韓艷

（山西省晉中市榆社縣城區(qū)社會事務(wù)服務(wù)中心，山西 晉中 031899）

一、引言：

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民生活配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，社區(qū)的職能不斷豐富。社區(qū)是政府和老百姓之間聯(lián)系的重要紐帶，社區(qū)財務(wù)管理作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，是社區(qū)各項工作有序運行的重要保障。然而，由于現(xiàn)階段居民知識文化層次和權(quán)利意識顯著提高，客觀上對社區(qū)財務(wù)管理在制度、內(nèi)容等方面提出了更高的要求。基于此，社區(qū)應(yīng)結(jié)合實際情況，積極探索更科學(xué)、合理和有普遍適用性的社區(qū)財務(wù)管理策略。

二、社區(qū)財務(wù)管理存在的主要問題

我國社區(qū)財務(wù)管理起步較晚，職能不夠完善。通常而言，根據(jù)街道和社區(qū)的參與程度差異，可以將我國現(xiàn)存的社區(qū)財務(wù)管理模式分為三種：街道指導(dǎo)型、街道主導(dǎo)型以及社區(qū)自治型。在多種社區(qū)財務(wù)管理模式并存的背景下，大部分地區(qū)的街道辦事處仍然掌握著財務(wù)資金的發(fā)放和使用權(quán)，社區(qū)的主動權(quán)較小，社區(qū)財務(wù)管理工作缺乏靈活性、主動性。其中，存在的主要問題如下。

（一）財務(wù)管理制度不健全

大部分社區(qū)財務(wù)管理制度不夠完善，目前社區(qū)的財務(wù)管理工作都是借鑒上級部門的財務(wù)制度，未形成有效的內(nèi)部財務(wù)管理體系，現(xiàn)行的會計制度、財務(wù)監(jiān)督制度等不能很好地滿足社區(qū)日常財務(wù)管理的需要［1］。具體而言，第一，財務(wù)管理制度規(guī)定得不夠細致，有的方面沒有成文規(guī)定，存在發(fā)揮空間。很多費用支出尚未形成統(tǒng)一的社區(qū)適用標準，也沒有明確的文件作為參考［2］。第二，財務(wù)制度的調(diào)整、修改較為隨意，缺乏嚴謹性，在社區(qū)財務(wù)人員執(zhí)行財務(wù)制度的過程中，也存在隨意解釋等情況。

（二）預(yù)算管理意識薄弱，會計核算不夠規(guī)范

社區(qū)經(jīng)費的來源主要是財政撥款，由街道辦事處下?lián)?，很多任?wù)也是由街道辦事處直接下達的，這導(dǎo)致大部分社區(qū)都缺乏預(yù)算管理意識，對資金的使用沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，很多時候都是被動地去完成上級部門下發(fā)的任務(wù)，對預(yù)算和成本的重視程度不夠。另外，很多社區(qū)預(yù)算編制的方法缺乏科學(xué)性和準確性，與社區(qū)進一步建設(shè)需求不相符合，造成財務(wù)管理工作不能有效進行。例如，在采用社區(qū)經(jīng)費包干制度的衡陽市，街道在編制年度預(yù)算的時候，往往忽視了社區(qū)的實際需要，對于社區(qū)是否有項目建設(shè)資金需求、經(jīng)費支出預(yù)算情況、公用經(jīng)費是否足夠等方面，都未能納入預(yù)算管理范圍，進而可能引發(fā)社區(qū)經(jīng)費使用不規(guī)范、不合理等風(fēng)險［3］。

社區(qū)的會計核算內(nèi)容較為簡單，鮮少涉及資金運營，項目也比較單一、確定，但是社區(qū)會計核算仍然不夠規(guī)范，很難滿足財務(wù)管理的要求。目前，我國的社區(qū)會計制度和會計準則對此沒有統(tǒng)一規(guī)定，有些社區(qū)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，有些執(zhí)行行政單位會計制度，還有些執(zhí)行非營利組織會計制度等等［4］。這給會計核算工作帶來較大的局限性，社區(qū)無法全面地對社區(qū)財務(wù)進行核算，對項目各自有不同的理解，產(chǎn)生的會計信息和財務(wù)公示不具有可比性和解讀性，甚至?xí)蔀檠陲梿栴}和鉆空子的手段，增加了社會的管理成本。另外，有些社區(qū)在原始憑證獲取和記錄、現(xiàn)金支付等業(yè)務(wù)方面也存在操作不規(guī)范現(xiàn)象，這也造成了社區(qū)財務(wù)管理的混亂。

（三）社區(qū)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高

社區(qū)招聘的財務(wù)人員，均是外聘，再加上經(jīng)費或者崗位設(shè)置的限制，對財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)未做出較高要求，導(dǎo)致社區(qū)財務(wù)人員的財務(wù)管理能力和工作能力較為薄弱，對各種財務(wù)會計類業(yè)務(wù)處理不夠熟練，依賴于街道辦事處的指導(dǎo)。很多社區(qū)財務(wù)管理人員年齡偏大，僅掌握一些比較基礎(chǔ)的會計技能，例如報銷等，甚至還采用手工記賬的方式，財務(wù)管理工作效率低下。有些社區(qū)將財務(wù)工作外包給代理記賬公司或者委托街道辦事處進行管理［5］，使社區(qū)財務(wù)管理工作失去靈活性，無法及時溝通到位，不利于社區(qū)正常財務(wù)管理工作的開展。

（四）缺乏有效監(jiān)督

社區(qū)財務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督體系。社區(qū)內(nèi)部未設(shè)立專門的財務(wù)部門進行自查，在開展經(jīng)濟活動時也缺少有效的外部監(jiān)督。社區(qū)的財務(wù)情況通常合并在上級的預(yù)決算中，只顯示總數(shù)，沒有具體的明細，無法從中得知資金使用去向，實際上是無法進行有效監(jiān)督的［6］。社區(qū)的日常事務(wù)比較煩瑣復(fù)雜，居民的監(jiān)督意識比較弱，也缺乏監(jiān)督的渠道和手段。即使社區(qū)實行財務(wù)管理監(jiān)督制度，例如定期進行財務(wù)公示，但大部分社區(qū)的財務(wù)公示流于形式，只是為了應(yīng)付上級部門的檢查，監(jiān)督效果不明顯。

（五）財務(wù)信息化水平有待提升

大部分社區(qū)的財務(wù)信息化水平較低，仍然有很大的提升空間，有些社區(qū)目前甚至還是手工記賬，無專門的財務(wù)管理軟件，這極大地影響了社區(qū)財務(wù)管理工作的效率。隨著政府會計制度改革的不斷深入，會計科目、賬務(wù)處理程序發(fā)生了翻天覆地的變化，對財務(wù)管理也提出了更高的要求，社區(qū)的財務(wù)管理能力需要順應(yīng)時代的發(fā)展，社區(qū)財務(wù)管理信息化也需要加快建設(shè)步伐。

三、提升社區(qū)財務(wù)管理水平的對策建議

（一）進一步完善財務(wù)管理制度

社區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，建立能夠反映全面收支情況的新型財務(wù)管理體系，嚴格規(guī)范各項收支行為。國家也應(yīng)該統(tǒng)一社區(qū)財務(wù)管理制度和會計核算制度，制定相關(guān)的規(guī)章制度，促使社區(qū)深入貫徹落實各項財務(wù)規(guī)定，加大對社區(qū)財務(wù)管理的約束力度，確保社區(qū)財務(wù)管理工作的規(guī)范性和合理性。從社區(qū)層面來說，財務(wù)管理制度的進一步完善要注意分階段，由簡到繁，由易到難。首先，社區(qū)要嚴格執(zhí)行國家財務(wù)制度和會計準則，健全會計核算制度和全面預(yù)算管理機制，根據(jù)社區(qū)資金的來源和支出情況，對社區(qū)財政收支明細進行核算，結(jié)合社區(qū)資金使用情況來編制與社區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展相符合的預(yù)算［7］。其次，社區(qū)需要統(tǒng)一財務(wù)管理各方面程序。社區(qū)應(yīng)對資產(chǎn)處置、資金管理等各方面規(guī)定進行細化，明確社區(qū)財務(wù)管理人員職責(zé)，在實際工作中嚴格按照各項程序辦事，提升財務(wù)管理能力，避免違法亂紀、貪污腐敗的行為發(fā)生。最后，社區(qū)要建立合適的財務(wù)管理監(jiān)督機制。街道有關(guān)部門要定期審查社區(qū)財務(wù)狀況并進行公示，社區(qū)自身也要嚴格按照規(guī)定將財務(wù)信息公開在社區(qū)專門的公開欄上，接受群眾監(jiān)督。

（二）貫徹全面預(yù)算績效管理機制，加強社區(qū)會計核算基礎(chǔ)

社區(qū)不僅為居民提供服務(wù)，還承擔(dān)著部分政府管理職能，這也對社區(qū)財務(wù)管理能力提出了更高標準的要求。第一，社區(qū)財務(wù)管理人員要增強對全面預(yù)算管理概念和重要性的認識，明確社區(qū)預(yù)算編制反映了社區(qū)未來一年活動的詳細規(guī)劃和資源的有效配置，與社區(qū)未來的發(fā)展緊密相關(guān)。第二，社區(qū)財務(wù)管理人員要重視支出預(yù)算，采取零基預(yù)算、固定預(yù)算、增量預(yù)算等相結(jié)合的預(yù)算編制方法。社區(qū)的資金大部分來自財政撥款，因此，在編制預(yù)算時，要突出公益性和政府管理職能，結(jié)合社區(qū)年度工作安排、收入增減因素、其他年度收支情況等進行編制預(yù)算，并將預(yù)算編制重點由收入預(yù)算轉(zhuǎn)到支出預(yù)算上來。社區(qū)在編制預(yù)算的過程中，要根據(jù)自身發(fā)展情況和未來規(guī)劃來進行，加強資金流向的預(yù)算管理，以“綜合預(yù)算、輕重緩急、主次分明、勤儉節(jié)約”為原則合理安排各項支出。第三，建立預(yù)算績效考核評價機制，增強財務(wù)人員的工作積極性，提高社區(qū)資金運用效率。

目前，我國大部分社區(qū)的會計核算基礎(chǔ)仍然比較薄弱。為了使財務(wù)信息具有可比性且容易理解，同時提升社區(qū)財務(wù)管理水平，一方面，在國家尚未統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)會計核算準則和制度之前，社區(qū)要結(jié)合自身資金來源和資產(chǎn)情況采用合適的會計制度。如果社區(qū)的財務(wù)管理模式為街道指導(dǎo)型或街道主導(dǎo)型，資金大部分來源于上級財政撥款，則可以采取事業(yè)單位會計制度進行會計核算。另一方面，社區(qū)財務(wù)管理人員要嚴格執(zhí)行會計制度，遵守會計準則。社區(qū)財務(wù)支出必須經(jīng)過嚴格審批，原則上先批準，后使用資金，所有的報銷文件都需要經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人的簽字確認，嚴禁報銷白色單據(jù)［8］；進一步優(yōu)化和精簡會計業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)高效化財務(wù)管理目標。

（三）提升社區(qū)財務(wù)人員整體素質(zhì)

社區(qū)要想培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高效率的財務(wù)管理團隊，必須做到以下幾點：第一，提高社區(qū)財務(wù)人員的準入門檻，優(yōu)化財務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)。社區(qū)在聘用財務(wù)管理人員的時候，應(yīng)要求應(yīng)聘者具有相關(guān)專業(yè)背景、扎實的理論知識和一定的工作年限，這樣會更加符合社區(qū)工作的需要。第二，要強化社區(qū)財務(wù)人員的財務(wù)管理意識。鼓勵社區(qū)財務(wù)管理人員提升學(xué)歷，加強對社區(qū)財務(wù)管理人員財務(wù)管理規(guī)章制度、專業(yè)知識的宣傳和培訓(xùn)，并進行培訓(xùn)考核，以促使社區(qū)財務(wù)人員增強學(xué)習(xí)主動性，及時更新專業(yè)知識，不斷提升業(yè)務(wù)水平。第三，建立社區(qū)財務(wù)管理相關(guān)的獎懲機制和崗位責(zé)任制。社區(qū)可以引進財務(wù)管理績效評價機制，對工作能力和效率、民眾滿意度、財務(wù)制度執(zhí)行情況等方面進行綜合考核，考核優(yōu)秀者可以在工資薪酬上予以嘉獎，評獎評優(yōu)上予以傾斜，從而調(diào)動工作人員的積極性。社區(qū)還可以成立專門的財務(wù)管理部門，專人專職，明確責(zé)任，保證社區(qū)財務(wù)管理工作的高效運行。

（四）建立相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制

社區(qū)財務(wù)管理工作的有序進行離不開行之有效的財務(wù)監(jiān)督機制。社區(qū)必須采取一系列相關(guān)措施，來保障財務(wù)管理各項制度的貫徹落實。首先，社區(qū)可以成立專門的財務(wù)督察小組。社區(qū)的管理部門需要明確財務(wù)監(jiān)督小組成員的職責(zé)和權(quán)力范疇，對監(jiān)督人員進行專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和崗前培訓(xùn)。其次，建立財務(wù)公示制度。社區(qū)要定期向居民公開社區(qū)財務(wù)狀況和收支明細，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)費支出的公開化和透明化，保障居民的知情權(quán)。目前，我國社區(qū)工作以民生類為主，例如就業(yè)服務(wù)、居民文娛活動等等，這些活動的開展都需要社區(qū)經(jīng)費支出，因此，社區(qū)在進行財務(wù)公示時，可以公開社區(qū)服務(wù)和活動的收支數(shù)據(jù)，讓居民了解社區(qū)所做的工作，看懂社區(qū)公示的財務(wù)報表，另外，還可以向居民普及財務(wù)專業(yè)知識，對其進行技能培養(yǎng)，以充分發(fā)揮居民的監(jiān)督作用。

（五）加強社區(qū)財務(wù)信息化建設(shè)

社區(qū)要加大對財務(wù)信息化建設(shè)的資金投入，要在街道辦事處的統(tǒng)一指導(dǎo)下引進適合的財務(wù)軟件，實現(xiàn)財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)據(jù)共享，便于社區(qū)自身、街道辦事處和財政部門及時、迅速地了解社區(qū)會計核算情況，也能辦理線上財稅業(yè)務(wù)，滿足社區(qū)財務(wù)監(jiān)督需求。雖然社區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)種類并不多，但是對會計核算的要求更高，預(yù)算會計和財務(wù)會計并存的賬務(wù)處理模式對財務(wù)軟件的功能要求更加復(fù)雜，社區(qū)如果能使用專門的社區(qū)財務(wù)管理軟件，無疑是有利于財務(wù)管理工作效率提升的。同時，社區(qū)要注重財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和安全性，通過加密財務(wù)數(shù)據(jù)保護、設(shè)置多層防火墻、定期對電腦進行殺毒等方式來避免財務(wù)數(shù)據(jù)丟失，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。另外，資金較為充裕的社區(qū)還可以聘請專業(yè)公司或者組建專門團隊來為自身設(shè)計和運營財務(wù)管理軟件，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，做到既減輕財務(wù)管理人員的工作量，又實現(xiàn)財務(wù)管理工作的高效有序開展。

四、結(jié)束語

總之，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)財務(wù)管理也需要不斷加強以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和進一步發(fā)展的需求。當前我國社區(qū)財務(wù)管理仍然存在一些問題，需要通過進一步完善財務(wù)管理制度，貫徹全面預(yù)算管理機制，加強社區(qū)會計核算基礎(chǔ)，提升社區(qū)財務(wù)人員整體素質(zhì)，建立相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制，加強社區(qū)財務(wù)信息化建設(shè)等措施來提升社區(qū)財務(wù)管理水平，提高資金使用效率，充分發(fā)揮為居民服務(wù)和社會管理職能。