朱 慧

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河南 商丘 476100)

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?；鶎狱h組織是我們黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè),習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,農(nóng)村工作是最艱巨、最繁重的。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各個(gè)領(lǐng)域的振興[1]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本出路,組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。在新時(shí)代背景下,組織振興的主要目標(biāo)是逐步解決鄉(xiāng)村振興工作中的各種沖突矛盾,發(fā)揮黨組織模范引領(lǐng)作用,推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的全面進(jìn)步和整體提升,以高質(zhì)量黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。如何提升基層組織力,強(qiáng)化村級(jí)黨組織整體功能,構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是擺在基層黨組織面前的一項(xiàng)重大課題[1]。圍繞這一重要課題,筆者于 2022 年6 月開始先后多次到睢縣周堂鎮(zhèn)以及所轄的 22個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地走訪、集體座談,深入調(diào)研村級(jí)黨組織發(fā)揮整體功能的現(xiàn)狀、問題及成因,并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的成績

近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國廣大農(nóng)村地區(qū)如火如荼地開展,作為農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很大成就,下文以周堂鎮(zhèn)為例做具體闡述。

周堂鎮(zhèn)位于河南省商丘市睢縣東南部,現(xiàn)轄22個(gè)行政村、36個(gè)自然村,總面積38.5平方公里,總?cè)丝?.3萬人,耕地面積2060公頃。商登高速與濮新高速在該鎮(zhèn)交匯互通,國道343、省道327貫穿該鎮(zhèn),交通位置優(yōu)越。截至2020年底,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶1604戶4250人及原有黃堂、齊莊、喬寨、楊莊、鄭營、張樓六個(gè)貧困村已全面脫貧,產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高效快速發(fā)展階段。

根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求,周堂鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),克服各種困難,苦干實(shí)干,為深入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)定有力的組織保障,取得了突出的成績,先后榮獲“全省人民調(diào)解工作先進(jìn)單位”“河南省農(nóng)村科普宣傳工作先進(jìn)單位”“河南省衛(wèi)生先進(jìn)單位”“河南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“商丘市征兵工作先進(jìn)單位”、市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市信訪工作“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、 市級(jí)“全國農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體”及商丘市“脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。黃堂村榮獲“河南省基層黨建示范村”,喬寨村榮獲“河南省鄉(xiāng)村文化旅游特色村”,黃堂、齊莊、鄭營、張樓、周一、蘇二、蘇三、徐營、白營等村先后榮獲省級(jí)生態(tài)村、市級(jí)生態(tài)村、市級(jí)文明村等榮譽(yù)。周堂鎮(zhèn)在睢縣綜合目標(biāo)管理考核中連續(xù)評(píng)為優(yōu)秀。

二、黨的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效舉措

鄉(xiāng)村振興,組織先行。周堂鎮(zhèn)黨委忠誠履行黨章賦予的職責(zé),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,履行管黨治黨責(zé)任,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè),把抓好黨建牢記在心上、扛在肩上、抓在手上,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

(一)講政治強(qiáng)黨建,維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

1.旗幟鮮明講政治。周堂鎮(zhèn)黨委班子始終帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,不斷提高忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心的政治、思想、行動(dòng)自覺,切實(shí)做到觀察分析形勢把握好政治因素、籌劃推動(dòng)工作落實(shí)好政治要求、處理解決問題防范好政治風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。研究制定《周堂鎮(zhèn)黨建目標(biāo)責(zé)任書》,同時(shí)與各支部簽訂《周堂鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,并結(jié)合黨建工作例會(huì)、組織支部書記開展交流座談會(huì)等形式,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研究中央、省委、市委、縣委黨建工作精神,集中研究解決新情況新問題,對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查,提升全鎮(zhèn)黨建工作水平。研究完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度,各班子成員聯(lián)系2-3個(gè)村,并經(jīng)常深入聯(lián)系村講黨課、指導(dǎo)基層黨建工作的開展;每名班子成員分包4-5個(gè)困難戶,入戶了解實(shí)際困難,做到調(diào)研經(jīng)常性,解決問題經(jīng)常性,幫扶困難群眾經(jīng)常性。

3.守牢底線鑄穩(wěn)定。周堂鎮(zhèn)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求,守牢穩(wěn)定平安、有序生產(chǎn)、疫情防控與重大輿情管控四條底線。一是守牢平安穩(wěn)定底線。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)鎮(zhèn)司法所創(chuàng)建省級(jí)“楓橋示范點(diǎn)”;以“零上訪、零事故、零案件”為目標(biāo),定期開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng),持續(xù)發(fā)揮信訪矛盾調(diào)解專班作用,切實(shí)做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交;開展打擊整治養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙專項(xiàng)工作,大力推廣支持國家反詐App安裝與使用;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員管控,堅(jiān)持定期開展走訪、黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪等工作,嚴(yán)格落實(shí)管控措施,切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。二是守牢安全生產(chǎn)底線。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,定期組織鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)督管理所等相關(guān)部門開展食品安全檢查及宣傳教育活動(dòng),確保群眾“舌尖上的安全”;認(rèn)真開展消防領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治行動(dòng),切實(shí)壓實(shí)各企業(yè)主體責(zé)任,配齊應(yīng)急保障物資和裝備,切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。三是守牢疫情防控底線。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針,提出“排、勸、卡、轉(zhuǎn)、管”五步工作法,充分發(fā)揮五級(jí)網(wǎng)格員作用,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控,以守土有責(zé)的使命感、守土盡責(zé)的執(zhí)行力,抓好常態(tài)化疫情防控政策落實(shí),織密筑牢疫情防控防線。四是守牢重大輿情管控引導(dǎo)底線。各級(jí)基層黨組織要時(shí)刻把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán),將其納入黨建工作責(zé)任制,納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理,定期研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢,加大對(duì)非法宗教活動(dòng)的查處;積極宣傳國家保密政策,主動(dòng)把握輿論輿情動(dòng)態(tài),通過群眾喜聞樂見的方式,著力擴(kuò)大“好人”效應(yīng),積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,保持了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體向上向好的基本態(tài)勢。

(二)嚴(yán)管理強(qiáng)隊(duì)伍,著力組織和人才振興,夯實(shí)黨建基礎(chǔ)

1.嚴(yán)格入黨程序,嚴(yán)查發(fā)展對(duì)象資料審核內(nèi)容,著力夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照發(fā)展對(duì)象預(yù)審工作內(nèi)容,嚴(yán)格落實(shí)入黨手續(xù),近三年來,發(fā)展黨員100余名,后備力量充足。

2.積極穩(wěn)妥完成村“三委”換屆。堅(jiān)持把學(xué)歷高、年輕的人才用起來;把在工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的現(xiàn)任干部用起來;把群眾公認(rèn)好、干實(shí)事、能干事的后備干部調(diào)動(dòng)起來。 22個(gè)村委全部高質(zhì)量完成了 “三委”換屆工作,35歲以下年輕干部和婦女干部實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。村委干部平均年齡較上屆下降近7歲,“三委”成員中高中(含中專)以上學(xué)歷占比達(dá)70%,實(shí)現(xiàn)了年齡和學(xué)歷的“一降一升”。

3.嚴(yán)格落實(shí)黨的民主組織生活。嚴(yán)格貫徹“三會(huì)一課”制度,精心策劃籌備黨日活動(dòng),嚴(yán)格黨員隊(duì)伍管理,按照 “不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等專題民主生活會(huì)要求,定期召開民主生活會(huì),同時(shí)形成剖析材料,認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng);剖析班子成員在作風(fēng)和“四風(fēng)”方面存在的薄弱環(huán)節(jié),真正達(dá)到“紅紅臉,出出汗”的效果。

4.加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。堅(jiān)持以教育培訓(xùn)提本領(lǐng),組織村干部積極參加各級(jí)各類培訓(xùn)班,引導(dǎo)各村黨支部經(jīng)常組織黨員干部集中收看遠(yuǎn)程教育,努力提升黨員干部的學(xué)歷層次和學(xué)習(xí)能力,增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)所必備的綜合素質(zhì)和本領(lǐng)。堅(jiān)持以制度落實(shí)聚合力,督促各村黨支部認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”“黨員聯(lián)戶”“四議兩公開”等制度。統(tǒng)一好黨員干部思想,發(fā)揮好無職黨員作用,堅(jiān)持大事好事群眾說了算,讓黨員群眾在熟知黨務(wù)村務(wù)的基礎(chǔ)上,行使好參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中擰成一股繩。

將學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),積極制定學(xué)習(xí)計(jì)劃表。鎮(zhèn)黨委中心組每月開展一次理論學(xué)習(xí),組織黨員干部讀原著、悟原理。各支部按照每月主題黨日要求,完成“規(guī)定動(dòng)作”的學(xué)習(xí),同時(shí)精心謀劃“講黨史故事”“講微黨課”分享習(xí)近平總書記系列講話心得體會(huì)等“自選動(dòng)作”,將學(xué)習(xí)課堂移到農(nóng)家戶院,將黨的政策理論進(jìn)入尋常百姓家。積極舉辦“同唱一首歌·獻(xiàn)禮建黨100周年”、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)“新黨員入黨宣誓和黨員重溫入黨誓詞” “百萬黨員進(jìn)黨?！薄包h課開講啦”“干群夜話”等活動(dòng)。在農(nóng)民群眾中廣泛開展“感黨恩”教育,進(jìn)一步堅(jiān)定信仰信念、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。利用以會(huì)代訓(xùn)形式,對(duì)黨支部書記和鎮(zhèn)村黨員進(jìn)行集中培訓(xùn),組織35歲以下年輕黨員和入黨積極分子積極參加各級(jí)各類培訓(xùn)。充分利用線上教育學(xué)習(xí)的優(yōu)勢,提高黨員黨性修養(yǎng)。

立足嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān),注重從創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀年輕有作為的人中發(fā)展黨員,持續(xù)地為黨組織補(bǔ)充新鮮血液,有效增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。以“奪旗晉星”為綱領(lǐng),深入開展“五星”支部創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合2021年?duì)巹?chuàng)六面“紅旗村”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),明確目標(biāo)、列出措施,整合資源、以獎(jiǎng)促干,全面整治人居環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 “三零”創(chuàng)建及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等工作。著力抓好宣傳動(dòng)員、專班牽頭、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用、實(shí)干實(shí)效等,創(chuàng)“星”工作取得了不錯(cuò)的成績并得到省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。2022年8月,睢縣召開了全市“五星”支部創(chuàng)建工作觀摩推進(jìn)會(huì),組織相關(guān)人員到周堂鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地觀摩,同年11月份,睢縣“五星”支部創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì)在周堂鎮(zhèn)召開。

(三)促融合勇攻堅(jiān),充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,促產(chǎn)業(yè)振興

通過實(shí)行黨員積分管理、無職黨員“一編三定”等措施,提高廣大黨員干部群眾投身于鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作中去的積極性。產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村各種問題的前提,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,周堂鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨員凝聚起來、群眾組織起來,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)。近年來,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,本著建好、用好扶貧車間,依托國道343、省道327貫穿該鎮(zhèn)的獨(dú)特交通優(yōu)勢,不斷將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,立足守住糧食安全底線,以“果蔬之鄉(xiāng) 甜蜜小鎮(zhèn)”為定位,重點(diǎn)打造G343農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶,輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,G343沿線5公里長的果蔬大棚種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已頗具雛形,總占地近1000畝,有日光冷棚、暖棚400余座。積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式,帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,黃堂村現(xiàn)有大棚98座,每座大棚占地750平方米,每年可種植一茬羊肚菌、兩茬哈密瓜,每棚產(chǎn)值4萬-5萬元。依托農(nóng)業(yè)科技公司,該村新建3萬余平方米的連體大棚,成立了黃堂云瓜園,吸納更多村民就近就業(yè)。此外,翟莊、丁營、郭營等村的果蔬大棚種植的有綠寶、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物,喬寨村所建的集現(xiàn)代化智慧化于一體的13棟暖棚、12棟冷棚,種植的有圣女果、綠寶和圓球生菜等新品種。這些均取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)了群眾增收致富,得到了群眾的認(rèn)可和擁護(hù),輻射帶動(dòng)了周邊村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

(四)以鄉(xiāng)風(fēng)文明成效賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)風(fēng)好不好是評(píng)判鄉(xiāng)村是否振興的重要標(biāo)尺[2]。近年來,周堂鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極提升群眾精神風(fēng)貌,組織開展“鄉(xiāng)村光榮榜”等評(píng)選活動(dòng),推行“每天3元錢”孝善敬老工程,引導(dǎo)各村每年舉辦孝善敬老模范表彰大會(huì)。自2022年以來,向528名老人發(fā)放了孝善敬老金144.4萬元、獎(jiǎng)補(bǔ)金14.38萬元(含齊莊、大屯),營造了尊老敬老、愛老助老的社會(huì)新風(fēng)尚,涌現(xiàn)出了一大批孝善敬老、重德尚禮的先進(jìn)典型。例如,丁營村不斷完善前期建立的養(yǎng)老公寓基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)吸納本村及周邊村符合條件的老人免費(fèi)入住,并經(jīng)常組織醫(yī)生對(duì)入住老人進(jìn)行體檢、義診。建立健全農(nóng)村“一約五會(huì)(一約：村規(guī)民約;五會(huì)：道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒協(xié)會(huì)、孝善理事會(huì))”群眾組織,讓群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力,讓廣大村民群眾積極投身到村里大小事中來,逐步強(qiáng)化“幸福都是奮斗出來的”實(shí)踐理念,提振了“擼起袖子加油干”的精氣神。大力營造婚事新辦、喪事簡辦、喜事少辦的良好社會(huì)氛圍,引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。廣泛開展形式多樣的文明實(shí)踐活動(dòng),充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐陣地的重要作用,深入結(jié)合群眾的思想需求,依托全鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐教育中心(所、站),大力推進(jìn)移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明工作,對(duì)高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、打牌賭博、封建迷信等現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治,充分挖掘選樹群眾身邊的道德榜樣,用身邊人身邊事教育引導(dǎo)群眾,倡導(dǎo)新風(fēng)、淳化民風(fēng),有力促進(jìn)了農(nóng)村文化振興和精神文明建設(shè),改善了農(nóng)村群眾精神面貌。

三、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保證[3]。只有把農(nóng)村基層黨組織逐步發(fā)展成為幫助廣大農(nóng)民致富奔小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)復(fù)興、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,鄉(xiāng)村才能真正實(shí)現(xiàn)振興[2]。

(一)選好領(lǐng)頭人,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的基層隊(duì)伍

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,黨員發(fā)揮應(yīng)有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵4]要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織,首先要選用優(yōu)秀的基層干部,其中支部書記的選拔任用尤為重要。要把建設(shè)基層村黨組織書記隊(duì)伍放在農(nóng)村基層黨建的任務(wù)首位,實(shí)施“頭雁”工程,和高校聯(lián)合,培養(yǎng)一批有黨性、有情懷、有思路、有辦法、有魄力的高學(xué)歷、高素質(zhì)的黨支部書記后備干部隊(duì)伍。其次要帶好黨員干部隊(duì)伍。突出黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)功能,引導(dǎo)黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育、管理和監(jiān)督黨員的職責(zé),確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。最后要想方設(shè)法破解村“兩委”干部工作積極性不高的難題。落實(shí)好從村兩委干部中選拔公務(wù)員和事業(yè)編制的用人機(jī)制,提高村兩委干部工資待遇,強(qiáng)化養(yǎng)老保障。

(二) 深化改革,完善運(yùn)行機(jī)制

“刀刃向內(nèi)”自我革命,推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍,是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),努力探索建立基層主體培育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)規(guī)范基層黨組織權(quán)力運(yùn)行,切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人,維護(hù)廣大人民群眾的切身利益,最大限度激發(fā)基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

1．優(yōu)化村兩委運(yùn)行機(jī)制。只要是農(nóng)村的重大事項(xiàng)和問題都必須由村黨組織召開會(huì)議進(jìn)行研究,黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬于本村的各類組織和各項(xiàng)工作,重大事項(xiàng)的決策與部署必須按照“四議兩公開”制定,強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.優(yōu)化基層財(cái)政保障機(jī)制。建立科學(xué)合理的村級(jí)財(cái)政保障機(jī)制,對(duì)村級(jí)財(cái)政實(shí)行專戶管理,優(yōu)先撥付、嚴(yán)禁挪用涉及村級(jí)組織的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)科學(xué)整合,杜絕越是經(jīng)濟(jì)條件落后的村越爭取不到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

3.理順明晰職責(zé)職權(quán)。根據(jù)縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的特點(diǎn),科學(xué)制定村兩委職責(zé),理順鎮(zhèn)、村的關(guān)系,不能依據(jù)屬地管理原則,出了問題就往基層壓,杜絕擺樣子、走過場等現(xiàn)象,堅(jiān)決反對(duì)形式主義和嚴(yán)厲打擊官僚主義。

(三)抓好關(guān)鍵事,振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺,只有抓住鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重,才能讓我們農(nóng)村黨的基層組織更有號(hào)召力和凝聚力[5]。

1.科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。 2021 年以來,中央、省、市、縣、市(區(qū))相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見或者計(jì)劃,但由于鎮(zhèn)、村缺乏經(jīng)濟(jì)方面的人才,各村集體經(jīng)濟(jì)到底該怎么發(fā)展,仍然沒有具體的方向。探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,因地制宜、因村施策,指導(dǎo)各村制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2.大膽作為,帶領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展理念。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大膽嘗試,按照“法無禁止即可為”的原則,探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路新途徑。健全落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)在探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人、表現(xiàn)突出的干部要開辟獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的通道。

3.加強(qiáng)對(duì)基層的科技支撐和幫扶工作。一是要健全和完善選派優(yōu)秀干部駐村幫扶長效機(jī)制,力爭建設(shè)一條政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高超、生活作風(fēng)經(jīng)得起考驗(yàn)的基層振興駐村干部隊(duì)伍。此外,更要落實(shí)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲管理機(jī)制,協(xié)調(diào)好外部的幫扶和激勵(lì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系,發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是繼續(xù)深入實(shí)施向農(nóng)村選派科技特派員行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮科技特派員的制度和技術(shù)優(yōu)勢,圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)及“三農(nóng)”問題,給農(nóng)民實(shí)際的指導(dǎo)和幫助。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),營造良好社會(huì)風(fēng)氣

2023年2月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào),要加大農(nóng)村精神文明建設(shè)的力度,廣大干部群眾要聽黨話跟黨走,深化農(nóng)村群眾性精神文明建設(shè),注重家庭家教家風(fēng)建設(shè),深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育,因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范,強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用,黨員干部帶頭示范,扎實(shí)開展在一些重點(diǎn)領(lǐng)域方面的突出問題治理活動(dòng)[6]。此外,通過開展評(píng)選“孝善家庭”“最美婆婆”“最美兒媳”等活動(dòng),弘揚(yáng)正能量,不斷煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

(五)努力提升治理效能,不斷提升管理水平

轉(zhuǎn)變村務(wù)管理方式,規(guī)范開展鄉(xiāng)村治理工作。鼓勵(lì)村級(jí)黨組織創(chuàng)新思路和辦法,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)數(shù)據(jù)信息和“移動(dòng)議事廳”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)各村進(jìn)行管理和服務(wù)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)全方位信息化、精細(xì)化、系統(tǒng)化管理。為實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村居民自治的良性動(dòng)態(tài)互動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)共商共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局,積極引導(dǎo)村民積極參與公共事務(wù),讓廣大群眾、社會(huì)團(tuán)體組織等廣大社會(huì)力量積極投身于農(nóng)村服務(wù)和公共管理中[3]。