唐瀅,陳紹軍

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,南京 211108)

一、問題的提出

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出,鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。習(xí)近平總書記指出,“對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持,多渠道促進(jìn)就業(yè),強化社會管理,促進(jìn)社會融入。對脫貧縣要扶上馬送一程,設(shè)立過渡期,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”[1]。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效顯著,國家出臺了就業(yè)幫扶、金融幫扶、社區(qū)管理等一系列具體支持政策措施,易地扶貧搬遷貧困人口中勞動力就業(yè)比例達(dá)到73.7%,搬遷貧困家庭中有勞動力家庭就業(yè)比例達(dá)到94.1%[2]。但易地扶貧搬遷要想真正發(fā)揮貧困治理的阻斷效應(yīng)并實現(xiàn)地域空間、生計模式和生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán),沿用精準(zhǔn)扶貧理念構(gòu)建科學(xué)合理的后續(xù)扶持政策措施必不可少,尤其在產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、社區(qū)治理和關(guān)愛機(jī)制等方面[3]。

按照易地扶貧搬遷的實施階段,可將易地扶貧搬遷的理論研究劃分為“如何搬”“如何治”“如何扶”“如何融”等階段。“如何搬”階段理論研究聚焦于公共行政學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科視域,基于政策執(zhí)行及其實踐過程的理論視角,考察作為公共政策執(zhí)行的易地扶貧搬遷何以可為及何以可能[4]。易地扶貧搬遷作為政府主導(dǎo)的社會運動,具有運動式治理的屬性。運動式治理雖然在短期內(nèi)實現(xiàn)了“搬得出”的基本目標(biāo),完成了易地扶貧搬遷安置的政策指標(biāo)和剛性任務(wù)[5],但由于運動式治理本身的局限性,造成了易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)生計的社會基礎(chǔ)不牢靠、內(nèi)生動力難激活等現(xiàn)實困境[6]。

“如何治”階段理論研究聚焦于管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科視域,基于貧困治理的邏輯轉(zhuǎn)向,即從絕對空間貧困向相對權(quán)利貧困轉(zhuǎn)向,從如何保障搬遷群眾權(quán)益、健全穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)生計政策體系角度出發(fā),闡釋地方政府、市場組織、農(nóng)村集體、安置社區(qū)、搬遷戶等多元社會行動主體之間的行為博弈和實踐邏輯[7]。雖然“運動式治理”在短時間內(nèi)完成了易地搬遷群眾空間貧困的絕對性治理[8],但是易地搬遷脫貧的社會基礎(chǔ)和制度保障仍不穩(wěn)定、不健全,要創(chuàng)新返貧治理機(jī)制,有效發(fā)揮市場、政府、集體、搬遷戶以及其他多元主體作用,不斷提升易地扶貧搬遷治理成效[9]。

“如何扶”“如何融”階段聚焦易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持及其融合發(fā)展[10]。理論研究主要關(guān)注如何通過優(yōu)化政策資源配置、創(chuàng)新扶持體制機(jī)制,持續(xù)夯實搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的社會基礎(chǔ)和制度保障[11]?！笆奈濉逼陂g,易地搬遷后續(xù)扶持要客觀把握搬遷群眾融合發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新的客觀規(guī)律,不斷強化產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、公共服務(wù)、福利保障以及社會心理等方面的協(xié)同化建設(shè)[12],切實發(fā)揮政府、市場、集體、社區(qū)、社會組織、家庭乃至移民個體在強化主體意識、激活內(nèi)生動力、創(chuàng)新扶持路徑等方面的特殊作用[13]。

后搬遷時代,易地搬遷進(jìn)入高質(zhì)量譜寫“后半篇文章”的新階段,實踐和理論聚焦都轉(zhuǎn)向了后續(xù)扶持,頂層設(shè)計將整個“十四五”的五年作為易地搬遷后續(xù)扶持的過渡期,尤其是要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和返遷的基礎(chǔ)上,不斷健全并夯實搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)和權(quán)益保障的政策體系和制度安排[14]。但是,筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：第一,易地搬遷社區(qū)治理和秩序重建過程中,后續(xù)扶持階段出現(xiàn)的很多問題都和遷出地搬遷階段存在千絲萬縷的聯(lián)系,尤其是承包地、集體資產(chǎn)等與搬遷群眾切身利益相關(guān)的問題。第二,在干部座談中也發(fā)現(xiàn),很多基層干部和社區(qū)管理者對于如何開展后續(xù)扶持,后續(xù)扶持包括哪些內(nèi)容,后續(xù)扶持的權(quán)責(zé)規(guī)定、行動邊界以及扶持期限等,都存在困惑,甚至存在一些認(rèn)知偏誤。

依據(jù)筆者關(guān)于水庫移民后期扶持的經(jīng)驗來看,易地搬遷后續(xù)扶持必然面臨“何時退”以及“如何退”的長遠(yuǎn)問題,一定要避免“后扶依賴癥”或后續(xù)扶持政策的“非預(yù)期后果”,尤其要注意防范“扶而不退”的政策風(fēng)險,這樣既不利于搬遷移民“社會性斷奶”后的主體性重塑,也難以真正實現(xiàn)易地搬遷社區(qū)和安置區(qū)縣域的融合發(fā)展。因此,筆者考察易地搬遷社區(qū)秩序全生命周期演化的實踐邏輯,正是從現(xiàn)實問題出發(fā),尤其是基于易地搬遷社區(qū)后續(xù)扶持過程中基層實務(wù)工作者的理論迷思及經(jīng)驗困惑,從學(xué)理層面回答易地搬遷移民如何完成在地化、融合化發(fā)展,以及安置社區(qū)如何真正實現(xiàn)共同體秩序重建。

二、“空間-要素-主體-制度”：易地搬遷社區(qū)秩序演化的分析框架

(一)地域社會理論及其本土化啟示

20世紀(jì)80年代伊始,奧田道大提出了地域社會理論。奧田道大地域社會理論從歷史視角考察近代以來日本國內(nèi)出現(xiàn)的多元地域社會構(gòu)造和組織結(jié)構(gòu),一方面凸顯了這些地域社會構(gòu)造的物質(zhì)基礎(chǔ)、生活環(huán)境、生態(tài)體系、公共設(shè)施等器物層面在地域社會生成與演進(jìn)中的重要性,另一方面聚焦地域社會生成演化進(jìn)程中多元地域主體的社會規(guī)范、價值體系、行動邏輯等社會性的地域整合機(jī)制[15]。奧田道大地域社會理論從價值觀和社會行動兩個維度出發(fā)考察地域格差演進(jìn)的動力機(jī)制及其不同地域構(gòu)造的實踐樣態(tài)。其中,價值觀維度主要解決城市化進(jìn)程中地域社會組織和地域生活的行動規(guī)范及其價值取向,奧田道大將其劃分為普遍主義和特殊主義兩種理想類型。社會行動維度在價值觀維度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步被類型化為主體性社會行動體系和客體性社會行動體系兩種實踐模式,主要考察不同地域構(gòu)造模式及其價值觀取向下,地域主體如何組織動員并形成一致性行動以達(dá)成多樣地域目標(biāo)。奧田道大地域社會理論范式,對于考察易地搬遷社區(qū)秩序演化具有重要的理論啟示。

第一,奧田道大地域社會理論聚焦地域演化動力和地域空間形塑機(jī)制,這也是中國易地搬遷社區(qū)秩序演化及其共同體重建過程中面臨的棘手問題。從動力機(jī)制角度來看,易地搬遷是政府主導(dǎo)的一種特殊精準(zhǔn)脫貧類型,易地搬遷群眾歸屬于政府主導(dǎo)的“大移民”范疇,易地搬遷社區(qū)必然面臨空間整合和關(guān)系再造的現(xiàn)實訴求。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),政府主導(dǎo)下的社區(qū)再造和秩序重構(gòu)使得易地搬遷社區(qū)首先面臨著演化動力不均衡、可持續(xù)性不強的現(xiàn)實困境;如何提升搬遷群眾內(nèi)生動力并重塑其社會行動主體性,就成為制約易地搬遷社區(qū)治理成效的關(guān)鍵。目前易地搬遷社區(qū)運行過程中還面臨著地域空間形塑機(jī)制單一化的困境,難以有效激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力,長期來看容易引發(fā)搬遷群眾“等、靠、要”的依賴思想。

第二,奧田道大地域社會理論聚焦地域價值規(guī)范和行動準(zhǔn)則,這也是中國易地搬遷社區(qū)秩序演化及其共同體重建過程中面臨的實踐困境。從貧困戶到搬遷群眾的身份轉(zhuǎn)換,產(chǎn)生的不僅是居住空間、身份屬性、生活方式等方面的轉(zhuǎn)型,更重要是在行為方式、價值認(rèn)同和行動規(guī)則等主體性方面的嬗變及重塑,尤其是要從主體認(rèn)知及其價值規(guī)范角度出發(fā),扭轉(zhuǎn)“等、靠、要”思想,以“挪窮窩”“拔窮根”為契機(jī),切實助力“搬人搬屋還要搬理念搬思想”的深層次目標(biāo)達(dá)成。這就要求易地搬遷社區(qū)秩序演化及其共同體重建過程中超越器物性重建的理念,從價值規(guī)范和行動準(zhǔn)則維度出發(fā),通過必要的價值引導(dǎo)和行為規(guī)訓(xùn),有效激活搬遷群眾內(nèi)生動力,持續(xù)強化搬遷群眾主體性意識,健全奧田道大意義上的普遍主義價值規(guī)范引領(lǐng)的主體性社會行動體系,真正實現(xiàn)“換新業(yè)、塑新人”的政策目標(biāo)。

(二)易地搬遷社區(qū)秩序演化的經(jīng)驗維度

易地扶貧搬遷這一行為本身既涉及搬遷和安置的物理空間集聚和資源要素重組,又必須完成發(fā)展和融合的長遠(yuǎn)目標(biāo),這就必然涉及搬遷群眾這一特殊主體的利益訴求、權(quán)益保障和可持續(xù)生計重建,同時上述過程必然會帶來制度變遷。易地搬遷社區(qū)秩序演化的本質(zhì)就是一種制度變遷,尤其表現(xiàn)在戶籍制度、公共服務(wù)、社會保障等正式制度變遷,也包括社會交往、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情等非制度性變遷。易地搬遷社區(qū)秩序演化過程中涉及空間轉(zhuǎn)換、要素整合、主體訴求、制度變遷等多重因素。

首先,空間維度。主要表現(xiàn)在兩個方面,即遷出地原村莊共同體和遷入地新型安置社區(qū)之間的空間聯(lián)動。搬遷群眾會在兩地之間進(jìn)行季節(jié)性或結(jié)構(gòu)性生計資源配置,物理空間營造和社會空間重塑之間的辯證互構(gòu)。其次,要素維度。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是物質(zhì)性要素,包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間,以及搬遷群眾的生計資源等;二是規(guī)則性要素,包括普遍主義導(dǎo)向的現(xiàn)代公共行動規(guī)則與特殊主義導(dǎo)向的傳統(tǒng)熟人行動規(guī)則,兩種不同價值導(dǎo)向的行動規(guī)則在易地搬遷社區(qū)運行過程中共時性并存。再次,主體維度。易地搬遷社區(qū)秩序演化過程中的主體不僅包括搬遷群眾及其家庭、基層政府、市場主體和其他社會組織等,還包括遷出地原村集體和遷入地安置社區(qū),尤其在過渡期內(nèi)需要兩地村社組織發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)作用。最后,制度維度。易地搬遷社區(qū)秩序演化過程中的制度主要包括外部制度移植和內(nèi)生制度培育兩種方式,外部制度移植是指通過復(fù)制現(xiàn)代城市社區(qū)的制度,內(nèi)生制度培育是指將文本意義上的制度體系內(nèi)化并轉(zhuǎn)換為社區(qū)社會行動主體性重建的制度優(yōu)勢。

(三)“空間-要素-主體-制度”四位一體分析框架

首先,地域格差演進(jìn)與空間變遷。該維度既凸顯易地扶貧搬遷不同階段地域格差演進(jìn)的多元動力機(jī)制及其多樣地域社會構(gòu)造模式,又聚焦鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中易地扶貧搬遷空間變遷和社區(qū)演化的一般規(guī)律和實踐邏輯。某一特定易地扶貧搬遷過程并非單一驅(qū)動因素,而是包括了行政、市場、生態(tài)、文化等多樣動力機(jī)制,且不同動力機(jī)制在易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持中表現(xiàn)出多重行動策略和實踐邏[16]。同時,易地搬遷社區(qū)演化的不同階段也會面臨地域格差演進(jìn)動力機(jī)制升級換擋的實踐困境,即隨著易地搬遷社區(qū)不斷發(fā)展,搬遷群眾入住新社區(qū)后也會逐漸對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、職業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、文化心理等產(chǎn)生多元化主體訴求。

其次,地域生活營造與要素配置。地域生活營造與要素配置回應(yīng)的是奧田道大地域社會理論中多元地域社會構(gòu)造模式下的制度規(guī)范及其價值導(dǎo)向。搬遷動員、穩(wěn)定脫貧、能力發(fā)展、社會融合等不同階段所需要的地域生活營造及其要素配置機(jī)制是不同的,行政、市場、文化、生態(tài)等多元營造主體在不同資源稟賦條件和演化階段呈現(xiàn)多重配置機(jī)制,使得易地搬遷社區(qū)空間生成與秩序重建的實踐過程呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性、梯度性等特征。例如,易地扶貧搬遷的前期動員階段采用運動式治理理念,行政主導(dǎo)使得搬遷群眾在遷出地和遷入地空間上分別實現(xiàn)斷崖式脫嵌和跳躍式集聚,導(dǎo)致搬遷社區(qū)后續(xù)發(fā)展演化過程中社會生活融入、資源要素優(yōu)化和后扶政策落實均面臨不同程度的實踐困境和內(nèi)在張力[17]。

再次,地域治理重構(gòu)與主體重塑。地域治理重構(gòu)與主體重塑是在社會空間變遷、地域生活營造與資源要素整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從村社集體和搬遷群體主體性角度出發(fā),回應(yīng)易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持過程中普遍主義價值規(guī)范和新公共性缺失導(dǎo)致的主體性行動體系缺失。易地搬遷社區(qū)全生命周期演化過程中搬遷、穩(wěn)定、發(fā)展、融合的不同階段及其對應(yīng)的地域社會構(gòu)造模式,其治理重構(gòu)機(jī)制與主體重塑路徑均存在顯著差異。過渡期內(nèi),易地搬遷社區(qū)治理重構(gòu)的首要問題是解決運動式治理的臨時組織架構(gòu)向在地化治理的常態(tài)化治理體系轉(zhuǎn)型,以及“搬得出”目標(biāo)導(dǎo)向下的單向度治理模式向“穩(wěn)得住”目標(biāo)導(dǎo)向下的多元化治理機(jī)制轉(zhuǎn)軌[18]。

最后,地域秩序整合與制度融合。作為易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持的制度供給理論維度,地域秩序整合的本質(zhì)是在社會空間轉(zhuǎn)換、資源要素優(yōu)化、貧困主體重塑的基礎(chǔ)上,從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效脫貧體制機(jī)制出發(fā),緊扣“能致富”目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)建易地搬遷社區(qū)融合發(fā)展的制度體系。易地搬遷社區(qū)治理重建還處在過渡期內(nèi),扶持政策主要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、組織過渡、產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)保障等[19];而在村社集體和搬遷群眾的主體性重塑、可行能力建設(shè)、社會心理體系等方面的制度保障仍然比較薄弱,這不僅不利于后續(xù)扶持政策有效落實,也難以真正實現(xiàn)易地搬遷社區(qū)共同體秩序重建。

三、從搬遷到融合：易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的實踐邏輯

(一)易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的四階段歷程

首先,搬遷階段。搬遷階段的重點任務(wù)是解決地理空間貧困,通過行政動員機(jī)制實現(xiàn)貧困村、貧困戶的地域空間、地域生活和地域組織等多重空間變遷和秩序重構(gòu)。從空間生成動力機(jī)制上看,該階段空間變遷動力因素和作用機(jī)制主要表現(xiàn)在遷出地與遷入地之間,即遷出地地理空間貧困及其惡性循環(huán)是推動貧困戶易地搬遷的主要因素,而遷入地優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的就業(yè)保障則進(jìn)一步堅定了貧困戶“挪窮窩”“拔窮根”“斷窮業(yè)”后重塑新市民的主體自信心[20]。另外,以行政機(jī)制為主導(dǎo)的搬遷動員模式和基層組織體系是遷出地推力因素和遷入地拉力因素能最終實現(xiàn)的中介機(jī)制。因此,搬遷階段的空間變遷是在遷入地空間貧困及其惡性循環(huán)與遷出地優(yōu)質(zhì)資源稟賦和可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇的共同驅(qū)動下,通過政府主導(dǎo)與行政動員的中介機(jī)制綜合作用,實現(xiàn)舊村落貧困空間斷崖式脫嵌和新社區(qū)地域要素跳躍式集聚。但是,行政主導(dǎo)下的貧困空間變遷和地域要素整合并未從根本上改變貧困發(fā)生的深層邏輯,實現(xiàn)脫貧并入住新社區(qū)的搬遷群眾在可行能力和穩(wěn)定脫貧等方面依然帶有顯著的脆弱性特征,穩(wěn)定脫貧和能力提升就成為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的政策瞄準(zhǔn)點。

其次,穩(wěn)定階段。穩(wěn)定階段是易地扶貧搬遷過渡期內(nèi)后續(xù)扶持的重要階段,需要在精準(zhǔn)識別搬遷動員之后空間變遷和要素整合產(chǎn)生的連帶性問題和社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上,通過面向家庭、個體、社區(qū)等不同層面脆弱性的多元化治理,統(tǒng)籌人、地、錢、業(yè)等地域構(gòu)件和空間要素,重構(gòu)人口搬遷、土地復(fù)墾、生態(tài)治理、就業(yè)保障的良性互動以及致貧、返貧監(jiān)測預(yù)警動態(tài)機(jī)制。搬遷動員階段的傳統(tǒng)地域共同體因絕對貧困治理和物理空間整體搬遷而消失殆盡,易地搬遷社區(qū)的地域要素和構(gòu)造模式在實踐中呈現(xiàn)顯著的原子化、碎片化特征,集中表現(xiàn)為舊村莊拆舊復(fù)墾率低、權(quán)益保障認(rèn)知度低、生計分化度高、新社區(qū)組織化程度低等現(xiàn)實困境[21]。因此,穩(wěn)定階段需要凸顯空間變遷后的社會整合,尤其在遷入地與遷出地空間聯(lián)動、權(quán)益轉(zhuǎn)移、政策銜接、機(jī)制完善等方面,切實提升后續(xù)扶持政策瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和精細(xì)度。例如,貴州省通過開發(fā)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及其聯(lián)動化運營平臺,通過高精尖的技術(shù)手段助力易地搬遷社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[22]。

再次,發(fā)展階段。發(fā)展階段的政策瞄準(zhǔn)和目標(biāo)導(dǎo)向是在鞏固穩(wěn)定階段扶持成效的基礎(chǔ)上,聚焦并強化搬遷群眾可持續(xù)生計、可行能力等主體性能力建設(shè)以及易地搬遷社區(qū)共同體發(fā)展。發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)在空間主體性上凸顯地域公共性重塑和地域共同體營造,在實踐中表現(xiàn)為“個體-社區(qū)”緊密關(guān)聯(lián)的利益共同體和生活有機(jī)體。發(fā)展階段的后續(xù)扶持和秩序重建應(yīng)當(dāng)更加注重對個體化、原子化地域社會構(gòu)造進(jìn)行有針對性治理,包括建立健全同時面向個體、家庭、社區(qū)等不同扶持對象和扶持目標(biāo)的立體式、多元化扶持體制機(jī)制和政策體系,尤其應(yīng)當(dāng)強化搬遷群眾家庭可持續(xù)生計能力和市場化導(dǎo)向的職業(yè)保障機(jī)制,有針對性治理后續(xù)扶持政策實踐過程中面臨的政治參與脫嵌、生計系統(tǒng)脫嵌與社會網(wǎng)絡(luò)脫嵌等現(xiàn)實困境[23]。質(zhì)言之,從搬遷到動員、穩(wěn)定脫貧到主體發(fā)展,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的階段性、動態(tài)性、復(fù)雜性,使得在后續(xù)扶持政策實踐中需要不斷強化對地域社會構(gòu)造和空間資源要素主體性、公共性的營造和重塑。

最后,融合階段。融合階段對應(yīng)的是奧田道大所指的現(xiàn)代地域社會,它是在傳統(tǒng)地域共同體經(jīng)歷過失范化和原子化的地域社會構(gòu)造模式變遷之后的一種新型地域社會樣態(tài)。融合階段已不屬于后續(xù)扶持的政策范疇,而是通過遷入地縣域社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展助力易地搬遷社區(qū)融合化、均等化的共建共治共享共富,即易地搬遷社區(qū)和搬遷群眾均完成了“撕標(biāo)簽”和后續(xù)扶持的“社會性斷奶”。該階段融合共享的制度建設(shè)是后扶持階段的演化特征,具體表現(xiàn)為空間社會經(jīng)濟(jì)的縣域融合、市民化導(dǎo)向主體重塑與全面發(fā)展、均等化資源稟賦與發(fā)展機(jī)遇,以及全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的縣域融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。融合階段不僅意味著后續(xù)扶持政策實踐的終結(jié),也標(biāo)志著易地搬遷社區(qū)及搬遷群體的社會性重建進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。要想真正構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系和制度路徑,必須警惕易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的“非預(yù)期性后果”,以及外部扶持和自主發(fā)展的內(nèi)在張力[24]。

(二)易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的獨特屬性

首先,從移民社區(qū)主體自愿性角度而言,易地搬遷社區(qū)移民屬于政府主導(dǎo)的“大移民”范疇,既具有非自愿移民的基本屬性,也遵循自愿移民的一般規(guī)律,雖然學(xué)界尚無共識性定論,筆者稱之為政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)自愿移民”。從移民屬性來看,易地搬遷移民兼具自愿性和非自愿性,自愿性表現(xiàn)在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地理空間貧困剝奪了搬遷群眾的生存和發(fā)展權(quán)利;非自愿性表現(xiàn)在搬遷群眾面臨的穩(wěn)定就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和社會融合等現(xiàn)實困境,尤其是對自身可持續(xù)生計能力不足,難以在安置區(qū)實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”基本目標(biāo)的擔(dān)憂。這是易地搬遷移民社區(qū)與其他移民社區(qū)類型的首要差異,即易地搬遷移民的“準(zhǔn)自愿性”。

其次,從移民社區(qū)秩序演化角度而言,易地搬遷社區(qū)遵循著自身的特殊邏輯。與其他移民社區(qū)類型不同,易地搬遷社區(qū)作為“五個一批”精準(zhǔn)脫貧體系中的特殊類型,不僅在搬遷群眾數(shù)量、后續(xù)扶持壓力、社區(qū)治理問題、社會融合難度等方面呈現(xiàn)出顯著差異性,更重要的是其全生命周期演化的特殊性,即從動員搬遷、穩(wěn)定就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、社會融合的全生命周期演化過程中,空間變遷、要素配置、主體重塑、制度融合等方面也具有獨特性。具體而言,一方面,易地搬遷社區(qū)空間變遷包含遷出地和安置區(qū)兩者之間的空間聯(lián)動和要素流動,具體包括土地資源、集體資產(chǎn)、公共服務(wù)、其他社會福利等多元要素之間的空間聯(lián)動和有序流動;另一方面,易地搬遷社區(qū)主體需要完成從貧困戶到搬遷群眾再到新市民的多重身份轉(zhuǎn)換和認(rèn)同再造,尤其要從穩(wěn)定就業(yè)、社區(qū)參與、生活適應(yīng)、社會融合等方面協(xié)同發(fā)力,真正實現(xiàn)“搬新居、塑新人”的搬遷群眾內(nèi)生動力激活及其主體性重塑。

最后,從移民社區(qū)共同體重建角度而言,易地搬遷社區(qū)也有其自身特殊性。與其他移民社區(qū)類型不同,易地搬遷社區(qū)共同體重建必須遵循空間、要素、主體、制度等多重邏輯,尤其是從主體訴求、要素互嵌、社會融合、制度銜接等協(xié)同推進(jìn),真正實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的基本目標(biāo)。從現(xiàn)實經(jīng)驗來看,筆者將易地搬遷社區(qū)共同體重建的特殊性概括為訴求動態(tài)性、制度銜接性、民族互嵌性、融合梯度性等。具體而言,訴求動態(tài)性是指易地搬遷社區(qū)從搬遷、穩(wěn)定、發(fā)展到融合的全生命周期演化過程中,不同空間演化周期和發(fā)展階段面臨的現(xiàn)實訴求及核心議題呈現(xiàn)階段性、動態(tài)性特征。制度銜接性是指易地搬遷社區(qū)在后續(xù)扶持過程中必須實現(xiàn)搬遷前和搬遷后的動員機(jī)制、治理體系、政策保障、發(fā)展權(quán)益等制度設(shè)計的有效銜接。民族互嵌性是易地搬遷社區(qū)特有的屬性,是指以居住空間相互嵌入為基礎(chǔ),促進(jìn)各民族易地搬遷群眾交往、交流、交融,培育各民族搬遷人口的中華民族共同體意識;其實踐形態(tài)呈現(xiàn)出“就像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的民族互嵌型社區(qū)。融合梯度性是指用梯度性演化模式有針對性地構(gòu)建共同富裕發(fā)展的政策響應(yīng)機(jī)制,實踐中具體包括運行階段的非跳躍性、空間融合的梯度性等特性。

(三)易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的類型闡釋

筆者從安置模式、社區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三個維度出發(fā),闡釋不同類型易地搬遷社區(qū)在演化規(guī)律和治理邏輯上的差異化訴求。由于易地搬遷是由政府主導(dǎo)的移民搬遷行為,搬遷安置和后續(xù)扶持均具有準(zhǔn)自愿性,且安置過程和扶持機(jī)制的行政主導(dǎo)特征,也決定了搬遷過程是否受跨越行政區(qū)域?qū)τ诎仓霉ぷ骱秃罄m(xù)扶持的重要影響。因此,筆者按照搬遷安置是否跨行政區(qū)域作為安置模式的主要依據(jù),將易地搬遷安置模式劃分為“農(nóng)到農(nóng)”的鎮(zhèn)域安置、“農(nóng)到鎮(zhèn)”的縣域安置和“農(nóng)到城”的跨縣安置三種基本類型。

第一,“農(nóng)到農(nóng)”。農(nóng)到農(nóng)類型屬于鎮(zhèn)域安置,經(jīng)驗做法是將不適合居住的村莊整村搬遷至基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生活水平較好的中心村,并通過強化中心村輻射帶動效應(yīng),幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)新生活、融入新社區(qū)。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),陜西省安康市、漢中市均屬于鎮(zhèn)域安置模式。從社區(qū)規(guī)模來看,以農(nóng)到農(nóng)為代表的鎮(zhèn)域安置社區(qū)規(guī)模都不大,一般以1到2個自然村人口規(guī)模為上限,實踐中包括“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”“集中建社區(qū)”等多種居住結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)生活來看,鎮(zhèn)域安置模式下搬遷群眾生計模式未發(fā)生實質(zhì)性改變,即便是“下山進(jìn)村”的搬遷群眾,也未因易地搬遷安置而徹底放棄原有生計資源和生計模式。這是因中心村的輻射帶動作用并未實質(zhì)性改變以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的家庭生計屬性,更為重要的是搬遷群眾生計資源和生計能力匱乏決定了其生計的延續(xù)性。當(dāng)然,實踐中此類安置模式下搬遷群眾生計結(jié)構(gòu)大多呈現(xiàn)多元化特征或代際分工模式,即以老年人“上山”和年輕人“進(jìn)廠”為典型的家庭內(nèi)部代際分工協(xié)作。因此,鎮(zhèn)域安置社區(qū)治理及其秩序重建,要強化安置社區(qū)和非安置村莊在資源、生計、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的共建共治共享。

第二,“農(nóng)到鎮(zhèn)”。農(nóng)到鎮(zhèn)類型屬于縣域安置,經(jīng)驗做法是將不適合居住的村莊整村搬遷至交通便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、就業(yè)機(jī)會多的城關(guān)鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近,并通過縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶,助力搬遷群眾生計的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型。在筆者所調(diào)研的省份中均存在縣域安置模式,也從側(cè)面反映出該類型能夠在實踐中很好地幫助搬遷群眾實現(xiàn)“挪窮窩”“斷窮根”,并通過后期扶持盡快實現(xiàn)“能就業(yè)、逐步能致富”。從社區(qū)規(guī)模來看,縣域安置一般以行政村為搬遷安置單位,形成“多村一社區(qū)”或“集中建社區(qū)”兩種基本居住結(jié)構(gòu),人口規(guī)模也以1萬人為上限。從生產(chǎn)生活來看,與鎮(zhèn)域安置相比,縣域安置搬遷群眾生產(chǎn)生活更加非農(nóng)化、市民化,尤其是在城關(guān)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的搬遷群眾,生計模式非農(nóng)化比例很高,同時生活方式也更趨于市民化,這些都給縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此,縣域安置首先要保障搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)”,這是“十四五”過渡期內(nèi)能否實現(xiàn)不發(fā)生規(guī)模性返貧、返遷的根本保障。

第三,“農(nóng)到城”。這類安置模式屬于典型的跨縣安置,實踐中往往由于縣域內(nèi)人口資源承載量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)機(jī)會、生態(tài)保障等的綜合影響,將不適合居住的村莊整村進(jìn)行跨縣搬遷安置。筆者所調(diào)研的云南省昭通市靖安新區(qū)就是全國最大的跨縣搬遷安置區(qū),共安置6縣(區(qū))40549人。其中,搬遷群眾中有19個少數(shù)民族共4028人,屬于典型的民族互嵌型安置社區(qū)。從社區(qū)規(guī)模來看,該類型社區(qū)屬于萬人以上特大型安置區(qū),在管理體制、社區(qū)建制和治理制度上均區(qū)別于鎮(zhèn)域安置和縣域安置兩種類型。由于安置體量大、協(xié)調(diào)難、風(fēng)險高等現(xiàn)實因素,在就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育方面,跨縣搬遷安置也比鎮(zhèn)域安置和縣域安置需要更多的就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以及更加均等化、融合化的公共服務(wù)和社會保障。首先,跨縣搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持必須牢牢抓住穩(wěn)定就業(yè)和可持續(xù)生計這個“牛鼻子”,在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、筑牢產(chǎn)業(yè)根基、保障充分就業(yè)等方面協(xié)同發(fā)力。其次,跨縣搬遷群眾還面臨適應(yīng)難、難適應(yīng)的現(xiàn)實問題,這就需要在生活照料、家庭輔導(dǎo)等方面開展創(chuàng)新。再次,鑄牢中華民族共同體意識也是跨縣搬遷安置社區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的內(nèi)在要求和根本遵循。最后,跨縣搬遷社區(qū)治理和秩序重建還面臨縣域之間行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制整合問題,這也是其不同于鎮(zhèn)域安置、縣域安置類型的地方。

(四)易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的實踐邏輯

首先,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化過程中秩序重建的核心議題具有多樣性、動態(tài)性特征。從搬遷、穩(wěn)定到發(fā)展、融合,不同演化周期和扶持階段的核心訴求和重建目標(biāo)均有所不同。具體而言,搬遷和穩(wěn)定階段主要瞄準(zhǔn)搬遷群眾進(jìn)行脆弱性治理,通過創(chuàng)新后續(xù)扶持機(jī)制、優(yōu)化資源配置模式,切實保障搬遷群眾合法權(quán)益,有效防范化解安置社區(qū)穩(wěn)定風(fēng)險,尤其是返貧、致貧、返遷、回遷等,以及由此引發(fā)的社區(qū)治理“空心化”、公共服務(wù)“無主體化”、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)“身份化”等一系列潛在風(fēng)險,助力“搬得出、穩(wěn)得住”的政策目標(biāo)達(dá)成。發(fā)展和融合階段則重點聚焦搬遷群眾可持續(xù)生計體系重建,以及共建共治共享的新型社會生活共同體重建,實踐中主要通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育模式、提升就業(yè)幫扶效能、完善權(quán)益保障體系、健全能力建設(shè)路徑等措施,在“一戶一就業(yè)”和“就業(yè)行動專項計劃”的重建成效基礎(chǔ)上,通過人力資本提升和職業(yè)能力培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量就業(yè),切實助力“有就業(yè)、逐步能致富”的政策目標(biāo)達(dá)成。因此,隨著全面實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入推進(jìn),鞏固拓展脫貧攻堅成果并激發(fā)易地搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力,必須客觀把握其秩序演化和重建路徑的特殊規(guī)律。

其次,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化過程中秩序重建的實現(xiàn)路徑和政策體系呈現(xiàn)制度化、專業(yè)化特征。從搬遷、穩(wěn)定到發(fā)展、融合,不同演化周期和扶持階段的重建路徑和政策體系逐漸制度化、專業(yè)化。具體而言,搬遷和穩(wěn)定階段易地搬遷社區(qū)秩序重建主要依靠行政動員和政府主導(dǎo)。無論是政府在基礎(chǔ)設(shè)施配套、返貧預(yù)警監(jiān)測、就業(yè)持續(xù)跟蹤等方面的重要作用,還是政府在社區(qū)綜合治理、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解方面的主體責(zé)任,都凸顯了政府主導(dǎo)及其行政動員的重要地位和決定作用。進(jìn)入發(fā)展和融合階段,易地搬遷社區(qū)秩序演化和重建的主導(dǎo)機(jī)制逐漸由行政機(jī)制轉(zhuǎn)向市場、集體、社會等多元協(xié)同機(jī)制,尤其要發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、新型職業(yè)農(nóng)民等多元化市場組織在產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、可持續(xù)生計體系重建方面的核心作用。因此,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及其秩序重建必將由政府主導(dǎo)下的行政機(jī)制驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向政府、市場、社會、集體等多元重建主體協(xié)同共建的新格局。

最后,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及其秩序重建是一項政策性很強的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)實經(jīng)驗來看,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化過程中秩序重建表現(xiàn)出顯著的聯(lián)動性特征。隨著搬遷、穩(wěn)定到發(fā)展、融合的階段性歷程演化,從重建初期聚焦“穩(wěn)得住”和“有就業(yè)”,到重建后期逐漸凸顯“逐步能致富”的融合共享效應(yīng),易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及其秩序重建的聯(lián)動性主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)、權(quán)益保障、治理體系三個方面。具體而言,不同重建階段政策目標(biāo)具有較強的連續(xù)性和穩(wěn)定性,即“穩(wěn)得住”“有就業(yè)”“逐步能致富”的政策目標(biāo)本身就有梯度性和層級性,能夠很好地引領(lǐng)搬遷、穩(wěn)定、發(fā)展、融合四個階段的順利過渡和有序銜接。易地搬遷社區(qū)秩序重建過程在搬遷群眾合法權(quán)益保障方面也具有聯(lián)動性特征,主要表現(xiàn)為遷出地權(quán)益流轉(zhuǎn)和遷入地權(quán)益落實之間的存續(xù)和轉(zhuǎn)移,以及遷出地享有的“兩不愁三保障”與現(xiàn)行幫扶政策平穩(wěn)過渡到遷入地并繼續(xù)享受。治理體系是易地搬遷社區(qū)秩序重建的重要議題,其聯(lián)動性重建體現(xiàn)在傳統(tǒng)村級治理模式與現(xiàn)代社區(qū)治理體系有效銜接,由此助力搬遷安置社區(qū)社會生活共同體營建,為提升后續(xù)扶持政策效能奠定良好的組織基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

從本質(zhì)主義來看,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及其秩序重建,是空間聯(lián)動、要素整合、主體重塑、制度融合的動態(tài)互構(gòu)過程,具有辯證性、有機(jī)性、銜接性、漸進(jìn)性等特征。從制度變遷角度來看,易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持變遷既不屬于強制性變遷,也很難將其歸類到誘致性變遷,而是兼具兩種制度變遷特征,且在不同演化周期和發(fā)展階段,強制性變遷和誘致性變遷交替存在并共時性作用。從實踐邏輯來看,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化在空間聯(lián)動、要素整合、主體重塑、制度融合四個維度呈現(xiàn)自身特殊邏輯。

一方面,空間變遷既是易地搬遷秩序演化的必然結(jié)果,尤其是搬遷過程中空間“脫嵌”和生計“斷根”極易誘發(fā)搬遷群眾脆弱性風(fēng)險。因此,用系統(tǒng)性、聯(lián)動性思維統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)空間和社會空間協(xié)同聯(lián)動治理,就成為易地搬遷社區(qū)治理共同體及其基礎(chǔ)性秩序重建的內(nèi)在要求和必由之路。同時,要素是秩序重建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障,易地搬遷秩序演化和重建是不同生計要素和資源稟賦在區(qū)域間合理有序流動和高效聯(lián)動配置的動態(tài)過程,其目的是實現(xiàn)要素配置機(jī)制優(yōu)化和配置效率提升,尤其要在保障搬遷群眾合法權(quán)益基礎(chǔ)上提升生計資本、激活資源要素、優(yōu)化稟賦結(jié)構(gòu),進(jìn)而達(dá)到提升要素配置效率的目的,為“斷窮根、換新業(yè)”奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)保障。易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持要圍繞要素整合及其高效配置,借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)地“三權(quán)分置”改革契機(jī),以第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作為突破口,建立健全易地搬遷社區(qū)要素整合的體制機(jī)制和政策體系。

另一方面,主體在所有影響因素中唯一具有主觀能動性,且易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持要真正落地見效、發(fā)揮作用,都必須瞄準(zhǔn)搬遷群眾個體,以主位視角考察制度創(chuàng)新和政策扶持的實際成效。換言之,主體既是社區(qū)治理變遷和秩序重建的能動者、推動者,也是制度創(chuàng)新和政策扶持的評判者、受益者。因此,易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持必須緊緊圍繞“搬新居、換新業(yè)、塑新人”的目標(biāo)定位,把產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持、權(quán)益保障的出發(fā)點和落腳點都精準(zhǔn)聚焦到搬遷群眾個體,尤其要分類分層、精準(zhǔn)研判搬遷群眾在不同演化周期、發(fā)展階段面臨的核心訴求和主要矛盾,從生計轉(zhuǎn)換、生活適應(yīng)、權(quán)益保障、公共服務(wù)、社會心理等不同維度,不斷完善搬遷群眾可持續(xù)生計體系重建的政策體系。最后,制度是所有因素可持續(xù)發(fā)揮作用的根本保證,制度創(chuàng)新是易地搬遷社區(qū)治理體系和治理秩序重建的題中之義。建立健全有利于易地搬遷社區(qū)秩序重建的制度體系,必須遵循全生命周期演化的一般規(guī)律和不同搬遷安置類型的特殊性,從制度變遷的動力機(jī)制、誘致因素、變遷路徑和制度績效等角度,綜合考慮易地搬遷社區(qū)治理和后續(xù)扶持過程中產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、權(quán)益保障、生活適應(yīng)、公共服務(wù)、社會福利、社區(qū)治理、風(fēng)險防范和社會心理等不同議題,持續(xù)發(fā)揮制度創(chuàng)新在助力社區(qū)秩序重建中的實際作用。一言以蔽之,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及其秩序重建,必須同時遵循并客觀把握社區(qū)治理變遷和后續(xù)扶持的共性規(guī)律和個性特征,從空間聯(lián)動、要素整合、主體重塑、制度融合四個相互關(guān)聯(lián)且支撐的維度協(xié)同出發(fā),持續(xù)健全有利于搬遷社區(qū)穩(wěn)定和諧、搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

四、結(jié)論與討論

第一,就共同體本位導(dǎo)向的地域社會演化規(guī)律而言,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化過程可以劃分為搬遷動員、穩(wěn)定脫貧、主體發(fā)展、融合共享四個階段。從時間跨度、階段特征和扶持重心來看,搬遷動員階段工作雖然已全部完成,通過易地搬遷和空間再造的方式有效擺脫了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的空間貧困,但是要真正發(fā)揮空間變遷和整體搬遷帶來的“貧困阻斷”和“秩序重構(gòu)”的雙重效應(yīng)[25],必須在鞏固易地扶貧搬遷既有工作成效的基礎(chǔ)上,切實構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、主體重塑、能力發(fā)展、融合共享的長效體制機(jī)制。因此,易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的政策瞄準(zhǔn)要分階段精準(zhǔn)施策,具體包括：穩(wěn)定階段的脆弱性治理和風(fēng)險預(yù)警,尤其針對返貧致貧、群體性事件等社會穩(wěn)定風(fēng)險;發(fā)展階段的能力建設(shè)和主體重塑,如家庭可持續(xù)生計能力、搬遷群眾可行能力,以及搬遷社區(qū)韌性度和共同體建設(shè)等;融合階段的制度建設(shè),包括搬遷社區(qū)基礎(chǔ)性治理制度、發(fā)展性保障治理,以及搬遷群眾融合化、均等化融合共享制度等。

第二,從地域社會的影響因素及其構(gòu)造模式的多樣性來看,易地搬遷社區(qū)全生命周期演化是空間、要素、主體、制度四大影響因素綜合作用的動態(tài)過程;或者說,易地搬遷社區(qū)秩序變遷和重建的實質(zhì)是空間聯(lián)動、要素整合、扶持機(jī)制、主體重塑、制度變遷的有機(jī)系統(tǒng)及其良性運行。具體而言,一方面表現(xiàn)為易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及其空間變遷過程中的資源配置模式轉(zhuǎn)換,即從治理空間貧困、生態(tài)貧困和資源貧困的絕對貧困,到治理能力貧困、關(guān)系貧困、權(quán)利貧困和文化貧困等相對貧困,再到融合階段的共建共享共治。這條暗線一直隱藏在易地搬遷社區(qū)全生命周期的各個階段,順應(yīng)演化規(guī)律、厘清實踐機(jī)理有助于提升社區(qū)治理和后續(xù)扶持的精準(zhǔn)性、效能性。另一方面也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興和縣域融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新上,即順利過渡到后扶持階段的易地搬遷社區(qū)在完成地域生活營造、地域治理重構(gòu)和地域公共性重塑之后,仍然需要可持續(xù)發(fā)展動能,其本質(zhì)是從治理空間絕對貧困向治理能力欠缺、權(quán)利不足的相對貧困,到個體-社區(qū)-縣域社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策保障和制度建設(shè)。

第三,從易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的現(xiàn)實經(jīng)驗來看,其實踐過程表現(xiàn)出顯著的演化周期性、空間聯(lián)動性、治理互嵌性、融合梯度性。與奧田道大地域社會生成演進(jìn)的一般性規(guī)律相似,易地扶貧搬遷過程中形成的不同地域社會構(gòu)造模式及其演化過程均表現(xiàn)出周期性特征,即從搬遷動員到穩(wěn)定脫貧,再到能力發(fā)展和主體重塑,最后與遷入地縣域?qū)崿F(xiàn)共建共享共治的融合發(fā)展,實現(xiàn)移民身份和扶持政策的雙重“終結(jié)”。而這段期間應(yīng)當(dāng)特別注重不同演化周期和歷史階段的空間屬性,尤其在穩(wěn)定脫貧的過渡期內(nèi),如何實現(xiàn)遷出地與遷入地之間的權(quán)益轉(zhuǎn)移和聯(lián)動保障,有效規(guī)避“兩頭跑”“搬新不拆舊”等后續(xù)扶持的現(xiàn)實困境。另外,易地扶貧搬遷過程中的地域治理重構(gòu)與主體重塑還應(yīng)當(dāng)具有文化敏感性和民族互嵌性,尤其要在發(fā)展階段的后續(xù)扶持中從民族互嵌型共同體角度出發(fā),以居住空間相互嵌入為基礎(chǔ),促進(jìn)各民族易地扶貧搬遷人口交往、交流、交融,培育各民族搬遷人口的中華民族共同體意識。易地搬遷社區(qū)融合在實踐中表現(xiàn)出顯著的梯度性,即從家庭生計能力提升,到社區(qū)組織重構(gòu),再到融合化社會保障體系及其市民化主體認(rèn)同,最終實現(xiàn)縣域社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展后的共同富裕。

第四,系統(tǒng)闡釋地域社會視角下易地搬遷社區(qū)全生命周期演化及秩序重建的實踐邏輯,對于當(dāng)前正在開展的后續(xù)扶持工作具有很強的政策啟示。后續(xù)扶持是手段,助推搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、完成身份轉(zhuǎn)型、主體重塑和社會融入,最終實現(xiàn)自立自主、融合發(fā)展與共同富裕才是根本目的,必須警惕并有效規(guī)避“為了扶持而扶持”“扶持養(yǎng)懶漢”等“非預(yù)期性風(fēng)險”。因此,科學(xué)揭示易地搬遷社區(qū)全生命周期演化的一般規(guī)律有助于從理論上回答后續(xù)扶持的實踐范疇、價值導(dǎo)向、行動邊界等一系列現(xiàn)實問題。從貧困治理邏輯轉(zhuǎn)換、可持續(xù)生計能力建設(shè)、主體性融合發(fā)展的周期性演化視域出發(fā),易地搬遷社區(qū)后續(xù)扶持必須突出能力建設(shè)和長效機(jī)制。一方面從就業(yè)扶持和可持續(xù)生計能力建設(shè)層面,培育壯大縣域經(jīng)濟(jì),依托大數(shù)據(jù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及微信群等新型媒介傳播方式,搭建用工信息平臺,培育區(qū)域勞務(wù)合作品牌,創(chuàng)新以工代賑、扶貧車間、社區(qū)公益性崗位等方式,強化搬遷群眾的家庭就業(yè)幫扶。另一方面從產(chǎn)業(yè)培育和融合發(fā)展機(jī)制完善層面,聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、營商環(huán)境等方面,支持遷入地縣域融合以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,特別注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。另外,從健全鞏固社區(qū)治理和后續(xù)扶持成果的常態(tài)化機(jī)制層面,保障搬遷群眾合法權(quán)益,維護(hù)搬遷群眾在遷出地的集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)益,健全社區(qū)公共服務(wù),包括保障適齡兒童就近接受義務(wù)教育,提升基本醫(yī)療保障水平等。

第五,回歸現(xiàn)代地域社會的共同體本位可以發(fā)現(xiàn),易地扶貧搬遷后續(xù)扶持還必須從基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā),強化治理能力扶持和后扶持階段的常態(tài)化治理體系建設(shè)。一方面治理理念多元轉(zhuǎn)換,從“物”的單向建設(shè)到“人”的全面發(fā)展,再到地域公共性和社會生活共同體重建的融合共富,后續(xù)扶持要著力推進(jìn)易地搬遷社區(qū)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,加強和完善基層治理,促進(jìn)搬遷群眾融入縣域經(jīng)濟(jì)社會生活;另一方面治理資源空間聯(lián)動,基于遷入地和遷出地空間聯(lián)動和治理協(xié)同的實踐訴求,易地搬遷社區(qū)地域治理及共同體重建,要實現(xiàn)工作體制和政策制度銜接、組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及常態(tài)化治理體系重建等,要確保各項扶持政策有效接續(xù),切實保障搬遷群眾合法權(quán)益。另外,常態(tài)化治理機(jī)制逐漸完善,應(yīng)當(dāng)特別注意搬遷群眾返貧致貧和村社解體等脆弱性風(fēng)險,以及突發(fā)群體性事件等社會風(fēng)險。因此,易地搬遷社區(qū)治理共同體重建必須兼顧風(fēng)險治理、應(yīng)急治理、技術(shù)治理等多重機(jī)制,尤其要健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。