劉思藝

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

黨的十九屆五中全會提出建設(shè)數(shù)字中國的目標(biāo)，要打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便會刺激上層制度機制的革新。因此平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入人們的視野，在市場經(jīng)濟(jì)中平臺經(jīng)濟(jì)特性催生出新型壟斷，對監(jiān)管提出新要求。如何對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的新形式壟斷行為進(jìn)行法治化規(guī)制，就成為當(dāng)今社會亟需解決的問題之一。本文將從平臺經(jīng)濟(jì)入手，為濫用市場支配地位行為的認(rèn)定與監(jiān)管提供理論基礎(chǔ)。

一、平臺經(jīng)濟(jì)的崛起

（一）平臺經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)、平臺與算法等詞匯不再陌生。那么首先需要考慮的問題就是何謂平臺經(jīng)濟(jì)：平臺經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)的多重特性

1.平臺經(jīng)濟(jì)的獨特模式

平臺經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式與運作模式存在差異。平臺經(jīng)濟(jì)不只在消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間展開，平臺經(jīng)濟(jì)的受眾包括消費者和商家。在平臺經(jīng)濟(jì)模式下，平臺自身便可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，平臺之間也可以運用某種聯(lián)動機制創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價值。

2.平臺經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)外部性

平臺經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)之間的相互關(guān)系使得平臺經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)外部性特征。［1］網(wǎng)絡(luò)外部性表現(xiàn)在兩個方面，包括直接與間接的外部性。直接的外部性就是平臺的價值效應(yīng)與受眾用戶之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系；間接外部性是指平臺透過直接的用戶群體會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

3.網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)中蘊含著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的平臺經(jīng)濟(jì)會在發(fā)展到一定規(guī)模時出現(xiàn)規(guī)模平臺經(jīng)濟(jì)。在我國已經(jīng)出現(xiàn)一系列大型的平臺經(jīng)濟(jì)體，這些平臺經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)具有相當(dāng)大的規(guī)模，由于數(shù)據(jù)的復(fù)雜性以及高技術(shù)性，對資源的要求低，邊際成本可以忽略不計，為此平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)不可估量。

（三）平臺經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系

平臺經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)之間具有密切的聯(lián)系。平臺經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，且主要是通過多邊市場實現(xiàn)的。首先，平臺經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點；其次，平臺經(jīng)濟(jì)將各個國家聯(lián)系在一起，市場活動能夠跨地域跨時間開展，完成收益的跨國流動；［2］最后，平臺經(jīng)濟(jì)在多邊市場中具有多重身份，如在多邊市場中它可以連接消費者和經(jīng)營者，還可為相關(guān)用戶提供認(rèn)證、交易、支付、物流等服務(wù)。

二、現(xiàn)實困境：對于平臺經(jīng)濟(jì)中濫用市場支配行為地位認(rèn)定的分析

（一）平臺經(jīng)濟(jì)中存在多重復(fù)雜性

1.平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與盈利模式的復(fù)雜性

在平臺經(jīng)濟(jì)運行中充斥著海量的數(shù)據(jù)，“數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”模式下就會出現(xiàn)多個效應(yīng)的集合，包括數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)外部性效應(yīng)等。在這些效應(yīng)的作用下，平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與盈利模式便與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式不同。平臺經(jīng)濟(jì)下，平臺連接兩方主體，在認(rèn)定這種市場模式為單邊市場，還是將二者分開分析即所謂的多邊市場時，學(xué)界并沒有形成一致的意見。因此平臺經(jīng)濟(jì)運作模式的市場環(huán)境具有復(fù)雜性。且平臺經(jīng)濟(jì)的市場來源多樣，連接雙方主體時既有正向反饋也存在衍生市場力量。這些給規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)的市場活動帶來難題。

2.平臺經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的復(fù)雜性

在平臺產(chǎn)生作用之余，數(shù)據(jù)與算法也參與到平臺的運行中。平臺經(jīng)濟(jì)的運作是在算法等技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)數(shù)據(jù)展開分析的一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式。平臺經(jīng)濟(jì)是依托新的組織架構(gòu)，施行新的運行規(guī)則，處于新的業(yè)態(tài)環(huán)境下的新型經(jīng)濟(jì)模式。在對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制時，就必須考慮到平臺經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算法等的關(guān)系。［3］在規(guī)制中既需要對三者分別考慮，也需要將三者結(jié)合協(xié)調(diào)監(jiān)管。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中壟斷行為是否會阻礙競爭或者損害競爭

1.平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新競爭方式是否會對競爭造成損害

平臺經(jīng)濟(jì)中包含著高技術(shù)性、掌控困難性等特征，就使得平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也會隱藏著新的社會問題。如今平臺經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了某些損害公平競爭的現(xiàn)象，值得我們引起高度重視。與此同時，技術(shù)發(fā)展的不可預(yù)測性，也需要我們在監(jiān)管層面審時度勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)新問題，及時變更監(jiān)管。

2.平臺經(jīng)濟(jì)借用數(shù)據(jù)收集、分析與預(yù)測的行為與個人信息保護(hù)的關(guān)系

平臺經(jīng)濟(jì)會借助數(shù)據(jù)收集、整理、分析與預(yù)測信息。平臺會收集信息并在分析信息的基礎(chǔ)上做出預(yù)判，以適應(yīng)市場需求的變化，然而在此過程中會有海量的信息集中到平臺中，就很可能出現(xiàn)信息侵權(quán)的問題。如今人權(quán)意識高漲，民眾對于自身權(quán)益的維護(hù)已經(jīng)達(dá)到新的高度，那么平臺對于信息的處理是否會牽涉到個人信息，是否會損害到隱私權(quán)等問題就值得深思。

三、理論創(chuàng)新：創(chuàng)新濫用市場支配地位行為認(rèn)定方式

平臺經(jīng)濟(jì)固然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，可是其復(fù)雜性以及高技術(shù)性等特征，使得平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)新形式的壟斷行為。如何對此種形式的壟斷行為進(jìn)行法治化規(guī)制，首先就需要研究行為本身，對癥下藥，凈化市場經(jīng)濟(jì)中的競爭環(huán)境。

（一）相關(guān)市場認(rèn)定研究

我國《反壟斷法》中對于相關(guān)市場并沒有進(jìn)行明確規(guī)定，在認(rèn)定濫用市場支配地位行為初期應(yīng)給予相關(guān)市場認(rèn)定重要地位。在濫用市場支配地位行為認(rèn)定時，首先需要認(rèn)定相關(guān)市場，但是隨著司法實踐的發(fā)展，相關(guān)市場的認(rèn)定出現(xiàn)弱化的趨勢。在平臺經(jīng)濟(jì)模式下相關(guān)市場界定的重要性減弱，主要還是由于競爭以及競爭者具有潛在性，濫用市場支配地位等壟斷行為具有復(fù)雜性，為此相關(guān)市場界定需要堅持個性與共性并存，在必要的時候相關(guān)市場界定困難不應(yīng)影響濫用市場支配地位行為的認(rèn)定。

（二）市場支配地位認(rèn)定研究

在認(rèn)定濫用市場支配地位時，對于相關(guān)市場、市場支配地位的認(rèn)定很重要。但是平臺經(jīng)濟(jì)視野下，網(wǎng)絡(luò)外部性、多邊市場、算法等高新技術(shù)的應(yīng)用等，使得傳統(tǒng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很難適用。我國《反壟斷法》中明確規(guī)定了市場支配地位認(rèn)定的因素以及推定情形，但平臺經(jīng)濟(jì)下的濫用市場支配地位行為特性突出，很可能出現(xiàn)眾多行為無法認(rèn)定為壟斷行為，這對市場的公平競爭和市場秩序的維護(hù)不利。為此，認(rèn)定方式的創(chuàng)新是我們面臨的一大難題。

（三）排除、限制競爭效果認(rèn)定研究

在認(rèn)定行為主體為增強市場支配地位而實施反限制競爭成立時，既要證明其具有市場支配地位還需要認(rèn)定該行為會對公平競爭造成不利影響。如某平臺經(jīng)營者本身就具有市場支配地位，那么在該領(lǐng)域中其他經(jīng)營者在舉證其行為時就處于不利地位。為此在對濫用市場支配地位行為認(rèn)定時需要對于各個因素認(rèn)定方式進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)社會生活變化的需要。

四、完善路徑：平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為法治化規(guī)制路徑

在法治化建設(shè)的軌道上如何規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)中阻礙競爭的行為又不挫傷其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力值得深思。同時，國外對于平臺經(jīng)濟(jì)采取各種手段，我國是否可以在遵循國情的基礎(chǔ)上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕梃b，以及如何借鑒等問題都需要進(jìn)一步的研究。

（一）加強對平臺本身的技術(shù)性監(jiān)管

平臺經(jīng)濟(jì)本身具有高技術(shù)性以及網(wǎng)絡(luò)外部性。在對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管時可以借助技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。［4］在平臺經(jīng)濟(jì)運行中，當(dāng)交易運行中出現(xiàn)細(xì)微異常，可利用技術(shù)手段對該交易進(jìn)行干預(yù)。例如，曾被采取過技術(shù)手段的平臺再次開展業(yè)務(wù)時，對相關(guān)相對人以彈窗的形式進(jìn)行提示，提示的內(nèi)容就包括該平臺的信譽度以及曾因壟斷行為而被終止交易等。當(dāng)然這種技術(shù)的實現(xiàn)還需要時間以及專業(yè)人員的開發(fā)，但是平臺經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)性使得監(jiān)管方式必然要有所創(chuàng)新。

（二）對壟斷行為的實施者采取嚴(yán)厲的措施

平臺經(jīng)濟(jì)的主體對處罰的程度與獲利之間會進(jìn)行權(quán)衡，并且在平臺經(jīng)濟(jì)中存在大量的潛在盈利可能性，為此，對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實施壟斷行為者進(jìn)行處罰時要相對嚴(yán)厲。對于實施壟斷行為者可以采取提高其再度進(jìn)入市場的門檻、限制其可以進(jìn)入的領(lǐng)域，并在一定期限內(nèi)對于相應(yīng)的限制進(jìn)行公示。同時可以設(shè)立相應(yīng)市場主體的信用評價制度，定期在相關(guān)市場進(jìn)行公示。

（三）基于數(shù)據(jù)對信息的利用強化對于個人信息的保護(hù)

平臺經(jīng)濟(jì)在運行過程以及盈利模式的展開進(jìn)程中，都需要借助數(shù)據(jù)的力量。數(shù)據(jù)在平臺經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，而數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的壟斷行為的規(guī)制需要以數(shù)據(jù)為抓手。［5］在對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中信息保護(hù)加強時，并不只是需要關(guān)注于平臺運行者的保密義務(wù)的履行，還需要有關(guān)機構(gòu)行使相應(yīng)的職權(quán)，從公權(quán)力層面對信息權(quán)的保護(hù)給予重視，以及采取相應(yīng)的保護(hù)舉措。

平臺運行者方面，在具體對信息權(quán)進(jìn)行保護(hù)時，需要考慮信息保護(hù)的程度問題，不能挫傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對于信息的保護(hù)既要事前預(yù)防信息被濫用，又要在事后給予受損害信息權(quán)以救濟(jì)。在具體預(yù)防方面，可以對平臺經(jīng)營者關(guān)于相關(guān)信息保密的義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，對平臺運行者提出警示。在事后信息權(quán)受損害時，可以對施害者進(jìn)行處罰，其中包括民事賠償以及行政處罰措施的采取等。當(dāng)嚴(yán)重性達(dá)到一定程度時可以動用刑法進(jìn)行規(guī)制，以此更好實現(xiàn)救濟(jì)目的。

在國家機構(gòu)層面，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，建立了相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)。這些機構(gòu)不僅可以對市場主體的交易活動進(jìn)行監(jiān)管，還在一定程度上可以對信息權(quán)施加保護(hù)。對信息保護(hù)體現(xiàn)在，可以以法律文件的形式對信息權(quán)進(jìn)行確認(rèn)以及規(guī)定信息權(quán)的范圍。對于侵害信息權(quán)的行為將會受到何種懲罰，以及受損害一方將得到何種救濟(jì)等問題進(jìn)行規(guī)定。既從市場經(jīng)濟(jì)角度關(guān)注信息權(quán)保護(hù)，也從國家層面給予制度保護(hù)。

（四）創(chuàng)新《反壟斷法》的防范與規(guī)制

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，國家已經(jīng)敏銳地發(fā)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)制中存在問題，傳統(tǒng)的監(jiān)管體系已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)，為此國家高度重視平臺經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題，對于相關(guān)法律規(guī)范提出修改以及對于監(jiān)管提出新要求。

法律法規(guī)具有權(quán)威性，即使對制度進(jìn)行革新也需要時間的積淀以及相應(yīng)社會條件的成熟。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度驚人，法律的規(guī)制具有一定的滯后性，對于平臺經(jīng)濟(jì)中的新形式并不能迅速做出反應(yīng)。對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治化建設(shè)不能因為各種困境的存在就止步，對于平臺經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為的規(guī)制就需要對《反壟斷法》進(jìn)行修訂，以及革新相應(yīng)配套的制度。在修訂方面就需要關(guān)注以下幾方面的問題：首先，在對壟斷協(xié)議進(jìn)行認(rèn)定時，在平臺經(jīng)濟(jì)中存在多種形式的“共謀”，其中特殊的共謀形式的認(rèn)定就需要對傳統(tǒng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新，否則大部分壟斷協(xié)議將得不到有效的監(jiān)管。其次，在濫用市場支配地位行為的認(rèn)定過程中，需要先解決相關(guān)市場的問題，再考慮其是否具有市場支配地位，會不會損害公平競爭。為此在認(rèn)定相關(guān)市場以及支配地位時就不能以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行認(rèn)定，要綜合考慮平臺經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)絡(luò)外部性、數(shù)據(jù)的引入以及算法等技術(shù)性。最后，對于經(jīng)營者集中的行為在規(guī)制層面宜采取事前預(yù)防制度，對于集中的申報制度等進(jìn)行強化，在集中之前進(jìn)行介入，減少出現(xiàn)集中以后再規(guī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)市場主體的利益損害。

五、結(jié)語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用下，平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)之中，其在優(yōu)化市場配置資源、整合經(jīng)濟(jì)主體、融合經(jīng)濟(jì)等方面都發(fā)揮著重要作用。然而壟斷制度在平臺經(jīng)濟(jì)中的濫用市場支配地位行為認(rèn)定與規(guī)制方面的適用出現(xiàn)困境，為此就需要創(chuàng)新認(rèn)定方式。同時，在法治化規(guī)制方式選擇、規(guī)制力度等方面都需要進(jìn)行多方面的考察，慎重決策。還需注意的是，相應(yīng)的制度機制也并非永恒適用，要順應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢進(jìn)行適時調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善營造良好的市場環(huán)境。