王偉

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作有了長足的進(jìn)步，但仍存在許多問題?；诖耍疚木统鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

城市公共環(huán)境衛(wèi)生是反映城市面貌的重要窗口，其管理和運(yùn)行的好壞，直接影響著城市的形象，更影響著城市的綜合發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)以創(chuàng)建一個(gè)干凈、文明的城市生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境為目的的綜合性社會(huì)工程，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、迅速地發(fā)展，它不僅關(guān)系到一個(gè)城市的形象，也關(guān)系到市民的生活滿意度。

隨著城市人口增多，城市環(huán)境衛(wèi)生問題日益突出，因此，相關(guān)城建部門必須采取有效的措施，提高城市的衛(wèi)生管理水平，以滿足人民群眾對(duì)環(huán)境的需要。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生工作，既能提高人們的生活品質(zhì)與市民的幸福感，又能給城市帶來新的面貌，促進(jìn)城市的生態(tài)文明建設(shè)。但是，部分城市的環(huán)境衛(wèi)生管理方面還存在一些問題，這些問題不但會(huì)影響到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)給城市的整體形象造成很大的沖擊。所以，迫切需要有關(guān)主管部門針對(duì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，采取積極的措施來解決環(huán)境衛(wèi)生問題。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

城市環(huán)境衛(wèi)生管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。

第一，城市的環(huán)境衛(wèi)生管理是吸引人才、招攬、留存人才的關(guān)鍵。良好的市容是一座城市外部形象的重要體現(xiàn)，是大眾對(duì)一個(gè)城市的第一印象，將會(huì)影響到一個(gè)城市的發(fā)展。從古至今，城市的吸引力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開市容，而城市環(huán)境衛(wèi)生管理是維持良好市容最直接、有效的手段，是城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要內(nèi)容，因此，城市環(huán)境衛(wèi)生管理與建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高的關(guān)鍵。良好的城市環(huán)境衛(wèi)生管理，使得環(huán)境優(yōu)美和整潔，能夠吸引到更多的資本和人才，也會(huì)讓人才有留下來工作和生活的欲望，從而更好地為城市的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

第二，城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，旅游城市的建設(shè)與發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生管理可以提升游客的旅游體驗(yàn)，再配合其本身的歷史和文化背景，可以為旅游城市的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件，從而吸引更多的游客，使城市經(jīng)濟(jì)在無形之中得以發(fā)展和提高。

第三，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理是推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)和諧生態(tài)社會(huì)的良好基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況也得到了政府與社會(huì)各界越來越多的重視，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作也越來越嚴(yán)格。因此，在滿足人民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生需求的前提下，既要發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)城市的衛(wèi)生管理，才能使城市的經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟(jì)問題分析

由上述分析可知，城市環(huán)境衛(wèi)生管理是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作非常必要。市場經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，大公司寥寥無幾，甚至只是發(fā)展農(nóng)業(yè)，這也導(dǎo)致了很多人的城市環(huán)境衛(wèi)生管理觀念落后，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的落后地區(qū)，更是如此。同時(shí)，政府的財(cái)政壓力很大，雖然他們很注重環(huán)境衛(wèi)生，但是在市政建設(shè)過程中，卻沒有足夠的資金來完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且管理體制有待完善、協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作變得更加的困難。其具體表現(xiàn)如下所述：

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)投入不足的具體表現(xiàn)為：第一，在市政環(huán)衛(wèi)一線人員福利待遇方面的資金投入不足。隨著城市環(huán)衛(wèi)工作范圍的擴(kuò)大、領(lǐng)域的擴(kuò)大、要求的提高以及環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的發(fā)展，要做到城市環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)管理，都離不開足夠的資金支持。然而，在實(shí)際工作中，城市一線環(huán)衛(wèi)工人的收入并沒有隨著工作任務(wù)的增加而增加，這對(duì)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成了很大的影響。

第二，市政環(huán)衛(wèi)管理的基本配套資金不足。市政設(shè)施的建設(shè)是確保城市環(huán)境衛(wèi)生工作順利進(jìn)行的重要保障，特別是隨著城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模越來越大，各種建筑設(shè)施、街道等也越來越多，必須不斷地進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的更新和建設(shè)，這就使得城市的環(huán)衛(wèi)工作變得更加困難。同時(shí)，城市環(huán)衛(wèi)的管理工作要超前，配套設(shè)施就要跟上，做好這個(gè)工作，要有足夠的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。然而，在實(shí)際情況下，市政設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的購置常常與城市的迅速發(fā)展、管理的需要有很大的距離。通過對(duì)目前我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，由于各種原因造成了基礎(chǔ)設(shè)施的短缺，從而影響了城市環(huán)境衛(wèi)生的順利開展。比如，在基建方面，因?yàn)闆]有足夠的資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度受到了限制，而且有些老舊的基礎(chǔ)設(shè)施也沒有得到及時(shí)的維修更新，這就會(huì)影響到城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。一些縣中心區(qū)公共廁所總量與需求不相適應(yīng)，無法適應(yīng)城市發(fā)展的需要；一些城市的衛(wèi)生條件較差，機(jī)械化程度較低，有些城市還在用大鐵鍬來裝垃圾，用大掃把打掃馬路，造成了街道清潔、糞便、垃圾無害化處理率低，不能滿足人們對(duì)環(huán)境的要求。

第三，市政設(shè)施的管理、運(yùn)營和維護(hù)資金不足，設(shè)備運(yùn)營和維修是城市環(huán)境衛(wèi)生工作中的一個(gè)關(guān)鍵問題。衛(wèi)生設(shè)施在風(fēng)吹日曬中不僅會(huì)有損耗，還會(huì)有人為損壞，因此要加強(qiáng)日常的使用和保養(yǎng)，從而需要增加運(yùn)行和維修費(fèi)用。但在實(shí)際操作中，由于運(yùn)營維護(hù)資金緊張，很難按規(guī)定的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)來保證設(shè)備的正常使用，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理造成了很大的影響。第四，智能平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)落后。目前，我國在智慧城市建設(shè)上已取得一定的成效，但是，環(huán)衛(wèi)信息平臺(tái)的建設(shè)卻相對(duì)落后。有的區(qū)市才剛剛起步，有的區(qū)還未進(jìn)入討論階段，有地方的智能平臺(tái)雖已初步形成，但并未充分利用，總的來說，并未突破傳統(tǒng)的經(jīng)營方式與方式的局限。

（二）管理體制有待完善、協(xié)調(diào)

第一，管理體制有待完善。管理機(jī)制在管理工作中起著舉足輕重的作用，而管理制度的完善與否也會(huì)對(duì)行政工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。不同行業(yè)、不同崗位的工作內(nèi)容不同，管理機(jī)制千變?nèi)f化，但最終都會(huì)與工作管理相適應(yīng)，使其發(fā)揮最大的作用。但就目前我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的現(xiàn)狀來看，存在著許多不完善之處，造成了許多環(huán)境問題，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生工作的效果。第二，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的開展，涉及多個(gè)部門，必須對(duì)各部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理，以確保環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)一步深化，提高工作效率，并有效地解決存在的問題。但是，目前許多城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作都會(huì)受到其他機(jī)構(gòu)的干擾和影響，特別是在沒有明確責(zé)任的前提下，很容易產(chǎn)生矛盾，從而影響到城市環(huán)境衛(wèi)生的有效實(shí)施。

三、提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平的有效策略分析

對(duì)社會(huì)各主體關(guān)系協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本認(rèn)識(shí)，是協(xié)調(diào)各種社會(huì)成員的關(guān)系實(shí)現(xiàn)效率與價(jià)值的根本條件。一個(gè)城市要發(fā)展，需要有一個(gè)好的生態(tài)基礎(chǔ)，科學(xué)的城市生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化目的的前提。作為一個(gè)整體，各部門以及環(huán)衛(wèi)工作者要通過加強(qiáng)協(xié)作來保證城市環(huán)境治理的順利進(jìn)行，為城市的迅速發(fā)展提供支持和保證。而要加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的協(xié)調(diào)能力，必須在現(xiàn)實(shí)和發(fā)展之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境健康管理在城市建設(shè)中的重要性，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、市場的特性，在解決城市環(huán)境衛(wèi)生問題的同時(shí)，也為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的支撐。其具體措施如下：

（一）更新管理觀念、加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)

首先，更新管理觀念。第一，樹立系統(tǒng)化的經(jīng)營思想。城市環(huán)衛(wèi)管理與城市人口管理、交通管理、移動(dòng)運(yùn)營商管理等管理工作構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的管理系統(tǒng)，二者并非相互獨(dú)立，而是相互影響、相互交織，任何一個(gè)子系統(tǒng)的故障，都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)造成巨大的負(fù)面影響。因此，要建立起系統(tǒng)的管理觀念，強(qiáng)化城市管理的頂層設(shè)計(jì)，通過對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，研判城市管理的難點(diǎn)，做出有針對(duì)性的、有遠(yuǎn)見的規(guī)劃，推進(jìn)城市整體管理，從而使得城市的環(huán)境衛(wèi)生管理更加科學(xué)、城市運(yùn)行更加有效。第二，實(shí)施依法管理思想。無論是從程序上，還是從效果上看，城市環(huán)境衛(wèi)生治理都需要以法治的思維和法治的方法來推進(jìn)。在做出重要的決定時(shí)，務(wù)必要有法律依據(jù)；在制訂標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，必須要有法律依據(jù)；推行行政措施，必須遵守法律；執(zhí)法的決策必須嚴(yán)格執(zhí)行。第三，樹立綜合管理的理念。首先，要重視綜合手段的運(yùn)用。運(yùn)用行政、法律、道德等多種手段，針對(duì)各種問題和具體情況進(jìn)行綜合運(yùn)用，統(tǒng)籌好周圍的各種利益和社會(huì)關(guān)系，全面地為“人”“家”“場”“網(wǎng)”“組織”提供全面的管理與服務(wù)。其次，在進(jìn)行管理決策時(shí)，必須充分考慮環(huán)境、健康、文化、經(jīng)濟(jì)等因素，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。只有在這種情況下，做出的決策才會(huì)更具說服力得到更多人的支持。例如，在某些一線城市，政府將城市環(huán)衛(wèi)管理單位、城市建設(shè)公司、市政、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)和部門整合起來，使城市環(huán)衛(wèi)單位既能得到最大程度的組織保證和功能上的支持，又能避免職責(zé)不明，各主要機(jī)構(gòu)之間的矛盾和沖突，既可以有效地改善城市的衛(wèi)生管理，又可以極大地改善城市的管理能力。并依托外部智力、社會(huì)資源、資金投入，改造、優(yōu)化和創(chuàng)新城市環(huán)境健康管理體制，將更多的項(xiàng)目與城市環(huán)境健康管理相結(jié)合，在城市環(huán)境健康管理中發(fā)揮更大效益和價(jià)值，緩解城市環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)化程度不足、支持力度差的現(xiàn)實(shí)問題，將城市環(huán)境健康治理提升到可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新水平。再次，一切問題都要慎重處理。要研究制訂市容市貌、管理辦法、專項(xiàng)規(guī)劃、年度考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)城市環(huán)境和環(huán)境整治工作。最后，加強(qiáng)對(duì)源頭的治理。加強(qiáng)城市健康管理，既要發(fā)現(xiàn)問題，又要從根本上解決問題，找出問題的根本原因，并采取相應(yīng)的措施。例如，垃圾分類措施的推行，盡管有些人短期內(nèi)難以改變他們的生活習(xí)慣，但是從源頭上進(jìn)行垃圾分類對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理是非常有必要的。所以，要強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)垃圾分類體系的建立。

（二）健全管理機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，要正確理解經(jīng)濟(jì)工作與社會(huì)活動(dòng)，必須以健全的管理體制和相應(yīng)的制度為依據(jù)。城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，必須建立以市場為主導(dǎo)的城市環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)制，并以完善城市生態(tài)修復(fù)管理體制為核心策略。城市管理體制建設(shè)要以城市可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，以提升城市環(huán)境健康管理效率、保障城市環(huán)境健康水平為出發(fā)點(diǎn)，并從政策和體制兩個(gè)層次上進(jìn)行，從而達(dá)到更好的管理效果。

（三）強(qiáng)化宣傳教育工作

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的教育及宣傳工作，能有效地提升市民的環(huán)保意識(shí)，提升城市的整體環(huán)境質(zhì)量。要進(jìn)一步深化環(huán)境衛(wèi)生宣傳與公關(guān)工作，就必須充分發(fā)揮媒體、輿論的主導(dǎo)性，可以在報(bào)紙、電視上常年刊發(fā)、滾動(dòng)宣傳環(huán)境衛(wèi)生公益廣告，通過微信、自媒體等向社會(huì)層面普及環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)。此外，還可以通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)廣場等多種形式積極開展環(huán)境衛(wèi)生公益活動(dòng)，從而讓廣大市民加入城市的環(huán)境衛(wèi)生管理中來。

（四）增加建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的推動(dòng)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，更離不開經(jīng)費(fèi)的投入，如果僅由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)這筆建設(shè)基金，則會(huì)受諸多因素的制約。為此，各有關(guān)單位要采取辦法，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，使城市環(huán)境更加整潔。要繼續(xù)研究和健全以地方財(cái)政投入為主的工業(yè)投資體系，建立民營、社會(huì)、外資等新型合作方式，拓展投資領(lǐng)域，拓寬融資渠道，保證環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

我國很多地方都采用填埋方式來處置生活垃圾，但由于沒有充分利用現(xiàn)有的資源，導(dǎo)致了環(huán)境污染，從而成為疾病的傳播途徑。因此，在城市的環(huán)境衛(wèi)生管理中，必須將廢物處理與污染防治結(jié)合起來，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交叉路口的垃圾收集、運(yùn)輸和處理。增加垃圾收集站、增加垃圾桶的數(shù)目、讓環(huán)保部門來負(fù)責(zé)垃圾的運(yùn)送和處置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾，把農(nóng)村的環(huán)境治理融入到城市的公共服務(wù)系統(tǒng)中去；政府要加大投入，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，購置各類垃圾容器，在鄉(xiāng)村增設(shè)垃圾箱，集中運(yùn)送、處理，以提高垃圾的循環(huán)利用和安全。

結(jié)語：

總體而言，隨著城市化的不斷深入，為了更好地保護(hù)市民的居住環(huán)境，降低城市臟亂差、混亂局面的可能性，推動(dòng)城市與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要采取行之有效的環(huán)保管理措施。另外，我們也有責(zé)任按照現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，從而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心）