傅如良 朱 璇

（1.湖南信息學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410151；2.湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南 長沙 410082）

中共十八大以來，雖然整治“四風(fēng)”和反腐倡廉取得顯著成效，但“為官不為”、變相或隱形的“四風(fēng)”問題又擺在中國共產(chǎn)黨面前，完善的管黨治黨理論體系建構(gòu)已迫在眉睫。2015 年6 月4 日，習(xí)近平總書記明確提出“堅持依法治國、依規(guī)治黨”[1]，自此依規(guī)治黨應(yīng)運而生，成為黨內(nèi)治理理論的重要組成部分。依規(guī)治黨打破了原先的理論慣性，它是基于黨建和執(zhí)政規(guī)律的深層探索，將依法治國與依法執(zhí)政相結(jié)合，將它們共同置于法治中國建設(shè)當(dāng)中，形成國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新要素，它不僅是馬克思主義政黨理論發(fā)展的需要，還是對破解當(dāng)前治黨過程中存在的難點和重點問題的回應(yīng)，是加強中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的現(xiàn)實要求。黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨?！盵2]《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027 年）》中提出：“推進依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)事業(yè)興旺發(fā)達和人民幸福安康。”新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入一個高質(zhì)量發(fā)展的新階段，依規(guī)治黨面臨著進一步鞏固、拓展、提高的要求，這不僅關(guān)系著中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)水平，也關(guān)系著全面依法治國的進程。

中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的價值要義能夠準確定位依規(guī)治黨的本質(zhì)，為我們深刻理解依規(guī)治黨提供方向指引。整體而言，依規(guī)治黨的價值要義主要包括兩大層面，即法治價值和道德價值，前者是基于黨內(nèi)法規(guī)所具備的“法”屬性，依規(guī)治黨所要遵循法治的理念和原則。后者是基于政治屬性，在行為規(guī)范上要體現(xiàn)更高的道德要求。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

依規(guī)治黨是在全面從嚴治黨背景下提出，從根本上來看，是為了解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨寬松軟等問題。習(xí)近平總書記明確指出：“我們國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論”[3]。作為中國特色社會主義法治的重要構(gòu)成，中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的首要價值要義也在于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是歷史和人民的選擇。馬克思、恩格斯指出：“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨員始終代表整個運動的利益”[4]。依規(guī)治黨作為獨具特色的治黨策略，其價值要義就在于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作出了明確規(guī)定，不僅在序言中確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大成就，還在總綱中確認了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

自新民主主義革命開始，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)各族人民經(jīng)過革命、建設(shè)和改革階段。早在黨的創(chuàng)建和大革命時期，為明確黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，堅持黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨制定出臺了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，對堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定。在第一次國共合作時，為保障中國共產(chǎn)黨對革命運動的領(lǐng)導(dǎo)，四大黨章中設(shè)立“黨團”一章，首次對該問題進行了具體規(guī)定，為實現(xiàn)黨對非黨組織和群眾的領(lǐng)導(dǎo)打通了渠道。黨的五大制定出臺《組織問題議決案》，確立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。與此同時，黨通過發(fā)布相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，例如《中央通告第二十號——對于軍事組織系統(tǒng)及其與黨的關(guān)系的新決定》《青年運動決議案》《對于青年運動之議決案》等，規(guī)定黨對軍隊、青年團組織等的領(lǐng)導(dǎo)。七大黨章指出：“中國革命在目前階段是新式資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的革命，即無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的新民主主義的革命?！盵5]八大黨章同樣有相關(guān)規(guī)定，其中“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”共出現(xiàn)21 次、“領(lǐng)導(dǎo)”字樣總共出現(xiàn)51 次，此后黨章的歷次修訂均規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本前提。十四大黨章將“堅持四項基本原則”寫入其中，指明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則的核心內(nèi)容。

中共十八大以來，黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，針對一個時期以來存在的淡化、弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向，就全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出重要部署，制定修訂了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，從制度上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。黨的十九大黨章修改，深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，具體規(guī)定了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。憲法總綱第一條對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進行了肯認，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有法律依據(jù)。黨的十九屆六中全會強調(diào)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這里的“全面”意指最大限度地凝聚共識，統(tǒng)一行動意志，達到“在政治上和組織上團結(jié)得像一個人”的狀態(tài)，它意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋和強有力。這是基于我國特殊黨政關(guān)系的考慮，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是考量中國政治事務(wù)和政治關(guān)系的基本前提，因此，依規(guī)治黨需始終堅持這一前提條件，事實上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)帶來了社會主義法治的統(tǒng)一，這就迫切要求各個系統(tǒng)之間的整合，黨內(nèi)法規(guī)剛好表現(xiàn)出這種整合功能，適應(yīng)了中國特色社會主義法治體系的發(fā)展。黨的二十大報告中明確將“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[6]作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家應(yīng)遵循的首要原則。黨的二十大黨章中明確指出：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[7]。因此，依規(guī)治黨首先就要對堅持維護黨的領(lǐng)導(dǎo)進行部署和規(guī)劃，以始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本前提。中國共產(chǎn)黨加快黨內(nèi)法規(guī)的制定步伐，出臺大量法規(guī)保障和規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的各項領(lǐng)導(dǎo)活動有序運行。例如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨中央委員會工作條例》《地方委員會工作條例》《黨組工作條例》。與此同時，為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，還要求黨的領(lǐng)導(dǎo)活動必須在憲法和法律的范圍內(nèi)實施，這在上述黨內(nèi)法規(guī)中也作出了明確的規(guī)定。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)規(guī)定的不僅限于黨內(nèi)事務(wù)，還包括了黨與人民、社會及其他國家機關(guān)之間的關(guān)系?？梢姡h規(guī)與國法實際上可以通過黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)實現(xiàn)二者之間的緊密聯(lián)系，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)已成為依規(guī)治黨的第一價值要義。

誠然，除了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以外，依規(guī)治黨還需貫徹民主、法治、德治等價值，這是依規(guī)治黨政治性和法治性的內(nèi)在要求。但究其根本，依規(guī)治黨是以堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心價值，民主、法治、德治等價值取向均服務(wù)于這一核心價值。具體而言，民主是依規(guī)治黨之正當(dāng)性源泉，法治是依規(guī)治黨之制度性表現(xiàn)，德治是依規(guī)治黨之道德性內(nèi)涵。

二、堅持人民主體

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標志。中國共產(chǎn)黨在依規(guī)治黨的過程中，將堅持人民主體一以貫之，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的價值取向。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雖發(fā)揮作用的場域不同，但都是以人民為中心，以人民為主體，把維護和發(fā)展人民的根本利益作為核心價值，致力于保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政，促進公平正義，保障經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，推動國際關(guān)系民主化、法治化、公正化，構(gòu)建人類命運共同體。黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的重要依據(jù)和保障，是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的規(guī)章制度，是黨的統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)目的在于讓黨全心全意為人民服務(wù)，國家法律是依法治國的基本依據(jù)，是調(diào)整和約束人們行為的規(guī)范，其目的也在于讓人民群眾過上更加美好的生活，換言之，依規(guī)治黨和依法治國統(tǒng)一于人民利益福祉這一最高目標之下。因此，二者的出發(fā)點和落腳點都在于維護人民利益，體現(xiàn)人民意志。

作為歷史的“創(chuàng)造者”，廣大民眾對黨執(zhí)政的長期性有決定性作用。中國共產(chǎn)黨人的言行舉止，都應(yīng)當(dāng)符合廣大民眾的根本利益，這是我們黨一切活動的出發(fā)點和歸宿。中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，就是能始終得到人民的支持和擁護。[8]從中國共產(chǎn)黨的歷史演進過程來看，自黨建立以來，便將全心全意服務(wù)于廣大群眾確定為自身的行動準則和價值要義，即便黨在不同歷史時期有著不同的工作任務(wù)，服務(wù)群眾的模式及內(nèi)容同樣也是不同的，然而黨的根本宗旨從始至終都未發(fā)生變化，始終存在于黨的各項活動當(dāng)中。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將為人民服務(wù)作為宗旨，運用到當(dāng)時中國共產(chǎn)黨的工作和革命實踐當(dāng)中。通過制定出臺一系列基礎(chǔ)型黨內(nèi)法規(guī)，充分調(diào)動人民的革命積極性，建立各種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為新民主主義革命的最終勝利提供了重要支持。新中國成立后，取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨為永葆旺盛生命力，更要嚴于律己，進行依規(guī)治黨，在此過程中，通過頒布一些黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，處理好黨和政府之間的關(guān)系，始終堅持人民主體的價值立場，不斷提高人民的物質(zhì)文化水平，保障人民的民主權(quán)利。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨深刻吸取歷史教訓(xùn)，作出了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟等一系列有利于民生的重要策略，及時調(diào)整了黨組織的結(jié)構(gòu)與功能，制定了大量的黨內(nèi)法規(guī)用以規(guī)范黨內(nèi)各個主體的行為。尤其是“依法治國”理念的確立，引發(fā)了黨對治國理政方式的深入思考，既然依法治國成為黨治理國家的基本方略，那么，黨對自身的建設(shè)亦要堅持依規(guī)治黨，堅持人民主體的價值取向。鄧小平在1992 年的南方談話中就明確提出，檢驗改革開放實踐是否成功的標準之一就是是否有利于人民生活水平的提高。江澤民則強調(diào)中國共產(chǎn)黨要“代表中國最廣大人民的根本利益”[9]。胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。

新時代以來，中國共產(chǎn)黨對人民主體的認識不斷深化，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，始終堅持黨的人民立場，形成了以人民為中心的思想。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中已明確將“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一。[10]在依規(guī)治黨實踐中，我們黨始終對人民利益高度關(guān)注，在黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行、遵守和監(jiān)督過程中，始終堅持人民主體的價值立場。例如，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)工作條例》第7 條所規(guī)定的問責(zé)情形中，就包括了關(guān)涉人民群眾最關(guān)心的利益問題上的不作為、亂作為、假作為等?？梢?，維護人民利益是依規(guī)治黨的重要目標和價值所在。通過黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)約，各級黨組織和黨員均為人民的需要而努力，黨群關(guān)系更為和諧，人民群眾的幸福感明顯提升。黨的十八大以來，在依規(guī)治黨執(zhí)行過程中，中國共產(chǎn)黨堅持突出民眾的主體地位，捍衛(wèi)群眾的根本利益，不斷提高廣大民眾對黨的信心。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015 年法治滿意度好評率為35.3%，2016 年上升為40.0%，2017 年為53.4%，其中在法治評估一級指標中，黨內(nèi)法規(guī)體系的好評率增加幅度最大，從2015 年的32.1%增加到2017 年的60.7%[11]，這表明2015-2017 年間，人民群眾對于法治滿意度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，中國共產(chǎn)黨進行的一系列反腐敗斗爭以及黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，深受人民群眾的好評和擁護。

三、強化義務(wù)

權(quán)利和義務(wù)是法治思維的基本要素，依規(guī)治黨本身就是法治思維和法治方式在治黨領(lǐng)域的運用。法治思維強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。目前我們黨擁有9000 多萬名黨員，倘若每名黨員不清楚自身的義務(wù)和權(quán)利，那么就很容易各行其是，難以形成團結(jié)統(tǒng)一的政治組織，凝聚力、戰(zhàn)斗力也就無從談起。因此，黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)中必須明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利，強化義務(wù)的先決性和重要性。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨直接決定黨內(nèi)法規(guī)的義務(wù)價值取向。黨員應(yīng)當(dāng)認可黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，服從黨的紀律，維護黨的統(tǒng)一性，這構(gòu)成了一個政黨得以生存的必要前提，而這些正是屬于義務(wù)性要求而非權(quán)利性要求。對于黨實現(xiàn)治黨執(zhí)政的目標來說，黨員義務(wù)更為直接，倘若少講義務(wù)多說權(quán)利，那么目標不可能實現(xiàn)，倘若多講義務(wù)少說權(quán)利，目標則仍然可以實現(xiàn)，革命戰(zhàn)爭年代的中國共產(chǎn)黨就是例證，因此，義務(wù)是對黨員的第一性要求。正是基于此，黨章中對于黨員義務(wù)的規(guī)定在前，對于權(quán)利的規(guī)定在后，這種先義務(wù)后權(quán)利的設(shè)定，符合黨員義務(wù)和權(quán)利之間關(guān)系的內(nèi)在邏輯，這表明在黨內(nèi)黨員首先是義務(wù)主體，然后才是權(quán)利主體。黨員義務(wù)具有先決性，黨員權(quán)利具有派生性[12]，這明顯區(qū)別于公民權(quán)利與義務(wù)。黨員義務(wù)是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)或者其他黨的制度的相關(guān)規(guī)定，黨員必須作為或不作為某些行為，否則需承擔(dān)一定的后果。黨員義務(wù)來源于黨員入黨宣誓時的自我承諾，通過長時間的學(xué)習(xí)和組織考察，黨員必須明晰黨的性質(zhì)、宗旨及對黨員的要求，經(jīng)過入黨這一行為，實現(xiàn)了從公民義務(wù)向黨員和公民雙重義務(wù)的轉(zhuǎn)變。黨員權(quán)利則是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)或其他黨的制度的相關(guān)規(guī)定，在參與黨內(nèi)生活時，黨員可以作為或者不作為某些行為。黨員權(quán)利來源于黨內(nèi)民主，是依據(jù)黨員這一身份所取得的權(quán)利。黨員享有哪些權(quán)利以及如何行使這些權(quán)利，依賴于其加入的政黨的性質(zhì)以及黨內(nèi)的民主程度。黨員義務(wù)的先決性并不意味著否認黨員義務(wù)和權(quán)利之間的相互關(guān)聯(lián)、相互補充的辯證統(tǒng)一關(guān)系。沒有義務(wù)黨將不黨，沒有權(quán)利黨亦難以成黨。倘若說黨章規(guī)定黨員義務(wù)的目的在于保障管黨治黨、執(zhí)政治國目標的實現(xiàn)，那么黨章賦予黨員權(quán)利的直接目的在于保證黨員義務(wù)得到全面履行，是因為義務(wù)而設(shè)置權(quán)利，而并非是因為權(quán)利而設(shè)置義務(wù)，也正是因為如此，黨章賦予黨員必要的權(quán)利，發(fā)揮其激勵和保障作用，為黨員履行義務(wù)提供有力支撐。例如，黨章要求黨員履行“學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議”的義務(wù)，但如果黨員沒有黨內(nèi)知情權(quán)，則無法履行此項義務(wù)。

黨員履行義務(wù)的情況，是判斷一名黨員是否合格的標準。馬克思曾言：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！盵13]這體現(xiàn)了黨員義務(wù)與權(quán)利的辯證統(tǒng)一，但這種辯證統(tǒng)一關(guān)系是非對稱性均衡。義務(wù)產(chǎn)生責(zé)任，權(quán)利提供激勵，賦予黨員權(quán)利才能為黨員履行義務(wù)提供條件支持，黨員享有權(quán)利是其履行義務(wù)的必要回報，倘若不去履行義務(wù)也就不能再享有相應(yīng)的權(quán)利。依規(guī)治黨即是要強化這種義務(wù)的價值取向，這就要求依規(guī)治黨過程中始終要堅持黨的根本宗旨不動搖，以黨內(nèi)法規(guī)為保障，以強化黨員義務(wù)為根本價值取向，自覺堅守初心，贏得人們的擁護與支持，鞏固自身的執(zhí)政地位，才能真正地領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾向美好生活邁進。

實際上，對于任何一個政黨而言，黨員是更多地奉獻社會還是更多地向社會索取，在相當(dāng)程度上取決于黨員義務(wù)和權(quán)利的制度性安排。倘若一個政黨的黨員權(quán)利“含金量”大于義務(wù)，那么就難以避免在社會上與民爭利來實現(xiàn)黨內(nèi)“補差”；倘若義務(wù)和權(quán)利相當(dāng)，那么政黨只是一個自我封閉的、在成員內(nèi)部之間尋求自我供需平衡的“俱樂部”，它的生死存亡、興衰成敗與社會均無關(guān)；只有義務(wù)重而權(quán)利輕的時候，該政黨才能是毫不為己、專門為人的黨，才能對人民和社會有益，而中國共產(chǎn)黨正是這樣的政黨，也正因如此，中國共產(chǎn)黨對黨員提出很高的政治覺悟要求。

四、監(jiān)督制約權(quán)力

依法治國的核心實質(zhì)上是規(guī)范權(quán)力，是規(guī)則之治，所有權(quán)力都需要來自于規(guī)則授權(quán)，并且所有組織及公民都應(yīng)遵循規(guī)則，當(dāng)然，這里的規(guī)則還必須是良法良規(guī)，在起草制定階段必須得到充分的民意表達，最終形成必須經(jīng)過民主的程序和機制。毫無疑問，法治是規(guī)則之治，任何個人和組織都必須遵守法律，不能享有超越法律之上的特權(quán)。依規(guī)治黨亦是如此，也是規(guī)則之治，任何黨組織和黨員都不能凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上，黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等。

依規(guī)治黨作為“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的關(guān)鍵和核心，用制度治黨、管權(quán)、治吏則是關(guān)鍵之關(guān)鍵”[14]，其核心要義在于依規(guī)治權(quán)，亦是規(guī)則之治，即通過黨內(nèi)法規(guī)，一方面制約少數(shù)黨員干部違法濫用權(quán)力的行為，另一方面要求黨員干部運用法治思維和方式治黨治國理政，以此保障依法治國目標的最終實現(xiàn)。依規(guī)治黨通過監(jiān)督制約權(quán)力，有效規(guī)約黨員權(quán)利，這必須以合理配置黨內(nèi)權(quán)力為基本前提，否則，就容易形成黨內(nèi)集權(quán)，既會造成越權(quán)、濫權(quán)現(xiàn)象，又會造成權(quán)力限制的缺失。依規(guī)治黨的重點任務(wù)就在于需將黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力之間的關(guān)系以黨內(nèi)法規(guī)的形式作出明確規(guī)定，并據(jù)此貫徹執(zhí)行。推進依規(guī)治黨的過程就是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過程，以及有效執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、不斷加強黨的紀律的過程。依規(guī)治權(quán)必須把權(quán)力關(guān)進制度之籠，以權(quán)利制約權(quán)力，保障黨員權(quán)利，以促進黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主實質(zhì)是監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的有效途徑，目前面臨著程序性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的問題。長期以來，我們在黨建過程中強調(diào)實體性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，忽略了實際操作，造成程序性黨內(nèi)法規(guī)有所欠缺，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果欠佳。設(shè)置程序性黨內(nèi)法規(guī)的目的本應(yīng)是形成黨內(nèi)民主生活秩序，使得各級黨組織正常運轉(zhuǎn)，在實施過程中必須保障黨員的民主權(quán)利，黨員可通過直接或間接的方式參與黨內(nèi)活動，以監(jiān)督與控制黨內(nèi)權(quán)力為價值取向，否則黨內(nèi)民主就無從談起。為保障黨員權(quán)利實現(xiàn)，體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則，須保障黨員充分參與到黨內(nèi)重大決策及事項的過程中，保障黨員的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利的真正實現(xiàn)，以黨內(nèi)法規(guī)保障黨員權(quán)利，提高黨內(nèi)法規(guī)規(guī)約權(quán)力的整體功效，發(fā)揮依規(guī)治黨的最優(yōu)功能。

依規(guī)治黨不僅要約束黨員權(quán)利以避免其濫用，也要制約黨組織的權(quán)力以避免其專橫，但重點和難點卻是制約和監(jiān)督黨組織的權(quán)力。這是因為，相較于黨員權(quán)利的消極、被動、分散，黨組織的權(quán)力具有廣泛性、主動性、集中性等特征，黨內(nèi)法規(guī)最重要的作用在于將黨組織的權(quán)力關(guān)進制度之籠。進一步來看，黨組織的權(quán)力主要是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨組織來行使，因此，將黨組織權(quán)力關(guān)進制度之籠的重點在于依規(guī)督約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，尤其是要管住“一把手”。權(quán)力的異化、濫用勢必會殃及權(quán)利，因此，黨內(nèi)法規(guī)的督約功能實際上也是為其保障功能提供制度屏障。黨內(nèi)法規(guī)的督約功能具體表現(xiàn)為：一是依規(guī)進行權(quán)力授予。類似于法律上的“無法律則無行政”原則提出的職權(quán)法定要求，黨組織的權(quán)力只能源于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對于各級各類黨組織的權(quán)力進行了具體規(guī)定；二是平衡權(quán)力授控。授控平衡是制約權(quán)力的基本要求，授而不控，權(quán)力會變異；授而失控，權(quán)力會遭濫用，因此，需建立一套權(quán)力授控平衡的機制。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了巡視、誡勉談話、報告?zhèn)€人事項等各種黨內(nèi)監(jiān)督方式，尤其是紀檢機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，建立健全了預(yù)防權(quán)力濫用的體制機制。與此同時，《黨章》又給予黨員以監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)等，以權(quán)利來制約權(quán)力；三是嚴厲濫權(quán)追責(zé)。責(zé)任是馴服權(quán)力的鞭子，逃出籠子的權(quán)力要依靠責(zé)任之鞭將其趕進籠中。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正是發(fā)揮了這樣的作用，規(guī)定了問責(zé)工作的基本原則，對于各類違規(guī)情形都作出了相應(yīng)的追責(zé)規(guī)定，避免因責(zé)任漏洞出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚，并且還規(guī)定了從重和加重問責(zé)情形，讓蠢蠢欲動者受到警醒而不敢跨越雷池。

總而言之，中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨是一個歷史與現(xiàn)實、理論與實踐相互交織的研究范疇，對于這一范疇的分析不應(yīng)僅停留在內(nèi)涵分析上，還應(yīng)當(dāng)對其價值要義進行研究，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體、強化義務(wù)、監(jiān)督制約權(quán)力構(gòu)成了依規(guī)治黨的價值要義。此類研究不僅有利于對中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的基本要素進行科學(xué)認識，也為新時代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的進一步發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。