短視頻中發(fā)布的內(nèi)容涉警。通過短視頻內(nèi)容，可以看到該用戶在非工作場所身著警服，還可以看到工作單位為南崗分局的警官證、警車等信息，這一行為損害公安機關(guān)形象，造成了消極的社會影響。假冒的“官方”所生產(chǎn)和傳播的信息準確度和內(nèi)容質(zhì)量難以保證，偏倚的信息會對大眾造成誤導。大眾難以辨識真假官方時，甚至會將被誤導而造成的不良后果歸結(jié)于官方主體，對官方形象、權(quán)威性造成損害。

（四）以“個”充“全”：意見和情緒的極化

泛視頻化的傳播加劇了注意力資源的稀缺，大眾注意力資源的稀缺導致內(nèi)容可見性競爭更為激烈，不斷更新的可見性規(guī)則提高了資源分配的效率。用戶實際關(guān)注到的短視頻內(nèi)容只是所有短視頻內(nèi)容的“冰山一角”，用戶對于這一真實情況未必知情，人們傾向于把自己看到的事物局部當作整體而忽略這一事物真正的整體面貌。以“個別”充當“一般”的短視頻長期影響著用戶認知，導致用戶局限于自己所看到的局部，這一認知模式下，用戶難以認同與之相悖的其他聲音。

有限注意力引發(fā)日趨激烈的可見性競爭。湯普森提出，能被看見的、在視野中能被感知的即“可見”，被隱匿即“不可見”。人們的注意力是有限的，不是所有信息都能夠被大眾所看見和接受，這就引發(fā)了可見性的競爭。從過去到現(xiàn)在，可見性規(guī)則的構(gòu)建隨著網(wǎng)絡(luò)與媒介環(huán)境的變化不斷發(fā)生著改變，設(shè)計者通過這些規(guī)則對信息進行把關(guān)和篩選。在海量信息面前，人們的注意力資源越來越稀缺，可見性競爭也不斷變得更為激烈。人們看到的并非完整的信息環(huán)境，而是在規(guī)則下受到遮蔽的信息，卻誤以為自己看到的就是完整的、真實的環(huán)境。實際上，短視頻這一呈現(xiàn)規(guī)則干擾了人們正常的認知構(gòu)建，常常導致人們對于事物的片面認知。治理者通過短視頻開展社會治理活動，部分信息呈現(xiàn)在用戶面前時仍會受到遮蔽，治理效果也會受到影響。

以“個別”充當“一般”的短視頻使大眾意見和情緒更容易走向極化。把自己面前的局部當作整體的個體或特定小群體逐漸脫離了與外界社會的廣泛交流，沉浸在自己的“虛幻世界”當中甚至不自知，最終導致“網(wǎng)絡(luò)巴爾干”效應的產(chǎn)生。人們針對某一話題展開交流和討論時，難以達成共識，甚至“敵我分明”，彼此的意見和情緒更容易走向極化。在社會生活中，“極化”（polarization）通常體現(xiàn)為“一種極端化、兩極化的輿論或話語結(jié)構(gòu)”［16］。短視頻鼓勵用戶的選擇性接觸，提供千人千面的內(nèi)容分發(fā)服務，“持有同一觀點和立場的用戶會越來越聚合，與持有對立觀點和立場的群體越來越遠”［17］。

娛樂化的傾向，狂歡式的參與，技術(shù)偽裝下的身份冒充，意見和情緒極化會在短視頻協(xié)同社會治理的過程中引發(fā)一系列相關(guān)風險，這些問題需要盡快得到優(yōu)化，以規(guī)避風險，保障社會治理的有效性。

四、短視頻協(xié)同社會治理的優(yōu)化路徑

短視頻協(xié)同社會治理的風險是由于短視頻本身具有的特性及其相關(guān)的多主體、多方面原因共同造成的，短視頻協(xié)同社會治理的優(yōu)化亦需從多個對應的方面著手。明確價值導向、嚴選內(nèi)容素材、優(yōu)化算法機制、健全評估體系十分必要。

（一）政治引領(lǐng)：明確價值導向

短視頻協(xié)同社會治理的根本是社會治理工作的開展，短視頻更大程度是作為一種工具、渠道或載體協(xié)助或協(xié)同具體治理工作的開展，治理工作的有效開展是本質(zhì)要求。明確以核心價值觀為根本價值導向，做好短視頻定位，堅持政治引領(lǐng)，把握娛樂化尺度，是優(yōu)化短視頻協(xié)同社會治理工作的根本準則。

明確社會治理工作中短視頻的價值定位是保障一切治理工作有序開展的重要前提和基礎(chǔ)。社會治理工作不是個人的工作，是服務于大眾的集體的工作，代表著公共的利益，工作的開展要體現(xiàn)核心價值觀的基本要求。服務于社會治理工作的短視頻賬號具有更強的公共屬性，不同于普通個人賬號，在合法進行內(nèi)容生產(chǎn)、傳播的基礎(chǔ)上還具有更多公共性價值。明確以社會治理為目的的短視頻的定位，需要堅持政治導向，傳遞具備更高價值的信息。盲目追隨熱點，一味追求熱度而罔顧公共價值是不可取的。

把好短視頻娛樂化尺度是治理工作根本性質(zhì)的必然要求。社會治理工作中，要重視社會治理主體公信力的建設(shè)和維護，面對流量的“誘惑”時要進行理性的考量，對于帶有公共價值使命的短視頻賬號，“播放量、點贊量、收藏量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論內(nèi)容”等量化指標不是唯一的決定性評價尺度，更重要的是要把握好娛樂化的尺度，做好與自身定位相符的內(nèi)容。趣味性和娛樂化為內(nèi)容的表現(xiàn)形式和傳播手段增添色彩，從而獲得大眾更為廣泛和持續(xù)的關(guān)注，但“娛樂”并不能替代“嚴肅”成為社會治理工作的根本性質(zhì)，治理工作的根本性質(zhì)和原則不能被破壞，“度”的把控至關(guān)重要。

（二）“內(nèi)容為王”：嚴選內(nèi)容素材

社會治理導向的短視頻具有較強的公共價值，也反映和代表著治理主體的形象，短視頻協(xié)同社會治理工作的優(yōu)化，離不開治理主體對內(nèi)容素材的嚴格篩選和對內(nèi)容的精細制作。同時，也要注意避免內(nèi)容制作和傳播過程中有意或無意造成的侵權(quán)問題。

治理主體嚴格篩選內(nèi)容素材并對內(nèi)容進行精細制作。治理主體對于短視頻需要使用的各種素材和內(nèi)容要進行嚴格的把關(guān)和篩選，將不合適的素材和內(nèi)容直接剔除，在“合格”的素材當中進一步篩選出更具公共價值的部分進行制作和傳播。對素材和內(nèi)容進行把關(guān)和篩選要參考幾個原則，首先,要審查素材和內(nèi)容是否符合法律規(guī)范和道德準則，這是最根本的要求和前提；其次，要衡量素材和內(nèi)容的時效性、重要性、新鮮性、顯著性以及對于大眾具有何種程度的接近性，其他要素符合條件的同時，這幾項指標的程度越高越好；最后，要考量素材和內(nèi)容的公共價值性，這也是社會治理工作性質(zhì)所強調(diào)的一大要求，具有較高價值性的素材和內(nèi)容可以被優(yōu)先選用。短視頻的質(zhì)量要與治理主體在大眾心目當中的權(quán)威性與公信力相匹配，對內(nèi)容的精細制作有利于獲得大眾的認可與信任。

內(nèi)容生產(chǎn)和傳播過程中避免發(fā)生侵權(quán)問題。短視頻平臺的開放性促使短視頻內(nèi)容呈現(xiàn)出豐富性和多樣性特征，制作者有意識或無意識的制作和傳播活動可能會涉及對他人作品內(nèi)容或創(chuàng)意版權(quán)的侵犯。網(wǎng)絡(luò)空間和短視頻平臺的開放性和包容性主要是指對各類合法內(nèi)容和對廣大用戶的開放和包容，并不意味著用戶可以在其中不計后果地開展行動。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，加強版權(quán)意識，避免侵犯他人版權(quán)，保護自己的內(nèi)容和創(chuàng)意不受他人侵犯是必須重視的一項工作。內(nèi)容制作時要保證創(chuàng)意和內(nèi)容的原創(chuàng)性，如需借鑒他人創(chuàng)意，需要提前征求作者的許可并按要求進行署名或標注。

（三）技術(shù)去“弊”：優(yōu)化算法機制

算法作為當下短視頻平臺的關(guān)鍵性技術(shù)手段，為短視頻平臺的發(fā)展和大量短視頻的高效傳播發(fā)揮了極大的促進作用。然而，算法黑箱、算法偏見及其引發(fā)的一系列風險與問題也同樣值得關(guān)注。算法的不透明性，遺留下難以洞悉的原則，資源分配不公正的可能性增大。算法的偏見，影響人們的認知，加劇人們的認知偏見。針對算法黑箱、算法偏見的潛在隱患，要優(yōu)化算法機制，減輕用戶在信息繭房中所受的束縛，用技術(shù)手段去除技術(shù)原本存在的過度“遮弊”問題，增強算法的透明度，保障大眾的知情權(quán)。

通過算法程序進行計算和分發(fā)過程中采用技術(shù)手段減輕信息繭房對用戶的束縛有利于打破人們的偏見。在算法程序的設(shè)定中，可以適當放寬對內(nèi)容進行篩選和推薦的條件，擴大“容差”范圍，去除技術(shù)原本存在的過度“遮弊”問題。原本算法構(gòu)筑的信息繭房阻礙了不同群體間的交流和互動，個體或群體受到算法技術(shù)的對于大量其他類型內(nèi)容的遮蔽，對于社會各個角度和對于特定事件的認識是不全面的。通過技術(shù)手段去除這種過度的“遮蔽”，呈現(xiàn)給大眾多元化的內(nèi)容和文化，能夠減輕人們的一些偏見。用戶所需的不僅僅是自己感興趣的內(nèi)容，還需要接觸其他一些重要的、具有較高價值內(nèi)容。

增強算法的透明度是保障用戶知情權(quán)和幫助用戶理性認知網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實環(huán)境的關(guān)鍵。算法推薦的本質(zhì)是通過對大量數(shù)據(jù)的追蹤和分析得出用戶在瀏覽什么，參與怎樣的話題，發(fā)表了什么言論，進而通過計算，推斷用戶目前關(guān)心什么，可能對哪些內(nèi)容感興趣，為用戶推薦個性化定制的內(nèi)容，以實現(xiàn)最大程度地滿足用戶需求。借助算法推薦技術(shù)，還能夠更大限度地實現(xiàn)每條短視頻的價值，為該視頻分得更多流量。盡管算法技術(shù)是為了實現(xiàn)各方面利益的最大化，也不能忽視可能存在的風險性。在進行計算和分發(fā)的操作時，應提前、及時告知用戶其中的技術(shù)邏輯，保障用戶的知情權(quán)，并幫助用戶了解信息的多元化，明確并非“所見即真相”或“所見即全部”。

（四）反思推進：健全評估體系

社會構(gòu)成的復雜性及一些事件發(fā)生的隨機性導致社會治理工作存在諸多不確定性，治理工作需要在不斷總結(jié)和反思中持續(xù)推進。健全評估體系，注重用戶的反饋并予以及時回應對于具體社會治理工作閉環(huán)的形成和治理工作效能的提升十分重要。

健全社會治理評估體系有利于社會治理工作的及時調(diào)適與優(yōu)化。構(gòu)建社會治理評估指標體系亦是對“治理”的本源回歸。構(gòu)建科學的社會治理評估指標體系可以“有效衡量當前社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展階段，發(fā)現(xiàn)有效經(jīng)驗形成示范效應，對實際工作者明確未來工作任務和要求具有指導意義”［18］。網(wǎng)絡(luò)社會具有較強的突變性和不確定性，也會為治理工作帶來更多不確定因素，治理者在短視頻平臺的治理工作需要得到適時、及時的評估。通過對治理工作的評估，發(fā)現(xiàn)并厘清治理工作當中存在的問題，分析問題發(fā)生的原因，總結(jié)具體經(jīng)驗和針對性對策，進而及時地調(diào)適和優(yōu)化。

大眾在短視頻平臺和治理主體賬號的有效反饋能夠作為治理工作評估的參考性內(nèi)容。社會治理工作需要在不斷總結(jié)和反思中持續(xù)向前推進，短視頻平臺為治理者與用戶彼此間進行雙向互動提供了更好的機會，治理者能夠通過與用戶的互動得到一些直接的反饋。用戶對于短視頻的“點贊、收藏、轉(zhuǎn)發(fā)、評論”等行為，視頻的播放量等指標，都可以作為部分可見的反饋，這些反饋可以作為治理工作評估的參考性內(nèi)容。針對用戶的有效反饋，進行總結(jié)和分析，對于用戶反饋的問題做出及時、有效的回應，鼓勵用戶積極參與持續(xù)的互動和反饋能夠促進治理工作效率的進一步提升。

推進社會治理現(xiàn)代化，必須完善社會治理體制，“增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［19］。第五代移動通信技術(shù)（5G技術(shù)）的應用使得泛視頻化的傳播成為常態(tài)。其中，短視頻憑借“短平快”的特征和一些先天優(yōu)勢尤其受到大眾青睞。短視頻具有較強的趣味性，精彩的畫面、聲音、特效等元素共同刺激著人們的感官，賦予用戶更強的參與感和代入感，從而聚焦眾多用戶視線。短視頻協(xié)同社會治理，開辟了社會治理工作的新局面，短視頻本身的功能與特性在社會治理工作中得以充分發(fā)揮，多元主體的參與使得民意表達更為充分，新形式的話語表達拉近了治理者與大眾之間的距離，短視頻平臺“接地氣”的治理渠道的開拓使得治理范圍更廣，故事化的敘事模式也為治理者的形象塑造創(chuàng)造了有利條件。同時，短視頻協(xié)同社會治理工作的風險性也必須得到重視，泛娛樂化傾向、狂歡式參與、身份冒充、意見和情緒的極化等問題引發(fā)的風險需要從多方面著手應對。要明確社會治理工作中短視頻根本的價值導向，嚴格把關(guān)短視頻內(nèi)容，優(yōu)化算法機制，健全評估體系，從而優(yōu)化社會治理工作。