孟麗

（澠池縣人力資源和社會保障局天池人社所，河南 澠池 472400）

引言：

結(jié)合當前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀來看，可以發(fā)現(xiàn)在實際轉(zhuǎn)移和就業(yè)過程當中還存在一些問題，這也對農(nóng)村居民的進城務工產(chǎn)生了相應影響，無法有效保障農(nóng)民工的自身權益。對此，相關部門需要結(jié)合具體問題展開分析，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點，深刻認識農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義，并采取有效的保障對策，出臺具體的扶持政策，以此來有效促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，從而提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入水平，保證我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要特點

（一）外出就業(yè)總量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模也在進一步擴大。尤其在1992年后，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求問題基本已得到了解決，政策環(huán)境也獲得了相應改善，這也使得農(nóng)村勞動力選擇外出就業(yè)的人數(shù)不斷增多。從1995年到1997年，由于宏觀經(jīng)濟的增長速度逐漸放緩，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)增長幅度降低，此時期的農(nóng)村勞動力平均轉(zhuǎn)移人數(shù)約為每年360萬人。在這之后，隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的不斷調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的勞動力外出就業(yè)人數(shù)迎來了大幅度增長，年增長率約為4%［1］。

（二）外出勞動力多是當?shù)厮刭|(zhì)較高人員

相關調(diào)查可以表明，在農(nóng)村地區(qū)的外出勞動力當中，多數(shù)具有初中和高中學歷，所占比例可以達到63.3%、12.1%［2］。

（三）縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主體

根據(jù)相關資料可知，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力當中，大約有65%的人被縣域經(jīng)濟所吸納，而地級以上的大中城市，其所吸納的人數(shù)比例僅為35%。縣域經(jīng)濟所吸納的轉(zhuǎn)移勞動力當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的非農(nóng)企業(yè)所占比例達到81%，而縣級市以及建制鎮(zhèn)則為12.4%和6.6%。對于在地級以上大中城市所轉(zhuǎn)移的勞動力，其中直轄市內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動力約為17%，地市級城市約為49%，而省會城市則為34%［3］。

（四）外出務工農(nóng)民就業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)農(nóng)村勞動力在我國產(chǎn)業(yè)當中的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀來看，第二產(chǎn)業(yè)當中轉(zhuǎn)移的人數(shù)比例為40%，第三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移的人數(shù)比例為60%。其中第二產(chǎn)業(yè)當中的轉(zhuǎn)移勞動力大約有67%轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，22%轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)，8%轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)中所轉(zhuǎn)移的勞動力，約有12%轉(zhuǎn)移到交通運輸業(yè)，15%轉(zhuǎn)移到居民服務業(yè)，17%轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)。此外，還有56%轉(zhuǎn)移到體育、教育、文化、娛樂以及餐飲等其他行業(yè)［4］。

（五）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地

結(jié)合相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，外出勞動力的主要輸出陣地為如下地區(qū)：江西省、安徽省、福建省、河南省以及四川省等。

（六）外出打工以年輕人為主

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)外出就業(yè)的勞動力平均年齡為33.4歲，而在鄉(xiāng)外縣內(nèi)的勞動力平均年齡則為36.8歲，縣外省內(nèi)的平均年齡為30.6歲，跨省流動就業(yè)的勞動力，其平均年齡為28.1歲。

（七）女性比例不斷上升

近些年來，在農(nóng)村地區(qū)外出的勞動力組成當中，女性勞動力在外出人數(shù)當中所占的比例正在逐年提升。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義

本文以天池鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)位于河南省三門峽市澠池縣東南，地處丘陵地區(qū)，是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積137平方千米，耕地面積81.7674平方千米。全鎮(zhèn)共有29個行政村，戶籍人口44119人，常住人口27402人，勞動力人口26917人，其中絕大部分都是農(nóng)村勞動力，占總?cè)丝诒壤?1%。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)可以使農(nóng)民收入得到增加。在我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全新時期，通過實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以有效打破市場資源的雙重約束，顯著提升農(nóng)民的人均純收入水平。以往農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入相對較少，而糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入的增長幅度，相較于全國平均水平還很低，許多純農(nóng)戶收入逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。在此情況下，農(nóng)民主要通過外出務工來實現(xiàn)自身的收入增長，這也使勞務收入逐漸成為農(nóng)民自身增收的一項重要來源。

其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠調(diào)整農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構。結(jié)合相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料可以發(fā)現(xiàn)，在社會從業(yè)人員中，農(nóng)村勞動力所占比例由原來的70.5%逐漸降低到49.1%。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)所占的比例正在不斷下降，而非農(nóng)就業(yè)所占的比例則不斷提高。與此同時，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移比例不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構也發(fā)生了明顯變化，第三產(chǎn)業(yè)比例由原來的1.5%逐漸增加到14.9%，而第二產(chǎn)業(yè)比例則由原來的14.3%增加到51.7%，第一產(chǎn)業(yè)比重由原來的84.2%逐漸降低到33.5%［5］。

再次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)中大量農(nóng)村人口的涌入，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，對城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的促進作用。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設進程也在不斷加快，這為第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的勞動力基礎?，F(xiàn)如今，在我國產(chǎn)業(yè)工人的組成當中，農(nóng)民工已成為十分重要的組成部分。

最后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠推動城市經(jīng)濟和社會繁榮。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村的大量勞動力，使其進城務工就業(yè)，可以有效緩解城市由于經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整而產(chǎn)生的勞動力短缺問題?，F(xiàn)如今，大中型城市的一些基礎工作，基本由進城務工的農(nóng)民承擔，包括餐飲服務、家政以及建筑環(huán)衛(wèi)等。通過農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)可以維持城市的正常運轉(zhuǎn)，并促進城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)未納入國家就業(yè)體系

以往我國主要以城市為就業(yè)工作中心，并為城市居民配置了就業(yè)資源，但對農(nóng)民就業(yè)有所忽視。近年來，我國針對城市居民有效建立了就業(yè)登記制度，并對市場服務以及就業(yè)培訓等體系加以完善，在就業(yè)保險、權益保障、勞動合同等方面也完善了具體的保障制度。但農(nóng)村勞動力就業(yè)和我國的就業(yè)體制始終保持游離關系，農(nóng)村勞動力沒有享受到我國的就業(yè)政策與資源，這也導致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)受到相應制約。

（二）城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制對農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移造成阻礙

由于受到傳統(tǒng)戶籍制度的影響，加上社會保障制度不夠完善，許多進城務工的農(nóng)民并未獲得與城市居民平等的社會身份，在就業(yè)競爭、福利待遇和勞動保障等方面存在一定差距。與此同時，依附在戶籍制度上的社保、就業(yè)、居住以及教育等社會資源，未能向農(nóng)民工有效配置，這也導致農(nóng)民工在就業(yè)過程中遇到不平等待遇，未能保障其合法權益［6］。

（三）政策落實不夠到位

近些年來，雖然我國出臺了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關扶持政策，但由于政策的落實不夠到位，對勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)產(chǎn)生了負面影響。例如，針對農(nóng)民工的證卡收費以及管理，部分地區(qū)對證卡管理，存在變相收費以及搭車收費等行為，這又加重了農(nóng)民工負擔。除此之外，在農(nóng)民工的就業(yè)準入方面還存在著諸多，如比例、性別、季節(jié)、總量以及職業(yè)工種等限制。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效措施

（一）將納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中

在全國就業(yè)工作中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是重要組成部分，需要將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃當中，對城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)進行統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)分析，從整體上做出安排。而對于農(nóng)村勞動力的輸出地，需要充分調(diào)查當?shù)鼐蜆I(yè)狀況，明確每年有多少勞動力流入本地，又有多少流向外地，同時還應了解農(nóng)民工子女的就學狀況。對于農(nóng)村勞動力收入低的問題，需要納入城市綜合管理中農(nóng)民工的就業(yè)管理，并納入當?shù)氐呢斦A算。

（二）建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，需要有效實現(xiàn)戶籍制度改革，將原本依附在戶籍制度上的教育權、就業(yè)權、社會保障權、社會參與權、公共設施權、醫(yī)療服務權逐步剝離。目前，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中需要有效實施平等就業(yè)試點，可以鼓勵各地對城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度進行積極探索，使農(nóng)民工在子女就學、社會保障、工作時間、工資報酬、就業(yè)準入制度等方面享有和城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而有效打造全國統(tǒng)一的勞動力市場。從長遠來看，需要有效改革農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理體制、運行機制、市場準入制度等，并要加大政府投入，有效消除勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中所遇到的體制性障礙，充分保證勞動力市場的開放性、有序性、競爭性以及統(tǒng)一性，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)的勞動力，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展［7］。

（三）加大各項政策落實力度

相關政府部門需要全面加大督促檢查力度，確保有效落實關于扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關政策和措施，同時還應有效貫徹勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關方針，具體包括搞好服務、完善管理、公平對待以及合理引導，取消不合理的收費以及帶有歧視性的規(guī)定，禁止出現(xiàn)搭車收費以及變相收費等相關行為。與此同時，相關政府部門還應建立按時發(fā)放農(nóng)民工工資的長效機制，使農(nóng)民工的工資拖欠問題得到有效解決。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，相關部門應健全政策落實責任制，將政策落實提上日程，并安排專人負責，有效落實督查工作。除此之外，相關部門還應進一步加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡、電視以及報紙等媒體途徑，對我國在農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的方針政策進行有效宣傳，營造良好的農(nóng)民工務工氛圍，樹立正確的輿論導向，合理優(yōu)化農(nóng)民的務工環(huán)境，確保相關扶持政策的有效落實。

（四）加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓

相關政府部門需要加大財政投入，使“陽光工程”的實際覆蓋范圍逐步擴大，適當提高農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移補貼標準。具體來說，關于“陽光工程”的財政專項資金，需要進一步加大投入力度，同時各地也應出臺相關的扶持政策，以此來提高財政補貼總額。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，需要合理制定補貼標準，確保農(nóng)村勞動力的培訓工作能夠得到有效落實。對于具有較高技能要求且用工量較大的工種，需要延長農(nóng)民工的培訓時間，以此來保障培訓質(zhì)量。相關部門應建立培訓補貼機制，并采取直補現(xiàn)金和培訓券等方式為農(nóng)民工的培訓提供相應補貼，使農(nóng)民能夠獲得真正的實惠。

（五）加強進城務工農(nóng)民的社會管理與服務

首先，相關部門應加大對農(nóng)民工子女教育問題的重視，并將這一問題納入城市管理中，由財政來列支具體經(jīng)費。政府部門需要確保農(nóng)民工子女接受義務教育，滿足農(nóng)民工子女的就學需求，農(nóng)民工子女就學的相關收費標準，應與當?shù)貙W生保持一致，不再收取擇校費、借讀費等。當農(nóng)民工子女留守輸出地時，輸出地政府以及農(nóng)村組織需要有效落實農(nóng)民工子女的教育和培訓事項，并為其正常上學與生活提供保障。

其次，需要對農(nóng)民工的合法權益加以維護。相關部門應要求用人單位嚴格按照勞動法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時，在勞動合同當中需要對合同的期限、內(nèi)容、勞動保護和報酬等內(nèi)容加以明確。對于進城務工的農(nóng)民，應組織其參加工會，確保農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。

最后，政府相關部門需要做好農(nóng)民工的社會保障工作。針對外出務工農(nóng)民，需要建立相應的醫(yī)療和工傷保險制度，并積極探索農(nóng)民工的失業(yè)和養(yǎng)老保險制度，建立相應的個人社會保險賬戶，以此來為農(nóng)民工的外出就業(yè)提供保障［8］。

五、結(jié)束語

綜上所述，就業(yè)作為民生之本，為有效促進農(nóng)民就業(yè)，需要加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，健全相關保障機制，從而促進全面小康社會的建設，使“三農(nóng)”問題得到有效解決。