一、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在什么問(wèn)題？

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，但也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡和農(nóng)民工難以市民化的問(wèn)題。

中國(guó)城鎮(zhèn)化，是包括城和鎮(zhèn)的發(fā)展。2020年我國(guó)城市化水平達(dá)63.89%，較之2010年的49.68%提升了14.21%。與此同時(shí)，我國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重下降3.75%。這說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化人口主力并未聚集到建制鎮(zhèn)，而是聚集到建制鎮(zhèn)以上的大中小城市和特大超大城市。

農(nóng)民工市民化的問(wèn)題， 直接表現(xiàn)兩率差異的擴(kuò)大，即戶籍人口增長(zhǎng)率與常住人口增長(zhǎng)率差距持續(xù)增大。2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅44.38%，較之常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%相差19.5%。這19.5%涉及在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)業(yè)戶籍人口是2.61億。

為什么兩率差距大？一個(gè)重要原因是城市落戶壁壘與農(nóng)民落戶意愿的矛盾。中國(guó)的大城市，包括北京、上海等特大城市，農(nóng)民落戶意愿較高，但存在諸多落戶限制。農(nóng)民落戶之所以困難，是因?yàn)椴荒馨闯Ｗ∪丝趤?lái)配置公共資源，不能為他們提供與戶籍人口相等的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。因而，這兩方面的問(wèn)題，都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足相關(guān)。

在人口城鎮(zhèn)化方面，中國(guó)人戶分離現(xiàn)象特別嚴(yán)重。2020年，人戶分離人口為4.9億人，占全國(guó)人口的約35%，較2010年增長(zhǎng)88.52%。過(guò)去人戶分離主要是在農(nóng)民工和大城市，現(xiàn)在人戶分離主要是在縣級(jí)單元的城鄉(xiāng)之間。也就是說(shuō)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題是縣域人口流失嚴(yán)重。

這既是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致，也與以農(nóng)村居民為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏吸引力有關(guān)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐，影響了公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，直接導(dǎo)致了縣域人口流失。而縣域人口大量流失，也帶來(lái)了嚴(yán)重的“三留問(wèn)題”。即留守老人、留守婦女和留守兒童的問(wèn)題，并成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中相伴隨的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

有這樣一組數(shù)據(jù)，2002年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量為5.4萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的56%；到了2021年，雖然總量提升到43.22萬(wàn)億元，但占比卻下降了37.79%，下降了18.21%。與此同時(shí)，截至2021年底，中國(guó)內(nèi)地共有縣域1866個(gè)，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，人口比重為52.5%。充分挖掘縣域發(fā)展?jié)摿?，釋放縣域強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展分析，可以打造協(xié)同發(fā)展的樞紐，使縣域經(jīng)濟(jì)縱向?qū)訁^(qū)域大中城市，橫向打通不同縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈連接，在做強(qiáng)做優(yōu)縣域特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)“三產(chǎn)”融合縱深發(fā)展。

從社會(huì)學(xué)視野分析，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是包括縣域鎮(zhèn)的建設(shè)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，有利于縮小兩率差距，有利于新落戶人口與縣域城鎮(zhèn)居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)，有利于“三留問(wèn)題”的解決。

二、如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際是為解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題提供重要抓手，主要有以下兩方面內(nèi)容：

一是推動(dòng)包括縣城在內(nèi)的建制鎮(zhèn)發(fā)展。建制鎮(zhèn)在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中承擔(dān)著重要作用，是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的核心載體。有利于農(nóng)民從事離土不離鄉(xiāng)的一些職業(yè)，包括在建制鎮(zhèn)從事物流、交通、餐飲，但是居住仍然可以回到農(nóng)村，離土不離鄉(xiāng)。

2022 年 5 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出到 2025 年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。

二是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，釋放市場(chǎng)主體、特別是非公經(jīng)濟(jì)的活力和積極性。通過(guò)民營(yíng)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。對(duì)政府而言，重要的是提供一個(gè)法治的平等的市場(chǎng)環(huán)境。

作為有為政府，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府需要積極營(yíng)造科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化以及新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新環(huán)境；圍繞縣域發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目等，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，正確引導(dǎo)企業(yè)投資和社會(huì)投資，著力培養(yǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，在推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)版等協(xié)同發(fā)展。