文/原新

人口是國之大者，是國家發(fā)展的全局性、長期性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性要素。黨的二十大進(jìn)一步明確社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化除了兼有各國現(xiàn)代化的共同特征外，更有基于中國國情的中國特色，包括人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路五個方面。

人口發(fā)展規(guī)律決定了中國式現(xiàn)代化以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)

人口規(guī)模巨大突出了中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征，這是布局現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的人口基本國情。

（一）未來30年是人口負(fù)增長但人口規(guī)模依然巨大的初期階段

遵循人口轉(zhuǎn)變規(guī)律，現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)時(shí)期恰恰就是人口總量達(dá)到“高峰”并下行的“高原期”。

第一，總?cè)丝谝?guī)模已經(jīng)達(dá)到峰值。人口增長慣性即將勢窮力盡，2021年凈增加人口只有48萬人，自然增長率僅為0.34‰，總?cè)丝谝褜?shí)質(zhì)性進(jìn)入零增長階段，人口負(fù)增長拐點(diǎn)在“十四五”期間緊隨將至。人口零增長期意味著人口總量達(dá)到了“高峰”，即14.1億人～14.2億人。展望未來，低生育率道路還將繼續(xù)延伸，人口負(fù)增長會成為常態(tài)，中國將是全球人口規(guī)模最大的負(fù)增長國家。

第二，總?cè)丝谝?guī)模巨大依然是基本國情。人口負(fù)增長的表象并不能掩蓋人口規(guī)模巨大的事實(shí)。人口規(guī)律所指，人口負(fù)增長早期階段是人口總量從峰值下行的“高原期”。聯(lián)合國《世界人口展望2022》的中方案預(yù)測，中國人口總量負(fù)增長將于2023年開啟，2035年還在14億人以上，2050年還有13.17億人，依然是全球十億計(jì)的兩個人口超級大國之一。中國要帶領(lǐng)人類總量18%的整體邁向現(xiàn)代化社會，這是人類歷史上絕無僅有的偉大壯舉。

（二）未來30年是由老齡化社會轉(zhuǎn)向超級老齡社會的重要加速期

未來30年，人口老齡化與人口負(fù)增長如影相隨，人口老齡化將疊加人口規(guī)模巨大的乘數(shù)效應(yīng)深刻影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第一，人口老齡化加速挺進(jìn)。60歲及以上老年人口數(shù)量和老齡化水平都將在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)時(shí)期翻一番，分別從2020年2.64億人和18.7%增至2054年5.2億人和40%以上，邁入超級老齡社會，使中國成為老齡化程度最高的國家之一，并將在2070年之前一直保持第一老年人口大國的位置。

第二，勞動力資源稀缺性加劇。15～59歲勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2020年為8.9億人，2050年縮減至6.5億人，占比僅為50%。就業(yè)是最基本的民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)將貫穿現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的全周期。

第三，社會撫養(yǎng)主體從養(yǎng)小轉(zhuǎn)向養(yǎng)老。2020年，少兒撫養(yǎng)比為28.3（15～59歲勞動年齡人口＝ 100，后文同），老年撫養(yǎng)比為29.5，標(biāo)志著中國由傳統(tǒng)養(yǎng)小社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代養(yǎng)老社會。伴隨少子化和長壽化的持續(xù)推進(jìn)，老年撫養(yǎng)比將快速攀升，2050年升至80以上。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老的人均社會支出遠(yuǎn)超養(yǎng)小的人均社會支出，未來的健康、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力也隨之加大。

（三）未來30年是由鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社會的重要轉(zhuǎn)折期

人口遷移流動依然活躍，2021年流動人口規(guī)模達(dá)3.84億人，占總?cè)丝诒戎貫?7.2%，即超過1/4的國人在流動遷移且向城鎮(zhèn)集聚，常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.7%。數(shù)量龐大、范圍廣袤、時(shí)間長久的人口遷移流動，既盤活了人口國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)了人口空間合理布局，也大大提升了城鎮(zhèn)化水平，提高了流動人口的勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，更深刻影響著人們的生產(chǎn)、生活和社會交往方式，改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)與模式。

中國式現(xiàn)代化是人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境系統(tǒng)的整體聯(lián)動

中國是后發(fā)國家，與西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化遞次推進(jìn)的串聯(lián)式現(xiàn)代化過程不同，中國式現(xiàn)代化是上述“四化”交錯共進(jìn)的并聯(lián)式過程，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境系統(tǒng)整體聯(lián)動，竭力前行與消弭差異齊足并驅(qū)。

（一）全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

全體人民共同富裕突出了中國式現(xiàn)代化惠及全體人民的普遍性特征，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。共同富裕在范圍上是指全體人民共富和普遍過上美好生活，在領(lǐng)域上是指涵蓋物質(zhì)、精神、文化、生態(tài)、社會等各個領(lǐng)域的多維度共富，在路徑上是指人人參與、人人盡力、人人享有的共創(chuàng)共建共富，在時(shí)間上是指循序漸進(jìn)的逐步共富，在過程上是指追趕現(xiàn)代化和彌合多元差異的并進(jìn)共富。

雖然共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，但持續(xù)增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)依然艱巨。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，1978—2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從3 679億元增至114.4萬億元，人均GDP從385元躍升至80 976元，穩(wěn)步跨入中高收入國家行列，但距現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

共同富裕的道路上，需要彌合地區(qū)和群體間的收入差距，一個也不能掉隊(duì)。人口規(guī)模巨大隱含著強(qiáng)大的除數(shù)效應(yīng)和內(nèi)部差異。以2021年為例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入依然相差2.3倍；低收入群體規(guī)模依然龐大，9 899萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，4 600多萬人享受城鄉(xiāng)低?；蛱乩Ь戎?，他們是共同富裕的重點(diǎn)人群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和收入水平的差異較大，31個省市自治區(qū)中，人均GDP和居民人均可支配收入最高值與最低值分別相差4.5倍和3.5倍。這些特征決定了在10多億人走向共同富裕的道路上，必須堅(jiān)持追趕現(xiàn)代化戰(zhàn)略和消減多元差距戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動。

（二）物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)突出了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)性特征，是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)文明以中國特色社會主義事業(yè)為底色、以滿足廣大人民群眾需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造的物質(zhì)文明。中國式現(xiàn)代化的精神文明是以廣大人民群眾為主體，注重公眾參與，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共同體式的文明狀態(tài)，是以人民為中心、滿足人民需要的精神成果。

既定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，不僅把中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)從物質(zhì)文明的一維空間拓展到物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)文明的五維空間，同時(shí)也界定了中國式現(xiàn)代化道路的質(zhì)的規(guī)定性。自改革開放以來，我國相繼實(shí)現(xiàn)了解決溫飽、建設(shè)小康社會、全面建成小康社會的三大跨越，步入中高收入國家行列；砥礪前行，中國式現(xiàn)代化還將腳踏實(shí)地地走向基本現(xiàn)代化、走向現(xiàn)代化強(qiáng)國、走向中華民族偉大復(fù)興，并始終堅(jiān)持以人民為中心、以滿足人民對美好生活的向往為目標(biāo)。

（三）人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展道路選擇

人與自然和諧共生突出了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)性特征，是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展道路選擇。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路具體表現(xiàn)在三個方面。一是戰(zhàn)略定位不斷強(qiáng)化。黨的十八大以來，先后將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，將“人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的五大特征之一。二是制度配套和行動實(shí)踐不斷深化。黨的十八大以來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察行動，河（湖、林）長制、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度建立健全，生態(tài)文明“四梁八柱”制度體系基本形成。三是全球化意識不斷增強(qiáng)。中國積極參與全球氣候框架協(xié)議和行動，履行環(huán)境治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深度參與全球生態(tài)保護(hù)，積極推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，承諾力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為人口規(guī)模巨大的國家，中國促進(jìn)人與自然和諧共生的努力將深刻影響全球生態(tài)建設(shè)事業(yè)，推動全球環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，產(chǎn)生國際聯(lián)動效應(yīng)。

（四）走和平發(fā)展道路彰顯中國式現(xiàn)代化的開放包容

走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化突出了和平性主題，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與和平發(fā)展的中國理念。在政治上表現(xiàn)為堅(jiān)持共建共享的新國際政治倫理準(zhǔn)則，徹底顛覆“零和博弈”思維和“國強(qiáng)必霸”邏輯，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)持互相尊重、平等協(xié)商，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國家交往新路；在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為堅(jiān)持建立開放型的經(jīng)濟(jì)體系，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；在文化上表現(xiàn)為尊重世界文明的多樣性、區(qū)域文化的差異性和民族文化的多元性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，各美其美，美美與共；在生態(tài)上表現(xiàn)為堅(jiān)持環(huán)境友好發(fā)展策略和全球合作，充分認(rèn)識到我們只有一個地球，且地球是人類的共同家園，要共同應(yīng)對氣候變化，共同治理環(huán)境污染，共同致力于實(shí)現(xiàn)“雙碳”和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園；在安全上表現(xiàn)為堅(jiān)持以對話解決爭端，以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義和霸權(quán)主義。走和平發(fā)展之路的中國式現(xiàn)代化將憑借人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，發(fā)揮人口大國在維護(hù)和平及促進(jìn)穩(wěn)定方面的積極作用。

推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必然以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)，必然與人口負(fù)增長、深度乃至重度老齡化、高水平城鎮(zhèn)化、廣泛的流動化等人口特征相伴，加上人口規(guī)模巨大的乘數(shù)效應(yīng)和除數(shù)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會問題將會變得更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，機(jī)遇也更加豐富。

（一）科學(xué)認(rèn)識，及時(shí)研判

尊重人口發(fā)展規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)時(shí)期的人口動態(tài)變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境系統(tǒng)的正負(fù)影響，既直面挑戰(zhàn)，也正視機(jī)遇；既不能落入人口決定論的紕繆，把現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中遇到的問題都?xì)w咎于人口老齡化、人口負(fù)增長等人口變動，也要避免人口虛無主義的謬誤，無視人口因素的變動去討論現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)問題。人口因素是發(fā)展全要素投入中最具活力、最具能動性、最具創(chuàng)造性的要素，要加強(qiáng)人口科學(xué)研究，辯證和科學(xué)地認(rèn)識人口發(fā)展的階段性特點(diǎn)，深化對社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)時(shí)期低生育率、人口負(fù)增長與人口老齡化、人口遷移流動和城鎮(zhèn)化等問題的研究，加強(qiáng)對人力資源、人力資本和勞動力有效供給的研究，加強(qiáng)對人口紅利轉(zhuǎn)型及其開發(fā)手段的研究，加強(qiáng)對人口大國、人力資源大國、人力資本強(qiáng)國相互關(guān)系和轉(zhuǎn)型升級的研究，為人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供理論支撐。

（二）主動適應(yīng)，抓住機(jī)遇

人口負(fù)增長和人口老齡化是必然到來的常態(tài)現(xiàn)象，是貫穿于現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新時(shí)代的人口基本國情。要在思想上主動接受客觀現(xiàn)實(shí)，在行動上主動順應(yīng)形勢變化，促使現(xiàn)代化發(fā)展的各項(xiàng)決策主動適應(yīng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)及其背后隱含的人口變動大勢，充分挖掘和利用新人口機(jī)會，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新奇跡。例如，未來30年，人口規(guī)模依然龐大，勞動力供給依然豐盈，數(shù)量型人口機(jī)會雖弱猶存；質(zhì)量型人口機(jī)會日漸雄厚；長壽人口機(jī)會正在開放；人口遷移流動活躍，配置型人口機(jī)會依然存續(xù)。同時(shí)，應(yīng)正確把握人口數(shù)量減少和生活質(zhì)量提升與資源環(huán)境需求的雙向互動，重構(gòu)適度人口、最優(yōu)人口和資源環(huán)境人口容量等概念，在可持續(xù)發(fā)展的理念下挖掘人口機(jī)會，轉(zhuǎn)化人口紅利，推動現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對，直面挑戰(zhàn)

人口變動是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、遷移和素質(zhì)等全要素的整體聯(lián)動變化，必須在全要素聯(lián)動中尋求積極應(yīng)對的策略。第一，建立生育支持政策體系，長期低生育率與人口負(fù)增長、人口老齡化因果相隨，實(shí)現(xiàn)適度生育水平是緩解之道。建立生育政策支持體系并不只是放松對家庭生育數(shù)量的限制，更是在經(jīng)濟(jì)激勵、時(shí)間支持、托育服務(wù)、制度建設(shè)、技術(shù)供給、生育關(guān)懷、輿論環(huán)境等方面形成一攬子生育支持舉措，解除生育處罰措施，在政策體系上為積極生育支持措施的落實(shí)提供支撐。第二，積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略正在成為政府、社會、市場、家庭和個人的全面共識，以積極老齡觀和健康老齡化理念統(tǒng)領(lǐng)思想和行動，統(tǒng)籌全社會的力量，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極應(yīng)對老齡社會問題，用民生發(fā)展積極應(yīng)對老年人問題，把積極應(yīng)對人口老齡化融入現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的總體框架中。第三，積極開發(fā)人口規(guī)模和國土空間兩個巨大的優(yōu)勢，在大規(guī)模常態(tài)化的人口遷移流動中，發(fā)揮人口大國優(yōu)勢，激發(fā)人口資源空間騰挪，提升人力資源和人力資本的有效開發(fā)，盤活人口國內(nèi)大循環(huán)。第四，科學(xué)認(rèn)識數(shù)量型、質(zhì)量型和配置型人口機(jī)會在人口轉(zhuǎn)變過程中的新形態(tài)，創(chuàng)新收獲人口機(jī)會的手段和路徑，開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的多維人口紅利，助力現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

總之，人口要素及其變動不是國家發(fā)展規(guī)劃的外在要素，而是內(nèi)生要素、基礎(chǔ)性要素和戰(zhàn)略性要素。人口發(fā)展是一個常變量和慢變量，需要有信心和耐心，今天在人口問題上的決策和行動可以在一定程度上改變明天的生育、死亡和人口遷移流動軌跡。未來推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化，應(yīng)該從現(xiàn)在開始布局，積極應(yīng)對低生育率水平、人口負(fù)增長、人口老齡化等人口全要素的整體聯(lián)動變化。