李芝莉

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是我國就業(yè)的一種新形式，也是目前我國比較提倡的就業(yè)方式。對這類崗位人群，應(yīng)配置工傷事故保障機制，保持靈活用工。但目前，不宜將靈活就業(yè)納入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)工傷保險規(guī)章制度，建議在工傷保險規(guī)章制度框架下，建立符合新就業(yè)形態(tài)工作人員的工傷保險，重點應(yīng)對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員傷殘等的保障問題。這樣就可以使靈活的就業(yè)崗位受到系統(tǒng)化設(shè)計和分配的影響，確保他們的工傷事故能夠得到保障。

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大致分為兩類。首先是就業(yè)穩(wěn)定的人員，即與公司簽訂合同并進行監(jiān)督的人員；二是靈活用工，即操作時間靈活，公司采用松散管理方式的員工，現(xiàn)在被稱為工作方式創(chuàng)新實踐者。在這個階段，穩(wěn)定就業(yè)的工作人員可以按照現(xiàn)行社會保障制度繳納社會保險，方法流暢，五險一金完全可以接上。對于業(yè)務(wù)創(chuàng)新的從業(yè)者來說，他們可以作為靈活就業(yè)的真實身份自行參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，養(yǎng)老服務(wù)和診療問題得到保障。但是，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工傷保險問題相對復(fù)雜，現(xiàn)階段還缺乏針對這部分員工的機制配置。

一、新就業(yè)形態(tài)的基本概念和特點

（一）新就業(yè)形態(tài)的概念

就實際定義而言，有專家認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)的定義可以從生產(chǎn)效率和生產(chǎn)要素兩個不同的角度來理解。生產(chǎn)效率視角下的新就業(yè)形態(tài)，描述了新一輪科技革命推動的生產(chǎn)要素信息化管理、能化系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)員工與生產(chǎn)要素之間的交互和溝通，虛擬和生產(chǎn)制造管理系統(tǒng)是靈活的合作工作模式；新視角下，新就業(yè)形態(tài)是指隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步和大家消費觀念的升級而出現(xiàn)的基于平臺的就業(yè)方式。2017年，我國就業(yè)研究會表示，“新的就業(yè)形態(tài)指的是和傳統(tǒng)就業(yè)方式存在一定的差別，在現(xiàn)當(dāng)代工廠制度下創(chuàng)造的就業(yè)形態(tài)，主要包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和就業(yè)方式的去中心化和依靠信息技術(shù)更新的人員靈活就業(yè)，都是因為消費觀念的升級而出現(xiàn)的?！币灿袡?quán)威專家考慮馬克思列寧主義工作全過程的基本理論，實際上是工人與生產(chǎn)要素一體化新方法的主要體現(xiàn)。

（二）新就業(yè)形態(tài)的本質(zhì)特征

一是就業(yè)方式多樣化，就業(yè)管理方式智能化。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子信息技術(shù)的引入，新的崗位形態(tài)在崗位職責(zé)、工作方式、用人方式等方面具有靈活多樣的特點。數(shù)字經(jīng)濟相對高度的融合使得崗位職責(zé)包括高端、中端和低端崗位。改造創(chuàng)造的熱門職業(yè)層出不窮，尤其是各類基于自身專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能的自由職業(yè)者。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺完備的眾包平臺就業(yè)、店鋪就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等眾多平臺不斷涌現(xiàn)。在工作管理方式上，基于強大的數(shù)字化平臺，公司可以計算司機應(yīng)該在哪里等客戶，為美團騎手規(guī)劃整體行為路線等，根據(jù)電子信息的統(tǒng)計分析計算員工勞動力，并按照明確的標(biāo)準(zhǔn)支付報酬。

二是制度方式平臺化和服務(wù)平臺就業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著共享經(jīng)濟的快速發(fā)展趨勢，越來越多的網(wǎng)站組織正在興起，員工靈活用工的方式也根據(jù)服務(wù)平臺進行了升級和變化。服務(wù)平臺化機構(gòu)借助專業(yè)的服務(wù)平臺信息管理系統(tǒng)和智能系統(tǒng)實體模型，開發(fā)管理方法，使供需及時，交易成本大大降低。這種服務(wù)平臺型組織的靈活勞動力通常非常龐大，員工人數(shù)遠遠超過傳統(tǒng)公司。

三是兼職工作的便利性和零工的全職就業(yè)。服務(wù)平臺公司將就業(yè)分解為日常任務(wù)后，將一份全職工作轉(zhuǎn)化為幾份兼職工作，員工就業(yè)成為兼職工作的趨勢。其中，處于市場中間的人也被納入利用業(yè)余時間從事兼職工作的范圍。

二、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的難點

在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中新就業(yè)形態(tài)工作人員無論是做全職還是兼職，都應(yīng)該有權(quán)利參加工傷保險，納入保障制度，一定規(guī)模以上企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)科技公司中，大部分正規(guī)穩(wěn)定的員工已經(jīng)投保了工傷保險。對于工傷保險來說，更難處理的是業(yè)務(wù)創(chuàng)新從業(yè)者的崗位風(fēng)險保障問題，即靈活用工。關(guān)鍵因素在于，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)工傷保險規(guī)章制度是在傳統(tǒng)、規(guī)范的企業(yè)用工方式的前提下制定的，有很多方面與靈活就業(yè)人員等的用工方式無法銜接。

（一）靈活就業(yè)不具有法律規(guī)定的實際意義的勞動關(guān)系

工傷保險的規(guī)章制度要求繳納社保的員工必須有勞動關(guān)系，按照公司單位設(shè)立勞動關(guān)系或事實上的勞動關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新從業(yè)者實際上是作為一種靈活的、可擴展的或個體戶的就業(yè)方式存在的，并不是法律規(guī)定的實際意義上的勞動關(guān)系，因為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新從業(yè)者只是以互聯(lián)網(wǎng)科技公司提供的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)。從第三方獲得收入，并沒有立即從互聯(lián)網(wǎng)科技公司領(lǐng)取工資，因此不存在事實上的勞動關(guān)系。

（二）靈活就業(yè)人員無承擔(dān)支付責(zé)任的單位

為防止工傷事故發(fā)生，降低責(zé)任事故發(fā)生率，我國工傷保險規(guī)章制度一直貫徹執(zhí)行工傷保險和公司支付工資義務(wù)的做法。其中包括工資、員工福利、陪護費、一次性就業(yè)補貼等，由于業(yè)務(wù)創(chuàng)新從業(yè)者沒有公司單位，其部分工資保障義務(wù)無法履行，這將降低新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員領(lǐng)取的工傷保險待遇的具體水平，也將導(dǎo)致從業(yè)人員存在一定的心理落差。

（三）涉及靈活就業(yè)的工傷事故證據(jù)難以調(diào)查評估

根據(jù)《工傷保險條例》的要求，在進行工傷認(rèn)定時有三個標(biāo)準(zhǔn)需要考慮，分別是工作時間、工作場所和工作原因。但是新就業(yè)形態(tài)工作人員的工作時間以及工作場所具有一定的靈活性。他們可以擁有專業(yè)的辦公空間如在家辦公，而且還有可能在移動辦公中，工作場所和生活空間也很容易混淆。在這種情況下，很難區(qū)分傷害是由于工作還是非工作。此外，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大多是單獨工作，很難調(diào)查受傷的證據(jù)，很難區(qū)分是否在工作中受傷。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷事故證據(jù)調(diào)查評估困難，將導(dǎo)致工傷糾紛和異議增多，不利于穩(wěn)定。

（四）現(xiàn)行工傷保險標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的工傷保險管理制度和經(jīng)辦人都是以公司為單位，包括社保繳費、工傷申請、勞動能力鑒定等。如果靈活用工是以個人信息和社保繳費的，目前的工作工傷保險管理機制、處理人員方式是一個很大的挑戰(zhàn)。一是社保機構(gòu)遇到很多工作人員使用個人信息申請相關(guān)業(yè)務(wù)，大大增加了經(jīng)辦人的工作量；二是工傷保險經(jīng)辦人的技術(shù)規(guī)范必須有一人繳納社會保險、繳納費用、辦理工傷事故。工傷申請、勞動能力鑒定、工資核算支付全流程匹配信息化管理系統(tǒng)的支撐點；三是要有更加方便、快捷、靈活的辦理方式和融入靈活用工的方法：最后是必須有更強大的控制措施以避免欺騙個人。

三、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保障問題處理方法

（一）建立工傷保險，對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的傷殘等問題提供保障

伴隨著我國經(jīng)濟社會和工傷保險的發(fā)展趨勢變快，針對靈活就業(yè)的問題，應(yīng)盡快進行制度設(shè)計和分配。但由于靈活就業(yè)人員的就業(yè)方式存在較大差異，難以與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)工傷保險規(guī)章制度對接，建議在現(xiàn)階段和未來，建立重要的工傷保險制度。靈活就業(yè)崗位可以考慮商業(yè)保險和保障要求，設(shè)置以自身經(jīng)濟發(fā)展能力無法承受的重大工作損失。這樣做，一是對靈活就業(yè)崗位的損害進行系統(tǒng)設(shè)計和分配，以確保工傷事故的利益；二是保證靈活就業(yè)的崗位受損支付壓力；三是靈活就業(yè)崗位工傷保險的設(shè)立，可以避免靈活就業(yè)申請難、企業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失、風(fēng)險防控措施不到位等問題。繳納工傷保險基金，從而降低工傷保險單位的成本。人員和管理方法的成本和難度系數(shù)也可以保持，現(xiàn)行政策運作的正常紀(jì)律性也可以保持。

工傷保險管理機構(gòu)的核心設(shè)計方案是靈活就業(yè)重要崗位人員受損害的保障機制和具體措施。人力資源和社會保障部應(yīng)當(dāng)根據(jù)靈活就業(yè)的就業(yè)特點、待遇和工作風(fēng)險，研究制定適合靈活就業(yè)的商業(yè)保險辦法。現(xiàn)階段可以考慮以工傷程度為保障范圍。經(jīng)過一段時間之后，具備了一定條件，可以進一步加大保障的范圍。充分考慮新就業(yè)形態(tài)的工作特點，原環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)工作時間、工作地點、與工作有關(guān)的原因，即“三工”作為工傷申請范圍，不涉及道路通勤時間發(fā)生交通事故或突發(fā)疾病而導(dǎo)致的死亡等，這樣可以有效防止工傷申請過多過雜，從而避免規(guī)章制度運行達不到實際效果。對于彈性工作人員，可以根據(jù)他們的工作情況和收入情況，進行不同的支付、保障水平設(shè)計。從維護靈活就業(yè)崗位風(fēng)險的角度出發(fā)，強制繳納社會保險金的實施方式應(yīng)與其他采用靈活就業(yè)崗位的員工參加重要崗位工傷保險的方式相同。我國應(yīng)鼓勵雇主為靈活就業(yè)購買重要的損害后商業(yè)保險。公司或本人為重要職位購買商業(yè)保險的費用可包含在免稅政策中。

授權(quán)委托商業(yè)保險公司辦理重大崗位工傷保險，實現(xiàn)人員靈活用工。由于現(xiàn)階段工傷保險管理人組織缺乏社保管理人員的管理經(jīng)驗和人力資源，可以實行政府購買服務(wù)的方式，對商業(yè)保險公司實際管理人員實行靈活用工。對于工傷保險管理辦法各單位制定具體標(biāo)準(zhǔn)，落實監(jiān)督崗位職責(zé)，確保靈活就業(yè)，保障重大崗位損失和商業(yè)保險平穩(wěn)運行。

鼓勵全國各地積極推廣，積累社會經(jīng)驗。新的規(guī)章制度和最新政策的出臺，必須經(jīng)得起實踐活動的考驗。靈活就業(yè)的就業(yè)保障是新的快速發(fā)展階段遇到的新問題，必須在區(qū)域社會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善。因此，要對全國各地進行鼓勵，在新的國家政策框架下，積極推進相應(yīng)的合理做法，不斷積累經(jīng)驗，不斷發(fā)現(xiàn)解決問題的難點，讓靈活就業(yè)的崗位損傷保障機制更加深入人心，符合我國基本國情。

（二）多方面相互配合，確保靈活就業(yè)崗位的服務(wù)保障

首先是對靈活就業(yè)繳款的補貼。現(xiàn)階段靈活就業(yè)的福利普遍略低，繳費能力差，特別是下崗失業(yè)人員、新個體就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相對困難。為更好地幫扶特困戶職工繳納社保，擬對下崗再就業(yè)和失業(yè)救濟金實行存量資金補貼，增強社保繳費積極性，促進靈活就業(yè)。

其次是提供民政救助方式，使在獲得工傷商業(yè)保險工資待遇后仍經(jīng)濟困難的靈活就業(yè)人員可以獲得一定的社會福利。對嚴(yán)重傷殘領(lǐng)取商業(yè)保險仍生活困難的工作人員，可通過民政救助、捐贈等方式，進一步解決殘疾職工及其家屬的基本保障問題。

最后是鼓勵靈活就業(yè)有能力購買意外險作為商業(yè)保險的補充。少數(shù)靈活就業(yè)人員收入較高，或?qū)ぷ鞅Ｕ弦筝^高，或所從事的互聯(lián)網(wǎng)科技公司有意激勵自己和公司將購買商業(yè)服務(wù)意外險作為一項重要工作工傷保險的填報，讓部分靈活就業(yè)人員更快得到保障。

（三）加大政策宣傳力度

要在全國范圍內(nèi)靈活運用政府門戶、微信公眾平臺、短信群發(fā)平臺、新浪微博、互聯(lián)網(wǎng)科技公司業(yè)務(wù)網(wǎng)、個體戶微視頻、公益廣告視頻等，開展各類政策宣傳；公示社會保障繳費程序、工傷事故申請辦法、勞動能力鑒定、工資計算和支付過程、工資領(lǐng)取方式等。舉辦政策措施和預(yù)防工作培訓(xùn)，及時開展專題講座、社區(qū)論壇等，第一時間進行相應(yīng)的政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)和現(xiàn)場信息咨詢，確保宣傳規(guī)劃及時向廣大群眾普及。

結(jié)語：

黨的十九大報告表示要構(gòu)建多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，把新型就業(yè)行為主體納入我國工傷保險規(guī)章制度保障范疇，不僅在這種靈活就業(yè)受到崗位損害的情況下提供了最重要的保障，同時也緩解了公司對此類靈活就業(yè)的員工工作受損的風(fēng)險。所以要根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)特點，在現(xiàn)行工傷保險規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)靈活的就業(yè)崗位損害保障機制，補充現(xiàn)行規(guī)章制度的空白。這樣，既可以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新對就業(yè)主體利益造成的就業(yè)安全保障問題，又能有效應(yīng)對所造成的危害。由互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展到人力資源市場，為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會民生提供可靠的制度保障。

（作者單位：廣饒縣人力資源和社會保障局）