向 常 水

湖南師范大學(xué) 慈善公益研究院，湖南 長沙 410006

慈善賑濟(jì)是應(yīng)災(zāi)而起的應(yīng)急性行動，歷來受到為政者和士族大夫的重視，牽涉到受災(zāi)者的安危和社會秩序的安穩(wěn)。慈善賑濟(jì)旨在讓利益相關(guān)者擺脫困境、讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)重上正軌和讓執(zhí)政者利益得到維護(hù)。因此，“振濟(jì)問題者，國家之職務(wù)也”①錢智修：《中國振濟(jì)問題》（譯公論西報），《東方雜志》第9 卷第1 號，第2—3 頁。。“濟(jì)危扶困，救災(zāi)恤貧，匪特施政要圖，抑亦固結(jié)人心、策勵將來之一道耳?！雹陉悙劭帲骸顿c濟(jì)》，浙江省地方行政干部人員講習(xí)所出品，出版地不詳，1939 年印，“序”第1 頁。可見，慈善賑濟(jì)的首要責(zé)任者在政府，它能多面向顯現(xiàn)出社會效應(yīng)，其至少包括兩層意涵，一是施賑對象可以回復(fù)災(zāi)前生活樣態(tài)，一是施賑對象狀態(tài)的提升優(yōu)化。若從賑濟(jì)資源的來源看，慈善賑濟(jì)大致分為官賑與義賑兩類，“義賑，補(bǔ)官賑之不及”③劉樸生：《論義賑》，載《論賑芻言》，1940 年刊印，出版地不詳。。官賑和義賑有著共同的目標(biāo)和使命，有一種共同的特質(zhì)，就是信奉利他主義和保守主義④在這里所講的利他主義只是就行為的直接效應(yīng)而言，至于施賑者內(nèi)心是否懷揣自私自利或者藉此沽名釣譽(yù)、邀功求賞，因無法評判和界定，只好略過。之所以講賑濟(jì)行為是帶有保守主義（保守主義一詞是在價值中立的意義上使用其本意，沒有政治價值評判的色彩）的傾向，這是因?yàn)樗非蟮淖罨镜臓顟B(tài)是受賑者的復(fù)原。從施賑者和受賑者再加上相關(guān)介質(zhì)所構(gòu)成的動態(tài)過程看，它具有一種趨中回歸的張力。；有一種共同的價值認(rèn)知，即“救災(zāi)是國民應(yīng)負(fù)的責(zé)任”⑤《 救災(zāi)是國民應(yīng)負(fù)的責(zé)任》，天津《益世報》1937 年6 月15 日，第2 版。，要終結(jié)社會運(yùn)行停擺或紊亂的態(tài)勢。到目前為止，學(xué)界對慈善賑濟(jì)的研究文章已算不少了，但多為事實(shí)梳理和就事論事，從理論層面分析慈善賑濟(jì)的價值定位和社會功能的尚不多見。本人認(rèn)為，中國近代慈善賑濟(jì)史研究發(fā)展到現(xiàn)在，很有必要在理論層面給予探討，這是該論題研究的應(yīng)有之義和階段性要求，也是將該論題研究走實(shí)走深的必然選擇①例如，蔡勤禹和李娜合著的《民國以來慈善救濟(jì)事業(yè)研究》（天津人民出版社，2010 年），第一編從理論層面對民國救濟(jì)思想、救濟(jì)立法、救濟(jì)行政、救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行了梳理，但并沒有專門談及慈善救濟(jì)的社會功能。任云蘭的《近代天津的慈善與社會救濟(jì)》（天津人民出版社，2007 年），主要關(guān)注的是近代慈善救濟(jì)思想源流、天津慈善救濟(jì)興起的背景、災(zāi)荒與瘟疫時期的慈善救濟(jì)等，側(cè)重于思想探討和活動梳理。陶水木的《上海商界與民國災(zāi)荒救濟(jì)研究》（浙江大學(xué)出版社，2020 年）則分類研究了上海商界分別參與幾次主要的旱災(zāi)、水災(zāi)和兵災(zāi)的救濟(jì)活動，也沒有專門論及慈善賑濟(jì)的社會功能。王娟的《近代北京慈善事業(yè)研究》（人民出版社，2010 年）全面分析了這一時期北京慈善思想演變、慈善事業(yè)的主體力量與救助對象、救濟(jì)手段與內(nèi)容，慈善組織及其管理等的嬗變，也提及了慈善事業(yè)在社會生活中的客觀作用，但未作專門論述，且是把常態(tài)性慈善和應(yīng)急性慈善活動放在一起分析其作用。至于筆者所查到的期刊專文和研究生學(xué)位論文來看，也沒有專就中國近代慈善賑濟(jì)活動的社會功效作側(cè)重于理論方面的分析。。

一、近代慈善賑濟(jì)的應(yīng)急性受制于多重因素

慈善賑濟(jì)的前提是有需要組織社會力量賑救的嚴(yán)重災(zāi)情發(fā)生。災(zāi)荒在中國歷史上非常普遍和頻繁，災(zāi)情的種類尤以水、旱兩種為主。據(jù)學(xué)者王樹林的研究，清朝存續(xù)的260 多年中，遭水災(zāi)的州縣，共8796 個，平均每年遭災(zāi)的州縣有33.3 個。②參見王龍章編著：《中國歷代災(zāi)況與振濟(jì)政策》，重慶：獨(dú)立出版社，1942 年，第8—9 頁。又據(jù)河先（A.Hosie）（著有《中國之旱災(zāi)》一書）的研究，“中國本部各省，自公元六二〇年（唐初）至一六一九年（明末）之一千年中，旱災(zāi)共有六百十次?！雹弁觚堈戮幹骸吨袊鴼v代災(zāi)況與振濟(jì)政策》，第10 頁。清代以降，中國旱災(zāi)發(fā)生的趨勢并沒有改變，甚至呈加劇的趨勢。據(jù)《古今圖書集成》及《東華錄》記載，“我國自西歷紀(jì)元前二〇六年，至一八四七年，共二〇五三年中，旱災(zāi)計(jì)九五九次，平均每兩年即發(fā)生一次?！雹荜悙劭帲骸顿c濟(jì)》，浙江省地方行政干部人員講習(xí)所出品，出版地不詳，1939 年印，第9 頁。當(dāng)然，這些統(tǒng)計(jì)只是一種概數(shù)，實(shí)際上是無法完整描述完全真實(shí)災(zāi)情的。但在二千多年間，旱災(zāi)平均每兩年發(fā)生一次，頻率已是相當(dāng)高的了。

近代以降，中國各地的災(zāi)情頻發(fā)依然是非常普遍的現(xiàn)象。例如，從1912 年到1938 年間，“各種災(zāi)害已共見七十八次。計(jì)水災(zāi)二十五，旱災(zāi)十四，地震十，荒災(zāi)九，風(fēng)疫災(zāi)各六，以及歉饑霜雪災(zāi)各二。”⑤王龍章編著：《中國歷代災(zāi)況與振濟(jì)政策》，第11 頁。就以1921 年的旱災(zāi)為例，陜豫冀晉魯同時遭遇旱魃，河北、河南、山東、山西、陜西五省的災(zāi)區(qū)縣分別是97、57、35、56 和72 個；難民數(shù)分別為8756722 人、4310162 人、3827380 人、1616890 人和1243930 人；所獲賑款數(shù)分別為8752853 元、3662144 元、3021259 元、2415562 元和1059500 元⑥王龍章編著：《中國歷代災(zāi)況與振濟(jì)政策》，第12 頁。。

除此之外，1924 年的水災(zāi)，1928 年的旱災(zāi)，1931 年的水災(zāi)，1934 年的水災(zāi)，1935 年的旱災(zāi)等等，都非常有代表性。其中，1928 年到1930 年間，中國多省區(qū)尤其是西北發(fā)生了持續(xù)的旱災(zāi)，產(chǎn)生數(shù)千萬的災(zāi)民。1929 年3 月15 日，薛篤弼發(fā)布了調(diào)查豫陜甘災(zāi)區(qū)及災(zāi)民所得之結(jié)果，“計(jì)豫一百二十縣，七百六十一萬余名；陜七十七縣，六百二十五萬五千余名；甘六十四縣，二百四十余萬名?！雹摺稌r事日志·中國之部》，《東方雜志》第26 卷第9 號，第139 頁。截止4 月底，陜甘因饑荒而餓死人數(shù)，據(jù)西安所能調(diào)查者，共二十三萬余人。①《時事日志·中國之部》，《東方雜志》第26 卷第16 號，第115 頁。再比如，1938 年因戰(zhàn)爭原因人為制造的黃河花園口決堤則形成了嚴(yán)重的黃泛區(qū)。在近代報刊和荒政文獻(xiàn)中，描述災(zāi)情嚴(yán)峻、民眾悲慘的文字隨處可見。那令人酸鼻的描述災(zāi)情的文字和無數(shù)個計(jì)量災(zāi)情破壞性后果的數(shù)據(jù)，都在無聲地控訴災(zāi)情的肆虐、荒政的低效和民政的苦痛。這些災(zāi)情的發(fā)生很多是無預(yù)警的，來得急、烈度強(qiáng)、破壞重，社會很難制定完備應(yīng)急預(yù)案或者未雨綢繆。

無疑，頻繁的災(zāi)害來襲及高強(qiáng)度的破壞，是與中國特有的自然經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境相關(guān)聯(lián)的。自古以來，農(nóng)業(yè)文明是中華文明的底色，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是最主要的經(jīng)濟(jì)生活類型，鄉(xiāng)村聚居是最基本的生活組織方式。這種生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了人民與腳下的土地結(jié)下了深厚情誼和不解之緣，個人的命運(yùn)與所在地區(qū)的年景有著須臾不可分的關(guān)聯(lián)。正因?yàn)榇?，人們最祈愿的場景常常包含“風(fēng)調(diào)雨順”的內(nèi)容。再加上山水阻隔和交通工具的落后，使得一旦災(zāi)情發(fā)生，更大范圍統(tǒng)籌調(diào)用物資的能力嚴(yán)重不足，借助域外力量馳援賑災(zāi)難度極大。災(zāi)民自救能力則因常年的貧困持續(xù)在低位徘徊?！拔釃r(nóng)人，實(shí)處于二重壓迫之下：一為天然之壓迫，如水旱害蟲之類；一為人為之壓迫，如高利貸等類。”②馬寅初：《中國經(jīng)濟(jì)上之根本問題》，《東方雜志》第24 卷第4 號，第11—19 頁?？梢姡鞛?zāi)人禍的疊加讓廣大農(nóng)戶根本無法通過積儲余糧以備不測，而各種名目的倉儲因經(jīng)管者疏于管理乃至監(jiān)守自盜未能發(fā)揮社會所期待的應(yīng)有功能。而居廟堂之高的政府官員與鄉(xiāng)土基層的聯(lián)結(jié)是松散甚至缺失的，一旦災(zāi)情發(fā)生，官府也無法第一時間準(zhǔn)確掌握災(zāi)情和及時調(diào)撥到位賑災(zāi)物資。另外，災(zāi)區(qū)內(nèi)富家大戶或者自身受災(zāi)導(dǎo)致物資匱乏，或者只為囤積居奇吝于出讓，導(dǎo)致廣大貧困災(zāi)民又難以在本地透過生活物資調(diào)劑度過難關(guān)。這樣以來，災(zāi)情發(fā)生后，人民唯一能做的便是祈求神靈或者聽天由命。這種局面就是在近代交通通訊狀況稍有改觀后，依然無甚改善。

在鄉(xiāng)土中國，災(zāi)民的自救和抗風(fēng)險能力是脆弱的，社會賑災(zāi)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率是低下的。因?yàn)橹袊r(nóng)村中的生產(chǎn)方法，幾千年以來進(jìn)步極少，防御天災(zāi)的辦法幾乎闕如，甚者偶有天災(zāi)，便可使農(nóng)民流離失所。災(zāi)荒的頻繁發(fā)生、災(zāi)民的持續(xù)涌現(xiàn)，使得社會賑災(zāi)系統(tǒng)只能長時期處于飽和運(yùn)行狀態(tài)，賑災(zāi)資源長期處于供不應(yīng)求的境地。結(jié)果，就賑災(zāi)的治標(biāo)治本方案選擇而言，明知治標(biāo)之法無法持久，但社會環(huán)境往往并沒有為“治本”之策的施展留有空間，很多慈善賑濟(jì)是在疲于奔命式的應(yīng)付中進(jìn)行的。時人對賑災(zāi)方案的優(yōu)先次序是多有清醒認(rèn)識的，“賑給乃為一時補(bǔ)救生活計(jì)，實(shí)非根本對策。如精究農(nóng)林以彌水旱，疏濬水利以備淫潦，皆賑濟(jì)后之根本計(jì)劃也。”③指嚴(yán)：《十年以來中國政治通覽·內(nèi)務(wù)篇》，《東方雜志》第9 卷第7 號，“紀(jì)念增刊”第45 頁。再如，近代與慈善家熊希齡人生軌跡相似，同樣對慈善賑濟(jì)貢獻(xiàn)良多的許世英對于急賑所存在的固有缺陷也是洞如觀火，言“顧于災(zāi)象既成，乃奔走皇皇為急賑是口，所挽救者恕已不及什一，而因?yàn)?zāi)荒以至于間接直接有形無形之損失，又更有過于災(zāi)荒之什一?？v集國人之力，鮮克補(bǔ)益于久遠(yuǎn)，蓋賑災(zāi)不過治標(biāo)之計(jì)耳”。④《許世英之序》，載《豫陜甘振災(zāi)委員會征信錄》，出版信息不詳，藏上海圖書館。他看到了賑災(zāi)覆蓋面不足，災(zāi)情的外溢性破壞作用難以估量。慈善賑濟(jì)給人最大的印象是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，這是賑濟(jì)活動存在緣由的突發(fā)性決定的，也是因救災(zāi)如救火的緊迫性決定的，對于這種通過治標(biāo)以為治本贏得時間的做法要給予充分的肯定。如果當(dāng)災(zāi)祲所造成的人道海嘯撲面而來的時候，人們還在想著構(gòu)建長效救災(zāi)體系的大計(jì)，似乎與在某人命懸一線時還跟其談優(yōu)雅生活方式一樣有太強(qiáng)烈的違和感，自然也就遠(yuǎn)水解不了近渴。但是人們在辦急賑的同時一定得顧及謀劃治本之策，因?yàn)椤安恢纹浔荆瑒t災(zāi)荒之叢生無窮，賑濟(jì)之能力有限，故必防其未然、急急于治本之策”。①《許世英之序》，載《豫陜甘振災(zāi)委員會征信錄》，出版信息不詳，藏上海圖書館。

盡管中國從來在思想上就重視荒政，但“自清季以來，政治丕變，倉儲水利棄而不講，日就衰退，以故一遇水旱天災(zāi)，遂成巨厄?！雹隈R寅初：《中國經(jīng)濟(jì)上之根本問題》，《東方雜志》第24 卷第4 號，第11—19 頁。也就是說，長期以來行之有效的應(yīng)對災(zāi)患的做法和經(jīng)驗(yàn)在近代時空環(huán)境發(fā)生巨變后，實(shí)際已失去付諸實(shí)踐的可能性。在漫長的封建時代，中國備荒救荒方面的著作數(shù)量很多。俞森編纂的《荒政叢書》中一篇題為《荒政議總綱》，以精煉語言總結(jié)了一般荒政所涉及的環(huán)節(jié)、注意事項(xiàng)，以5綱26目予以闡述。③俞森編：《荒政叢書》卷四-七，博古齋1921 年刊印。該文寫道：“救荒有六先，曰先示諭、先請蠲、先處費(fèi)、先擇人、先編保甲、先察貧戶；有八宜，曰次貧之民宜賑糶，極貧之民宜賑濟(jì)，遠(yuǎn)地之民宜賑銀，垂死之民宜賑粥，疾病之民宜救藥，罪系之民宜哀矜，既死之民宜募痊，務(wù)農(nóng)之民宜貸種；有四權(quán)，曰獎尚義之人，綏四境之內(nèi)，興聚貧之工，除入粟之罪；有五禁，曰禁侵欺、禁寇盜、禁抑價、禁溺女、禁宰牛；有三戒，曰戒后時，戒拘文，戒忘備?！钡搅私?，慈善賑濟(jì)在社會生活中的重要性也是受到廣泛重視的。近代中國民主革命先行者孫中山在其所著《建國大綱》中明確將濟(jì)貧救災(zāi)這一慈善行為列為政府施政的重要內(nèi)容當(dāng)中④中國國民黨浙江省黨務(wù)指導(dǎo)委員會編：《總理遺教拾零》，中國國民黨浙江省黨務(wù)指導(dǎo)委員會1929 年刊印，第7 頁。《建國大綱》中第十一條寫道：“土地之歲收，地價之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水利之利，皆為地方政府之所有，而用以經(jīng)營地方人民之事業(yè)，及育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧、救災(zāi)、醫(yī)病、與爭種種公共之需?！?。近代黨政組織同樣也注意到了慈善賑濟(jì)對于實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的作用。例如，南京國民政府在1931 年6 月通過的《中華民國訓(xùn)政時期約法》將辦理賑濟(jì)事業(yè)規(guī)定為政府應(yīng)盡之責(zé)，⑤（民國）中央執(zhí)行委員會宣傳部編：《憲政小叢書·憲政建設(shè)法規(guī)》，重慶：中國文化服務(wù)社1939 年刊印，第11 頁?！吨腥A民國訓(xùn)政時期約法》第四章第三十四條第三款載：政府應(yīng)“實(shí)施倉儲制度，預(yù)防天災(zāi)，以充裕民食?！钡谒氖l載：“為預(yù)防及救濟(jì)因傷病廢老而不能勞動之農(nóng)民工人等，國家應(yīng)施行勞動保險制度?！比婵谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國國民黨頒布的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中有寫道，“救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民及失業(yè)民眾，施以組織及訓(xùn)練，以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量”⑥《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，《解放》第37 期，1938 年5 月8 日出版，第402 頁。。但是，由于中國人治傳統(tǒng)根深蒂固，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，再加上朝代更迭多以暴力方式完成，使得良善的制度難以在現(xiàn)實(shí)中得到有效貫徹，始終讓思想史、制度史和社會史層面的賑濟(jì)方案與行動難以疊合。

在近代，各種不如意狀態(tài)使得中國慈善賑濟(jì)陷入了惡性循環(huán)，沒有一段較長時期可以系統(tǒng)謀劃、充分準(zhǔn)備來做減災(zāi)防災(zāi)工作，只能是被起起伏伏的災(zāi)情曲線左右節(jié)奏?？磥?，要取得賑災(zāi)實(shí)效，真正的功夫還要以系統(tǒng)化思維、從社會運(yùn)行的角度審視慈善賑濟(jì)的功能定位，并在賑災(zāi)開始前未雨綢繆做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。就影響中國近代慈善賑濟(jì)效率和成效的硬件要素來看，關(guān)鍵就是要設(shè)法讓災(zāi)情實(shí)況能盡快為社會廣為知曉，賑災(zāi)物資和人員能盡快抵達(dá)特定災(zāi)區(qū)，所以信息的傳遞和交通的便捷就成為影響中國近代慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素，也是中國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)邁向現(xiàn)代情態(tài)的重要標(biāo)志。晚清早期維新思想家鄭觀應(yīng)在談到辦報的好處時提及：“各省水旱災(zāi)區(qū)遠(yuǎn)隔，不免置之膜視，無動于衷。自報紙風(fēng)傳，而災(zāi)民流離困苦情形，宛然心目。于是施衣捐賑，源源挹注，得保孑遺。此有功于救荒也。”①鄭振鐸編：《晚清文選》（卷上、卷中），北京：中國社會科學(xué)出版社，2002 年，第239 頁。這表明，他已清醒看到了報紙這種近代主要媒體在傳遞災(zāi)情信息方面發(fā)揮的獨(dú)特作用。實(shí)際上，如實(shí)地描述災(zāi)情、報告災(zāi)情是一切慈善賑濟(jì)活動運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)嚴(yán)峻的災(zāi)情被社會大眾知曉，并且人性中的惻隱之心轉(zhuǎn)化為行動后，物資款項(xiàng)的籌措就成為了可能。接下來，如何將各方匯聚起來的愛心款物盡快運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，以解災(zāi)民燃眉之急、發(fā)揮賑災(zāi)救人的目的，就尤為關(guān)鍵。在近代，互聯(lián)互通的鐵路網(wǎng)絡(luò)無疑是先進(jìn)的賑災(zāi)物資運(yùn)送的硬件支撐。晚清朝臣準(zhǔn)良在《請修鐵路疏》中論證了鐵路便民的四個方面，其中就談到了鐵路便于賑濟(jì)的作用②鄭振鐸編：《晚清文選》（卷上、卷中），第410 頁。準(zhǔn)良在進(jìn)言修筑鐵路的呈文中言，“比年水患頻仍，賑務(wù)接踵，只以陸遠(yuǎn)運(yùn)費(fèi)，雖有豐獲之區(qū)，莫收補(bǔ)偏之效。鐵路通則千里雜糧，日夕可至，官賑義賑，舉易措手”。。很明顯，鐵路可以方便各處物資調(diào)撥，互通有無，實(shí)現(xiàn)社會物資更合理的使用，讓受到災(zāi)害沖擊的社會秩序和民眾生活盡快回復(fù)常態(tài)。

可以說，慈善賑濟(jì)的突發(fā)性受制于前提條件出現(xiàn)的隨機(jī)性。既有荒政體系的失靈讓災(zāi)民自救能力極為低下，讓災(zāi)害的破壞性出現(xiàn)放大效應(yīng)。嚴(yán)重的自然災(zāi)害必然沖擊社會運(yùn)行秩序，而人民群眾生產(chǎn)生活需要以安定秩序?yàn)榍疤岬倪壿媰?nèi)在地要求社會秩序盡快得到矯正并回歸平常。秩序的修復(fù)和矯正，符合多方利益，慈善賑濟(jì)在其中發(fā)揮作用的空間很大。

二、近代慈善賑濟(jì)的社會矯正功能明顯

我們?nèi)绻J(rèn)同社會是一個有機(jī)系統(tǒng)的話，那么社會運(yùn)行過程中出現(xiàn)意外狀況，就會覺得這是很正常的現(xiàn)象了。在近代中國，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)“還是建筑在農(nóng)村上面，現(xiàn)在……各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既然因?yàn)?zāi)情的重大受到相當(dāng)?shù)钠茐慕Y(jié)果，自然不免要影響到整個國民經(jīng)濟(jì)方面去”③《救災(zāi)是國民應(yīng)負(fù)的責(zé)任》，天津《益世報》1937 年6 月15 日，第2 版。，同時也會影響民族素質(zhì)和社會秩序。一旦這些狀況出現(xiàn)，就會程度不等地影響社會安定、威脅部分人的福祉，嚴(yán)重時甚至?xí)訐u執(zhí)政根基。故此，救濟(jì)災(zāi)患、保障災(zāi)民基本生活，不僅僅是道德問題，更是執(zhí)政者的政治責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。從整個社會來看，對弱勢群體的常態(tài)性救濟(jì)和對因突發(fā)因素導(dǎo)致的臨時性災(zāi)難的救濟(jì)，無疑是在矯正社會運(yùn)行秩序，是在朝向公平正義的愿景邁近的一種舉措。美國當(dāng)代著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯在《萬民法》中提出了必須在國內(nèi)減少不平等的三個理由，分別是“要緩解窮人的遭遇與痛苦”④[美]約翰·羅爾斯：《萬民法》，張曉輝等譯，長春：吉林人民出版社，2001 年，第121 頁。，要減少窮人被污辱和不公正對待，要讓每個人獲得同樣機(jī)會。在這里，他從理論上論證了不平等和社會貧困之間存在著必然性，也高度認(rèn)同機(jī)會均等是減少貧困的必要條件。慈善賑濟(jì)盡管無法從制度機(jī)制上減少貧困發(fā)生的概率，但至少可以盡可能地防止因?yàn)?zāi)導(dǎo)致不平等進(jìn)一步擴(kuò)大，以及發(fā)生失控的人道災(zāi)難。對賑務(wù)進(jìn)行過專門研究的民國時期賑務(wù)工作者陳愛奎認(rèn)為，“辦理賑濟(jì)，表面似消極，而其目的則在使貧困原因之消滅，生活機(jī)能之恢復(fù)，藉以解除社會之病態(tài)，減輕國家之負(fù)擔(dān)，乃一種有組織之行為”①陳愛奎編：《賑濟(jì)》，浙江省地方行政干部人員講習(xí)所出品，出版地不詳，1939 年印，第2 頁。，他表達(dá)了賑災(zāi)所具有的全局性意義。賑災(zāi)具有的社會全局性意義，是由造成災(zāi)害破壞性結(jié)果的多重社會性因素決定的，也內(nèi)在規(guī)制了慈善賑濟(jì)活動真正發(fā)揮應(yīng)然作用離不開多方面的參與。當(dāng)然，由于中華文明的獨(dú)特性和政府固有的社會角色，政府承擔(dān)的官賑在整個慈善賑濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系中具有主導(dǎo)地位。而這種主導(dǎo)地位，即使在民國北京政府時期軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致的政治失靈和財(cái)政拮據(jù)引起的賑災(zāi)款項(xiàng)捉襟見肘的情況下，也沒有完全缺位，只是權(quán)能占比在降低。這是因?yàn)椋谥袊诵哪恐械牡匚惶厥?，其?dú)有的遍布轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)和主導(dǎo)發(fā)布實(shí)施的導(dǎo)向性政策都會或直接或間接、程度不等地影響到慈善賑濟(jì)活動。

自從階級社會出現(xiàn)以后，世界上所有掌控公共權(quán)力、主導(dǎo)社會資源分配的政府就成為社會運(yùn)行中無法或缺的要素。美國政治學(xué)者羅納德·因格爾哈特指出，“政府是一個國家的決策系統(tǒng)。它的民眾服從政府的決定，要么出于外部強(qiáng)制，要么因?yàn)樗麄円褜⒁幌盗幸?guī)范內(nèi)化，從而將其服從行為合理化，所有國家無外乎依賴于以上兩個因素的結(jié)合作用，雖然它們在依賴強(qiáng)制或者依賴文化合法性的程度上存在關(guān)鍵差別。”②[美]羅納德·英格爾哈特：《現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化：43 個國家的文化、經(jīng)濟(jì)與政治變遷》，嚴(yán)挺譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013 年，第55—56 頁。在這里，他點(diǎn)出了政府這一社會組織與其他社會組織的最大不同，就是其“合法的強(qiáng)制性”。也正因?yàn)檫@一特殊性，慈善賑濟(jì)中很多地方都需要政府的存在和發(fā)揮作用，比如救災(zāi)物資的發(fā)放、運(yùn)輸費(fèi)用的減免以及對慈善事業(yè)參與者的獎勵等。由此可見，政府與人民之間既有界限明顯的區(qū)隔，也有緊密難分的聯(lián)系，甚至政府的作為在一定程度上是人民思維方式和行為方式的一種折射，畢竟政府官員皆是國民的一員，成長于社會大眾之中。當(dāng)然，一旦政府產(chǎn)生并為了其政治信念和利益訴求以各種方式施政，就必然與民眾之間產(chǎn)生復(fù)雜的互動過程。在彼此有明確區(qū)隔的前提下，人們就對政府有期待、有評鑒。在不同時代、不同文化、不同場域下，人們對政府的評價標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。但在共同體利益乃至生存受到挑戰(zhàn)時，民眾對政府的期待就會進(jìn)行修正，去繁就簡，能解決共同體眼前所面臨的最突出問題就成為人們的優(yōu)先級期待。由此也可以看到，即使在理論上評價政府的指標(biāo)和體系一定很多，但到了整個社會體系和民眾生活受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時，民眾對政府功能的體認(rèn)也會發(fā)生暫時性重心轉(zhuǎn)移甚或扭曲，民眾滿意政府表現(xiàn)的根源并非是因?yàn)檎螌W(xué)所說的程序認(rèn)受性，而是基于經(jīng)濟(jì)民生社會水平的提高、以及整肅政府官員腐敗、偏私、無知等可視可見的具體指標(biāo)。即要在獲取利益方面凸顯出來，政府為民辦實(shí)事，也必須是有實(shí)實(shí)在在的行動。

亞里士多德認(rèn)為人是政治的動物，政治“即為管理人群行為的一種方法”。“政府的成立，基于人民的意志，而政府的功用，則又為管理人民的行為?！雹鄣猿骸墩伪举|(zhì)論》，《東方雜志》第41 卷第5 號，第21 頁?？磥?，政府作為的動機(jī)、過程及其目標(biāo)都與社會大眾密切相關(guān)。無論是民選官員還是封建君王，無論是封疆大吏還是基層官員，多會強(qiáng)調(diào)自己是永遠(yuǎn)站在人民一邊的，都是在為民眾謀福祉的，都會宣傳自己的無私與利他。正因?yàn)橐赃@樣的認(rèn)知假想為前提，貪污腐化、瀆職失職的政府會被人民所撻伐；窮兵黷武、橫征暴斂的行為會遭到歷史的鄙視。在一般人看來，利他主義是慈善行為的原初動力，對于民間非職責(zé)所迫的自發(fā)施善行為，則多以利他行為標(biāo)注。所謂“利他行為，代表了所有與攻擊行為相對立的行為，如同情、慈善、捐款、救難、自我犧牲等。這些行為的表現(xiàn)方式雖然不同，但有一個共同之處，它們都是為了使別人獲得方便與利益?！雹贂r蓉華編著：《社會心理學(xué)》，上海：上海人民出版社，1986 年，第197 頁。利他主義無疑是慈善行為的心理內(nèi)驅(qū)力，而政府的理想設(shè)計(jì)和自我標(biāo)榜也是服務(wù)大眾的。從這一點(diǎn)看，政府的行為與利他行為也是有較多疊合之處的。正是從這一邏輯點(diǎn)去分析，當(dāng)社會秩序出現(xiàn)紊亂、社會局面出現(xiàn)動蕩，威脅到種群的存續(xù)和大眾利益時，矯正社會運(yùn)行狀態(tài)就顯得尤為迫切，政府在場作為就是政治倫理要求的必然結(jié)果。如果政府缺位、錯位的話，就會被社會輿論所批評乃至譴責(zé)。

任何一種制度安排和權(quán)力秩序內(nèi)在地要求在有序平穩(wěn)的狀態(tài)下延續(xù)。制度和文化的存續(xù)狀況成為從總體上審視歷史發(fā)展情狀的重要指標(biāo)性要素。一旦制度和文化存續(xù)的條件被沖擊掏空乃至不復(fù)存在，社會就面臨沖突和失序的風(fēng)險，結(jié)果就會對不同階級階層產(chǎn)生正負(fù)面不一樣的影響。這樣的狀態(tài)在歷史上多有出現(xiàn)，但一定是過渡性的，是病態(tài)的，它遲早要回歸有序。無序的狀態(tài)必然要得到矯正或者是重構(gòu)新造，畢竟無序所帶來的整體社會利益遠(yuǎn)小于有序所產(chǎn)生的社會效益。當(dāng)然，社會危機(jī)的種類和烈度不同，所選擇的矯正方式是不同的。當(dāng)社會還有修補(bǔ)復(fù)原可能時，人們傾向于選擇循序漸進(jìn)式的方法進(jìn)行，這樣所付出的整體成本是較小的，這也就是為什么在歷史上往往出現(xiàn)“危局孕育新機(jī)”現(xiàn)象的原因。當(dāng)然，如果任何一個階級評估分析后認(rèn)為既有秩序失范是制度安排本身失去了歷史正當(dāng)性，或者執(zhí)政當(dāng)局頑固保守不會做任何調(diào)適性改革，那么它們就會選擇從體制外解決自身利益，往往選擇以極端的方式來推倒飄搖動蕩的“病態(tài)秩序”。在近代中國導(dǎo)致社會失序的事由中，無外乎自然災(zāi)害和政爭戰(zhàn)事兩大類。在中國歷史上，因?yàn)闉?zāi)荒失控導(dǎo)致人民活不下去，不得不揭竿而起推翻執(zhí)政的事例比比皆是，封建時代王朝更迭的最主要的共同驅(qū)動力是因?yàn)閼?yīng)對不力導(dǎo)致憤怒的民眾起來抗?fàn)?，最終推翻政權(quán)。晚清的太平天國運(yùn)動、1910 年長沙搶米風(fēng)潮等重要的社會歷史事件，其背后都存有嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)害救濟(jì)不力的背景性因素。

近代中國慈善賑濟(jì)的社會矯正功能在多個方面顯現(xiàn)出來。災(zāi)害的發(fā)生及破壞性后果的形成甚至擴(kuò)散放大，是社會系統(tǒng)性功能失調(diào)的結(jié)果。慈善賑濟(jì)在社會矯正時的功能發(fā)揮也自然是多面向的。有學(xué)者對中國近代慈善救濟(jì)事業(yè)的社會功能做過一定探討，強(qiáng)調(diào)了“教養(yǎng)兼顧”的時代特征，但沒注意到從文化心理方面探討其社會功能②任云蘭在《近代慈善救濟(jì)事業(yè)的社會功能探討》一文中如是表述慈善救濟(jì)事業(yè)的社會功能，即“中國近代的慈善救濟(jì)事業(yè)在養(yǎng)育和教化弱勢群體、改善民生、實(shí)施社會控制等方面都發(fā)揮了一定的社會功能。”（載《理論與現(xiàn)代化》2008 年第5 期）。大致分析可見，慈善賑濟(jì)在近代中國社會秩序矯正中的作用至少有以下數(shù)端。

首先，慈善賑濟(jì)能提振災(zāi)荒受害者對度過難關(guān)的信心。在歷史上，無論是大范圍的巨大災(zāi)祲還是波及范圍限于一隅的偏災(zāi)，一旦發(fā)生，都會因人員傷亡、饑民形成、疫病流行和匪患活躍等現(xiàn)象的發(fā)生，對災(zāi)區(qū)民眾心理帶來程度不等的沖擊，最明顯的就是民眾時下困境如何度過的焦慮。災(zāi)區(qū)民眾心理是區(qū)別于個人心理的典型社會心理，它涉及到需求、激情、意志等方面的內(nèi)容。馬克思認(rèn)為，實(shí)踐是社會存在的基礎(chǔ)，社會心理的現(xiàn)實(shí)動力歸根結(jié)底來自于人的需要?！靶枰笔怯袡C(jī)體的一種心理狀態(tài)，是生物有機(jī)體自身要求與社會現(xiàn)實(shí)之間因存在落差而產(chǎn)生的，且這種落差又是由歷史和現(xiàn)實(shí)因素所決定的。①王月琴在其博士學(xué)位論文中對社會心理所下的定義是：“一定社會歷史條件下產(chǎn)生的零散的、不成體系的、直接反映當(dāng)時社會生產(chǎn)生活狀況的初級社會意識，以感性直觀的精神現(xiàn)象為主，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)主要包括社會心理動力（需要、愿望、訴求等）、社會心理過程及狀態(tài)（也稱為社會心態(tài)，包括認(rèn)知、情緒、意志等）、社會心理合力（精神凝聚力等）等。社會心理由個體心理社會化形成，是人們對社會總體認(rèn)識的初級形式或最基礎(chǔ)階段?！币娡踉虑伲骸缎聲r代社會心理建設(shè)研究》，博士學(xué)位論文，中國石油大學(xué)（華東）2020 年6 月。我贊同王月琴對社會心理內(nèi)涵與外延的界定，故借用之。在災(zāi)荒發(fā)生時，災(zāi)民及災(zāi)區(qū)其他民眾的心理必然會發(fā)生變化，焦慮、渴望、無助等情緒難免會涌上心頭。在這種情況下，慈善組織和人員的參與，無疑會讓他們直接感受到來自同胞的溫暖，一碗粥、一件衣、一床被，盡管無法彌補(bǔ)災(zāi)情帶來的創(chuàng)傷，但也傳遞了捐獻(xiàn)者、施助者的關(guān)愛。更多的施善舉動疊加在一起，會讓災(zāi)區(qū)民眾不覺得太孤單，容易重燃對生活的信心。越是在困難之時，信心建設(shè)越重要。在中國近代慈善史上，無論是教會人士、善堂善會成員還是士紳官員，當(dāng)他們愿意在條件艱困地區(qū)熱心施救時，其本身就代表了他們對生活的熱愛和對世界的樂觀，這也會影響到災(zāi)民對生活的重新思考，也會覺得既然別人都能克服困難前來奧援，自己沒有理由消極乃至放棄。由此看來，近代中國慈善賑濟(jì)在災(zāi)民心理救助中盡管經(jīng)常沒有專門進(jìn)行，但其救助行為本身對災(zāi)民度過難關(guān)、重建生活是有裨益的。

其次，慈善賑濟(jì)能部分提供災(zāi)荒受害者的物資需求。災(zāi)荒發(fā)生后，除了因震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等發(fā)生時所導(dǎo)致的人員傷亡外，災(zāi)民們更多的困難是生活物資的缺失和生產(chǎn)資料的闕如。常言道，巧婦難為無米之炊。生產(chǎn)生活離不開物質(zhì)資料的支撐。慈善賑濟(jì)中最常見的做法是募款采運(yùn)發(fā)放糧食、棉被、衣服、藥品等生活必需品。就災(zāi)情發(fā)生后的急賑而言，最需要的是物資，而不是現(xiàn)款；是雪中送炭，而不是錦上添花。在災(zāi)民一無所有的情況下，能獲得維持生命所必需的物質(zhì)支撐才是關(guān)鍵。在災(zāi)賑過程中，絕大部分會出現(xiàn)僧多粥少的局面，分配不公、冒名頂替、杯水車薪等情況多是難免的。例如，在1931 年7 月，長江流域的安徽、湖北、湖南、江蘇等十余省發(fā)生特大水災(zāi)，2500 萬災(zāi)民無家可歸、流離失所。②參見齊悅：《1931 年大水災(zāi)及賑災(zāi)救濟(jì)》，《團(tuán)結(jié)報》之“文史周刊”，2021 年11 月4 日。災(zāi)情發(fā)生后，政府成立中央賑務(wù)委員會，專司全國賑務(wù)統(tǒng)籌事宜，并組織人員勘災(zāi)測繪；民間慈善團(tuán)體和慈善領(lǐng)袖積極宣傳發(fā)動募捐籌款，社會各界踴躍捐款。但《大公報》對此次社會捐贈災(zāi)賑有如是看法：“通讀捐款名單，則地域有多少省，職業(yè)有多少類，貧富有多少等，經(jīng)募奔走者有多少機(jī)關(guān)或個人，中國社會各方面同情心之發(fā)揮，實(shí)足令吾人感動與佩慰?！黄鋵?shí)質(zhì)的效力，則有極微?！雹坜D(zhuǎn)引自齊悅：《1931 年大水災(zāi)及賑災(zāi)救濟(jì)》，《團(tuán)結(jié)報》之“文史周刊”，2021 年11 月4 日。近代中國幾乎所有慈善賑濟(jì)的實(shí)效都與1931 年長江流域水災(zāi)賑濟(jì)的結(jié)果差不多，那就是無法在很大程度乃至根本上解決災(zāi)民、災(zāi)區(qū)多少實(shí)質(zhì)性問題，但我們不能就否定慈善賑濟(jì)行動的價值功能。我們在評估慈善賑濟(jì)活動時，也不能因?yàn)槲镔Y發(fā)放中存在一些不合理現(xiàn)象，就否定其總體上發(fā)揮的救濟(jì)功效。慈善賑濟(jì)難以做到全覆蓋和一碗水端平，但至少可緩解人道災(zāi)難、降低社會動蕩發(fā)生的概率。

再次，慈善賑濟(jì)能直接檢視社會系統(tǒng)運(yùn)行中的問題。慈善賑濟(jì)尤其是急賑，最看重的是要在恰當(dāng)評估受災(zāi)景況基礎(chǔ)上，合理確定受助對象和施助數(shù)額。但要實(shí)現(xiàn)這樣理想的施助結(jié)果，需要全社會構(gòu)成子系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效能及各環(huán)節(jié)彼此的配合狀況。慈善賑濟(jì)涉及環(huán)節(jié)多，災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)等確定、物資采運(yùn)、款物發(fā)放等，相互銜接，而要讓每一步驟順利完成，又細(xì)分為更多步驟，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都會影響施助的效果。正因?yàn)榇壬瀑c濟(jì)的每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容都是在解決具體問題，來不得半點(diǎn)閃失，它才能直接檢視社會運(yùn)轉(zhuǎn)體系設(shè)計(jì)得是否合理，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合是否到位，人員物資訓(xùn)練籌備是否充分等。1920 年北方五省旱災(zāi)發(fā)生后北京政府成立了督辦賑務(wù)處，1929 年南京國民政府整合了之前成立的臨時性災(zāi)賑組織豫陜甘賑災(zāi)委員會和兩粵賑災(zāi)委員會等中央設(shè)立的應(yīng)對區(qū)域性災(zāi)情的機(jī)構(gòu)，新組建國民政府賑災(zāi)委員會。這些舉措都是在賑災(zāi)過程中有針對性地作出的調(diào)整?？梢?，通過慈善賑濟(jì)行為的“實(shí)訓(xùn)”，人們就能從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)意見建議。

最后，慈善賑濟(jì)能一定程度上增強(qiáng)社會共同體意識。慈善賑濟(jì)的實(shí)態(tài)能從一個視角反應(yīng)出社會的價值取向和文化認(rèn)同。積極有效的慈善賑濟(jì)，需要社會廣泛的共同體意識作為精神力量加以支持；同時，慈善賑濟(jì)活動本身也能增強(qiáng)社會共同體意識。英國社會學(xué)家赫伯特·斯賓塞在談到充分發(fā)動社會力量辦國民教育時強(qiáng)調(diào)了民間志愿者的力量，他指出：“沒有任何法律強(qiáng)迫他們這樣行動（指公民參加社會慈善公益活動——引者注）。沒有收稅人來要他們認(rèn)捐，說：‘交出你的錢或你的貨物。’……許多繁重的職務(wù)已有人充任，也并非因?yàn)榫芙^充任會帶來罰款。他們所做的一切都是滿心情愿去做的。而且，他們期待著在社區(qū)的群眾中產(chǎn)生同樣的無私熱情?！雹賉英]赫伯特·斯賓：《社會靜力學(xué)》，張雄武譯，北京：商務(wù)印書館，2009 年，第181—182 頁。人們在平順時進(jìn)行的生產(chǎn)生活中，盡管也能感受到社會共同體意識，但絕不會特別的直接和強(qiáng)烈。慈善賑濟(jì)則能直觀地告訴大眾，彼此的命運(yùn)是連在一起的。盡管在某次災(zāi)情中，自己沒有受到直接牽連，但從事情發(fā)生的概率看，也不能完全排除類似的不幸自己下次碰不到。中華文化和世界上所有文明中的“同理心”會讓民眾透過災(zāi)情及其救助，觀照到自己在極端條件下可能的艱難處境。通過這種“悲劇性聯(lián)想”，人們就有增進(jìn)社會共同體意識的機(jī)會窗口。

從近代中國慈善賑濟(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，人們對已發(fā)生的災(zāi)荒不能等閑視之，必須嚴(yán)陣以待，并應(yīng)將處置端口前移，要搶在災(zāi)情失控前止損回升。賑災(zāi)作為修復(fù)社會機(jī)體的系統(tǒng)性矯正行為，對個人、社會和國家都很重要，是社會運(yùn)行中不可或缺的要素。賑災(zāi)的辦法無外乎標(biāo)本兼治，“治標(biāo)則辦理急振，如散放糧款及輸運(yùn)糧食，開設(shè)粥廠，收容災(zāi)民，辦理平糶等是，治本則從事備荒，如造林、筑路、開濬河流、移民墾荒等是”②振務(wù)委員會總務(wù)組編?。骸墩駝?wù)特刊》，1931 年4 月編印，第48 頁。。至于何時注重治標(biāo)，何時注重治本，治標(biāo)治本工作重心轉(zhuǎn)換的時機(jī)及其評估標(biāo)準(zhǔn)，則世代不同、空間不同，自然有異。

近代中國慈善賑濟(jì)之所以得以存在和需要正視，更多是社會機(jī)體功能失范的結(jié)果（當(dāng)然也離不開人力不可抗因素的作用，比如地震）。災(zāi)情一旦發(fā)生，必然沖擊社會運(yùn)行的基礎(chǔ)、框架和內(nèi)容，就必須及時采取措施來介入，慈善賑濟(jì)就是這一類行為。近代中國慈善賑濟(jì)無論在精神層面、制度層面還是物質(zhì)層面，都與社會多方面聯(lián)系在一起，所以也就能在多面向來檢視、驗(yàn)證以及矯正社會運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效性和所存在的問題。

三、協(xié)同合作是近代中國慈善賑濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)

中國從來就有官民合作辦賑濟(jì)的傳統(tǒng)，這主要是中國文明中民眾對國家功能的認(rèn)知和家國同構(gòu)的社會組織狀態(tài)決定的。因此，西方建基于個人主義的“自治”追求以及以“政府是惡的存在”為假定的“小政府、大社會”理想情狀并不適合中國?！疤鞛?zāi)國家代有，非賴朝野上下賑救存恤相為友助，無以紓大難而解倒懸”①《內(nèi)務(wù)部函復(fù)辛酉救濟(jì)聯(lián)合會準(zhǔn)予立案文》（1921 年10 月15 日），《賑務(wù)通告》1921 年第1 期，“公函”第10—11 頁。。由此可見，包含國家在內(nèi)的全社會協(xié)同合作是應(yīng)處突發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害的不二之選。在中國政治文化中，官民合作、官紳合作一直以來就是固有傳統(tǒng)。這是由農(nóng)耕生活中“鄉(xiāng)土社會”的共同體意識決定的，是由“仁政”“忠君”的儒家說教決定的，是由君主“以德配天”預(yù)設(shè)、官吏“父母官”期許等價值取向決定的?？傊袊慕?jīng)濟(jì)社會文化傳統(tǒng)無論在理論構(gòu)建還是在實(shí)踐活動中都在重復(fù)地演繹“官民合作”。

近代中國因頻繁多發(fā)的自然災(zāi)害、動蕩不安的時局倒逼和孱弱單薄的國民經(jīng)濟(jì)，造成了社會慈善賑濟(jì)需求量很大，無論是政府還是民間都無法做到有了萬全之策之后從容應(yīng)對災(zāi)情到來。要讓慈善賑濟(jì)的矯正作用發(fā)揮出來，必須由包括政府力量在內(nèi)的多方力量協(xié)作，這是現(xiàn)實(shí)狀況對理性人行為選擇的最大規(guī)制。

從近代中國育嬰育幼模式的經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)者普遍認(rèn)為救濟(jì)貧苦兒童，最有效的治標(biāo)辦法，“是由政府主持，其他的慈幼機(jī)關(guān)合作，以縣及市為單位，各擇一適中地點(diǎn)，設(shè)立一個兒童幸福促進(jìn)會”。②劉王立明：《貧苦兒童之救濟(jì)》，《東方雜志》第32 卷第19 號，第274 頁?！柏毧鄡和兄疅o家可歸或受虐待者應(yīng)由公安局，一律發(fā)送慈幼機(jī)關(guān)留養(yǎng)，如政府經(jīng)濟(jì)能力不足，不能自設(shè)此等機(jī)關(guān)時，則應(yīng)與私立慈幼機(jī)關(guān)合作”③劉王立明：《貧苦兒童之救濟(jì)》，《東方雜志》第32 卷第19 號，第275 頁。。之所以官民合作得以在實(shí)踐中廣泛存在，除了單方面力量無法完成特定事項(xiàng)外，也與彼此特點(diǎn)關(guān)系密切。在中國從來就沒有形成政府與社會、個人有明確權(quán)利義務(wù)邊界的政經(jīng)系統(tǒng)，包括官民合作在內(nèi)的各方協(xié)同合作是一種自然生發(fā)的狀態(tài)，而非理性建構(gòu)的模式，是常態(tài)呈現(xiàn)而非例外發(fā)生。

自晚清以來，近代中國政府施政中有兩個基本事實(shí)是謀劃一切策略的起點(diǎn)，即中國的貧窮和主權(quán)不獨(dú)立。所以，賑災(zāi)中常見的就是在財(cái)源上求助于外國政府和外國人民，中國政府內(nèi)部嚴(yán)重的政治倫理喪失和貪腐成風(fēng)所導(dǎo)致的誠信破產(chǎn)使辦理賑濟(jì)活動的總體成本大幅增加。因此，凡是籌措到了與外國力量有關(guān)的款項(xiàng)，在保存、分配和使用時，就需要外國人的介入和在場。這對中國人而言是種屈辱，卻還得飽含淚水去表示感謝之意。例如，1921 年在賑濟(jì)湘省各災(zāi)過程中，湖南官紳及在湘外國人合組的湖南華洋籌賑會繼續(xù)辦理賑濟(jì)，所不同的是管理體制發(fā)生了重大變化，由會長制變?yōu)榱死硎轮?，無論是理事還是干事，分別為十二名。①當(dāng)時推定的理事為英領(lǐng)事赫蘭思，美領(lǐng)事亞敦司，日本領(lǐng)事池永林一，循道會英牧師任修本，聶其杰、譚延闿、沈克剛，省議會議長彭兆璜，總商會會長教育會代表何炳麟及熊希齡、趙恒惕共十二名，其中外國人四人；所推定干事為任修本、德牧師韓理生、青年會總干事美人饒伯師、長沙友華銀行總經(jīng)理美人賓白朗，信義會挪威牧師陶綏德，遵道會美牧師鄧維真，袁家普、雷飛鵬、李誨、歐本麟、謝國藻、曾約農(nóng)共十二人?；I賑會內(nèi)設(shè)總務(wù)、編查兩部，總務(wù)部推袁家普、饒伯師為坐辦，編查部推雷飛鵬、韓理生為坐辦，華洋各一人。②參見《湖南華洋籌賑會、熊希齡等致各機(jī)關(guān)通電修改會章及職員改組各情形請查照并希賜以箴規(guī)時加督促由》，《賑務(wù)通告》1921 年第1 期，“公電”第6 頁。從這樣的人員安排來看，它不但實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)的官民合作，還在人道救濟(jì)事項(xiàng)中選擇了中外合作。在1921 年直隸災(zāi)賑中，就充分展現(xiàn)出官民合作辦賑的特色和成果。內(nèi)務(wù)部當(dāng)時明確要求各地，了解各災(zāi)縣是否有各團(tuán)體散放賑糧的情形，這樣做的目的是要協(xié)調(diào)賑災(zāi)物資的分配，防止賑災(zāi)資源分配嚴(yán)重失衡的情況發(fā)生。后據(jù)督辦畿輔賑糧事宜處報告，直隸義賑會自行散給貧民賑票計(jì)合銀元一千二百元零二角，并準(zhǔn)匯款到縣，又紅糧一百六十七石③參見《直隸晉縣呈振務(wù)處為具報直隸義賑會發(fā)給銀元紅糧由縣散放情形文》（1921 年4 月9 日），《賑務(wù)通告》1921年第16 期，“公牘”第48 頁。，均經(jīng)知事會同紳董于本年3 月3 日暨12 日分別核實(shí)散放訖。而在直隸滄縣，則有多個團(tuán)體在此放賑，計(jì)有佛教救嬰會續(xù)放振洋約二萬元，中國義振會發(fā)放山芋干四百六十五石二十斤，上海廣仁善堂發(fā)放紅糧約五千包，奉天救濟(jì)旱災(zāi)協(xié)會發(fā)放玉米二千包，北京悟善社發(fā)放小米五百石，華北救災(zāi)協(xié)會發(fā)放第五、第六兩次振洋六千元，又加放春振九千元，并奉鈞處飭發(fā)紅糧十八萬二千八十七斤。④參見《直隸滄縣呈振務(wù)處呈報佛教救嬰等會并鈞處飭發(fā)縣屬振款糧數(shù)目一并具文呈請鑒核文》（1921 年5 月2 日），《賑務(wù)通告》1921 年第16 期，“公牘”第52 頁。

在中國慈善賑濟(jì)進(jìn)程中，官民合作的政治傳統(tǒng)、人道救援的共同追求是促成各方求同存異實(shí)現(xiàn)合作的最關(guān)鍵因素。當(dāng)然，具體到特定事項(xiàng)的經(jīng)辦中，無論是官民之間還是各社會力量之間都時常有摩擦乃至沖突，但這是技術(shù)層面的問題，難以改變官民必須合作也能夠合作的基本判斷。眾人拾柴火焰高。在災(zāi)賑過程中，只有調(diào)動和發(fā)揮各種良善力量，才有可能將災(zāi)害對民眾和社會經(jīng)濟(jì)造成的傷害降到最低。賑濟(jì)活動常是因突發(fā)災(zāi)情而起，需要盡速調(diào)配資源，在這一過程中，政府具有其特有的層級化體系、科層制約束力，在調(diào)撥資源方面比任何的社會組織都有理論上的優(yōu)勢。而民間有志于參與辦理賑濟(jì)活動者，多是有悲憫情懷的社會人士，無論是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳還是現(xiàn)代的賢達(dá)。從根本上看，政府出于最終維持政權(quán)的考慮，民眾基于或信仰或責(zé)任的體認(rèn)，在賑濟(jì)上加強(qiáng)彼此合作是順理成章的事情，“官助民辦”或“官辦民助”都是時常被采用的方式。

慈善事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，涉及的元素多，涵蓋的環(huán)節(jié)復(fù)雜，其社會功能具有多重性，但歸結(jié)到一點(diǎn)則是讓社會能盡快恢復(fù)常態(tài)，讓民眾生活能回歸正常。慈善賑濟(jì)作為突發(fā)性、臨時性慈善行為，其矯正社會秩序的作用更為鮮明。但要將其理論上所蘊(yùn)藏的社會控制方面的功能發(fā)揮到位，就必須要求政府和社會各方力量通力合作。當(dāng)然，各方協(xié)力合作的愿景能否實(shí)現(xiàn)或者說實(shí)現(xiàn)程度怎樣，又與各方力量的利益考量和相關(guān)物質(zhì)條件是否具備密切相關(guān)。在已有的對中國慈善史尤其是近代中國慈善史研究的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該從社會系統(tǒng)和社會運(yùn)行的角度來審視分析慈善賑濟(jì)的社會功能，而不應(yīng)僅止步于梳理探討某個慈善組織的活動軌跡、某次災(zāi)害救助的來龍去脈，必須有意識地將其放在社會大系統(tǒng)中來判斷其功能定位和作用發(fā)揮，應(yīng)該認(rèn)同“社會史其實(shí)就是整體史”的學(xué)理判斷。