蒲婷婷

(中共遂寧市委黨校 縣區(qū)聯(lián)絡指導科,四川 遂寧 629000)

全面推進鄉(xiāng)村振興是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重要任務。鄉(xiāng)村全面振興是一項需要久久為功的國家戰(zhàn)略,文化建設是重要內(nèi)容。新時代建設和美鄉(xiāng)村,既要塑形又要塑魂,既要抓精神文化建設也要抓物質(zhì)文明建設,最終要達到鄉(xiāng)村文化振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的目標任務。因此,無論是在理論上進一步追蹤鄉(xiāng)村文化建設研究進展,還是在實踐上豐富鄉(xiāng)村文化建設的研究案例,發(fā)現(xiàn)推進中的問題、 探討對策建議, 都具有重要的研究意義。

一、研究現(xiàn)狀與研究背景

梳理學界研究成果可以發(fā)現(xiàn),隨著鄉(xiāng)村振興成為學界研究的熱點重點議題,聚焦鄉(xiāng)村文化相關領域的研究成果也隨之增加?？偟膩砜?學界關于鄉(xiāng)村文化及其相關領域的研究主要有以下幾個方面:一是關于鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵的探析,學者們主要從鄉(xiāng)村文化的定義、失落和功能來討論鄉(xiāng)村文化“是什么”。例如蔡煜認為,鄉(xiāng)村文化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步形成的道德情感、社會心理、風俗習慣以及行為方式、理想追求等[1];趙霞從藤尼斯的共同體范式出發(fā),認為鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村共同體內(nèi)的一個“精神家園”,它的最大特質(zhì)是自然、淳樸的文化品格,它所蘊含的靜謐是歷代人們的精神原點[2]。在城市化進程的沖擊下,鄉(xiāng)村文化正經(jīng)歷沖擊與消解的危機,逐漸失去話語權、認同感和凝聚力。馬永強、王正茂認為鄉(xiāng)村文化有顯著的鄉(xiāng)土性、多樣性、封閉性等特點,起著塑造人格、實現(xiàn)社會化、規(guī)范和行為整合、社會整合和社會導向的作用[3]。二是關于鄉(xiāng)村文化振興的探索,主要包括文化振興的現(xiàn)實意義的研究,李晨雁,楊艷發(fā)現(xiàn)文化振興對鄉(xiāng)村治理、傳統(tǒng)文化起到強化作用、保鮮作用,以此為鄉(xiāng)村振興注入更多營養(yǎng)。關于鄉(xiāng)村文化振興面臨的困境的研究[4],范建華,秦會朵提出主要有文化生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、對鄉(xiāng)村文化缺乏科學認知和價值判斷,主體缺失,公共文化服務體系“嵌入”成效不突出等[5]。關于文化振興的路徑構(gòu)建,魏郡,侯愛萍,徐嘉晨提要堅持鄉(xiāng)村文化普惠性的原則導向,強化主體意識、重塑文化價值、保存文化記憶,最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的內(nèi)生動力與外延張力[6]。三是關于鄉(xiāng)村文化建設的研究,學者進行了政策梳理、具體的案例研究以及宏觀的理念指導,例如王寧考察了浙江農(nóng)村文化禮堂的實踐探索,認為有黨委政府主導有力、規(guī)劃起點高、群眾參與度高、成效明顯等特點,但仍然有較大發(fā)展空間[7]。程涵通過對改革開放以來涉農(nóng)中央一號文件的分析得出國家鄉(xiāng)村文化建設理念的演進邏輯,即改革開放初期文化服務于農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設側(cè)重于加強公共文化服務、新時代以來注重挖掘文化獨特價值和重塑文化自信的結(jié)論[8]。還有學者基于不同學術視域?qū)︵l(xiāng)村文化領域進行專題研究,例如唐興軍、李定國從文化嵌入視域探討文化嵌入是鄉(xiāng)風文明建設的重要路徑和有力抓手,要激活社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中的文化要素,將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化、西方文化的精華嵌入鄉(xiāng)風文明之中[9]。李佳從“鄉(xiāng)土中國”到“離土中國”指出了鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的重大變局,考察了鄉(xiāng)村文化以“再生產(chǎn)”的模式來維持和更新[10]。

總體看來,學界對鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村文化振興進行了較為深入的理論構(gòu)建和實踐研究。相對而言,在鄉(xiāng)村文化建設方面的系統(tǒng)研究還不多,特別是不少學者用文化振興和鄉(xiāng)風培育等概念在一定程度上替代了文化建設,不僅造成了對鄉(xiāng)村文化建設的研究忽視,也導致了從鄉(xiāng)村文化到文化振興缺少文化建設的路徑構(gòu)建。雖然,文化振興與文化建設在目標導向上有一致性,但作為目標的文化振興不能完全替代作為路徑的文化建設。目前,學界關于鄉(xiāng)村文化建設的研究還不夠系統(tǒng),要么是從概念上探討其內(nèi)涵與外延,要么針對文化建設中的一項舉措進行案例剖析,缺少對具體實踐的系統(tǒng)考察。因此,本文在明確鄉(xiāng)村文化建設作為文化振興實踐路徑的基礎上,進一步厘清鄉(xiāng)村文化建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項目標任務的耦合關系,剖析鄉(xiāng)村文化建設面臨的困境及原因。在實踐案例上,系統(tǒng)考察四川省遂寧市推進鄉(xiāng)村文化建設的措施與成效,以文化塑形與塑魂融合促進為導向,提出相應的對策建議。

二、推行鄉(xiāng)村文化建設的價值意義

農(nóng)耕文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈所在,積淀著民族的思想與智慧,昭示了我們“從何而來”的歷史根基,更是中國特色社會主義的精神氣質(zhì)所在。推進鄉(xiāng)村振興,必須要傳承和弘揚優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化,以社會主義核心價值觀為引領,鑄就適應現(xiàn)代、面向未來的鄉(xiāng)村文化,充分發(fā)揮文化潛移默化、潤物無聲的浸潤作用。鄉(xiāng)村文化建設不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義,而且對產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效具有不可替代的引領和推動作用。

(一)為鄉(xiāng)村全面振興凝心鑄魂

鄉(xiāng)村文化存活于鄉(xiāng)村田間地頭,以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中,體現(xiàn)村民生活方式和精神意識的文化,包括自然景觀、空間肌理、祠堂建筑等物質(zhì)文化和民俗技藝、生產(chǎn)活動、價值觀念等非物質(zhì)文化。大力挖掘和弘揚鄉(xiāng)村文化,能喚醒村民的文化自覺,樹立村民推進鄉(xiāng)村振興的文化自信,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力,激勵農(nóng)民共同參與到鄉(xiāng)村建設,推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

(二)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈賦能

2023年中央一號文件提出,推動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃?？梢?文化是鄉(xiāng)村吸引關注的“金字招牌”、是村莊產(chǎn)業(yè)特色的重要來源之一,激活文化資源可加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。如發(fā)揚農(nóng)耕文化,發(fā)展符合現(xiàn)代需求的休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);挖掘與傳承鄉(xiāng)村特色文化符號,盤活傳統(tǒng)技藝,可發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè),從而帶動就業(yè),增加農(nóng)民收入,為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟支撐。

(三)為鄉(xiāng)村生態(tài)留住鄉(xiāng)愁

民居建筑、自然肌理等生態(tài)空間承載著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活,是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要文化載體。推行鄉(xiāng)村文化建設一方面有利于保護民居、祠堂、寺廟等具有地域特色的建筑,形成具有地域文化特色的整體風貌,避免“千村一面”的建筑模式。另一方面,推行鄉(xiāng)村文化建設有利于延續(xù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的自然肌理,最大限度地保留和修復農(nóng)田、山體、河流等自然景觀,共同構(gòu)建“看得見山、望得見水”生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境,為鄉(xiāng)村振興留住鄉(xiāng)味鄉(xiāng)愁。

(四)為鄉(xiāng)村治理校準規(guī)范

社會學大家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》里提出,中國社會是鄉(xiāng)土性的。生于鄉(xiāng)土、長于鄉(xiāng)土的中華民族在鄉(xiāng)土社會中產(chǎn)生和發(fā)展了許多優(yōu)秀的道德規(guī)范和價值導向,例如“人法地、地法天、天法道、道法自然”的“天人合一”觀點,為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展豐富了思想內(nèi)涵;比如,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”的互幫互助倡議,為關愛鄉(xiāng)村留守老人、留守兒童提出了行為遵循,等等。傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化中所蘊含的價值觀念、生活方式、村規(guī)民約等可使農(nóng)民在知識水平及思想道德方面取得質(zhì)的進步。同時,進行鄉(xiāng)村文化建設不是單純對鄉(xiāng)村文化載體的完全恢復,而是以“揚棄”的理念對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化進行復興,并結(jié)合社會發(fā)展需要,與社會主義核心價值觀相契合,與現(xiàn)代文明相融合,使其生長出新的價值,從而增強內(nèi)在動力,為涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風構(gòu)建道德規(guī)范。

三、鄉(xiāng)村文化建設的困境與原因分析

(一)政府推動文化建設的重視不夠

重“經(jīng)濟”輕“文化”,重“物質(zhì)建設”輕“精神建設”的問題在部分鄉(xiāng)村沒有得到根本解決。由于這些鄉(xiāng)村面臨產(chǎn)業(yè)弱、空心化、資金少等制約,就很自然地更重視經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、基礎設施這類“看得見、摸得著”的事業(yè),認為文化建設投入大、內(nèi)容虛、見效慢、回報少,因此推進農(nóng)村文化建設的積極性不高。究其原因,大部分地方都認為經(jīng)濟發(fā)展才是“硬道理”,沒有認識到文化作為認識力量對實踐的反作用。即使一些基層領導干部主觀認同文化建設的重要作用,但在建設思路上僅停留在按上級要求建陣地、買設備、搞活動等基本層面,對如何挖掘文化內(nèi)涵、培育文化品牌,進而發(fā)揮以文化人、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風、促進發(fā)展等方面思考不深、辦法不多、措施不實。

(二)村民參與文化建設的熱情不高

文化由人創(chuàng)造并凝結(jié),鄉(xiāng)村文化建設最廣泛主體是一地的村民。隨著城鎮(zhèn)化進程的深化,有能力、有知識、有文化的村民長期工作生活在城市,大多數(shù)已經(jīng)“市民化”。留守村民大多追求改善生活、改進生產(chǎn),未能意識到自身是文化建設主體。同時,隨著脫貧攻堅帶來的實在變化與普遍生活水平的提高,村民的文化精神需求不斷提升,但是由于其參與公共事務的能力不足、渠道不暢等形成的“等靠”思想一時難以糾正。正是這些原因?qū)е麓迕駞⑴c文化建設的積極性受到了限制。

(三)文化陣地管理運營的能力不強

陣地建設是鄉(xiāng)村文化建設夯基固本的物質(zhì)基礎。經(jīng)過新農(nóng)村建設的努力,許多鄉(xiāng)村已經(jīng)陣地建設“應建盡建”。然而,建設起來的陣地能否發(fā)揮好作用、創(chuàng)造性開展工作的關鍵在于是否堅持長期經(jīng)營、創(chuàng)新管理。目前來看,鄉(xiāng)村文化陣地的運營水平還不高。一方面,設施標準化建設水平不夠。鄉(xiāng)有的鎮(zhèn)綜合文化站建設未全面達標,個別還與村文化室共用陣地,群眾文化演藝場所數(shù)量少。另一方面,鄉(xiāng)村文化站作用發(fā)揮還相對較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍建在政府大院內(nèi),陣地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占挪用情況嚴重,文化站功能受到嚴重擠壓,基本功能不能保證,基本服務項目不全,設施設備功能發(fā)揮差,村文化室缺乏資金、人員保障,開放效果不理想。村文化室無專職人員管理,多由村社干部代管,普遍既無履職意愿、又缺乏履職能力。

(四)文化服務精準供給的效果不佳

文化產(chǎn)品應充分考慮受眾需求,用群眾喜聞樂見的方式才能弘揚正能量、實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和政治效益的有機統(tǒng)一、相互促進。目前,鄉(xiāng)村公共文化服務產(chǎn)品供給上主要以上級部門要求為主,服務產(chǎn)品針對性較弱,難以滿足不同層次、不同年齡結(jié)構(gòu)的人群,服務效能較低。文化產(chǎn)品對鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化挖掘不深,產(chǎn)品生產(chǎn)能力、創(chuàng)意能力、設計能力不足,文藝創(chuàng)作人才少,導致代表區(qū)域文化符號的文藝精品創(chuàng)作數(shù)量較少。農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影服務流于形式,效果發(fā)揮差。

(五)文化建設投入保障的機制不優(yōu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金和文化專干的管理使用上,目前主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,未做到“縣管鄉(xiāng)用”,縣級文化廣電旅游部門在基層文化陣地、人員、資金等管理方面未占“主動權”,沒有能力解決文化專干“專職”變“兼職”,陣地、設施和資金被占用、挪用等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放資金縣級財政配套部分落實差,且往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,致使其基本公共文化服務項目、文化活動開展普遍受到影響。部分村級文化室普遍無專項運行經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干多數(shù)是事業(yè)干部擔任,缺乏能開展一線文藝輔導培訓的藝術人才。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干被抽調(diào)、借用現(xiàn)象比較突出,進一步加劇了文化建設沒有專人負責的局面。

四、案例探討:遂寧市推進鄉(xiāng)村文化建設的實踐探索

近年來,遂寧市針對鄉(xiāng)村文化建設困境緊緊圍繞文化扶貧脫貧攻堅與文化強市戰(zhàn)略目標兩條主線,深入貫徹落實四川省鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程以及鎮(zhèn)村兩項改革“后半篇”文章工作要求,以鄉(xiāng)村文化建設樣板村鎮(zhèn)建設為抓手,充分發(fā)揮文化在育民、惠民、富民方面的重要作用,著力為鄉(xiāng)村振興嵌入文化底色,不斷提升鄉(xiāng)村振興“軟實力”,用文化振興為鄉(xiāng)村振興添活力、增動力、展魅力。

(一)夯實制度保障,著力搭建政策措施“四梁八柱”

一是強化頂層設計。大力推進公共文化服務均等化、均衡化,根據(jù)國家和省指導標準,先后出臺《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》《遂寧市基本公共文化服務實施標準》《推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》等政策方案,市級有關部門配套制定《關于全市城鄉(xiāng)困難群體有線數(shù)字電視基本收視維護費減免補貼的通知》《遂寧市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程實施方案》等,筑牢了農(nóng)村文化建設制度根基。二是健全投入保障。進一步加大公共文化服務財政投入力度、壯大人才隊伍,較好保障了重大文化設施建設、重大文化惠民工程實施、公共文化場所免費開放以及重大文化活動開展。明確公共圖書館、文化館(站)、博物館等為公益一類事業(yè)單位,全部落實人員編制保障,配備了人員。全市四級公共文化服務場館共有工作人員441名,人力支撐得到較好保障。三是嚴格督導問效。將公共文化服務建設工作納入年度考核工作范疇,推動區(qū)縣黨委政府重視公共文化服務。定期組織對重大文化惠民工程、扶貧專項進行了督查,確保了工作實效。

(二)加強硬件建設,著力推進文化陣地“應建盡建”

一是提檔升級傳統(tǒng)文化陣地。共建縣級公共圖書館5個,文化館5個,博物館2個,美術館2個。實現(xiàn)75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個街道全部設有綜合文化站(中心),1445個村(社區(qū))全部設有文化室。同時,按照基本公共服務不減原則,保留設置綜合文化分站29個,公共文化設施實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。二是拓展覆蓋數(shù)字文化陣地。大力推動市、縣公共文化場館通過國家公共文化云、微信、微博等渠道,實施公共文化服務“互聯(lián)網(wǎng)+”,以“云圖書館”“數(shù)字文化館”“智慧博物館”模式,有效破解傳統(tǒng)場館服務時間、地點、項目、方式相對固定的難題,實現(xiàn)公共文化服務“超市化”供應、“菜單式”服務。三是持續(xù)完善廣電公共服務。大力推動“智慧廣電”發(fā)展,完成有線電視雙向數(shù)字化改造,建成1000兆寬帶鄉(xiāng)村工程,注冊用戶達58.6萬戶。5個中央廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程設備建成運行,通過地面數(shù)字電視免費提供了不少于15套標準清晰度數(shù)字電視節(jié)目,較好解決了偏僻、分散農(nóng)戶收看電視難問題。廣播、電視人口綜合覆蓋率達到100%。

(三)加強產(chǎn)品供給,著力實現(xiàn)文化服務“精彩紛呈”

強化基層文化服務供給能力,基本形成“每周有群眾文化活動、每月有公益性演出、每年有惠民樂民高檔次演出”的服務模式。一是大力實施文化惠民工程。全市137個公共文化場館常年免費開放,市縣場館廣泛開展延時錯時開放,年服務群眾超過百萬人次;送文化(戲)下鄉(xiāng)每年開展超過300場次,惠及群眾20余萬人次;常年放映農(nóng)村公益電影2.2萬余場,向城市社區(qū)拓展放映1000場;每個農(nóng)家書屋每年續(xù)配圖書不少于60冊,并免費向群眾開放。二是深入踐行文化扶貧工程。深挖鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化、地方文化,以文藝作品創(chuàng)作、攝影展示、微宣講、村廣播等多種方式,大力宣傳社會主義核心價值觀、培育文明鄉(xiāng)風。創(chuàng)作扶貧題材歌曲、詩歌、小品、方言戲劇等各類文藝作品300余件,通過送文化下鄉(xiāng)等方式送到了鄉(xiāng)村一線、脫貧前線,帶動群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣,自覺參與到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興上來。成功創(chuàng)建省“文化扶貧示范村”28個,方言小品《一路向前》等20余件作品獲得群星獎等省級獎項。三是著力深化品牌精品工程。按照“群眾演、群眾看、群眾評”理念,連續(xù)舉辦“幸福家園 百佳千星”群眾文化節(jié)、涪江文化藝術節(jié)、群眾歌詠大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾文化活動,品牌效應不斷顯現(xiàn),形成了“鐵水火龍鬧元宵”“龍舟競渡迎端午”“送蠐蟆”等一批地域特色明顯的民俗節(jié)慶活動,不僅深受基層群眾歡迎,更是成為傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的載體。

(四)推進改革創(chuàng)新,著力破解文化建設“難點堵點”

以提升公共文化服務效能為核心,扎實落實公共文化服務領域改革任務,充分激發(fā)基層公共文化服務活力。一是推進縣級文化館圖書館總分館制建設。以市級館為中心館、縣級館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站(中心)為分館,村(社區(qū))文化室為支館或服務點,實行文獻采購、文獻編目、資源配送、人員配備、通借通還、館長聘任、規(guī)范管理、績效考核八個統(tǒng)一,優(yōu)化搭建服務框架,有效實現(xiàn)將市縣場館的高質(zhì)量服務向基層延伸。射洪市總分館制建設試點工作成功納入全省試點計劃。二是持續(xù)開展“結(jié)對子、種文化”活動。堅持“專業(yè)帶動業(yè)余、城市帶動鄉(xiāng)村、創(chuàng)作帶動交流”,由市縣場館“一對多”與基層文藝團隊結(jié)成幫扶對子,定期組織專業(yè)力量到鄉(xiāng)村開展文藝活動幫扶、文藝創(chuàng)作幫扶,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、鎮(zhèn)村文藝演出隊伍接受更加專業(yè)化的指導,培育200余支常年活躍在田間地頭的鄉(xiāng)村文藝隊伍,有效促進了農(nóng)村公共文化水平提升。三是大力撬動社會力量參與建設。在全省率先試點開展公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革,按照政事分開、管辦分離要求,通過組建理事會的方式,引入社會力量參與公共文化機構(gòu)管理決策,為增強公共文化機構(gòu)活力提供了有益探索,工作得到了省級主管部門的肯定。實施社會文化組織培育工程,積極引導扶持文化類社會組織健康有序發(fā)展,依法依規(guī)開展公共文化服務。

五、提升鄉(xiāng)村文化建設質(zhì)效的對策建議

推進鄉(xiāng)村文化建設,既要完善提升鄉(xiāng)村公共文化服務布局,也要促進鄉(xiāng)村文化繁榮推進移風易俗,做到物質(zhì)文明與精神文明有機融合、相互促進。

(一)壓實責任,強化文化建設職能落實

要明確縣鄉(xiāng)村齊抓共管鄉(xiāng)村文化建設的責任落實體系,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分履行基層政權的主體責任,讓文化建設有人抓、抓得來、抓出效。一是深化思想認識。由市級組織部門及業(yè)務主管部門統(tǒng)籌整合黨校(行政學院)、高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等干部教育培訓渠道,一方面加大縣鄉(xiāng)村黨政領導干部文化建設專題培訓力度,另一方面要在干部教育培訓中開設鄉(xiāng)村文化建設高質(zhì)量課程,從而提高黨員干部開展文化建設的意識與能力。二是明確職能職責。進一步完善鄉(xiāng)村文化建設的“頂層設計”,動態(tài)細化市、縣、鄉(xiāng)責任考核方案,特別要加強對鄉(xiāng)村文化建設發(fā)展規(guī)劃的指導落實,根據(jù)各級各地實際情況制定年度目標任務、目標時限和責任人,建立“一地一方案、一村一檔案”的個性管理模式。三是嚴格督導考核。績效考核部門和行業(yè)主管部門要常態(tài)化開展鄉(xiāng)村文化建設的督導、調(diào)研、考核,精準掌握各地鄉(xiāng)村文化建設的實際動態(tài),對文化建設不重視、不作為、喊口號的地方進行通報整改,確保責任履行到位、壓力傳導到位、工作落實到位。

(二)凝聚合力,搭建共建共享工作格局

文化由人創(chuàng)造,文化建設關鍵在“人”,要積極完善落實“政府主導+村民主體+社會參與”的多主體互動機制。一是發(fā)揮好黨委政府的主導作用。黨委政府不能缺席也不能僅靠黨委政府力量,要搭建好合作平臺、參與渠道、支撐體系,大力支持發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè),通過業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機遇和事業(yè)空間,吸引人才回流到鄉(xiāng)村、投入到文化建設,切實聚焦鄉(xiāng)村文化建設人氣,壯大文化建設源頭活水。二是激勵好村民群眾的主體作用。一方面要培育鄉(xiāng)土文化骨干團隊,以興趣愛好為切入組建興趣小組、文化帶頭人,以團隊吸納群眾、帶動群眾。另一方面,要激發(fā)更廣大群眾熱情,通過積分、競賽、匯演等形式,開展多樣集體活動,可以讓村民嘗試成為文化活動策劃者、組織者、參加者,自編自導、自演自評,提升村民的文化積極性。三是借助好社會各界的支持作用。通過政策傾斜、人才服務、宣傳推廣等形式鼓勵社會各界了解支持參與鄉(xiāng)村文化建設,強化鄉(xiāng)村文化結(jié)對幫扶機制,加強城鄉(xiāng)互動、資源共享,鼓勵機關企事業(yè)單位、高校、社會組織、民營企業(yè)通過資金、技術、智力、資源為鄉(xiāng)村文化建設注入新活力。特別要注重感召新時代鄉(xiāng)賢,激發(fā)其反哺桑梓、澤被故土的情感,充當資源介入的有效載體。

(三)強化保障,聚合文化建設發(fā)展要素

強化保障關鍵是健全管理體制和工作機制。一是以《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律法規(guī)、政策文件為依據(jù),進一步強化黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。建立完善市、縣黨政主要領導牽頭、相關職能部門參與的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。盡快推動鄉(xiāng)村文化專干、資金、設備實現(xiàn)“縣管鄉(xiāng)用”,從源頭解決挪用占用問題。二是加大資金保障力度。健全公共文化服務財政保障機制,加大縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化陣地免費開放投入,嚴格確保配套經(jīng)費落實,適當提高資金保障標準,保證免費開放經(jīng)費?？顚Ｓ?發(fā)揮效能。針對陣地建設和后期活動開展資金不足的問題,可按照實際情況設立文化建設專項資金,由縣級文化主管部門將該筆資金與每年的文化發(fā)展專項資金、公共文化服務體系建設資金統(tǒng)籌使用。三是提升鄉(xiāng)村文化陣地使用質(zhì)效。按照“盤活現(xiàn)有存量,整合現(xiàn)有資源,進行規(guī)范化、標準化建設”,對未達標的文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動室(中心)等進行提檔升級,著力解決建筑面積不夠、功能不齊、設施設備不配套、文化產(chǎn)品不豐富、服務項目少的問題。積極整合村(社區(qū))各類公共陣地和閑置設施,建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能一體的基層綜合性文化服務中心。落實專人管理制度、探索社會組織、社工團體入駐模式,避免“長期關門”“冷冷清清”的資源閑置浪費。

(四)優(yōu)化配置,完善能文善文人才體系

一是著力實現(xiàn)基層文化干部“專人專用”。以文化專才、文化骨干、文化志愿者建設為重點,有效解決公共文化專業(yè)人才短缺、隊伍規(guī)模偏小問題。嚴格落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每站配備有編制人員1至2人,規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增加;基層綜合性文化服務中心設有由政府購買的公益文化崗位”政策要求,切實解決好應有的編制和人員聘用,配足配齊鄉(xiāng)村公共文化工作人員,實現(xiàn)專人專職專用,保障足夠的本職崗位工作時間。二是培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍體系。建立公共文化工作人才信息庫,大力發(fā)展編外文化工作隊伍,構(gòu)建專職和業(yè)余人才“雙結(jié)合”的隊伍體系。吸引具有鄉(xiāng)村文化情懷的機關企事業(yè)單位退休人員、教育行業(yè)人員等,培育壯大公共文化志愿者隊伍,通過經(jīng)費補貼和物質(zhì)獎勵等形式,激發(fā)地方藝術團隊和業(yè)余文藝骨干的熱情,讓他們參與到地方文化建設當中,成為地方文化建設的組織者、管理者、實施者和傳播者。三是常態(tài)開展文化建設提升培訓。依托市、縣公共文化機構(gòu)專業(yè)力量,通過專題業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流會等方式,不斷更新文化專業(yè)人員的知識,提升工作能力。

(五)深挖資源,打造鄉(xiāng)村特色文化品牌

一是著力挖掘地方特色文化。各級各地黨委政府要認真組織各村加強對當?shù)匚幕谋Ｗo、研讀與總結(jié),發(fā)現(xiàn)挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色文化,處理好保護和開發(fā)的適度關系,打造特色文化、歷史文化、群眾文化,形成“一村一主題、一村一文化、一村一特色”的美麗鄉(xiāng)村文化“百花齊放”景象。二是做好“文化+”文章增強文化造血功能。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等“文化+”經(jīng)濟業(yè)態(tài),把鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)有機結(jié)合起來,構(gòu)筑“留得住鄉(xiāng)愁”的文化產(chǎn)業(yè)鏈條,因地制宜、科學論證、大膽引進多元資本開發(fā)田園綜合體、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村營地、研學基地等經(jīng)營項目,加快發(fā)展農(nóng)村物流、數(shù)字平臺,構(gòu)建以文化為核心的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是唱響鄉(xiāng)村文化傳播強音。樹立外宣思維,研究制定鄉(xiāng)村文化品牌的行為傳播策略和視覺傳播策略,確保鄉(xiāng)村文化的精髓充分展現(xiàn),鄉(xiāng)村文化品牌的傳播方式多樣,推出一批凝聚著鄉(xiāng)村文化的精髓,潛藏著人文價值的鄉(xiāng)村對外輸出的文化產(chǎn)品,展示好村民的良好精神狀態(tài)、鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境生態(tài)、“土貨”的誘人精美形態(tài),讓市民群眾了解、向往鄉(xiāng)村文化。