李熠蕭

（上海大學(xué)文學(xué)院 上海 200444）

清末浙江的鴉片種植遠(yuǎn)早于中國(guó)內(nèi)地的其他地區(qū)，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已有泛濫的趨勢(shì)。 “臺(tái)民以所獲之利數(shù)倍稼穡，以子榨油，以葉肥田，以花包割漿煎賣，名曰臺(tái)漿。 從前地方官因臺(tái)民抗糧者多，種罌粟者完糧較易，遂之不禁。 ”[1]太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，由于金華、衢州、嚴(yán)州等府因戰(zhàn)亂人口減損嚴(yán)重，多招溫州、臺(tái)州等地的客民移居，導(dǎo)致浙江土煙的種植范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。[2]

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府在條約壓力下開始將鴉片作為一種稅收來(lái)源，開始施行“寓禁于征”的禁煙政策。 將進(jìn)口鴉片稱之為“洋藥”，而本土產(chǎn)鴉片稱為“土藥”。 與鴉片合法化一并而來(lái)的是大量的厘稅收入，從1887 年到1894 年每年洋藥稅厘共占同年稅收的三分之一左右， 其中1888 年達(dá)到39.37%。[3]鴉片流通所帶來(lái)的稅收也成為浙江省財(cái)政的重要來(lái)源之一。

1901 年《辛丑條約》簽訂之后，清政府推行新政，將禁絕鴉片作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且伴隨著1906 年的禁煙上諭的頒發(fā)， 中國(guó)再次掀起了席卷全國(guó)的禁煙運(yùn)動(dòng)。 而此時(shí)，位于中國(guó)東南沿海的浙江，也緊跟中央步伐，進(jìn)行了一場(chǎng)全面的禁煙運(yùn)動(dòng)。 1908 年，浙江在巡撫增韞的要求下， 為了貫徹清政府的禁煙方略，開始推進(jìn)以“縮期禁煙”為指導(dǎo)方針的禁煙運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前清末新政時(shí)期的禁煙活動(dòng)已經(jīng)引起部分學(xué)者的重視。 比如，潘崇[4]以錫良三次上書奏請(qǐng)縮期禁煙的舉動(dòng)及其結(jié)局反映出清末禁煙運(yùn)動(dòng)過程中中央決策、督撫政令、州縣執(zhí)行三方之間的矛盾博弈；馬維熙[5]探究了全國(guó)范圍內(nèi)縮期禁煙政策的形成原因、影響因素與利弊分析；鐘聲[2]探尋了晚清浙江沿海、山區(qū)鴉片種植的數(shù)量與地域變化， 以及對(duì)浙江農(nóng)業(yè)的影響；卓輝立[6]以浙江為考察對(duì)象，探討晚清來(lái)華傳教士在禁煙運(yùn)動(dòng)中扮演的角色及意義；陳云樵[7]探討了在清末禁煙運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的以反禁煙為代表的社會(huì)失序與基層控制力下降等現(xiàn)象。 現(xiàn)基于《浙江禁煙官報(bào)》等材料，以浙江省為考察對(duì)象，探討在增韞的領(lǐng)導(dǎo)下以“縮期禁煙”為方針?biāo)_展的禁煙運(yùn)動(dòng)在浙江地區(qū)的執(zhí)行情況與所遇問題。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，煙禁與否及所用策略一直是朝野內(nèi)外飽受爭(zhēng)議的內(nèi)容。 在清末時(shí)期，在國(guó)際環(huán)境的影響下，煙禁無(wú)論是在國(guó)家政策還是社會(huì)輿論層面都獲得了廣泛的支持，但是在浙江省具體執(zhí)行中卻仍遭到了煙農(nóng)們的強(qiáng)烈反對(duì)，長(zhǎng)期的弛禁環(huán)境以及洋貨稅收反而讓禁煙政策的執(zhí)行在浙江引發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾。

一、清末浙江禁煙運(yùn)動(dòng)的興起

從一開始，浙江禁煙運(yùn)動(dòng)就面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。 為了避免因進(jìn)口“洋藥”而造成的白銀外流與經(jīng)濟(jì)損失，清政府默許了本土鴉片的種植，試圖以土煙來(lái)對(duì)抗洋煙。 在這一政策基礎(chǔ)上，浙江的鴉片消費(fèi)量和種植規(guī)模都開始迅速上升，1873 年到1889年，短短的十幾年內(nèi)，浙江省的鴉片產(chǎn)量從4500 擔(dān)增長(zhǎng)到12000 擔(dān)。[8]269

但是， 土藥的種植開放卻并未有效遏制洋藥的進(jìn)口。1858 年鴉片進(jìn)口開放之后，進(jìn)口數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，1861 年進(jìn)口1514 擔(dān)，1864 年就增長(zhǎng)了一倍達(dá)3304 擔(dān)，到1867 年則達(dá)5136 擔(dān)。[8]106而洋土藥并行流通甚至形成了不同的產(chǎn)品消費(fèi)群體，溫州的鴉片吸食者中有大概八成人只能吸食土煙，而洋煙和土洋混合煙土的吸食者加起來(lái)也才兩成左右。[8]417在“寓禁于征”的方針之下，浙江鴉片的消費(fèi)群體和生產(chǎn)規(guī)模都在不斷上升，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

雖然鴉片早在中國(guó)本土有所種植，但是不可否認(rèn)的是列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的鴉片商貿(mào)輸出才是導(dǎo)致鴉片在中國(guó)泛濫的元兇，兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)更是明目張膽地迫使鴉片貿(mào)易在中國(guó)合法化。 然而，到了20 世紀(jì)初期，與清政府下定決心禁煙的同時(shí)，國(guó)際社會(huì)關(guān)于鴉片貿(mào)易的局勢(shì)也有了新的變化。

此時(shí)日本對(duì)清廷禁煙決策的影響較大，1904—1905 年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)使得清政府在東北地區(qū)的危機(jī)大大加深。 而當(dāng)時(shí)的有識(shí)之士希望中國(guó)模仿日本，對(duì)鴉片貿(mào)易進(jìn)行由政府壟斷的專賣制度。 至于對(duì)華鴉片貿(mào)易的初始國(guó)英國(guó)，在1906 年5 月30 日下議院的集會(huì)上，議員德雷稱：鴉片的毒害已被各國(guó)公認(rèn)，并且許多國(guó)家都立法禁止，英國(guó)繼續(xù)維持這種毒品貿(mào)易會(huì)給英國(guó)人民帶來(lái)恥辱。[9]但是，英國(guó)也不愿輕易放棄在華鴉片貿(mào)易的利潤(rùn)，擔(dān)心如果清廷采用日本的方案， 那么英國(guó)的在華利益就會(huì)受損，從而迫使中國(guó)采用類似美國(guó)的方案， 并最終在1908年3 月與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，簽署《中英禁煙協(xié)定》。 該協(xié)議規(guī)定從1908 年開始， 每年來(lái)自印度的鴉片減少一成，也就是大約5100 箱。[10]251

1906 年9 月20 日，清政府明發(fā)上諭，決定在十年之內(nèi)，將鴉片（無(wú)論洋藥、土藥）清除殆盡。 在禁煙詔書下達(dá)后的兩年內(nèi)，中國(guó)各地在禁煙方面取得了較大的進(jìn)步。 例如，為應(yīng)對(duì)洋藥的進(jìn)口與鴉片的流通，浙江實(shí)行了強(qiáng)有力的禁運(yùn)政策，寧波的浙海關(guān)報(bào)告則進(jìn)一步說(shuō)明了這一點(diǎn)：“洋藥……進(jìn)口量由1905 年的1814 擔(dān)下降為1906 年的1388 擔(dān)。 在1911 年，只有412 擔(dān)?！睆臄?shù)據(jù)上來(lái)看，從1907 年到1908 年的下降幅度還不算明顯， 但是自1908 年之后，下降的趨勢(shì)就變得尤為顯著。 以浙江溫州為例，1902 年溫州洋藥進(jìn)口190 箱， 而到了1911 年則減到30 箱。[11]251但是，在針對(duì)土藥流通的禁種方面遭到了較大的挫折，因反對(duì)禁種土煙而導(dǎo)致的官民對(duì)抗時(shí)有發(fā)生。 煙農(nóng)與基層官員始終對(duì)于清政府能否長(zhǎng)久貫徹禁煙政策持懷疑態(tài)度，時(shí)間一久便形成了上下拖曳，于是有官員提出應(yīng)縮短禁煙期限。

為責(zé)令地方督撫全力禁煙，1908 年 《禁煙考成議敘議處條例》《禁煙稽核章程》接連頒布，自此在地方禁煙政策的制定和執(zhí)行層面， 也已日益嚴(yán)密。而后， 云南巡撫錫良在當(dāng)年宣稱云南已縮禁完成，其余各省呈請(qǐng)縮期禁煙的奏折便紛至沓來(lái)。 而清政府則采用了督辦各省土藥統(tǒng)稅大臣柯逢時(shí)的分年分省禁種之法， 其中浙江被規(guī)劃1909 年下半年開始推行全面禁種的策略。[11]6001于是更為激進(jìn)的縮期禁煙策略在浙江地區(qū)快速推行。

二、官方禁煙政策與舉措

1906 年，清政府禁煙令下達(dá)之后，浙江省即刻開始推行關(guān)于禁煙的各項(xiàng)措施，但浙江作為土煙的主要產(chǎn)地，其禁煙政策始終無(wú)法徹底貫徹。1908 年，增韞任浙江巡撫后，對(duì)浙江的鴉片問題有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，決定從煙土種植著手。 “浙省地近海濱，開通較早，四民之沾染煙癖亦較他省為多，欲禁其源必以嚴(yán)禁吸食、力懲私種為入手辦法?！盵12]并“查浙省著名產(chǎn)漿之區(qū)溫臺(tái)兩府最盛，處州次之，寧紹又次之，其余府間有種者亦溫臺(tái)客民居多。 ”并在此之后又從禁吸、禁種、買賣管制等多方面推進(jìn)禁煙。

（一）禁煙機(jī)構(gòu)的增設(shè)

1908 年5 月，清政府在《禁煙稽核章程》中提出各省督撫應(yīng)監(jiān)督各府州縣地方官設(shè)立官方戒煙局，而后規(guī)定了對(duì)斷煙成效高的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并由各督撫奏明，嘉獎(jiǎng)以虛銜、封典、獎(jiǎng)札、匾額、功牌。[13]

清政府的態(tài)度引導(dǎo)地方各省都積極設(shè)立禁煙機(jī)構(gòu)，而增韞在杭州由紳商設(shè)調(diào)查社、禁煙局各一處[14]，后設(shè)立全浙禁煙公所，并“訂立分所章程，飭各廳州縣就地分設(shè)”[15]， 由當(dāng)?shù)厥考潛?dān)任禁煙公所正副董事，至此，浙江各廳州縣的禁煙場(chǎng)所迅速設(shè)立。 各地士紳熱心組織禁煙聯(lián)合會(huì)，彌補(bǔ)清政府力所不及之處。

在臺(tái)州，“黃巖縣王大令志鶴具稟省憲謂黃產(chǎn)漿素盛吸煙之人較他處較為多……與地方再三酌擬先就城設(shè)立禁煙局一所，邀齊紳學(xué)商界共同議決投票舉董規(guī)定章程酌收漿行膏店領(lǐng)照費(fèi)及增收膏漿各價(jià)以充禁煙公費(fèi)。 ”[16]

湖州長(zhǎng)興縣當(dāng)局“嚴(yán)禁并派管帶親兵稽查復(fù)于城中設(shè)立禁煙局，定職守，施給戒煙丸。 ”并規(guī)定“凡煙膏店……每?jī)删柩笠唤且环?，?qǐng)以四分解膏捐總局，七分留作禁煙開支。 ”[17]在衢州，“球川地方領(lǐng)得王縣令照會(huì)并戒煙告示遂組織戒煙分局一所?！盵18]嚴(yán)州分水縣“提倡對(duì)于禁煙尤形嚴(yán)密，現(xiàn)已捐廉，首設(shè)官立戒煙局，規(guī)則辦法既從實(shí)際……按浙江其實(shí)吧廳州縣報(bào)告戒煙局成立者，實(shí)以該邑為首不可。 ”[19]嘉興蕭山縣余大令“詳報(bào)憲臺(tái)略謂蕭邑雖有戒煙集義社會(huì)……難以措手，茲經(jīng)會(huì)紳議定，擬暫借工藝所余屋設(shè)立禁煙分所。 ”[20]

而除了由政令下達(dá)所公建的禁煙局等機(jī)構(gòu)，各地士紳所自發(fā)創(chuàng)辦的禁煙社等也不斷出現(xiàn)，溫州永嘉縣各大小煙館已經(jīng)“嚴(yán)申禁令已一律閉歇。 ”[21]而后因縣令更換有復(fù)起現(xiàn)象，但在當(dāng)?shù)厥考澬觳⒌热嗽诋?dāng)?shù)卦O(shè)置了調(diào)查禁煙社，并按照官方杭州禁煙社的章程辦理。 紹興嘉善縣“仿照嘉秀辦法添設(shè)禁煙調(diào)查會(huì)。 ”[22]

在成立諸多禁煙機(jī)構(gòu)之后，浙江更是借助新式媒介，發(fā)行《浙江禁煙官報(bào)》，將關(guān)于禁煙事項(xiàng)的政令、措施、各地新聞匯編起來(lái)，希望借助這一舉措刺激讀報(bào)者進(jìn)行自覺的禁煙行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)煙毒禁絕。

（二）禁種措施的實(shí)行

增韞于1908 年7 月30 日就任，不出一月以白話文發(fā)布《浙撫禁種鶯粟示諭》，其中提及“地方官紳予限勸禁而農(nóng)民貪圖厚利陽(yáng)奉陰違，反而書差以生財(cái)之隙……從本年秋季起浙江全省一概不準(zhǔn)再種鶯粟了……鶯粟不禁，鴉片的害斷不能除，所以今年一定要把這鶯粟禁絕了，你們紳商士庶也不論城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村務(wù)須一體遵照，等到秋末冬初本部院還派官員四處查勘，一見煙苗立時(shí)拔棄，地畝充公，還要拿種煙的人按名治罪。 ”[23]

在增韞對(duì)浙江地區(qū)土煙泛濫的清晰認(rèn)知下，浙江各地開明鄉(xiāng)紳隨即協(xié)助成立各類禁煙組織。 “各府熱心人士同時(shí)組織禁煙聯(lián)合會(huì)， 以輔官力之不及，勸懲互用，成績(jī)大彰。 ”[24]在此指導(dǎo)方針下，浙江省根據(jù)《禁煙查驗(yàn)條例》中的要求：“分別此地舉行嚴(yán)禁種煙，以絕來(lái)源。 并體察所屬種植之多寡或分年減種，或全行禁種，均責(zé)成地方官遴選公正紳士，分投勸禁，不準(zhǔn)假受胥吏，以期害除而民不擾”[25]而由于《中英禁煙協(xié)議》的簽訂，洋藥的輸入規(guī)模日益降低，浙江隨后依照本省盛產(chǎn)土煙的特點(diǎn)，將重心放到了禁種方面。

自此，浙江各地掀起了禁種罌粟的風(fēng)潮，寧波鄞縣黃大令“日前照會(huì)鄞屬禁煙局紳董親赴各鄉(xiāng)切實(shí)調(diào)查煙畝禁種鶯粟茲據(jù)覆鄞屬各鄉(xiāng)只有咸祥、大嵩、 尖峙等三處地臨海濱向植鶯粟近已減少百余畝，自奉示禁以后已于十月起一律改種五谷。 ”[26]寧波市象山縣鄧大令“以象漿為著名土產(chǎn)利之所在難保鄉(xiāng)愚不復(fù)踏故轍……爰于日前親冒風(fēng)雨會(huì)同凌委往歷南鄉(xiāng)按畝履勘。 ”[27]

在臺(tái)州，黃巖縣盧子鳴大令“劃除煙苗甚為嚴(yán)厲……籌議勒令各地保每人招士兵八名各攜鋤頭，由盧令親率下鄉(xiāng)到田劃撥。 ”[28]并“許鄧太守自設(shè)禁煙調(diào)查局，郡城煙間已一律封閉，茲又派員至六邑查禁種煙，飭令農(nóng)民一律改種雜糧，責(zé)成紳董地保認(rèn)真勸導(dǎo)，不許再行布種。 ”[29]

處州“有平垣之地種植罌粟要皆張叚畸零統(tǒng)計(jì)三十余畝當(dāng)以分年減之法原施行于素產(chǎn)漿土之區(qū)?！盵30]溫州“吳太守日前電稟省憲略謂二月十九日督隊(duì)回郡沿途拔煙數(shù)萬(wàn)畝，調(diào)查平樂泰三邑漸就肅清永玉二邑寥寥幾惟瑞安地廣民頑， 經(jīng)此次痛拔大半，合屬統(tǒng)計(jì)已減十之八九，知府?dāng)M于日內(nèi)周歷勘除，以期肅清。 ”[31]在禁煙令下達(dá)之后，因?yàn)楦鞯貓?zhí)行從而成效卓越。 “原禁種之始，系于秋后，鶯粟播植期間即分飭印委各員偏歷查勘勒令改種雜糧，至來(lái)春復(fù)飭府督縣再勘，遇有煙苗發(fā)現(xiàn)隨時(shí)犁除，并將種戶分別懲罰，歷屆辦理無(wú)異，乃自去歲以來(lái)煙漿銳減，土價(jià)過昂。 ”[32]并且，這一政策一直堅(jiān)持到辛亥革命前夕。“溫臺(tái)二府案奉撫憲本道詳嚴(yán)禁煙畝改植雜糧并商由吳紳坐鎮(zhèn)于明春專收菜籽小麥， 不論多寡一律銷售， 一矣出產(chǎn)。 ”[33]到1911 年9 月，浙江溫州、臺(tái)州兩地當(dāng)年共鏟除煙苗30 多萬(wàn)畝，杭州、嘉興等地鏟除煙苗共8800多畝，紹興私種鴉片已被根絕。[34]

（三）銷售管制與禁吸措施的推行

除了禁止鴉片種植， 為進(jìn)一步減少鴉片規(guī)模，浙江開始針對(duì)鴉片的買賣資格進(jìn)行管制。 1909 年，浙江巡撫增韞決定編定受官方統(tǒng)計(jì)的鴉片店鋪，并發(fā)放牌照，以官方掌控代替私自販賣，以期逐步減少鴉片直到禁絕。[35]更有甚者提出了“煙籍”管理的概念，試圖將煙土的銷售、購(gòu)買者全員編籍管理。[36]而煙土牌照的漲價(jià)頻率也相當(dāng)快，嘉興“剪土二錢者亦收小洋一角，四月二十七日……剪土每錢須繳照費(fèi)一角。 ”[37]

浙江在禁煙期間曾經(jīng)有咨議局議決后公布的《籌備禁絕鴉片和各稽察零賣章程》，其中規(guī)定煙膏店數(shù)目不準(zhǔn)添設(shè)。 1909 年后，浙江對(duì)吸煙牌照發(fā)放也開始嚴(yán)格控制[38]而對(duì)于這些措施的弊端，浙江也進(jìn)行了相當(dāng)?shù)恼巍?“照會(huì)禁煙公所會(huì)同警局徹底查清，已將各店牌數(shù)積欠詳細(xì)列表具報(bào)到州。 ”[39]并且執(zhí)法更是嚴(yán)格到了僅2 角價(jià)格的鴉片買賣也會(huì)被巡查隊(duì)查處。[40]并且對(duì)于煙土買賣也課以重稅：“每膏一兩捐洋一角一分，以三分留禁煙局作經(jīng)費(fèi)，八分解總局。 ”

而關(guān)于消費(fèi)人員直接相關(guān)的禁吸政策也隨著禁煙令的下達(dá)一并制定， 并且在1909 年前后的縮種政策下達(dá)之后也同樣呈激進(jìn)化。 1909 年12 月12日，浙江巡撫增韞頒布《禁煙條例》（共十二條），嚴(yán)禁鴉片的種、制、販、售、吸，違者處以四等（一年未滿二月以上）及五等（三年未滿一年以上）有期徒刑，并科以1000 元以下罰款。[41]并且迅速推進(jìn)相關(guān)禁煙機(jī)構(gòu)的設(shè)立，如禁煙公所：“尤以嚴(yán)行禁煙為第一要?jiǎng)?wù)……舊有禁煙局、調(diào)茶社各一處，均系紳商公立，未能遍及全省……參酌本省情形，設(shè)立全浙禁煙公所。 ”[42]同時(shí)，增韞嚴(yán)禁兵士的吸煙行為：“嘉防水陸各營(yíng)隊(duì)徐統(tǒng)領(lǐng)人驥稟陸師第五隊(duì)勇丁吸煙，請(qǐng)懲辦……吸食洋煙為軍營(yíng)大忌……懲辦斥革私開煙室。 ”[43]

在增韞過激的禁吸與銷售管制下，浙江鴉片泛濫的情形得到了控制。 根據(jù)寧波海關(guān)記錄：“在許多地方， 反對(duì)鴉片吸食的文告得到了大眾的熱烈支持，許多近來(lái)才開始吸食的人已經(jīng)戒掉了。 禁煙諭令的成效體現(xiàn)在煙館關(guān)閉和罌粟種植面積的縮減上。 所取得的成果與地方官和紳士的努力成正比，各地罌粟種植成為固定產(chǎn)業(yè)的程度和大眾吸食的普遍程度對(duì)于禁煙成果影響也很大。 ”這些描述充分肯定了在縮期禁煙政策所起到的作用。

三、禁煙政策的局限性與困局

浙江在清末禁煙運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)可謂大動(dòng)干戈，成效卓著，在禁煙策略由“漸禁”轉(zhuǎn)為“縮期”之后，在一系列禁煙相關(guān)法規(guī)的約束下，從數(shù)據(jù)上看，浙江的禁煙效果堪稱卓越。1910 年，杭州第四季度所發(fā)放給鴉片吸食者的許可牌照相比第一季度減少了八千多人，嘉興登記的零銷商由三位數(shù)降低至個(gè)位數(shù)。 鴉片的流通、售賣和消費(fèi)得到了肉眼可見的約束。

但是， 這種情況只限制于政府可控制的范圍內(nèi)。 浙江鴉片的本土種植在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已初具規(guī)模，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的“寓禁于征”政策后，在清末禁煙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，縮期禁煙對(duì)禁煙成果在短時(shí)間內(nèi)要求成效違背了部分群體的利益，未能妥善處理類似矛盾，以及清末由于在各方面的革新導(dǎo)致對(duì)地方控制力的下降等原因，造成縮期禁煙極強(qiáng)的局限性。

（一）財(cái)政困難的加劇

晚清時(shí)期，在寓禁于征的政策指導(dǎo)下，鴉片的稅厘抽成早已成為清政府財(cái)政收入的組成部分。 以1905 年為例， 清政府財(cái)政總收入至多不過15,000萬(wàn)兩。[44]而當(dāng)年洋土藥的稅值合計(jì)就高達(dá)22610478兩。[45]占到當(dāng)年財(cái)政收入的15%左右，在土煙產(chǎn)地較多的浙江，這個(gè)比例可能更高。 而在禁煙運(yùn)動(dòng)中，由于根除鴉片的時(shí)限相當(dāng)緊迫，這就意味著在短短幾年內(nèi)，洋土藥的稅值會(huì)大幅下降。 這對(duì)同時(shí)期開啟大量財(cái)政缺口以推行新政的清政府來(lái)說(shuō)并非易事。

而在增韞主政浙江時(shí)期， 不但要廣開稅源，而且還要節(jié)減政府的財(cái)政支出。 但為了推行“縮期禁煙”的策略，就必須投入資金支持各地官辦的禁煙機(jī)構(gòu)。 在縮期禁煙的政策環(huán)境下，浙江各縣都積極開辦官立禁煙機(jī)構(gòu)，但是這也就意味著有關(guān)禁煙的財(cái)政支出也在持續(xù)增加。 紹興“余姚辦理禁煙經(jīng)費(fèi)不敷，擬請(qǐng)將石塘捐款分撥數(shù)百元以向民間收買種子勸令耕種有益植物。 ”[46]即使是一省之首的杭州，“于潛縣戒煙局自光緒三十三年九月間開辦以來(lái)頗著成效，唯開辦年余局中醫(yī)藥薪水以及一切開支全賴土膏店捐款以資經(jīng)費(fèi)，茲因土商皆多歇業(yè)，上年局用經(jīng)費(fèi)不敷至四百四十元之多，均由局董李炳南設(shè)法借墊，今歲店少利微，情形更難，以致戒煙局經(jīng)費(fèi)無(wú)出，公議停辦?！盵47]也就是說(shuō)，禁煙機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是其禁煙的目標(biāo)，其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率越高，財(cái)政供給就越是捉襟見肘。 這種自相矛盾的情況自然是當(dāng)時(shí)財(cái)政困境的一種反映。

而在財(cái)政收入方面，甌海關(guān)十年報(bào)告（光緒二十八年至宣統(tǒng)三年）指出：“必須注意到，鴉片稅厘減少致使平均水平下降，除非有大量出口地方產(chǎn)品以補(bǔ)償減量， 稅收走低將在預(yù)料之中。 ”[48]而由于1887 年之后土煙產(chǎn)量的增加，清末新政時(shí)期，清政府將稅收重心轉(zhuǎn)移到了土藥稅厘上，并將其作為新軍軍餉的重要來(lái)源：“溢收之?dāng)?shù)，另儲(chǔ)候解，專作練兵經(jīng)費(fèi)。 ”[11]5320-5321但是，由于禁煙運(yùn)動(dòng)的快速推行，作為練兵經(jīng)費(fèi)的土藥稅源自然大打折扣，清政府又認(rèn)為“近來(lái)各省認(rèn)解練兵經(jīng)費(fèi)之款，多未照解，尤恃此統(tǒng)稅溢收之項(xiàng)源源接濟(jì)?！盵11]5320-5321也就是說(shuō)，在禁絕此項(xiàng)稅基的同時(shí)，也要求此項(xiàng)稅收數(shù)目不得下降。并且為了彌補(bǔ)洋土藥下降的稅值，更是開征牌照捐，并言明各省因禁煙事項(xiàng)而稅收銳減，最終只能“奏以鹽斤加價(jià)抵補(bǔ)土稅，如直隸、山東、河南、安徽、福建、浙江等六省應(yīng)得加價(jià)錢文足敷額款且屬有余。 ”[49]在這種中央與地方財(cái)政的混亂管理中， 關(guān)于煙土的稅收項(xiàng)目反而不斷增加，一方面嚴(yán)禁種鴉片，奏請(qǐng)撥給禁煙經(jīng)費(fèi)， 另一方面卻被要求將土產(chǎn)鴉片轉(zhuǎn)賣所得的土藥稅厘轉(zhuǎn)而用作其余持續(xù)的開支， 在禁煙成效明顯之時(shí)卻要求煙稅收入不得下降，否則，就另開他捐，以維持其他項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

為了應(yīng)對(duì)不斷增加的財(cái)政開支，浙江地區(qū)各類稅收都進(jìn)行了加碼，各項(xiàng)存銀也不斷降低。 以杭州關(guān)為例，1908 年時(shí)，第一九十結(jié)征收“洋藥厘金二萬(wàn)八千一百七十六兩，舊管存銀七萬(wàn)五千七百四十一兩?！盵50]而僅僅一年之后，第一九四結(jié)征收“洋藥厘金一萬(wàn)四千六百二十四兩，存銀三萬(wàn)五千二百六十七兩?！盵51]都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而移解數(shù)目則從“浙省添募水師購(gòu)置船械經(jīng)費(fèi)銀一萬(wàn)兩”增加到“防餉銀三萬(wàn)兩”，收入下降但支出上升，如此持續(xù)下去，必將入不敷出，到了1910 年，杭州關(guān)的舊存已經(jīng)僅余“八千六百九十四兩”[52]。入不敷出，由此可見一斑。而浙江“茲查預(yù)算各款一千五百九十四萬(wàn)零，又據(jù)監(jiān)理官電稟可增加稅契及訴訟狀費(fèi)并膏捐牌照等款二十萬(wàn)計(jì)共一千六百十四萬(wàn)零。 已較元年收數(shù)增出百數(shù)十萬(wàn)以出款相抵，尚余銀四十余萬(wàn)……所列各款為數(shù)已達(dá)四百八十余萬(wàn)， 駐防俸餉等項(xiàng)三十余萬(wàn)……仍不敷二百三十余萬(wàn)，如此巨款自應(yīng)由浙省就地另籌，或?qū)④娬M(fèi)切實(shí)核減，仍照清理財(cái)政局原編數(shù)目開列，別無(wú)彌補(bǔ)之策。 ”[53]

實(shí)際上，寄希望于當(dāng)時(shí)的浙江政府能夠根絕鴉片問題是不可能的，在上文中提到鴉片稅收是浙江政府重要的財(cái)政來(lái)源，當(dāng)禁煙運(yùn)動(dòng)開始后，財(cái)政收入就會(huì)出現(xiàn)巨大空洞，鴉片稅收主要用途有：解部、解撥項(xiàng)、償還各項(xiàng)賠款、內(nèi)外債等等。 此外，鴉片稅也是各省舉辦各項(xiàng)新政的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括償還各省分?jǐn)偟馁r款部分以及軍餉。

由上述可知，每年數(shù)量可觀的鴉片稅收成了清政府賴以維持的經(jīng)濟(jì)命脈。 尤其是在禁煙運(yùn)動(dòng)之后，伴隨而來(lái)的是各類缺餉的通告，就連禁煙局的成立都無(wú)法由財(cái)政轉(zhuǎn)款調(diào)撥，而是“允紳富官商分半擔(dān)任”[54]。而兵勇的戰(zhàn)斗力并沒有隨著禁煙運(yùn)動(dòng)而大幅提高， 對(duì)之后辛亥年杭州的起義有直接的影響。 即使是在抗擊禁煙的過程中，民眾也有將禁煙與新政等同的表現(xiàn)。 1910 年4 月，浙江金華有農(nóng)民為反對(duì)禁種鴉片，從而攻進(jìn)縣城，搗毀大量學(xué)堂和鴉片店。[55]禁煙作為清末新政一大重要內(nèi)容，在這里竟成為新政推行的攔路虎。

（二）煙農(nóng)對(duì)禁種的反抗

在清末浙江的禁煙運(yùn)動(dòng)期間，浙江的土煙生產(chǎn)土地面積急速下降， 土煙生產(chǎn)數(shù)量也隨之降低，但是，本土鴉片的生產(chǎn)對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)早已成為必不可少的生活來(lái)源之一，浙江嚴(yán)厲的禁煙政策造成了嚴(yán)重的中下層民眾不滿。 并且在1905 年科舉廢除之后， 地方士紳與清政府的利益綁定不再嚴(yán)密，需要鄉(xiāng)紳們參與推進(jìn)的地方政策在執(zhí)行層面上往往被摻雜了水分，從而造成了大規(guī)模的煙農(nóng)反抗案例。 1907 年8 月，黃巖縣煙農(nóng)集體沖擊并搗毀了當(dāng)?shù)赝辆璺志郑?908 年2 月，臺(tái)州仙居、太平兩縣煙農(nóng)集結(jié)萬(wàn)余人抗議禁種煙苗；1909 年4 月， 遂安縣出現(xiàn)官吏借禁種煙苗為名實(shí)行敲詐勒索，煙農(nóng)以此為由在縣署“哄鬧”；1910 年3 月，溫州府瑞安縣農(nóng)民結(jié)眾反對(duì)查禁煙苗等等。

因此，我們可以得出結(jié)論：在地方上，由于禁煙的成效則直接與官員的政績(jī)與去留掛鉤，而地方官員往往操之過急，故甚至直接與煙農(nóng)發(fā)生沖突。 以1910 年溫州瑞安事件為例，“瑞安縣金令嗜好甚深，紳民嘖有煩言，上峰亦頗知之，惟表面辦理禁煙表面似尚認(rèn)真，以故，上峰不肯邃易生手近溫處道郭派委員查勘煙苗，查至該境，突被煙戶戕斃。”[56]在禁煙過程中直接遭人殺死， 其沖突不可謂不慘烈，而這也并非一次偶然事件，官員因禁煙與當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)起沖突是常有的情況。 如1908 年12 月，黃巖縣潘澧泉鳴鑼“煽惑”眾人反抗禁煙。[57]1910 年3 月，溫州各屬辦理禁煙印委人員勒罰苛擾， 激起鄉(xiāng)民暴動(dòng)，并波及勸導(dǎo)士紳慘遭焚劫，傾家蕩產(chǎn)多至十余家。[58]為反對(duì)禁煙而形成的民憤之激烈由此可見一斑。

即使是收效最為卓越的禁種方面， 也會(huì)因?yàn)閳?zhí)行層面出現(xiàn)重大波動(dòng)， 在清末禁煙運(yùn)動(dòng)末期出現(xiàn)反復(fù)的情況。 例如，嘉興“地方肥沃，罌粟栽種所在多有冒充臺(tái)漿……該縣陳大令并不出示曉諭禁令減重，又不下鄉(xiāng)清丈飭種他物，故種煙轉(zhuǎn)倍于前云?！盵59]臺(tái)州“地廣人稠，歷來(lái)種漿易米，小民一聞此禁，約定仍種煙苗……每戶愿出一人聽官懲辦?！盵60]所謂上有政策、下有對(duì)策， 這種情況就是煙農(nóng)為了應(yīng)對(duì)縮期禁煙時(shí)的處理方式，所以從社會(huì)控制的角度來(lái)看，縮期禁煙策略對(duì)地方社會(huì)秩序產(chǎn)生了糟糕的影響。

為了增強(qiáng)禁煙力度， 必須要強(qiáng)化監(jiān)督者的權(quán)力，而在湖州則出現(xiàn)了冒充委員進(jìn)行私人報(bào)復(fù)的事件。 “去臘下旬有徐某者面詰武康縣洪子靖大令……派警兵幫同將店主王某弟兄拘住， 王堅(jiān)不承認(rèn)?！盵61]而在牌照方面執(zhí)照更換者計(jì)凡三次其執(zhí)照系由官紙局代印，每換一次照費(fèi)加價(jià)一倍，只計(jì)銷照之暢旺，不問吸戶之多寡。[62]

盡管清末浙江地方當(dāng)局采取禁吸、禁種、禁售相結(jié)合的辦法，取得了一定成效，不僅吸食人員數(shù)量和鴉片的銷售量雙雙減少，并且罌粟的種植面積也大幅下降，其采用的牌照制度與嚴(yán)格的查勘方式也對(duì)民初的禁煙運(yùn)動(dòng)有所啟發(fā)，可是在清末危機(jī)重重的局面下， 將禁煙作為一項(xiàng)政治任務(wù)向下傳達(dá)，在浙江這樣被本土鴉片種植荼毒已久的地區(qū)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，即使明面上的數(shù)據(jù)都有所下降，但是對(duì)于下層種植者來(lái)說(shuō)，沒有可靠的替代品來(lái)解決民生問題，始終無(wú)法根治浙江的鴉片問題。

結(jié)語(yǔ)

在如此環(huán)境之下，浙江的禁煙運(yùn)動(dòng)獲得如此巨大的成果是讓人懷疑的。 實(shí)際上，在辛亥革命時(shí)期，浙江土煙種植的重新統(tǒng)計(jì)中，鴉片種植面積卻增長(zhǎng)到四十二萬(wàn)九千零七十五畝七分。[63]75溫州地區(qū)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍共有近三十萬(wàn)畝；臺(tái)州地區(qū)臨海、黃巖、寧海等縣仍有近三萬(wàn)畝；寧波下轄慈溪、奉化、象山等地都有數(shù)目不少的煙田。[63]77會(huì)有如此強(qiáng)烈的反彈，大概率是因?yàn)榍逭谕菩小翱s期禁煙” 時(shí)脫離當(dāng)時(shí)浙江實(shí)際的社會(huì)環(huán)境，盲目達(dá)成任務(wù)要求，在鏟除煙苗種植時(shí)并沒有有效推行替代農(nóng)作物，并且也沒有斷絕煙農(nóng)、煙民與煙館的供應(yīng)聯(lián)系。 從而導(dǎo)致整個(gè)禁煙運(yùn)動(dòng)仍然浮于表面，并未徹底解決浙江的鴉片隱患，從而導(dǎo)致民初浙江鴉片問題的復(fù)起。

禁煙作為必行政策在浙江落地實(shí)行時(shí)，從省府到地方縣級(jí)官吏乃至士紳都積極響應(yīng)，進(jìn)行各項(xiàng)禁煙舉措，雖然從一時(shí)看來(lái)成效顯著，但是作為一個(gè)流傳已久的長(zhǎng)期問題，鴉片種植的根絕反而造成了財(cái)政、民生等更嚴(yán)重的問題，而縮期禁煙作為指導(dǎo)方針，則要求短期內(nèi)杜絕洋土煙患，武斷式的杜絕為禁煙作為其余如財(cái)政等問題的誘發(fā)原因進(jìn)行周密的備案，導(dǎo)致這一指導(dǎo)方針無(wú)法對(duì)當(dāng)時(shí)日益嚴(yán)重的財(cái)政、政府公信等問題作出回應(yīng)，誘發(fā)了一系列嚴(yán)重的后果。 在執(zhí)行過程中，一邊削減鴉片稅厘的稅基，一邊又要求其完成其對(duì)于其余新政開支的支持，階段性的現(xiàn)實(shí)要求和“縮期禁煙”方針最終要求的自相矛盾最終導(dǎo)致了禁煙執(zhí)行的武斷與失序，在相關(guān)措施難以配套推進(jìn)的情況下強(qiáng)行推進(jìn)禁煙，致使清政府在浙江的公信力嚴(yán)重?fù)p害。

作為一個(gè)目的正確、成效優(yōu)越的政策，“縮期禁煙”卻并未形成合力與示范，而是造成了各級(jí)執(zhí)行層、決策層與受眾之間的矛盾，這種矛盾的持續(xù)存在和發(fā)展，成了辛亥革命爆發(fā)的原因之一。 而這種矛盾并非僅僅存在于禁煙運(yùn)動(dòng)中，而是在清末各地的多項(xiàng)改革中都有或多或少的呈現(xiàn)，把握其底層邏輯的共性和具體表現(xiàn)的個(gè)性是深化認(rèn)識(shí)清末新政到辛亥革命這一過程的重要因素。