王明

（國能寧夏鴛鴦湖第一發(fā)電有限公司,寧夏 靈武 750411）

電力可靠供應，關系國計民生，與人們生產(chǎn)生活息息相關，緊密聯(lián)系，一旦發(fā)生電力供應不穩(wěn)定或電力供應中斷，將會給國家、社會和其他企事業(yè)單位造成無法挽回的損失。因此，保持發(fā)電企業(yè)供電可靠，需進一步加強機組運行設備運行維護。然而，運行維護費用隨著人工成本的增加而提高，尤其在當前煤價高位運行階段，電力企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，除了及時關注市場政策外，需向管理要效益，因此，許多發(fā)電企業(yè)大都實施了低價中標戰(zhàn)略，通過投標以低價贏得中標后，為了確保合理的收入，他們要嚴格控制成本和費用。因此，中標外委承包商只是少數(shù)員工駐扎在發(fā)電企業(yè)，其他人員基本上是臨時聘用人員，其中很多是普通農(nóng)民工，沒有電力企業(yè)的管理和維護經(jīng)驗，導致員工缺乏基本的安全生產(chǎn)素質(zhì)和專業(yè)技能。

1 電力企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀

目前，電力企業(yè)承包商普遍存在的安全狀況：一是大部分外委承包商人員組成多為農(nóng)民工，文化素質(zhì)整體偏低，安全生產(chǎn)技能和安全意識不高；二是年齡結構呈老齡化發(fā)展；三是技術人員流動頻繁；四是安全基礎管理薄弱，由于其工作的不穩(wěn)定性，在制度形成和落實上存在漏洞。

2 電力企業(yè)承包商安全管理的不足

目前，我國電力企業(yè)的大型技術改造施工、大型工程改建和等級檢修等都采用了外委的模式開展運作，但隨著外委承包商隊伍資質(zhì)力量、水平的參差不齊，在現(xiàn)場產(chǎn)生了以下一系列現(xiàn)象，為現(xiàn)場的管理工作留下了較多隱患。

（1）“低價中標”模式為后續(xù)安全管理埋下隱患。由于目前的評標方法主要是“低價中標”，在大量承包商以降低標準進場后，外委承包商進入發(fā)電企業(yè)后，為節(jié)約各方面成本，在安全投入、用工管理和設備設施管理等方面降低支出。

（2）對外委承包商安全監(jiān)管弱化，“以包代管”現(xiàn)象較為突出。一是發(fā)電企業(yè)安全培訓流于形式，對施工隊伍和部分外委承包商安全培訓重視不夠，加之大多中標單位使用農(nóng)民工，導致作業(yè)人員安全意識低，行為違章較多；二是人員變動頻繁，無法適應現(xiàn)場的安全要求。由于外委承包商用工工資較低，工作時間長，從事繁重的體力勞動，工資支付不及時，造成了人員流動比較頻繁，培訓難度大，作業(yè)人員安全技能和安全意識無法得到保障；三是業(yè)主單位對外委承包商管控不力，“以包代管”現(xiàn)象較為突出；四是外委承包商考評激勵機制不完善，由于發(fā)電企業(yè)大部分均為國企，各外包工程項目招標流程煩瑣，導致承包商履約評價后，對一些不合格的承包商不能清退更換，造成了不合格承包商在現(xiàn)場作業(yè)中存在事故隱患。

3 外委承包商的安全管理措施

3.1 嚴格實施發(fā)電行業(yè)入廠三級安全教育和安全技術考核，嚴把外委承包商“入廠關”

（1）把好特種作業(yè)人員入廠關，要按要求對特種作業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢，存在職業(yè)禁忌的人員，不得從事特種作業(yè)工作，同時，特種作業(yè)人員年齡不得超過50周歲。

（2）把好教育考核關，嚴把入廠人員三級安全教育，凡是進入企業(yè)現(xiàn)場工作的員工都要進行廠級、部門級和班組級培訓，重點培訓國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、地方部門規(guī)章、企業(yè)安全工作規(guī)程、同行業(yè)發(fā)生的事故案例和現(xiàn)場應急救措施等內(nèi)容，培訓結束后，參加培訓的外委承包商人員必須通過發(fā)電企業(yè)有關主管部門組織的考試，合格后才能上崗作業(yè)。

（3）把好外委人員門禁關，外委承包商入廠需向用工單位主管部門所提交作業(yè)人員勞動合同、安全協(xié)議、三級安全培訓考核成績表、人員體檢表、項目開工報告單資料，資料的審核需要由承包商使用部門、人力資源部、生產(chǎn)技術部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)副總經(jīng)理層層審核把關簽字后，方可辦理入廠登記手續(xù)，并開通門禁管理系統(tǒng)后才可入廠。

3.2 外委承包商實行“無差別、一體化”管理模式

將承包商安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實行“無差別、一體化”管理模式，實現(xiàn)承包商與企業(yè)日常管理“標準一致、要求一致、安排部署檢查一致”。對外委承包商項目經(jīng)理、專業(yè)專工、安全監(jiān)督人員、班組長、普通工作人員有針對性地進行培訓。強化承包商作業(yè)過程監(jiān)管，嚴厲查處各類違章行為。強化短期承包商安全管控，加大外委、外圍和小型作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)控。對所有新進及長期外委承包商進行安全警示、定期約談，加強對承包商履約能力監(jiān)管，督促承包商嚴格落實自身安全管理責任。

3.3 打造安全文化體系，補齊安全管理短板

堅持“人民至上、生命至上”，始終把員工健康和生命放在首位，大力開展安全文化創(chuàng)建活動，有序推進安全文化與外委承包商管理模式深度融合。通過“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯競賽”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“消防宣傳日”“安全文化示范企業(yè)建設”和“黨員身邊無違章”等主題活動，推廣安全文化建設經(jīng)驗，將安全文化融入制度體系，突出理念滲透和行為養(yǎng)成，持續(xù)用理念引領、用制度約束，推動外委承包商成為安全管理的參與者、安全文化的實踐者、安全成果的受益者，全面提升外委承包商對企業(yè)文化的認同感和歸屬感，補齊安全管理短板。

3.4 作業(yè)流程風險識別監(jiān)管到位，落實好“監(jiān)督關”

由于勞動強度和生產(chǎn)工藝的特殊性，發(fā)電企業(yè)存在大量外委承包商施工隊伍和技術人員。短期經(jīng)營者多，長期交叉經(jīng)營者多，經(jīng)營范圍廣，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)場監(jiān)管難度大，各種經(jīng)營風險并存。檢修作業(yè)中引入了檢修標準化的概念，對檢修現(xiàn)場進行了統(tǒng)一的標準化管理，拆除的設備按拆卸順序進行編號和順序安裝，各作業(yè)區(qū)域的安全報警信號齊全、醒目，按照施工設備和備件的使用和定置標準擺放，做好防護措施，達到標準化的程度，提升現(xiàn)場安全管理，達到現(xiàn)場作業(yè)的安全可控狀態(tài)。在每項作業(yè)開工前，各工作負責人要召開安全技術交底，強調(diào)現(xiàn)場作業(yè)的風險點、安全措施、作業(yè)工序、風險預控及班組成員分工，同時，對班組人員精神面貌進行檢查，狀態(tài)不好班組人員不得參加現(xiàn)場作業(yè)。安全技術交底完，各班組人員進行簽字確認方可開工。

4 外委承包商隊伍的安全管理流程

4.1 做好招投標環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理

發(fā)電企業(yè)根據(jù)對項目報價的管理，確定安全、健康和環(huán)境管理合同的內(nèi)容，并確定與項目結算的安全目標、技術條件和質(zhì)量標準；確定投標人應滿足的安全生產(chǎn)要求、業(yè)績條件和經(jīng)營資質(zhì)；確定中標單位簽訂的合同數(shù)量、技術資格條件和員工流動率。實際到位人數(shù)不符合約定條件或者生產(chǎn)后員工流動達到規(guī)定限額的，未按照已確定安全生產(chǎn)投入計劃（包括勞動防護用品、安全設備的配置）投入的，依據(jù)“發(fā)電企業(yè)應每月或每季度評估承包商的履約行為”具體規(guī)定進行處罰。對等級檢修和重大技改工程項目中的非主體工程建筑,如由于工期緊迫等各種因素而確實必須承包的，投標單位還應當在投標書中，具體說明承包單位的技術業(yè)務資格、人員技術條件，以及工程質(zhì)量檢驗規(guī)范；主體建設項目不得分包，禁止投標單位為原承攬主體工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包；禁止承包單位二次承包。

4.2 嚴格審查外委承包商及人員入廠資質(zhì)審核

中標后，承包商必須及時提交公司資質(zhì)文件，公司業(yè)績證明文件和特種作業(yè)技術人員資格證書（執(zhí)照或證明材料必須清晰、認真；提供復印件后，必須加蓋公司公章，注明用途和日期）。所有材料的真實性必須通過在國家資質(zhì)網(wǎng)站上驗證證書的真實性；發(fā)電公司應當負責對承包人實行安全生產(chǎn)資格與生產(chǎn)能力的進廠安全準入審查；所有資料審查通過后，需要做到以下幾點。

（1）按照發(fā)電企業(yè)模板完善入廠所需資料清單的，同時，由承包商使用部門帶領外委承包商開展三級培訓（公司級、部門、班組）考試及安全技術交底，并填寫《三級安全教育培訓記錄卡》。

（2）外委承包商資料準備完整并經(jīng)三級培訓考試合格后，使用部門對承包商入廠資料及三級培訓資料進行審核。

（3）入廠資料及入廠培訓審核合格后，由使用部門負責辦理《承包商人員入廠許可申請表》、工作證和安全帽貼及門禁系統(tǒng)信息錄入、《承包商入廠項目開工許可單》和《承包商入廠安全準入與注冊報審表》并報安全監(jiān)察部備案。

4.3 強化承包商高風險作業(yè)把控管理

高風險作業(yè)項目是指作業(yè)環(huán)境條件差、作業(yè)人員集中、交叉作業(yè)多、特種作業(yè)多、作業(yè)風險高、勞動強度大、作業(yè)周期長、易發(fā)生造成人身傷亡、設備重大損壞和重大環(huán)境污染或一旦發(fā)生不安全事件造成群傷事故、不易進行救援的作業(yè)項目。外委承包商承負責的施工項目中存在大量的高風險作業(yè)，通過加強高風險作業(yè)項目管控，杜絕發(fā)生人身傷亡事故。為此，一是企業(yè)要建立健全安全管理制度，明確高風險作業(yè)管控要求、范圍，嚴格執(zhí)行高風險作業(yè)“六不開工”管理要求，即主要安全生產(chǎn)管理人員未到崗到位不開工、未進行安全技術交底不開工、未制定安全技術措施不開工、安全技術措施未落實不開工、未進行危險源辨識不開工、未制定應急預案和應急預案未演練不開工，確保高風險作業(yè)項目可控在控。二是采取科技保安，如通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，制作移動客戶端應用程序（APP）或計算機網(wǎng)頁，將高風險作業(yè)工作票、風險預控票、“三措兩案”等相關資料上傳至程序（APP），便于所有參與高風險作業(yè)的人員隨時隨地學習，形成規(guī)范化、標準化的管理模式。三是發(fā)電企業(yè)每日作業(yè)進行低、中、高風險作業(yè)信息發(fā)布和風險預警，各生產(chǎn)部門管理人員現(xiàn)場作業(yè)項目做到心中有數(shù)。四是利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)與現(xiàn)場監(jiān)護人相結合，確保高風險作業(yè)處于受控狀態(tài)。

4.4 承包商履約評價及其評價結果的運用

承包商履約評價是對承包商進廠后至合同結束前這一階段安全、質(zhì)量、工期、管理等方面的評價，包括現(xiàn)場作業(yè)安全管理評價、安全事件管理評價、質(zhì)量管理評價、人員管理評價、物資管理評價、資料管理評價等。發(fā)電企業(yè)各部門將合同和制度結合起來，對承包商履約能力評價。對于短期（或臨時）承包商，承包商的HSE評估報告必須在項目結束后1周內(nèi)完成。長期承包商的安全評估期為年，即合同簽訂之日起至當年12月31日止；評價基準滿分為1000分，得分率60%及以上評價為“合格承包商”；得分率60%以下的承包商，評價為“不合格承包商”。評價周期內(nèi)承包商得分率低于70%，對承包商提出警告并在3天內(nèi)約談項目負責人，低于60%時報發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)技術部備案，承包商使用部門應在1周內(nèi)約談承包商負責人。連續(xù)2個季度評價低于60%的承包商，認定為實際履約能力差，按照相關管理辦法履行程序?qū)⑹偶安缓细癯邪踢M行處罰。

5 結語

電力企業(yè)是中國最重要的基礎產(chǎn)業(yè)之一。電力企業(yè)的發(fā)展有時會直接影響甚至決定社會經(jīng)濟發(fā)展的大局。采用外包單位的管理模式來管理電力企業(yè)的勞動力就業(yè)，是社會發(fā)展進程不斷推進所引導和影響的必然發(fā)展趨勢。嚴格履行外委承包商安全生產(chǎn)責任，對照合同條款，加強對外委承包商合同履約能力評價，進行動態(tài)考核評價機制，并改進提高，為實現(xiàn)企業(yè)年度安全管理目標提供有力保障。