林 媛

(閩江師范高等?？茖W校,福建 福州 350108)

習近平總書記在黨的二十大報告中將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全過程人民民主制度更加健全,基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國,國家文化軟實力顯著增強”[1]作為2035年我國發(fā)展的總體目標之一?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》等文件,將“治理體系現(xiàn)代化”確定為教育改革發(fā)展的十大任務之一。在推進中國式現(xiàn)代化建設、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為,高職院校治理也快速步入了新的發(fā)展階段。在此背景下,根據(jù)福州市高職院校治理現(xiàn)狀,借鑒省內(nèi)外高職院校治理經(jīng)驗,針對福州市高職院校治理存在的問題,探究高職院校治理的理論依據(jù)和核心要素,提出高職院校治理的優(yōu)化建議,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、福州市高職院校治理現(xiàn)狀

目前,福州市共有16所高職院校,其中12所入選國家級、省級雙高校,入選院校數(shù)量居福建省首位,但依然存在頂層設計不完善、治理結(jié)構不合理、治理體系不健全等問題。

(一)頂層設計不完善

近幾年,福州市高職院校數(shù)量趨于穩(wěn)定,辦學規(guī)模呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。從2020年各地市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中分析得出,在榕高職院校的辦學數(shù)量與本科高校數(shù)量相當,按每百萬人口擁有高職院校數(shù)量看,福州僅2.37所,低于GDP值與福州相近的合肥的3.74所。2021年,從福州地區(qū)生產(chǎn)總值來看,鼓樓區(qū)、福清市、長樂區(qū)位列前三;從院校布局來看,鼓樓區(qū)、福清市、長樂區(qū)分別建有3、2、0所高職院校。高職院校區(qū)域分布、資源配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求并不完全匹配,難以滿足高職院校對接福州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和人才培養(yǎng)的新思路。福建信息職業(yè)技術學院三個校區(qū)的辦學格局不夠穩(wěn)定、各校區(qū)功能不夠優(yōu)化,應適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,提升服務發(fā)展能力。福建幼兒師范高等?？茖W校、閩江師范高等?？茖W校定位不明晰,同質(zhì)化發(fā)展,容易引起惡性競爭,需優(yōu)化頂層設計,加強政策支持的力度、廣度、深度。福州墨爾本理工職業(yè)學院、福州黎明職業(yè)技術學院等院校需進一步完善數(shù)字化治理平臺,提升治理效能。政府、高職院校、企業(yè)等缺乏良好的信息溝通以及合作交流,集聚于福州大學城的優(yōu)勢資源未能充分利用,對高職院校升級的幫扶力度也會大打折扣。進一步提升承載能力、服務水平、治理水平,已成為高職院校治理的迫切需求。

(二)治理結(jié)構不合理

當前,福州市高職院校的外部治理以政府為主導。由于社會參與高職院校治理的政策保障、激勵機制等尚未完全落地落實,參與渠道不暢通、監(jiān)督體系不健全等原因,無法提高多元主體參與高職院校治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性,導致政校行企合作浮于表面,產(chǎn)教融合層次不高、深度不夠。福建體育職業(yè)技術學院產(chǎn)教融合深度發(fā)展的舉措因受體育行業(yè)企業(yè)規(guī)模影響,尚無實質(zhì)性進展;福州職業(yè)技術學院面臨行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動力不足,尚未形成“校行企命運共同體”的問題。福州市高職院校雖然都建立了內(nèi)部治理機構,但內(nèi)部治理依然存在一些問題。例如,福州科技職業(yè)技術學院未設置國際交流合作中心,國境外合作交流、科學研究方面工作無進展;福建生物工程職業(yè)技術學院存在部門權責稍有交叉的現(xiàn)象,“三定”改革有待推進;福建體育職業(yè)技術學院、福建衛(wèi)生職業(yè)技術學院尚未落實二級院系辦學主體地位,導致權力重心在高層、事業(yè)重心在基層,基層參與治理的動力嚴重不足,極大影響工作效率。高職院校之間也缺乏共建共享、溝通協(xié)調(diào)機制,無法促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)治理體系不健全

目前,福州市高職院校雖然都制訂了《章程》,但有些高職院校的《章程》存在內(nèi)容千篇一律,修訂不及時,職業(yè)教育特點不突出、知曉率低、作用發(fā)揮不明顯等問題。與此同時,部分高職院校尚未建立健全以《章程》為核心的現(xiàn)代大學制度體系。有些制度過于簡單、形式化,有些制度又過于復雜,操作難度大,制度的執(zhí)行力不足、監(jiān)督性不夠,導致學校治理工作存在漏洞。

二、提升福州市高職院校治理水平的策略

提升福州市高職院校治理水平,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上的相對滯后和固化的治理理念,確立開放化、科學化、信息化和制度化的現(xiàn)代職業(yè)教育治理理念,以推進高職院校治理新實踐。

(一)善治：優(yōu)化頂層設計,提升治理效能

福州市高職院校應樹立“善治”的理念[2],以戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)字引領、聯(lián)席會議為關鍵,優(yōu)化頂層設計,提升治理效能。

1.加強戰(zhàn)略規(guī)劃,完善政策保障。在政府層面,一要以政策引領高職院校轉(zhuǎn)型定位,助推福州市高職院校規(guī)劃布局,加快推進福州大學城、福州新區(qū)職教城建設,推動細分領域精細化發(fā)展和差異化布局,加快構建“協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的高職院?？臻g布局,完善結(jié)構升級的頂層設計;二要借鑒寧波、合肥、邯鄲等地校企合作促進辦法,出臺福州市職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合相關制度,明確政校行企各方權利與義務,通過稅收、獎勵、補貼等政策,充分激發(fā)企業(yè)參與高職院校治理的激情,形成社會反哺教育機制,使高職院校成為聚合教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的新引擎;三要參照長沙市高職院校管理發(fā)展全配套要求準則,制定福州市高職院校治理準則,凝練體現(xiàn)高職特色、治理規(guī)律的制度體系,營造良好的治理政策環(huán)境,推動高職院校有效規(guī)范開展工作。在院校層面,厘清發(fā)展思路,挖掘辦學特色,建立彰顯辦學自主權的現(xiàn)代職業(yè)院校法人制度,激發(fā)院校自主管理的潛在實力和內(nèi)在動力,打造職業(yè)教育亮點,提升核心競爭力。

2.突出數(shù)字化引領優(yōu)勢,改革治理方式。要充分發(fā)揮信息技術在高職院校治理方式現(xiàn)代化中的功能,激活治理潛能,謀求治理方式“共享化、智能化、異質(zhì)化”。一是依托“數(shù)字福州”建設,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧教育福州樣本。以福州大學城、福州新區(qū)職教城為主陣地,打造開放式優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺,促進福州市高職院校形成業(yè)務協(xié)同、資源共享和人才集聚的協(xié)同合作機制;搭建政校行企等治理主體需求銜接橋梁,加強治理主體對接強度,形成符合“數(shù)字福州”發(fā)展需要的教育新生態(tài)。二是聚焦高職院校內(nèi)部數(shù)據(jù)治理,提升數(shù)字化服務效能。推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術在高職院校治理中的深度運用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、校園服務、教學改革、基礎保障等多場域的數(shù)據(jù)信息共享;開通線上“學校治理意見直通車”,學習杭州市高職院校以數(shù)據(jù)治理為核心的“協(xié)同一中樞、平臺一體化、改革一件事、決策一張圖,服務一張表”的治理體系,有效解決“數(shù)據(jù)孤島”的痛點[3],提升高職院校治理智能化、精細化、效率化水平。

3.建立聯(lián)席會議,推動職教改革。依據(jù)“政府統(tǒng)籌、面向社會、高校為主、依靠企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育”的原則,建立福州市高職院校聯(lián)席會議制度。由政府分管教育工作的負責人以及教育部門負責人擔任召集人,國家雙高校單位主要負責人任副召集人,其他高職院校主要負責人、優(yōu)秀企業(yè)負責人任小組成員,不定期召開福州市高職院校治理工作會議,協(xié)調(diào)解決福州市高職院校治理工作中的重大問題,密切配合福州市政府實施各項教育治理工程,促進政府、學校和社會三者之間的對話,推動福州市高職院校治理改革與發(fā)展。

(二)共治：構建多元開放的治理模式,凝聚治理合力

福州市高職院校應樹立“多元共治”的治理理念,構建政校行企多元治理的組織架構,完善內(nèi)部治理機構運行的體制機制,凝聚治理合力。

1.加強政校行企多元主體治理。廣州市政府聯(lián)合各部門鼓勵廣州各高職院校將利益相關者合法有序地納入治理主體。這一做法具有重要的借鑒意義。福州市高職院校應堅持開放辦學、開門辦學的原則,形成以黨的領導為核心、學校為主、政府指導、社會支持、內(nèi)外聯(lián)動、各方協(xié)同的多元治理格局。一是通過理事會、董事會、校友會推進社會力量辦學模式的多元化發(fā)展,充分發(fā)揮職教集團優(yōu)勢,政校行企四方聯(lián)動,凝聚治理合力。二是根據(jù)《福建省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設總體方案》制定福州市的具體實施方案,加大力度建立“專業(yè)學院”“產(chǎn)業(yè)學院”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”或者校企合作協(xié)同創(chuàng)新中心;通過合作辦學、合作育人等模式,形成“專業(yè)-產(chǎn)業(yè)”多維互動的網(wǎng)絡,促進高職院校治理向縱深推進,不斷提升高職教育服務地方經(jīng)濟建設的能力[4]。三是建立學校自我評價與社會第三方評價相結(jié)合的教學質(zhì)量綜合評價體系,客觀、真實地評價教學效果,促進教學改革和內(nèi)部治理能力提升。

2.加強校校共建共治機制。一是探索建立福州都市圈高職院校公共服務一體化推進機制,強化“政策—資源”協(xié)同,推進福州都市圈高職院校公共服務對接制度;打造“幸福都市圈”以及福州大學城、福州新區(qū)職教城等公共服務高質(zhì)量發(fā)展高地,補齊部分高職院校存在的設施短板;將福建船政職業(yè)技術學院向企業(yè)和社會公眾共享開放實驗實訓室、輻射區(qū)域內(nèi)學校和企業(yè)的做法進一步推廣,從而促進高職教育資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是參照廣州市政府以多元主體職教集團、科技園、職業(yè)學院等為載體,通過企業(yè)參股、科技成果轉(zhuǎn)化等方式推動校企合作,加快發(fā)展教育聯(lián)合體,鼓勵高職院校開展“學校聯(lián)盟”或“集團化辦學”,進一步擴大福州市職業(yè)教育聯(lián)盟輻射范圍;秉承“在榕共建、資源共享、難題共解”原則,以國家雙高校為龍頭,省級雙高校為支撐,通過“結(jié)對子”“大手拉小手”等形式,對口幫扶“非雙”高校,實現(xiàn)高職院校深度對接,瞄定高職院校轉(zhuǎn)型蛻變過程中發(fā)展失衡的“軟肋”,全力推進高職院校從“一枝獨秀”向“百花齊放”的升級進化,推動院校整體治理水平現(xiàn)代化。

3.優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構。一是規(guī)范和完善“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、依法辦學、多元參與”[5]的內(nèi)部治理結(jié)構,健全黨委領導下的決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制、以校長負責制為核心的行政執(zhí)行與責任機制、依托校院和學術委員會的教授治學機制、依托教職工代表大會的民主權益保障機制、自我管理全面發(fā)展的學生服務保障機制、多網(wǎng)融合的開放式生態(tài)網(wǎng)絡運行機制以及多元主體辦學社會參與機制,著力提升辦學治校能力和水平[6]。二是逐步打破以往金字塔式科層制管理觀念,構建以主要業(yè)務為核心,以高效運轉(zhuǎn)、權責統(tǒng)一為標準,減少管理層級,整合職能、業(yè)務相似的部門,配齊配強人員與資源,簡化工作程序的扁平化管理結(jié)構,提升工作效率。三是擴大二級學院辦學自主權,明晰學校、職能部門、二級學院三方兩級職責,理順體制,轉(zhuǎn)換機制,明確學院在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科學研究、學生管理等方面的職責,積極探索混合所有制、股份制辦學模式;學習浙江高職院校與政府合作,湖南高職院校與企業(yè)合作共建“類混合所有制”“初步混合所有制”學院的做法,不斷增強學院辦學活力,提高治理效能。

(三)法治：建立依法治校的治理體系,減少治理阻力

福州市高職院校應樹立“依法治校”的治理理念,完善制度體系建設,加強制度的執(zhí)行與監(jiān)督,以動態(tài)的制度調(diào)整,減少治理阻力。

1.完善以《章程》為核心的現(xiàn)代大學制度體系。一是與時俱進,根據(jù)有關要求修訂完善《章程》,厘清學校與舉辦者、管理者、社會組織和市場關系,明晰學校的職責與任務、治理結(jié)構和過程,準確定位辦學方向。二是以《章程》為引領,運用法治思維和法治方式提升學校制度的創(chuàng)新力、科學決策力和治理軟實力,不斷健全行政、黨群、人事、學生、科研、后勤保障等方面的崗位職責與管理制度,提升規(guī)范化、精細化、制度化管理能力,保證學校各項工作有章可循、有據(jù)可查、有規(guī)可依,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,實現(xiàn)“良法之治”“民主之治”“育人之治”。

2.強化治理制度的執(zhí)行與監(jiān)督。一要加強制度的宣傳解釋力度,擴大制度的知曉面和影響力,讓師生充分了解制度內(nèi)容、明晰工作流程,營造尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度的制度環(huán)境。二要堅持公開透明制度的執(zhí)行過程,自覺接受學校治理利益相關者的監(jiān)督,讓制度在陽光下運行。三要提高制度執(zhí)行者的素質(zhì)與能力,強化制度意識,遵守制度規(guī)定,堅持原則,做制度執(zhí)行的表率。四要強化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,建立健全制度執(zhí)行情況責任追究機制,明確責任部門和具體責任人,對違反規(guī)章制度的單位或個人,嚴肅問責追究,確保制度規(guī)定的剛性[7]。

3.建立治理制度的動態(tài)調(diào)整機制。高職院校制度體系的建設,要隨著學校的改革發(fā)展而不斷完善。只有建立制度動態(tài)調(diào)整反饋機制,才能保證各項改革工作有據(jù)可循,才能把“大學之制”和“大學之治”融會貫通。一方面,要定期開展規(guī)章制度“廢改立”工作,結(jié)合學?，F(xiàn)狀,以系統(tǒng)全面、與時俱進、合法規(guī)范、務實管用等為原則,根據(jù)高等教育新形勢,結(jié)合學校培養(yǎng)目標及日常管理中遇到的問題,對現(xiàn)有制度進行細致分類,認真梳理,形成“廢改立”方案,深入推進依法治校工作,全面提升治理水平和工作效能。另一方面,要建立制度評估與反饋機制,設置制度體系運行評估指標體系,通過評估反饋制度的“良法”促進制度體系高效運行的“善治”,實現(xiàn)內(nèi)部治理體系在運行過程中維持動態(tài)平衡和良性循環(huán)的目的。

三、結(jié)語

高職院校提升治理水平,應堅持正確的辦學治校理念,按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的部署要求,適應職業(yè)教育助力中國式現(xiàn)代化建設的需要,結(jié)合“雙高?！钡戎卮笃放苿?chuàng)建活動,從中國特色和世界一流有機結(jié)合的戰(zhàn)略高度,全面有序地推進職業(yè)教育現(xiàn)代化建設和高質(zhì)量發(fā)展,在守正創(chuàng)新過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新創(chuàng)造實踐、升華治校理念,為世界各國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設提供中國智慧和中國方案。