韓 天 艷

(黑龍江省社會科學院 猶太研究所,哈爾濱 150028)

引 言

以色列雖然是一個面積小、人口少、資源貧乏的西亞小國,但卻屬于發(fā)達國家,其經(jīng)濟發(fā)展水平,特別是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平令世人矚目。2013年12月,以色列政府頒布首個加速數(shù)字化建設的決議,從此著力加強國家數(shù)字化建設的頂層設計。以色列在數(shù)字政府建設、數(shù)字社會創(chuàng)建和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設方面不斷推出指導性政策,其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度較快,現(xiàn)已躋身于世界數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的國家之列。雖然,不論是從體量上,還是從占GDP的比重上來看,以色列數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平都不及中國,但是從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量、數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟的開放程度等方面進行綜合性深度考量,以色列則超過中國。目前,以色列數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗值得中國尤其是黑龍江省學習和借鑒。

一、以色列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概況

(一)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是以色列優(yōu)先推進的國家戰(zhàn)略之一

一直以來,高科技產(chǎn)業(yè)都是以色列的支柱產(chǎn)業(yè),因此數(shù)字化在推動以色列經(jīng)濟增長方面潛力巨大。此外,數(shù)字化在建立良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量方面也具有十分重要的地位。2013年,以色列議會通過了一項重要決議,即發(fā)起“數(shù)字以色列”國家倡議,目的是制定和實施國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策?！皵?shù)字以色列”戰(zhàn)略是以色列國家經(jīng)濟委員會確定的重點推進的六大國家戰(zhàn)略之一,旨在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,打造新的經(jīng)濟增長點。

以色列的信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)歷來發(fā)展較好,擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢,這也為該國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定了良好基礎,使以色列具備了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的先決條件。以色列政府確定了充分利用信息和通信技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,進而促進國家經(jīng)濟發(fā)展的道路。以色列從多方面入手,全面布局國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型,諸如產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,消費者獲得商品、信息、服務方式的變革,國家監(jiān)管方式的改革等等。在以色列,數(shù)字技術(shù)應用在5G技術(shù)及其新應用,諸如物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算和數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)機器人和3D打印、虛擬平臺和網(wǎng)絡安全等領域,廣受關(guān)注。2020年3月以色列爆發(fā)新冠疫情后,其國內(nèi)的網(wǎng)上購物、遠程醫(yī)療、在線娛樂等數(shù)字服務需求大幅增加,數(shù)字服務業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。疫情促使以色列經(jīng)濟進一步加速數(shù)字化,其數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)獲得重大利好,迎來難得的發(fā)展機遇。

(二)建立跨部門指導機構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在建制方面,為加快數(shù)字化發(fā)展,推進“數(shù)字以色列”建設,以色列政府早在2013年就設立了專門的機構(gòu)——數(shù)字以色列委員會。為了適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要,以色列政府又于2015年6月將該委員會調(diào)整升格為數(shù)字以色列局,該局由以色列社會平等部直接管轄。從此,數(shù)字以色列局成為以色列發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設數(shù)字社會的跨部門指導機構(gòu)。

數(shù)字以色列的主要職責包括:制訂國家數(shù)字計劃;協(xié)調(diào)政府不同部門之間的數(shù)字化工作;推進部委之間的數(shù)字化合作;為各個部委制訂各自的數(shù)字計劃;與以色列和世界的數(shù)字企業(yè)建立合作,并在政府部委、商業(yè)公司和第三方機構(gòu)之間建立跨部門的對話與合作機制;開發(fā)部委通用的數(shù)字政務平臺并具體實施[1]。數(shù)字以色列局設有諸多職能部門,其中最關(guān)鍵的是數(shù)字以色列國家倡議總部,因為它負責協(xié)調(diào)國家政府機構(gòu)、立法機構(gòu)以及研究機構(gòu)之間的數(shù)字工作。此外,為了高效推動國家在經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等各個領域的數(shù)字化建設,以色列政府在經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部等部委均設立了常設機構(gòu)——執(zhí)行小組。眾所周知,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是一項頗具全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的工作,建立數(shù)字以色列局是以色列政府為了適應時代發(fā)展要求而做出的重要決定,這有利于完善“數(shù)字以色列”頂層設計、統(tǒng)籌推進國家數(shù)字經(jīng)濟建設、健全國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制等。

(三)以國家計劃為抓手全力打造數(shù)字化以色列

2008年全球金融危機后,以色列著手對政府事務進行數(shù)字化改革,特別是近十年來,全方位推進國家數(shù)字化建設,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,先后出臺一系列重要決議。

2013年12月以色列政府頒布第1046號決議,表明以色列將在接下來的十年時間里(2013—2023年),以數(shù)字以色列國家計劃為統(tǒng)領,加快推進“數(shù)字以色列”建設工作。首先,在政務服務方面,通過使用信息通信技術(shù),使得政府信息資源實現(xiàn)共享,通過推廣在線辦公手段,提高政府部門為公眾服務的效率,并使政府自覺接受公眾的監(jiān)督;其次,在企業(yè)應用方面,降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本,引導中小企業(yè)從事電子商務,拓展企業(yè)數(shù)字化應用場景;再次,在培養(yǎng)民眾數(shù)字意識方面,以色列鼓勵和引導廣大民眾使用先進、可靠的信息安全系統(tǒng)和安全、高效的身份識別系統(tǒng),推動個人生活向數(shù)字化、線上化和云端化邁進。2014—2016年又陸續(xù)出臺多個政府決議,以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設。2017年6月,以色列國會批準《數(shù)字以色列五年計劃(2017—2022)》(該計劃還被稱為以色列的“數(shù)字革命”),這項耗資15億新謝克爾(約合4.25億美元) 的計劃成為五年來以色列發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的指導性文件?？s小經(jīng)濟社會發(fā)展差距、實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期增長、建設智能和友好的政府是該計劃的三大主要任務。

(四)以核心產(chǎn)業(yè)為支撐推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展

以色列數(shù)字經(jīng)濟以下列核心產(chǎn)業(yè)為支撐:信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電信行業(yè)、半導體產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、人工智能、網(wǎng)絡安全、數(shù)字醫(yī)療等。

以色列的信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達,其核心領域的技術(shù)水平世界領先,這也是該國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎和顯著優(yōu)勢。始于20世紀60年代后期的軍工研發(fā)對于信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的提升具有巨大推動作用,不僅為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批人才,也為后續(xù)相關(guān)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用奠定了基礎。此外,以信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的歐美跨國公司大量進入以色列并開設研發(fā)中心也是該產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力快速提升的重要因素之一;電信行業(yè)是以色列信息化程度最高的行業(yè)之一,也是為該國數(shù)字信息基礎設施提供堅強保障的行業(yè),其在 WiMAX(新興的寬帶無線接入技術(shù))、VoIP(基于IP的語音傳輸技術(shù)) 和 TDMoIP(基于時分復用和IP發(fā)展的一項新的傳輸技術(shù))等技術(shù)的開發(fā)方面始終處于世界領先地位。2020年以色列正式推出5G網(wǎng)絡服務,并著力加強電信基礎設施建設,其在國內(nèi)全面部署光纖基礎設施方面取得重大進展。制定的目標是,“到 2021 年底實現(xiàn) 45% 的家庭連接到光纖, 到 2025 年實現(xiàn) 85% 的家庭連接到光纖”[2]。半導體產(chǎn)業(yè)是以色列最具全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè),是以色列數(shù)字經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是以色列享有“第二硅谷”和“中東硅谷”美譽的主要原因。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,它已不被看作是單一行業(yè),而是與互聯(lián)網(wǎng)科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合,作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量,賦能所有數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在以色列數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中,軟件企業(yè)的占比超過50%。近年來,以色列的人工智能行業(yè)同樣發(fā)展迅速,不論是初創(chuàng)公司的數(shù)量,還是成熟公司的數(shù)量,都僅次于美國和中國。根據(jù)以色列創(chuàng)新署2020年初的數(shù)據(jù),以色列約有1400家從事人工智能研發(fā)的公司,其中70%于2015年以后成立。它們將成為推動以色列從創(chuàng)新國度向智能國度轉(zhuǎn)變的主要力量。與此同時,以色列不斷加大對人工智能行業(yè)的投資力度,以保持其在該領域的全球領先地位。以色列是當今世界網(wǎng)絡安全強國,在網(wǎng)絡安全技術(shù)和人才方面居于全球領先地位。在數(shù)據(jù)安全、云安全、身份識別技術(shù)、網(wǎng)絡攻擊分析與防御、反欺詐等領域,出現(xiàn)一大批世界知名、引領行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2021年,全球網(wǎng)絡安全領域大約三分之一的獨角獸公司位于以色列,全球該領域40%的私人投資流向了以色列。在當前地緣政治風險日益加劇、網(wǎng)絡攻擊日益復雜的背景下,以色列網(wǎng)絡安全行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。數(shù)字醫(yī)療是以色列另一個發(fā)展迅猛、世界領先的數(shù)字經(jīng)濟領域,新冠疫情的暴發(fā)和蔓延更加促進了以色列數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,遠程診斷和遠程手術(shù)機器人、基因IT解決方案,以及醫(yī)療大數(shù)據(jù)等領域吸引了眾多外國投資者的目光。2020年,約20%的投資投向了數(shù)字醫(yī)療領域,同比增長約35%。

二、以色列發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的經(jīng)驗

(一)縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距,使數(shù)字技術(shù)更好服務于社會公平

縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距是《數(shù)字以色列五年計劃(2017—2022)》的主要任務之一。雖然以色列擁有“創(chuàng)新的國度”之美譽,在諸多領域引領世界科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢,其數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)也是層出不窮,令世人矚目,但是以色列政府深知,目前數(shù)字技術(shù)尚未滲透到國家經(jīng)濟社會的各個方面,在利用數(shù)字化手段、享受數(shù)字化服務、獲得“數(shù)字紅利”等方面,不同社會群體之間存在較大差距,如不采取措施,這些差距可能會被進一步拉大。以色列社會平等部的主要工作目標就是縮小上述差距,使社會變得更加平等、公平,而不是讓數(shù)字技術(shù)造成更多的社會不平等、不公平。因此,在縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距方面,以色列政府設立了以下三個戰(zhàn)略目標。

其一,促進偏遠地區(qū)居民和社會上的邊緣人群通過互聯(lián)網(wǎng)及時獲得社會性公共產(chǎn)品。譬如,通過建立數(shù)字社區(qū),一方面提高弱勢群體的數(shù)字素養(yǎng),另一方面擴大公共服務范圍,推動基本公共服務均等化。數(shù)字以色列局聯(lián)合內(nèi)政部,在以色列內(nèi)蓋夫沙漠東部地區(qū)成立全國首個數(shù)字社區(qū)“Netgev”,并將其打造成為推進地方政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿和典范。2019年,該地區(qū)的12個縣級政府實現(xiàn)了統(tǒng)一的數(shù)字化辦公,能夠為該地區(qū)廣大居民提供教育、健康、創(chuàng)業(yè)等各方面的數(shù)字化服務。此外,以色列還通過開展遠程教育,使偏遠地區(qū)的學生能夠免費享受到全國優(yōu)秀教師的網(wǎng)絡課程,促進教育資源均等化。

其二,降低廣大民眾的生活成本。例如,通過推進住房、房地產(chǎn)領域的數(shù)字化進程,簡化住房、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,使民眾購房過程更加公開透明,減少低收入群體在享有住房服務方面的費用支出。

其三,實現(xiàn)公民的權(quán)益。主要是指政府通過數(shù)字化手段,簡化辦事流程,消除官僚行為,使廣大民眾獲得更好的服務。譬如,有一項在線傷病索賠服務(由以色列國家保險協(xié)會牽頭),患者可在線查看其傷病津貼,并可通過線上進行申領。還有一個跨政府部門項目,即簡化殘疾人享受權(quán)益的程序,該項目由數(shù)字以色列局協(xié)調(diào)推進。

(二)建設智能和友好型政府,提升人民生活水平和生活質(zhì)量

建設智能和友好型政府是《數(shù)字以色列五年計劃(2017—2022)》的另一項主要任務。為此,以色列政府設立了以下三個戰(zhàn)略目標。

其一,提高國家和地方層面政府服務的可及性。譬如,完善各層級政府部門的網(wǎng)站供公眾訪問,使公眾能夠在線獲得所有來自政府的信息和服務,而政府也要秉持 “以公眾為中心”的原則,更加重視公眾的需求和滿意度,設立統(tǒng)一的政府身份識別平臺。

其二,推動建設創(chuàng)新和高效的政府。多年來,為了向本國公民提供更加便捷和友好的服務,進而提升公民的總體生活水平和生活質(zhì)量。以色列政府一直努力將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具運用到教育、衛(wèi)生、社會服務等由政府提供的社會公共品領域,簡化辦事流程,提高工作效率、減少官僚作風。這樣既可為政府縮減大量開支,也可優(yōu)化營商環(huán)境,增加國內(nèi)外投資者的信心。

其三,提升政府工作透明度。數(shù)字技術(shù)還在以色列“開放型政府”建設中發(fā)揮了重要作用,政府工作的透明度有所提高。廣大民眾在參與政府決策的過程中,對政府的信任度、歸屬感、滿意度也在不斷提升。為了提高政府服務的透明度和效率,以及企業(yè)、群眾辦事的便捷度,以色列政府已推出400余種數(shù)字化在線服務項目,并將國家部委、司局級單位、中央銀行以及研發(fā)機構(gòu)等多部門多單位的服務都統(tǒng)一到同一個網(wǎng)站上。

(三)秉持開放的國際合作態(tài)度,吸引外資外企促進本土數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

20世紀80年代以來,隨著私有化改革的不斷深入,以色列的開放程度進一步提高,吸引外資外企的力度不斷加大。以色列政府在外商對以投資、并購以色列本土企業(yè),在以色列設立研發(fā)中心以及雇用以色列技術(shù)人才等方面,均未予以過多限制,大量外國產(chǎn)業(yè)資本和金融資本涌入以色列,外商投資企業(yè)逐年增多。這不僅為以色列帶來了世界先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,而且由于技術(shù)和人才的外溢效應,促進了以色列本土高科技產(chǎn)業(yè),尤其是數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們以半導體產(chǎn)業(yè)為例,自20世紀70年代美國英特爾公司在以色列建設研發(fā)中心開始,以色列成為了國際半導體公司投資興業(yè)的熱土。在以色列有20余家國際知名的半導體公司。幾乎所有全球領先的半導體公司在以色列境內(nèi)均設有研發(fā)中心。外國著名半導體公司的涌入促使以色列較快地培育出一批優(yōu)質(zhì)的本土半導體公司,目前有近30家,它們中的大多數(shù)是國際半導體巨頭的上下游產(chǎn)業(yè)配套商。

(四)注重軍民融合協(xié)同發(fā)展,為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)和人才保障

1948年建國以來,以色列始終堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為其強軍富國的突破口。具體做法是以先進的國防工業(yè)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展,積極開展國防產(chǎn)業(yè)和軍隊的現(xiàn)代化建設。因此,以色列雖然是一個人口少、面積小且資源貧乏的小國,但它卻是名副其實的世界科技和軍事強國。埃爾比特系統(tǒng)公司(生產(chǎn)電子設備)、以色列航空工業(yè)公司(生產(chǎn)航空航天設備)、拉斐爾高級防御系統(tǒng)公司(主要生產(chǎn)導彈和防空武器)這三家以色列軍工企業(yè)位列全球軍售50強[3]。以色列通過建立完善的制度體系、發(fā)展軍民兩用技術(shù)、推動成果轉(zhuǎn)化、吸納與培養(yǎng)軍民兩用人才、積極進行軍貿(mào)出口等途徑,塑造出良好的軍民融合生態(tài)環(huán)境。以色列堅持“以軍帶民”和“以民參軍”的雙向軍民融合,其軍民融合的主要路徑和目標就是“以軍帶民,協(xié)同發(fā)展”。軍用先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域得到了廣泛應用,有力推動了以色列經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。以色列十分重視重點產(chǎn)業(yè)領域的軍民深度融合,特別是電子工業(yè)、信息通信、航空工業(yè)等。以色列始終秉持“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”并重的政策,鼓勵民企、高校、科研機構(gòu)等與軍工企業(yè)開展合作,參與國防技術(shù)的研發(fā)。而在全民皆兵(凡年滿18歲的以色列公民或永久居民都必須服兵役,男性32個月,女性24個月)的兵役制度下,軍隊被譽為以色列創(chuàng)新人才的搖籃,也被稱為“世界上最佳的孵化器”。年輕人,特別是其中的專業(yè)技術(shù)人才在服役期間得到了很好的培養(yǎng)和鍛煉,他們退役后成為國家科技人才市場上的重要力量,以色列許多民用高新科技公司都是由原軍工單位的轉(zhuǎn)業(yè)人員創(chuàng)辦或者領導的。

三、借鑒以色列經(jīng)驗推進黑龍江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應把社會平等和社會公平放在首位,避免造成或拉大“數(shù)字鴻溝”

自1995 年起互聯(lián)網(wǎng)開始了商業(yè)化應用,經(jīng)過二十余年的發(fā)展,它已在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用,不斷為各國和世界發(fā)展創(chuàng)造“紅利”。然而,受技術(shù)擴散規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展或收入水平、受教育水平或知識能力等因素的影響,“數(shù)字鴻溝”問題一直都存在,而且越來越引起各國政府的重視,因為它已成為制約民眾共享數(shù)字紅利、加劇貧富分化以及引致更大發(fā)展差距的首要問題。

以色列在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中注重把社會平等和社會公平放在首位的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。如前文所述,以色列政府于2013年確立國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,并在2015年創(chuàng)建專門的政府部門——數(shù)字以色列局,以有效推進該國家戰(zhàn)略的實施。為了避免數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的發(fā)展造成或拉大“數(shù)字鴻溝”,進而在不同社會群體之間造成新的不平等,以色列政府確定社會平等部為數(shù)字以色列局的上級主管部門。我國同樣存在“數(shù)字鴻溝”問題,該問題在社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后的黑龍江省表現(xiàn)得更為明顯。在城鄉(xiāng)居民之間、不同受教育程度群體之間、青少年群體和中老年群體之間、健康人群和殘疾人之間,人們的數(shù)字素養(yǎng)與技能存在較大差距,如果只顧數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的發(fā)展速度,而忽視社會平等和社會公平問題,那么有可能拉大業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”,還可能在不同群體之間不知不覺制造出新的不平等和不公平,致使更多人被數(shù)字社會所邊緣化、享受不到“數(shù)字紅利”、幸福感下降,這將背離黑龍江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和推動數(shù)字社會建設的初衷。

(二)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟首先應加強數(shù)字政府建設,大幅提升政府運行協(xié)同效能

數(shù)字政府是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,黑龍江省應借鑒以色列建設智能和友好型政府的經(jīng)驗,著力加強數(shù)字政府建設,大幅提升政府運行協(xié)同效能。一是加快構(gòu)建一體化數(shù)字政府運行體系。主要圍繞政府門戶網(wǎng)站集約化、協(xié)同辦公,全面推進政府在服務模式、運行方式和業(yè)務流程等方面的數(shù)字化、智能化建設,提升政府運行效率。即以全省一體化在線政務服務平臺為依托,大幅提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平及“一網(wǎng)通辦”水平,加快形成省市縣一體、各部門相互協(xié)同的政務服務發(fā)展格局,顯著提高跨層級、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同管理與服務水平[4]。二是持續(xù)擴大“龍政通”“全省事”兩大移動辦公平臺應用范圍,使政府公務人員掌上辦公和廣大企業(yè)、群眾掌上辦事更加便捷。加快建設全省統(tǒng)一的“龍政通”協(xié)同辦公平臺,實現(xiàn)政府內(nèi)部運行和管理的數(shù)字化、移動化、整體化[5]。三是依托黑龍江省一體化監(jiān)管中心,積極推進數(shù)字政府運營指揮中心建設。發(fā)揮好政務服務監(jiān)測、應急指揮調(diào)度和服務效能評價等功能,按照應急指揮、日常服務的要求,提升政府管理和服務能力,實現(xiàn)業(yè)務部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,促進信息資源共享。

(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應秉持開放發(fā)展理念,在國際合作中實現(xiàn)互利共贏

開放是發(fā)展進步的內(nèi)在要求,黑龍江省要實現(xiàn)全面振興全方位振興,就必須進一步擴大開放,堅定不移走開放發(fā)展之路。雖然,為遏制中國的發(fā)展,特別是在數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展,歐美國家針對我國設置了諸多限制和技術(shù)轉(zhuǎn)移禁令,但是我們?nèi)匀灰珠_放促發(fā)展、互利促共贏的理念,積極開展對外經(jīng)濟合作。

在“數(shù)字龍江”建設過程中,黑龍江省在吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐的同時,應主動邀請致力于數(shù)字產(chǎn)品制造、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等具有國際競爭力的外國企業(yè)來黑龍江投資興業(yè),在國際合作中實現(xiàn)互利共贏,叫響龍江“數(shù)字開放”品牌。特別是以華為鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心為依托,打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),建設中俄數(shù)字技術(shù)應用聯(lián)合創(chuàng)新基地、中俄機器視覺產(chǎn)業(yè)合作基地、中俄人工智能聯(lián)合創(chuàng)新與孵化基地,在基礎科學研究、數(shù)字口岸、跨境數(shù)據(jù)中心、機器視覺、操作系統(tǒng)等領域,推動雙方有實力有意愿的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在軟硬件產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字應用創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)、科研課題合作等方面開展全面務實合作。

(四)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應與加強軍民融合有機結(jié)合,積極探索軍用技術(shù)民用化路徑

以色列之所以在短短幾十年時間內(nèi)就發(fā)展成為中東的科技、軍事和經(jīng)濟強國,與其走軍民融合發(fā)展之路密不可分。

黑龍江省同樣具備推動軍民融合發(fā)展、助力數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的良好基礎。其一,作為我國東北老工業(yè)基地的重要組成部分,黑龍江省擁有相當雄厚的工業(yè)基礎,境內(nèi)有航空工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司、哈爾濱第一機械集團有限公司等10余家中直軍工企業(yè);其二,黑龍江省具有較強的國防科技實力,擁有我國“國防七?！敝械膬伤枮I工業(yè)大學和哈爾濱工程大學。這兩所高校在航天、軟件工程、自動化、電子信息、測控技術(shù)與儀器等領域具有較強的科研實力,不斷涌現(xiàn)出全國乃至世界領先的科技成果。此外,黑龍江省還有中國船舶集團第703研究所、中國電子科技集團第四十九研究所等多家著名的軍工科研院所;其三,黑龍江省擁有多家產(chǎn)業(yè)孵化基地,這些基地不僅可向入駐企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化提供各項優(yōu)惠政策,而且有著豐富的企業(yè)孵化以及科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗。當前,黑龍江省應學習借鑒以色列軍民融合發(fā)展經(jīng)驗,牢牢抓住國家支持國防科技工業(yè)、推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等軍民融合發(fā)展的重大政策機遇,結(jié)合《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,積極探索軍用技術(shù)民用化路徑,謀劃一批軍民融合發(fā)展的重大項目和重要工程,加快推動龍江數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。