黎 田

(1.清華大學(xué) 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院,北京 100084;2.清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100084)

一、問(wèn)題的提出

在國(guó)家政治生活中,作為一種特定政治價(jià)值的民主,體現(xiàn)了社會(huì)成員對(duì)國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)、歸屬與行使等重大問(wèn)題的關(guān)注。民主是現(xiàn)代國(guó)家組織架構(gòu)得以成功建立的關(guān)鍵要素?；诿裰髦贫瘸绦蜻\(yùn)行、政治參與主體活動(dòng)而展開(kāi)的民主實(shí)踐,也深刻影響著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。民主框架內(nèi)的社會(huì)成員會(huì)與國(guó)家機(jī)器形成規(guī)范化的互動(dòng)關(guān)系,并在此過(guò)程中追求應(yīng)有的民主權(quán)利。而社會(huì)成員經(jīng)過(guò)民主實(shí)踐的長(zhǎng)期演繹,會(huì)對(duì)民主系統(tǒng)及其塑造的整個(gè)政治生態(tài)環(huán)境形成一定的政治認(rèn)知和政治判斷。如果相關(guān)民主系統(tǒng)能夠?yàn)樯鐣?huì)成員創(chuàng)造良好的政治實(shí)踐條件,并充分維護(hù)廣大社會(huì)成員的公共利益,社會(huì)成員對(duì)民主系統(tǒng)形成的政治認(rèn)知和政治判斷則會(huì)上升為對(duì)整個(gè)政治體制的認(rèn)同。政治認(rèn)同是“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感”[1]。穩(wěn)定持續(xù)的政治認(rèn)同不僅對(duì)于民主制度的建立、執(zhí)行與完善具有重要價(jià)值,而且對(duì)于更為宏觀的國(guó)家制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)也起到關(guān)鍵作用。發(fā)展全過(guò)程人民民主展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的價(jià)值理念、基本原則和進(jìn)路規(guī)劃。實(shí)踐證明,全過(guò)程人民民主凝結(jié)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的政黨優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義政權(quán)的國(guó)家優(yōu)勢(shì),具有建構(gòu)強(qiáng)大政治認(rèn)同的價(jià)值功能。

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“認(rèn)同”作動(dòng)詞解,意為:“認(rèn)為跟自己有共同之處而感到親切”“承認(rèn);認(rèn)可?！盵2]這表明,政治認(rèn)同至少具有兩層含義:一方面形容特定的政治情感,表示社會(huì)成員對(duì)于自身在政治體制中的地位和價(jià)值有著明確且積極的態(tài)度;另一方面形容特定的政治判斷,表示社會(huì)成員基于自身在政治實(shí)踐中的良好體驗(yàn),從價(jià)值深處對(duì)政治思想、政治制度、政治組織等政治實(shí)踐客體表示肯定和支持。政治認(rèn)同雖然是客觀實(shí)踐的產(chǎn)物,但其維持和鞏固離不開(kāi)政治領(lǐng)導(dǎo)者以及廣大政治參與主體的主觀努力。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)界結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情,對(duì)政治認(rèn)同建構(gòu)問(wèn)題展開(kāi)了系統(tǒng)研究并取得豐碩成果。相關(guān)研究主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是從中國(guó)政治發(fā)展的宏觀視野出發(fā),對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)建構(gòu)政治認(rèn)同的任務(wù)和路徑進(jìn)行探究。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)“政治輸入”的方式加強(qiáng)當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同建設(shè)[3]。有學(xué)者認(rèn)為:“當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同表現(xiàn)為一種接續(xù)式的重新建構(gòu),是在歷史繼承中賦予政治認(rèn)同以現(xiàn)實(shí)的新內(nèi)容。”[4]有學(xué)者基于實(shí)證研究分析中國(guó)公民政治認(rèn)同情況,并得出結(jié)論:“政治認(rèn)同通過(guò)政治溝通的部分中介作用對(duì)國(guó)家穩(wěn)定產(chǎn)生正向預(yù)測(cè)的作用機(jī)制?！盵5]有學(xué)者認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)公民認(rèn)同“必須進(jìn)一步思想解放,推動(dòng)更廣泛的公民參與,使民主法治同步發(fā)展”[6]。二是從政治認(rèn)同的微觀呈現(xiàn)方式出發(fā),結(jié)合不同理論視角進(jìn)行針對(duì)性研究。相關(guān)論域主要包括意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)政治、民族宗教等。三是從政治認(rèn)同生成的不同社會(huì)主體出發(fā),探究提升政治認(rèn)同的具體路徑。相關(guān)社會(huì)主體主要包括農(nóng)民、農(nóng)民工、青年、大學(xué)生等。由此可見(jiàn),政治認(rèn)同具有顯著的特殊性。政治條件和實(shí)踐場(chǎng)域的差異,會(huì)導(dǎo)致政治認(rèn)同呈現(xiàn)出不同意涵。

政治認(rèn)同是對(duì)特定政治體制中廣大社會(huì)成員思想意識(shí)的實(shí)然呈現(xiàn),并折射出不同國(guó)家政治發(fā)展的實(shí)際狀況。而民主實(shí)踐作為國(guó)家政治生活的重要組成部分,被廣大政治參與主體賦予了建構(gòu)政治認(rèn)同的任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出:“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[7]37全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)長(zhǎng)期民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重大政治理念,深刻彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本原則與發(fā)展目標(biāo)。全過(guò)程人民民主具備科學(xué)先進(jìn)的理論指導(dǎo)和系統(tǒng)完備的實(shí)踐方案,有助于建構(gòu)起支撐中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的強(qiáng)大政治認(rèn)同。探討全過(guò)程人民民主對(duì)政治認(rèn)同的建構(gòu),一方面有助于以政治認(rèn)同的生成為基點(diǎn),分析全過(guò)程人民民主在具體實(shí)踐中所產(chǎn)生的政治效能,彰顯全過(guò)程人民民主的比較政治優(yōu)勢(shì);另一方面有助于從發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐出發(fā),討論中國(guó)語(yǔ)境下政治認(rèn)同的具體內(nèi)涵及其形成特征,對(duì)建構(gòu)中國(guó)式政治認(rèn)同的相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行再思考。本研究將政治認(rèn)同置于民主實(shí)踐中進(jìn)行考察,以期在厘清民主實(shí)踐與政治認(rèn)同邏輯關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上,嘗試回答全過(guò)程人民民主建構(gòu)政治認(rèn)同的主要機(jī)制和具體形態(tài)等問(wèn)題。

二、民主實(shí)踐與政治認(rèn)同的邏輯關(guān)聯(lián)

民主與政治認(rèn)同是一對(duì)內(nèi)涵豐富且聯(lián)系緊密的政治學(xué)概念。從現(xiàn)代政治文明發(fā)展脈絡(luò)看,民主為建構(gòu)政治認(rèn)同創(chuàng)造了實(shí)踐基礎(chǔ),而政治認(rèn)同又具備塑造民主實(shí)踐的重要作用。民主實(shí)踐與政治認(rèn)同二者相互影響的現(xiàn)實(shí)情況,為觀察特定民主系統(tǒng)中廣大政治參與主體的活動(dòng)狀態(tài)提供了重要切入點(diǎn)。

(一)政治認(rèn)同是評(píng)價(jià)民主實(shí)踐效能的重要尺度

雖然民主本身就是一個(gè)蘊(yùn)含積極意義的政治詞匯,但民主實(shí)踐并不代表著一定能夠發(fā)揮正向作用,即不同國(guó)家和地區(qū)的民主實(shí)踐在政治效能上存在著顯著差異。有學(xué)者對(duì)衡量民主實(shí)效的方法進(jìn)行了總結(jié),主要包括“用工具性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量”和“用民主本身的尺度來(lái)衡量”兩種方式[8]。民主的本源含義是人民群眾在國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中擁有“當(dāng)家作主”的地位,這表明廣大人民群眾是民主的實(shí)踐推動(dòng)主體和價(jià)值承載主體。政治認(rèn)同可以視為對(duì)人民群眾政治態(tài)度、政治傾向、政治情感的真實(shí)描狀,構(gòu)成了評(píng)價(jià)民主實(shí)踐狀況的客觀標(biāo)準(zhǔn)。政治認(rèn)同程度較高的民主制度和模式往往保持良好的實(shí)踐狀態(tài),人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利得到了充分保障,人民群眾對(duì)政治體制的滿意度和支持度也處于較高水平。而政治認(rèn)同程度較低的民主制度和模式,通常會(huì)出現(xiàn)“民主低效”“民主赤字”等問(wèn)題,人民群眾的生產(chǎn)生活權(quán)益難以通過(guò)民主實(shí)踐得到維護(hù)和發(fā)展。全過(guò)程人民民主的豐富實(shí)踐,更加凸顯出社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治原則。全過(guò)程人民民主在具體實(shí)踐中釋放出的強(qiáng)大政治效能,顯著提升了廣大人民群眾的政治責(zé)任感和政治使命感。因此,在當(dāng)代中國(guó),人民群眾始終保持著強(qiáng)大的政治認(rèn)同。這也充分驗(yàn)證了全過(guò)程人民民主能夠不斷適應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)美好政治生活的新期待,是具有真實(shí)性和科學(xué)性的先進(jìn)民主系統(tǒng)。

(二)增進(jìn)政治認(rèn)同是民主系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

民主系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)離不開(kāi)多方面的政治條件,特別是對(duì)于追求穩(wěn)定且高效運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)的民主系統(tǒng)而言,所需政治條件通常更加全面。其中,政治認(rèn)同直接影響了社會(huì)成員在參與政治生活中的價(jià)值偏好以及行為選擇,對(duì)民主系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。廣大社會(huì)成員保持一定的政治認(rèn)同,象征著社會(huì)成員對(duì)民主系統(tǒng)所承載的價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)目標(biāo)采取支持的態(tài)度,能夠積極主動(dòng)參與到民主系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中。缺乏政治認(rèn)同的民主系統(tǒng),各項(xiàng)民主程序的構(gòu)建以及運(yùn)轉(zhuǎn)均不能得到社會(huì)成員的普遍支持,社會(huì)成員參與國(guó)家政治生活的積極性也相對(duì)較低,難以創(chuàng)造出維系民主系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的良好政治環(huán)境?？梢哉f(shuō),形成并鞏固社會(huì)成員的政治認(rèn)同,是構(gòu)成民主系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性條件?！霸诿裰鞒绦蛑?每個(gè)主體都被賦予了同樣的民主權(quán)利,以便合理的對(duì)話能夠進(jìn)行,這就是民主的原則;然而,在平等的民主原則背后,民主主體之間的利益卻不盡相同?！盵9]社會(huì)成員利益取向的差異性在民主實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致政治分歧,甚至是政治沖突。如果沒(méi)有社會(huì)成員的廣泛政治認(rèn)同作為強(qiáng)有力的支撐條件,民主系統(tǒng)則無(wú)法將各領(lǐng)域的社會(huì)成員凝聚起來(lái),難以為社會(huì)成員提供妥善化解矛盾所需要的政治信任和政治權(quán)威。例如,在西式民主體制下,“政黨輪替”“政治競(jìng)爭(zhēng)”等原則在實(shí)踐中偏離民主的真實(shí)意涵,演化成政客博弈的工具,民眾逐漸生成“政治冷漠”的消極情緒。西方社會(huì)出現(xiàn)的政治認(rèn)同危機(jī),導(dǎo)致西式民主體制在管控政治分歧、調(diào)配社會(huì)資源、整合國(guó)家力量等方面的能力顯著下降,并最終演變成危害民主系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“極化政治”現(xiàn)象。

(三)民主實(shí)踐的發(fā)展為建構(gòu)政治認(rèn)同創(chuàng)造條件

政治認(rèn)同是社會(huì)成員的一種政治心理狀態(tài),其生成、消長(zhǎng)、變遷都是在社會(huì)成員參與政治實(shí)踐的過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)的?！皣?guó)家制度和政策要能夠凝聚社會(huì)中的每個(gè)人,最關(guān)鍵的是能夠?qū)⑵降群凸蚕砺鋵?shí)于每個(gè)人,從而使他們能夠認(rèn)同國(guó)家與社會(huì),認(rèn)同制度與法律,認(rèn)同他人與組織。”[10]民主價(jià)值理念在實(shí)踐中的具體表達(dá),有助于加深社會(huì)成員對(duì)各類政治客體的理解。民主實(shí)踐涉及政治運(yùn)行體系的各個(gè)層級(jí)和各個(gè)領(lǐng)域,為廣大社會(huì)成員深度融入國(guó)家政治生活提供了行動(dòng)依據(jù)和活動(dòng)載體。值得注意的是,只有符合廣大人民群眾共同意志的民主實(shí)踐,才能推動(dòng)政治認(rèn)同的建構(gòu),不符合人民利益要求的民主實(shí)踐甚至?xí)?dǎo)致政治認(rèn)同的消解。全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義性質(zhì)的民主系統(tǒng),其各方面體制機(jī)制的搭建和執(zhí)行都以人民群眾的共同意志為基礎(chǔ)。人民群眾參與國(guó)家建設(shè)和社會(huì)管理的主觀能動(dòng)性,在全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中得到了極大的激發(fā)。人民群眾的集體智慧經(jīng)過(guò)全過(guò)程人民民主實(shí)踐,能夠轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力;人民群眾的利益訴求經(jīng)過(guò)全過(guò)程人民民主實(shí)踐,能夠得到積極回應(yīng)和妥善處理。在此過(guò)程中,人民群眾不斷加深對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)同。簡(jiǎn)言之,全過(guò)程人民民主具備建構(gòu)政治認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),并且已經(jīng)形成了建構(gòu)政治認(rèn)同的完整實(shí)踐鏈條。

三、全過(guò)程人民民主建構(gòu)政治認(rèn)同的機(jī)制分析

政治認(rèn)同具有顯著的層次性,“既包含國(guó)家通過(guò)制度力量和公民教育體系來(lái)建構(gòu)民眾的政治認(rèn)同,也包含廣大民眾本身基于自身的信念、感受以及價(jià)值偏好而形成的認(rèn)同建構(gòu)”[11]。全過(guò)程人民民主將具備不同政治功能的民主實(shí)踐安排有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái),最大限度地整合了政治認(rèn)同建構(gòu)所需要的多元政治要素,形成了培育中國(guó)式政治認(rèn)同的系統(tǒng)機(jī)制。

(一)培育政治文化:基于民主價(jià)值的生成與表達(dá)

政治文化所承載的精神要素和情感內(nèi)容,對(duì)政治主體的心理活動(dòng)產(chǎn)生了潛移默化的深遠(yuǎn)影響。政治文化通過(guò)向社會(huì)成員傳遞自身蘊(yùn)含的核心價(jià)值,從思想道德層面實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值重塑,進(jìn)而保證社會(huì)成員的價(jià)值取向符合特定政治體系的運(yùn)行要求。因此,在政治學(xué)研究中,政治文化普遍被視為影響政治認(rèn)同建構(gòu)的關(guān)鍵因素?！罢挝幕鳛檎位顒?dòng)中的一種主觀意識(shí)領(lǐng)域,主要包括有政治意識(shí)、民族氣質(zhì)、民族精神、民族政治心理、政治思想、政治觀念、政治理想、政治道德等方面的內(nèi)容?！盵12]政治文化在概念內(nèi)涵方面的多樣性,使其能夠?yàn)榻?gòu)政治認(rèn)同提供豐富的價(jià)值來(lái)源。

全過(guò)程人民民主汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的寶貴政治資源,彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中積淀的政治理念和民主精神。此外,發(fā)展全過(guò)程人民民主也有助于弘揚(yáng)先進(jìn)民主政治思想,極大地壓縮各類腐朽和落后政治文化的影響空間,引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立起科學(xué)的政治觀。全過(guò)程人民民主充分彰顯了中國(guó)民主的價(jià)值底蘊(yùn)和思想內(nèi)核,為培育當(dāng)代中國(guó)政治文化提供了實(shí)踐載體。全過(guò)程人民民主在對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治文化起到培育作用的同時(shí),也進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的價(jià)值理念被廣大人民群眾自覺(jué)理解、接受和踐行。廣大人民群眾在當(dāng)代中國(guó)政治文化的滋養(yǎng)下,受到了正確民主價(jià)值觀的引領(lǐng)和激勵(lì),能夠從思想深處形成強(qiáng)大的政治認(rèn)同。

(二)擴(kuò)大政治參與:基于民主程序的銜接與調(diào)適

政治參與指“普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”[13]。公民政治參與程度是衡量政治體制健全與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。政治認(rèn)同的建構(gòu)不是一蹴而就的,而是具有一定的形成周期。社會(huì)成員只有在環(huán)節(jié)完整的政治參與實(shí)踐中,才能實(shí)現(xiàn)從普通社會(huì)成員到政治參與主體的身份轉(zhuǎn)變,進(jìn)而有機(jī)會(huì)獲得關(guān)于一系列政治活動(dòng)和政治議題的切身體會(huì),并以此為基礎(chǔ)形成相應(yīng)的政治判斷。因此,搭建真實(shí)且廣泛的政治參與機(jī)制,是提升社會(huì)成員政治歸屬感的有效途徑。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐?！盵14]全過(guò)程人民民主將各項(xiàng)具體民主程序有機(jī)銜接起來(lái),拓展了人民群眾參與國(guó)家政治生活的渠道和方式,形成了一整套務(wù)實(shí)管用、實(shí)施有序、運(yùn)行通暢的政治參與實(shí)踐機(jī)制。全過(guò)程人民民主保障廣大人民群眾擁有全方位的民主權(quán)利。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多種形式的政治參與實(shí)踐,有助于推動(dòng)廣大人民群眾形成更加積極、更加穩(wěn)定的政治評(píng)價(jià)。與此同時(shí),全過(guò)程人民民主是一個(gè)不斷完善和進(jìn)步的動(dòng)態(tài)民主系統(tǒng),其各項(xiàng)民主程序能夠順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步要求進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施更新、信息技術(shù)賦能、實(shí)踐平臺(tái)開(kāi)發(fā)等路徑,全過(guò)程人民民主全面提升了人民群眾政治參與的質(zhì)量和效益,有助于不斷激發(fā)人民群眾在政治參與中的創(chuàng)造性。

(三)凝聚政治共識(shí):基于民主目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)

政治共識(shí)是廣大社會(huì)成員采取民主對(duì)話、民主協(xié)商、民主合作等路徑,圍繞特定政治主題所達(dá)成的統(tǒng)一認(rèn)知。政治共識(shí)凝聚力強(qiáng),意味著政治體制中的廣大社會(huì)成員有著共同的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),能夠自覺(jué)遵守相應(yīng)的政治安排,在和諧有序的政治環(huán)境中表達(dá)利益訴求。政治共識(shí)凝聚力弱,則表明社會(huì)成員之間缺乏有效的溝通機(jī)制,容易造成政治矛盾激化,使社會(huì)成員形成消極的政治觀感?！吧鐣?huì)將目標(biāo)給予個(gè)體。個(gè)體則將自己與其他人在社會(huì)中聯(lián)系起來(lái)?！盵15]政治共識(shí)如何順利達(dá)成并發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)踐效能?其中的關(guān)鍵是社會(huì)成員能否在現(xiàn)有制度框架內(nèi),制定出符合社會(huì)成員普遍愿望的具體民主目標(biāo),同時(shí)形成推動(dòng)既定民主目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)的智慧與力量。

全過(guò)程人民民主的運(yùn)行機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,能夠立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求,引領(lǐng)各界群眾采取民主方式及時(shí)制定相應(yīng)的民主目標(biāo),避免了西式民主體制中經(jīng)常出現(xiàn)的“為了反對(duì)而反對(duì)”的消極博弈現(xiàn)象?！爸袊?guó)的民主,把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起,使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體?！盵16]全過(guò)程人民民主覆蓋人民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將人民群眾的普遍關(guān)切和發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的民主目標(biāo),并調(diào)動(dòng)起國(guó)家各方面力量實(shí)現(xiàn)這些民主目標(biāo),以此不斷回應(yīng)、解決人民群眾提出的諸多發(fā)展問(wèn)題。全過(guò)程人民民主將確立和實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)作為釋放政治效能的重要方式,有助于憑借成功的民主實(shí)踐在全社會(huì)營(yíng)造凝聚政治共識(shí)的良好氛圍,極大增強(qiáng)人民群眾的政治獲得感。

(四)塑造政治信任:基于民主自覺(jué)的形成與提升

政治信任是社會(huì)成員基于肯定性、確定性的政治認(rèn)知,形成的一類帶有明顯認(rèn)同傾向的政治態(tài)度。從政治信任呈現(xiàn)的心理特征看,政治信任主要有兩個(gè)層面的含義:一是形容社會(huì)成員處于彼此相互信任的互動(dòng)關(guān)系中;二是表明社會(huì)成員對(duì)國(guó)家政治體制以及公共部門出臺(tái)的方針政策采取信任態(tài)度。“政治信任直接關(guān)系到政治發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)成長(zhǎng)以及和諧社會(huì)的建設(shè)。”[17]特別是在民主實(shí)踐中,政治信任對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益關(guān)系的作用更加凸顯。民主實(shí)踐也推動(dòng)社會(huì)成員形成或積極或消極的理性政治評(píng)價(jià),這直接影響了社會(huì)成員的政治信任狀況。對(duì)于特定政治體制而言,塑造政治信任的難點(diǎn)是要確保社會(huì)成員對(duì)自身的政治地位、政治利益、政治目標(biāo)具有清醒認(rèn)知,同時(shí)通過(guò)穩(wěn)定的政治效能輸出,促使社會(huì)成員對(duì)相應(yīng)政治客體保持認(rèn)可態(tài)度。

全過(guò)程人民民主適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)豐富的政治實(shí)踐場(chǎng)景,將不斷強(qiáng)化人民群眾的民主自覺(jué)意識(shí)作為塑造政治信任的重要路徑。一方面,全過(guò)程人民民主以系統(tǒng)完備的民主運(yùn)行機(jī)制充分鍛煉了人民群眾的政治能力,人民群眾對(duì)自身在國(guó)家政治生活中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任有了深入了解,人民群眾在主動(dòng)作為的實(shí)踐狀態(tài)中更加容易產(chǎn)生積極的政治心理預(yù)期。另一方面,全過(guò)程人民民主釋放出的強(qiáng)大政治效能,為人民群眾樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義政治自信提供了實(shí)踐依據(jù),這有助于廣大人民群眾在準(zhǔn)確把握中國(guó)政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,更加認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治的指導(dǎo)思想、制度安排和實(shí)踐部署。

四、全過(guò)程人民民主建構(gòu)政治認(rèn)同的具體形態(tài)

政治認(rèn)同的具體形態(tài)與國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)條件密切相關(guān)。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)建的新型國(guó)家制度中,民主實(shí)踐貫穿于國(guó)家機(jī)器的各個(gè)方面,并與人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際高度契合,因而可以從多個(gè)維度建構(gòu)出形態(tài)豐富的政治認(rèn)同。

(一)政治制度認(rèn)同

政治制度規(guī)定了主權(quán)國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)及其統(tǒng)治方式,集中體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)器的根本組織原則、內(nèi)在階級(jí)屬性以及權(quán)力運(yùn)行方式。因此,政治制度認(rèn)同構(gòu)成國(guó)家認(rèn)同的核心要義?！爸贫忍峁┤祟愒谄渲邢嗷ビ绊懙目蚣?使協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系得以確定,從而構(gòu)成一個(gè)社會(huì)特別是構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)秩序?！盵18]政治制度的建立與完善為廣大社會(huì)成員有序參與國(guó)家政治生活提供了一系列基本規(guī)范。政治制度認(rèn)同則表明廣大社會(huì)成員從思想價(jià)值層面對(duì)這些基本規(guī)范予以支持和擁護(hù)。從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)面臨的復(fù)雜境遇看,政治制度認(rèn)同對(duì)建立權(quán)威高效、運(yùn)行有力的國(guó)家機(jī)器起著重要作用。一方面,政治制度認(rèn)同關(guān)系到國(guó)家政治安全,提升政治制度認(rèn)同有助于確保廣大社會(huì)成員在紛繁復(fù)雜的國(guó)際民主政治博弈環(huán)境中,始終保持對(duì)國(guó)家重大政治原則的遵守;另一方面,政治制度認(rèn)同是國(guó)家凝聚力形成的重要前提,有助于促進(jìn)國(guó)家制度體系整體效能的發(fā)揮。

“制度結(jié)構(gòu)和功能的各個(gè)層面無(wú)不表達(dá)制度建構(gòu)者的行為意旨和實(shí)踐理念?！盵19]全過(guò)程人民民主的運(yùn)行實(shí)踐以中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度為基礎(chǔ),充分貫徹了人民當(dāng)家作主的政治原則。以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系[20],充分保障了人民群眾民主政治權(quán)利的完整性,在政治實(shí)踐中形成了塑造人民群眾政治認(rèn)同的科學(xué)制度鏈條。全過(guò)程人民民主實(shí)踐所依據(jù)的各項(xiàng)政治制度都是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民開(kāi)創(chuàng)和完善的,因而在實(shí)踐中更能得到廣大人民群眾的自覺(jué)貫徹和執(zhí)行。全過(guò)程人民民主對(duì)政治制度認(rèn)同的提升作用,也有助于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的群眾向心力、資源整合力和價(jià)值創(chuàng)造力,在全新歷史方位上凝聚起推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的強(qiáng)大政治力量。

(二)政治信仰認(rèn)同

深厚的政治認(rèn)同往往包含著一定的政治信仰成分,而政治信仰本身也涉及是否能夠得到社會(huì)成員認(rèn)同的問(wèn)題。“一個(gè)群體的心理狀況是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的核心部分,因?yàn)樯鐣?huì)是由有信仰、會(huì)思考、并為之付出努力的人們所構(gòu)成的。”[21]成熟健全的政治體制通常以特定的價(jià)值追求作為思想內(nèi)核,并在長(zhǎng)期實(shí)踐中始終堅(jiān)持相關(guān)政治信仰,以期對(duì)廣大社會(huì)成員進(jìn)行有效激勵(lì)。政治信仰在確立后面臨著代際傳承的挑戰(zhàn),即政治信仰需要通過(guò)政治參與和政治教育等方式,被廣大社會(huì)成員特別是新的社會(huì)成員所接受。政治信仰認(rèn)同的形成至少需要滿足兩方面的條件。一是政治信仰不能是關(guān)于政治愿景的空洞設(shè)想,而是需要建立在科學(xué)的思想理論基礎(chǔ)之上,其中蘊(yùn)含的政治原理必須符合客觀實(shí)際,且能夠在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中得到驗(yàn)證。二是政治信仰需要得到政治體制中最廣大社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和自覺(jué)堅(jiān)守,并不斷外化為促進(jìn)現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐發(fā)展的具體奮斗目標(biāo)。

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)新馬克思主義民主政治理論所取得的寶貴成果,也折射出中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義理想信念的堅(jiān)守。全過(guò)程人民民主的運(yùn)行邏輯充分體現(xiàn)了馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,這也是全過(guò)程人民民主區(qū)別于其他民主形態(tài)的鮮明理論特質(zhì)?！榜R克思主義是人民的理論,第一次創(chuàng)立了人民實(shí)現(xiàn)自身解放的思想體系。”[22]全過(guò)程人民民主基于唯物史觀的理論規(guī)定,建立起維護(hù)人民群眾歷史主體地位的健全制度和實(shí)踐機(jī)制,為人民群眾實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展提供了政治保障。全過(guò)程人民民主將馬克思主義關(guān)于認(rèn)識(shí)和改造世界的科學(xué)理論,深入具體地運(yùn)用到了政治實(shí)踐中,使廣大人民群眾真切感悟到馬克思主義政治信仰的真理力量。全過(guò)程人民民主的成功實(shí)踐,從民主政治維度進(jìn)一步驗(yàn)證了馬克思主義的科學(xué)真理性,有助于引導(dǎo)廣大人民群眾更加堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的政治信仰,在斗爭(zhēng)復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中保持清醒的政治意識(shí)。

(三)政治領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同

從現(xiàn)代國(guó)家的創(chuàng)建理路和組織架構(gòu)看,政治體制最為核心和關(guān)鍵的部分是政治領(lǐng)導(dǎo)體制。在一般意義上,政治領(lǐng)導(dǎo)指的是一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政力量對(duì)廣大社會(huì)成員在政治方面起到的引領(lǐng)作用。政治領(lǐng)導(dǎo)與其他領(lǐng)導(dǎo)類型一致,都涉及領(lǐng)導(dǎo)主體與領(lǐng)導(dǎo)客體之間的互動(dòng)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)可以被視為一種具有特殊深刻含義的權(quán)力作用方式,即領(lǐng)導(dǎo)不同于那些依靠單向性壓力和強(qiáng)制性指引所實(shí)施的政治影響行為,而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)塑造領(lǐng)導(dǎo)主體的權(quán)威,使領(lǐng)導(dǎo)客體形成自覺(jué)擁護(hù)領(lǐng)導(dǎo)主體的理性意識(shí)。因此,認(rèn)同的形成是政治領(lǐng)導(dǎo)成功實(shí)施的題中應(yīng)有之義,關(guān)乎政治領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行的穩(wěn)定性和實(shí)效性。建構(gòu)政治領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同,一方面要求廣大社會(huì)成員對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)主體政治地位的鞏固、政治綱領(lǐng)的實(shí)施給予支持;另一方面也要求政治領(lǐng)導(dǎo)主體對(duì)廣大社會(huì)成員的力量構(gòu)成、思想動(dòng)態(tài)、利益訴求有著充分的了解,并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)策略。

西方政治學(xué)依循“個(gè)人主義”的原則,將“領(lǐng)導(dǎo)”定義為“一個(gè)人或幾個(gè)人勸使某個(gè)集團(tuán)采取一種特定政策方針的力量”[23]。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)行為則是要將最廣大人民群眾的共同意志轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確提出:“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[24]黨的政治領(lǐng)導(dǎo)確保中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展保持正確的前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主。”[25]與其他性質(zhì)的民主制度和模式相比,全過(guò)程人民民主之所以能夠塑造出全方位的運(yùn)行機(jī)制,就是因?yàn)辄h的政治領(lǐng)導(dǎo)能夠組織動(dòng)員全社會(huì)力量投入全過(guò)程人民民主實(shí)踐,形成不間斷、不變形的民主制度鏈條。全過(guò)程人民民主創(chuàng)新了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)形式,有助于推動(dòng)廣大黨員干部在新時(shí)代深入踐行黨的政治路線、群眾路線。全過(guò)程人民民主向廣大人民群眾直觀展現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略策略及其部署要求,有助于加深廣大人民群眾對(duì)堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)極端重要性的認(rèn)識(shí)。

(四)政治話語(yǔ)認(rèn)同

政治話語(yǔ)是社會(huì)成員在政治實(shí)踐中主動(dòng)塑造的,具有豐富理論內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)陳述形式的表達(dá)工具。“話語(yǔ)通常有言簡(jiǎn)意賅、邏輯嚴(yán)密、觀點(diǎn)鮮明、易于傳播等特質(zhì)。”[26]政治話語(yǔ)起到重要的政治標(biāo)識(shí)作用,承載著政治話語(yǔ)塑造主體在特定議題上的思想認(rèn)知?！巴ㄟ^(guò)認(rèn)識(shí)事物與行為的敘述特征,并分析其在特定對(duì)話和更廣泛的意義結(jié)構(gòu)中所發(fā)揮的作用,話語(yǔ)理論揭示了事物與行為的意義。”[27]政治話語(yǔ)通常具有明確的價(jià)值引導(dǎo)性。塑造政治話語(yǔ)可以幫助政治領(lǐng)導(dǎo)者集中宣傳闡釋相關(guān)政治理念,增強(qiáng)自身的政治影響力和政治號(hào)召力,但話語(yǔ)本身被言說(shuō)客體所理解和接受并非易事。政治話語(yǔ)只有得到廣大社會(huì)成員的認(rèn)同,才能完整準(zhǔn)確傳遞相關(guān)政治理念,在更廣的范圍內(nèi)得到積極傳播。建構(gòu)政治話語(yǔ)認(rèn)同需要相關(guān)主體立足政治話語(yǔ)生成的具體環(huán)境,用生動(dòng)的闡述形式和令人信服的實(shí)踐依據(jù),引發(fā)廣大社會(huì)成員的思想共鳴。

習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出:“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念,打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述,引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論?！盵28]全過(guò)程人民民主概念言簡(jiǎn)意賅地表達(dá)出中國(guó)式民主的價(jià)值屬性、實(shí)踐特征、運(yùn)行原則、顯著優(yōu)勢(shì),為廣大人民群眾系統(tǒng)把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐主題和發(fā)展目標(biāo)提供了話語(yǔ)論斷。中國(guó)式民主運(yùn)行機(jī)制相互貫通、運(yùn)行實(shí)踐環(huán)節(jié)完整,極大豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)渠道,使廣大人民群眾深刻領(lǐng)悟全過(guò)程人民民主概念在內(nèi)涵構(gòu)成、語(yǔ)義闡發(fā)上的科學(xué)性,在此基礎(chǔ)上更加堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的理論自信。除此之外,新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在不斷開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面的過(guò)程中,提出了一系列具有時(shí)代特征的創(chuàng)新型政治話語(yǔ),建立起彰顯中國(guó)智慧的政治話語(yǔ)體系。發(fā)展全過(guò)程人民民主,有助于廣大人民群眾在生動(dòng)具體的政治實(shí)踐中深刻理解“以人民為中心”“人民至上”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“不忘初心、牢記使命”等政治話語(yǔ)的豐富內(nèi)涵,進(jìn)而更加認(rèn)同這些政治話語(yǔ)所承載的價(jià)值理念。

(五)政治發(fā)展認(rèn)同

政治發(fā)展是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵議題,對(duì)國(guó)家建設(shè)的整個(gè)歷史進(jìn)程具有長(zhǎng)期性的影響?！罢伟l(fā)展意味著建立適應(yīng)一個(gè)特定社會(huì)各種要求變化的穩(wěn)定的政治體系,建立一個(gè)按照最適應(yīng)人們共同向往的共同體生活的形式?！盵29]政治發(fā)展要求在維護(hù)國(guó)家根本制度以及維持穩(wěn)定政治秩序的前提下,對(duì)國(guó)家政治方面的思想理論、組織架構(gòu)、工作布局進(jìn)行調(diào)整與革新,以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。在一個(gè)追求良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的政治體制中,其政治領(lǐng)導(dǎo)主體通常會(huì)結(jié)合本國(guó)具體實(shí)際,定期發(fā)布關(guān)于未來(lái)一段時(shí)期的政治發(fā)展目標(biāo)及其行動(dòng)部署。而這些目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)以及部署的具體落實(shí),需要得到廣大社會(huì)成員的普遍支持。社會(huì)成員對(duì)政治發(fā)展的認(rèn)同程度,關(guān)系到政治發(fā)展的總體規(guī)劃能否順利完成。政治實(shí)踐表明,如果社會(huì)成員缺少對(duì)政治體制發(fā)展道路的認(rèn)同感,則會(huì)降低國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力,極易引發(fā)整個(gè)社會(huì)的思想混亂和秩序動(dòng)蕩。建構(gòu)政治發(fā)展認(rèn)同,有助于鞏固并擴(kuò)大政治發(fā)展的共同思想基礎(chǔ),使廣大社會(huì)成員在事關(guān)政治發(fā)展的重大問(wèn)題上達(dá)成高度共識(shí),降低政治發(fā)展面臨思想阻力的概率。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題?！盵30]在不同歷史方位上,中國(guó)共產(chǎn)黨人都堅(jiān)持依靠人民群眾制定政治發(fā)展戰(zhàn)略,在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)人民群眾的政治期待作出前瞻性規(guī)劃。黨的二十大報(bào)告明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,其中包括“發(fā)展全過(guò)程人民民主”[7]23。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作出的重大戰(zhàn)略決策?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐,是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新?！盵31]全過(guò)程人民民主集中表達(dá)了中國(guó)式現(xiàn)代化的民主觀,并從政治發(fā)展這一具體視角,展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化所具有的深厚文明底蘊(yùn)和廣泛群眾基礎(chǔ)。發(fā)展全過(guò)程人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)揭示了中國(guó)政治發(fā)展的客觀規(guī)律,符合廣大人民群眾對(duì)推進(jìn)政治文明建設(shè)的期望,有助于凝聚起推進(jìn)中國(guó)式政治現(xiàn)代化的社會(huì)合力。由此可見(jiàn),政治發(fā)展認(rèn)同可以視為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路獨(dú)具特色的“軟實(shí)力”。

五、結(jié) 語(yǔ)

列寧在批判“生產(chǎn)民主”這一錯(cuò)誤概念時(shí)曾指出:“任何民主,和任何政治上層建筑一樣(這種上層建筑在階級(jí)消滅之前,在無(wú)階級(jí)的社會(huì)建立之前,是必然存在的),歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的,并且歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的?！盵32]全過(guò)程人民民主適應(yīng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)變遷對(duì)政治體制發(fā)展提出的新要求,顯著提升了廣大人民群眾的政治意識(shí)和政治能力,形成了發(fā)揚(yáng)民主、建設(shè)民主的社會(huì)輿論環(huán)境。全過(guò)程人民民主實(shí)踐方式的多樣性與中國(guó)式政治認(rèn)同內(nèi)涵的豐富性相呼應(yīng)。全過(guò)程人民民主建構(gòu)政治認(rèn)同的健全機(jī)制及其實(shí)踐效能,充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的比較優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到,新時(shí)代人民群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的變化日新月異,必然會(huì)深刻塑造人民群眾的思維方式。特別是社會(huì)化大生產(chǎn)趨勢(shì)的日益演化,對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治體制建構(gòu)政治認(rèn)同的能力要求更高。“共同的思想政治基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)奮斗的基本前提?！盵33]在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中,應(yīng)注重把握不同社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)人民群眾的價(jià)值取向,積極引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)持正確政治立場(chǎng),通過(guò)提升全過(guò)程人民民主在民主議題設(shè)置、民主實(shí)踐策劃、民主平臺(tái)搭建等方面的針對(duì)性,持續(xù)增強(qiáng)全過(guò)程人民民主建構(gòu)政治認(rèn)同的實(shí)效性。