易 剛 趙 洵

鄉(xiāng)村相對貧困治理的問題及其對策探析

易 剛 趙 洵

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川南充 637009）

貧困是人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。2021年，中國已經(jīng)解決了歷史性絕對貧困的問題，書寫了人類反貧困歷史新篇章。在踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村相對貧困治理將成為中國扶貧工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村相對貧困治理在政策對接、農(nóng)民增收、公共服務(wù)、精神貧困、生態(tài)退化等方面存在一定問題。這就需要完善政策體系，轉(zhuǎn)向相對貧困治理；振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，彌補(bǔ)公共服務(wù)短板；治理精神貧困，提升內(nèi)生力；建立生態(tài)鄉(xiāng)村，防止生態(tài)環(huán)境退化等策略來應(yīng)對。

鄉(xiāng)村；相對貧困；治理；問題；對策

2020年中央一號文件指出：“研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型?！盵1]5這為消除絕對貧困后中國扶貧工作提供了指導(dǎo)。2021年2月，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的偉業(yè)。在黨的二十大報告中，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵2]30-31因而，進(jìn)入新征程，我們?nèi)匀灰匾暦簇毨栴}，要做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好從解決絕對貧困逐步聚焦為解決相對貧困問題。中國消除絕對貧困之后，鄉(xiāng)村相對貧困面臨哪些問題？又將如何應(yīng)對鄉(xiāng)村相對貧困？厘清上述問題，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等方面具有重要價值。

一、問題的提出

國外對于相對貧困的研究頗多，最著名的是彼得·湯森和阿瑪?shù)賮啞ど睦碚?。英國學(xué)者彼得·湯森最早提出相對貧困概念。他通過對當(dāng)時英國就業(yè)狀況、貧富收入差距、社會再分配等問題的分析研究，指出當(dāng)時英國的貧困是一種新的貧困形式，和以往的絕對貧困不同。1979年，他發(fā)表了《英國的貧困：一項基于家庭資源和生活水平調(diào)查》，首次對相對貧困進(jìn)行了界定，在他看來，相對貧困是“個人、家庭、社會組織因缺乏獲得飲食、住房、健康、娛樂和參與社會活動等方面的社會資源，使其不足以達(dá)到按照社會習(xí)俗或所在社會鼓勵提倡的平均生活水平，從而被排斥在正常的生活方式和社會活動之外的一種生存狀態(tài)”[3]31。印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為相對貧困是一種“基本可行能力被剝奪”[4]15。國外學(xué)者研究成果為國內(nèi)學(xué)界相關(guān)問題研究提供了重要視角和參考。國內(nèi)學(xué)界對相對貧困的研究主要在于相對貧困概念的界定、測量、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。有學(xué)者認(rèn)同彼得·湯森的相對貧困定義，“認(rèn)為相對貧困實質(zhì)上反應(yīng)了人們占有社會資源的匱乏，貧困群體雖能滿足基本生存需求，卻達(dá)不到社會平均生活水平”[5]。關(guān)于相對貧困人口的測量、相對貧困標(biāo)準(zhǔn)制定，有學(xué)者通過分析洛倫茨曲線得出社會的相對貧困人口率，測量出相對貧困群體的規(guī)模[6]。同時，也有學(xué)者認(rèn)為：“相對貧困內(nèi)涵外延突破經(jīng)濟(jì)層面界限，延伸到行為結(jié)構(gòu)、社會心態(tài)、倫理道德等層面，包含均等教育機(jī)會及發(fā)展權(quán)益、受保障權(quán)利及美好環(huán)境目標(biāo)追求等?！盵7]由此可見，對相對貧困的理解和把握，不同維度有不同的認(rèn)識。

當(dāng)然，絕對貧困和相對貧困，二者相互依存、相比較而存在。絕對貧困主要強(qiáng)調(diào)基本生活的維持，是對能否滿足最低生活需求的研判，因而具有單一性、客觀性、絕對性等特征。相對貧困是與社會平均水平相比較而言，個人或家庭物質(zhì)生活資源和獲取機(jī)會、能力的相對匱乏，實質(zhì)上是一種社會剝奪、排斥以及不平等的折射，它具有主觀性、風(fēng)險性、動態(tài)性、多維性、長期性等特征。絕對貧困和相對貧困在貧困程度、貧困維度、識別標(biāo)準(zhǔn)、治理理路等方面具有明顯區(qū)別。相對于絕對貧困，相對貧困的貧困程度較低，但有更多維度的貧困狀態(tài)、更大數(shù)量的貧困群體、更為復(fù)雜的治理思路、更為長期的艱巨任務(wù)。不言而喻，要先解決好絕對貧困問題，才能更好處理相對貧困問題。基于絕對貧困的貧困程度，在考量時要忽略個人或家庭其它維度的貧困，重點(diǎn)考慮的是收入上的貧困。當(dāng)絕對貧困問題解決后，必然會更為關(guān)注個人或家庭在機(jī)會、能力等其它維度的貧困。1990年，世界銀行提出“每人每天1美元”，就是從絕對貧困視域提出的貧困標(biāo)準(zhǔn)。后來，“絕對貧困”標(biāo)準(zhǔn)在各個國家廣泛采用，每個國家都基于這個標(biāo)準(zhǔn)以及本國情況確定了本國的貧困線。2011年，中國確立了脫貧攻堅的標(biāo)準(zhǔn)，以2010年農(nóng)民人均純收入2 300元為基準(zhǔn)。按照當(dāng)時美元兌換人民幣匯率標(biāo)準(zhǔn)，中國絕對貧困線相當(dāng)于每人每天3.19美元，這比世界銀行所定義的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)更高。在不同歷史時期，扶貧的重心會有所不同。在社會主義現(xiàn)代化早期建設(shè)中，消除絕對貧困是工作的重點(diǎn)。隨著全面社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開啟，扶貧的重心應(yīng)由絕對貧困逐步過渡到相對貧困新階段。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把消除貧困、實現(xiàn)共同富裕作為自己的神圣使命。中國扶貧大致分為三個階段：即2010年前應(yīng)對絕對貧困階段、2010-2020年從絕對貧困向相對貧困過渡階段、2020年后解決相對貧困階段。應(yīng)當(dāng)看到，2010年之前，貧困主要表現(xiàn)為絕對貧困，滿足生存和溫飽問題是最重要的需要，或者說，生存和溫飽的需要使貧困的相對屬性被忽略了。2011年，中國印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2020年）》，要求加強(qiáng)對貧困的扶貧力度。2016年，中國制定《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，摹畫到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[8]8。2019年，黨的十九屆四中全會第一次提出解決相對貧困問題。這預(yù)示著，中國在解決絕對貧困問題后，相對貧困問題將進(jìn)入民眾視線，民眾開始從關(guān)注收入維度到機(jī)會缺失、能力不足等方面的多維貧困。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”[2]31。因而，解決好鄉(xiāng)村相對貧困問題成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)。由于我國人口多、底子薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村歷來是貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國在消除絕對貧困之后，依然要從關(guān)注鄉(xiāng)村絕對貧困向鄉(xiāng)村相對貧困問題過渡。何謂鄉(xiāng)村相對貧困？鄉(xiāng)村相對貧困指鄉(xiāng)村群眾在一定鄉(xiāng)村環(huán)境下因物質(zhì)生活資源和獲取機(jī)會能力相對匱乏而無法滿足除生存之外的其它生活需求的狀態(tài)，這是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的重要表征。鄉(xiāng)村相對貧困產(chǎn)生原因比較復(fù)雜，治理難度更大，涉及到政策、收入、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障、住房、環(huán)境等方面。

二、鄉(xiāng)村相對貧困治理的問題

從鄉(xiāng)村相對貧困的內(nèi)涵及相對性、風(fēng)險性、動態(tài)性、多維性、長期性等特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)向的政策銜接問題、鄉(xiāng)村貧困群眾能否穩(wěn)定增收問題、公共服務(wù)明顯滯后于城市問題、精神貧困問題、生態(tài)環(huán)境污染治理等是鄉(xiāng)村相對貧困治理需重點(diǎn)考量的問題。

（一）從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)向的政策銜接問題

黨的二十大報告回顧了十年來的三件大事，其中之一就是“完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)”[2]4。中國脫貧攻堅成就斐然，與中國政府采用的正確扶貧政策緊密相關(guān)。具體來看，主要體現(xiàn)在黨管扶貧，五級書記抓扶貧；中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作推進(jìn)體制；政府主導(dǎo)與社會參與有機(jī)結(jié)合；“雙包”幫扶和駐村幫扶全覆蓋等方面[9]。中國貧困治理體系頂層設(shè)計的科學(xué)性和有效性，為中國消除絕對貧困提供了堅強(qiáng)保證。但總的來看，中國政府長期在反貧困的頂層設(shè)計上，比較偏重于貧困所導(dǎo)致的基本生活面問題的解決，即聚焦最基本生活需要、經(jīng)濟(jì)維度上貧困問題的解決，這是絕對貧困的范疇，是按照基本生存所需來確定的。消除絕對貧困之后，中國扶貧工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向消除相對貧困，應(yīng)該重視對鄉(xiāng)村相對貧困治理政策的有機(jī)銜接。有基于此，扶貧政策必須做出動態(tài)調(diào)整，才能順應(yīng)新發(fā)展階段需要。這就是說，絕對貧困消除之后，中國政府應(yīng)順勢而為，盡快轉(zhuǎn)變貧困治理思路，做好從解決絕對貧困到解決相對貧困過渡期政策的延續(xù)和銜接，逐步建立一套緩解鄉(xiāng)村相對貧困的政策體系，推動脫貧人口順利過渡，避免政策斷崖式終止。況且，我們現(xiàn)在對相對貧困鑒定標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確，對相對貧困群體數(shù)量難以估計，也難以制定有效政策，這為解決鄉(xiāng)村相對貧困問題造成了障礙。為此，應(yīng)加緊構(gòu)建一套應(yīng)對鄉(xiāng)村相對貧困的治理框架。

（二）鄉(xiāng)村貧困群眾能否穩(wěn)定增收問題

促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收是治理貧困的核心。無論是特色產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)就業(yè)扶貧，還是旅游扶貧、電商扶貧等，其關(guān)鍵在于使貧困人口有較為穩(wěn)定的收入，并能持續(xù)地提高收入。這意味著，治理相對貧困既要關(guān)注貧困人口的穩(wěn)定性收益，也要關(guān)注貧困人口的持續(xù)增收問題。而實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收主要從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和健康扶貧三個方面推進(jìn)。目前，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和健康扶貧中存在一些問題，影響了農(nóng)民的增收致富。例如，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，有的貧困地區(qū)通過項目的方式進(jìn)行運(yùn)作，但當(dāng)?shù)卣孀非笏俣群托б?，沒有考量可持續(xù)發(fā)展問題，對貧困戶缺乏科學(xué)的、合理的指導(dǎo)，缺乏對農(nóng)民自身能力的培育；有的貧困地區(qū)存在重復(fù)建設(shè)問題，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)并無特色，一旦脫離政府的幫扶，其產(chǎn)品面臨很大的市場競爭壓力。與此同時，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等方面影響，農(nóng)民工外出務(wù)工機(jī)會驟減，部分企業(yè)因疫情資金鏈斷裂而拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)村脫貧人口返貧機(jī)率上漲。換而言之，通過就業(yè)脫貧的群眾可能面臨再次返貧之危險。據(jù)報道，“農(nóng)民工群體中超過九成認(rèn)為疫情對家庭收入造成影響；超過50.66%的農(nóng)民工對外出務(wù)工前景持擔(dān)憂心態(tài)”[10]。同時，鄉(xiāng)村群眾因病致貧、返貧問題也很嚴(yán)重，特別是鄉(xiāng)村因病殘喪失勞動能力等特殊的群體，這部分群體依然是鄉(xiāng)村相對貧困最困難的群體。因此，我們要想緩解鄉(xiāng)村相對貧困問題，需要在推動鄉(xiāng)村相對貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定增收上著力。

（三）鄉(xiāng)村公共服務(wù)明顯滯后于城市問題

鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村群眾最基本的民生需求，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村群眾最迫切解決的問題。鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不高。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件條件普遍落后于城市，城市學(xué)校配有電腦、投影儀等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。而鄉(xiāng)村學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、教學(xué)設(shè)備不足，“一張嘴、一支粉筆、一塊黑板”是不少鄉(xiāng)村學(xué)校的生動寫照；另一方面，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件較差、地理位置偏僻，鄉(xiāng)村學(xué)校師資薄弱，人才流失嚴(yán)重，外加工資待遇較低，任務(wù)較重，工作積極性不高，教學(xué)手段陳舊，這也是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不理想的重要緣由。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件有待改善。近年來，各級政府對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)增加了投入，但醫(yī)療衛(wèi)生條件與城市相比差距依然較大。例如，很多鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員水平有限、學(xué)歷較低、結(jié)構(gòu)老化，以致很多鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)存在人才不足、醫(yī)療水平較低、服務(wù)較差等問題。除此之外，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)還普遍存在著醫(yī)療設(shè)備落后、藥物品種缺乏等問題。三是社會保障存在明顯短板。我國鄉(xiāng)村社會保障起步晚、水平低，存在許多不完善的地方，如存在鄉(xiāng)村社會保障制度不健全、鄉(xiāng)村社會保障資金不足、管理能力和水平有限、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺少專業(yè)人員、農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以實現(xiàn)、多數(shù)老人社會養(yǎng)老意識觀念淡薄等問題。只有解決上述公共服務(wù)短板，才能讓鄉(xiāng)村群眾有更多的獲得感、幸福感，從而為解決鄉(xiāng)村相對貧困奠定基礎(chǔ)。

（四）鄉(xiāng)村精神貧困問題

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的精神沃土，鄉(xiāng)村振興，文化先行。近年來，各地政府開始重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得一定發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾精神文化生活日益豐富。但應(yīng)看到，當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，還有一些急需破解的難題。在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)村空心化、老齡化現(xiàn)象日益突出。一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)和文化基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較大，公共文化資源分配不平衡，鄉(xiāng)村群眾對此并不滿意。例如因鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、數(shù)字電視還未實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村圖書館補(bǔ)充更新較慢、提供的文化書籍難以滿足村民的實際需要。據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)村家庭甚至沒有一本書、看不到一張報。當(dāng)?shù)卣⒌摹班l(xiāng)村書屋”“鄉(xiāng)村圖書館”，不僅數(shù)量有限，而且真正去看書學(xué)習(xí)的人屈指可數(shù)。白天忙掙錢、干農(nóng)活，晚上看電視、打麻將，是很多鄉(xiāng)村群眾的生活常態(tài)。所謂文化活動，無非是看電視、打麻將、跳廣場舞等。另一方面，鄉(xiāng)村居民文化水平、受教育水平普遍較低，這也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要解決的一大難題。西部鄉(xiāng)村仍然存在不少文盲人口，他們大都思想封建保守、難以接受新事物、新文化。由此，鄉(xiāng)村文化扶貧任務(wù)依然艱巨，鄉(xiāng)村文化投入的持續(xù)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承也面臨一定困境，對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)不夠，相反賭博、酗酒、打架斗毆、封建迷信、天價彩禮等不良風(fēng)氣大行其道。如何對接鄉(xiāng)村群眾多樣化、大眾化需求，將“送文化”與“種文化”更好地結(jié)合，是新征程鄉(xiāng)村振興必須考量的問題。就此，解決鄉(xiāng)村精神文化貧困問題，無疑是鄉(xiāng)村相對貧困治理亟需補(bǔ)上的短板。

（五）生態(tài)環(huán)境污染治理問題

黨的十八大以來，各地政府加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染治理力度，鄉(xiāng)村飲水安全基本得到解決，近300個縣開展了鄉(xiāng)村污水治理，建成了5萬多個美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境明顯改善。但在很多地區(qū)依舊存在“臟亂差”問題?！叭珖€有近1/3村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理，80%左右的行政村生活污水沒有得到治理，不少農(nóng)村居民還沒有使用衛(wèi)生廁所。”[11]210環(huán)境臟、村容差、如廁難等成為影響鄉(xiāng)村群眾生活的痛點(diǎn)和短板。為此，我們要順應(yīng)鄉(xiāng)村群眾的期待，把改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境抓好抓實，努力提升鄉(xiāng)村群眾的獲得感。此外，中國農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化趨勢并沒得到有力制止，給鄉(xiāng)村群眾健康安全帶來了一定威脅。例如，生態(tài)環(huán)境污染是中國“癌癥村”的首要原因。多年來農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)藥、化肥等過量使用造成的惡性循環(huán)，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等也沒有得到妥善處理。與此同時，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系落后，各級政府農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管能力較弱，大部分鄉(xiāng)村沒有專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員，很難進(jìn)行開展工作。黨的二十大報告指出，要“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”[2]50，這需要集中治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，為鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的幸福感。由此，鄉(xiāng)村相對貧困治理要結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村，要防止因生態(tài)環(huán)境破壞而造成的因病致貧。

三、鄉(xiāng)村相對貧困治理的對策

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，應(yīng)更加重視鄉(xiāng)村相對貧困問題，需要以鄉(xiāng)村相對貧困面臨的問題為著力點(diǎn)，久久為功，努力探索鄉(xiāng)村相對貧困治理對策。

（一）完善政策體系，轉(zhuǎn)向相對貧困治理

解決鄉(xiāng)村相對貧困問題是一項長期的、艱巨的任務(wù)，必須完善相應(yīng)政策體系。習(xí)近平為應(yīng)對鄉(xiāng)村相對貧困問題指明了方向，他指出，“考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策不能急剎車”[12]11，解決好鄉(xiāng)村絕對貧困問題后，需保證現(xiàn)有扶貧政策的總體穩(wěn)定性，對已經(jīng)“摘帽”的貧困人口，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)政策和措施，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善并組織實施配套政策……讓脫貧攻堅成果更加扎實、更可持續(xù)”[13]，從而鞏固擺脫絕對貧困成果。此外，要考慮政策之間的有機(jī)銜接，既要考慮鞏固減貧效果，更要考量應(yīng)對鄉(xiāng)村相對貧困問題。如此，政府有關(guān)部門要有所謀劃，擬定出解決農(nóng)村相對貧困對策。其中，最重要的是制定出相對貧困的評定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，未來相對貧困標(biāo)準(zhǔn)也不適合搞全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要考量不同區(qū)域、不同群體的差異，需要分階段、分區(qū)域推進(jìn)。有學(xué)者建議，對照全社會收入的中位數(shù)的一定比例（40-60%）來確定，并根據(jù)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整相對貧困標(biāo)準(zhǔn)[14]。此外，要擬定鄉(xiāng)村相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策體系，即“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”[1]5。最后，針對鄉(xiāng)村相對貧困問題，應(yīng)有效構(gòu)建防范致貧返貧機(jī)制。當(dāng)下，可以從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建立貧困監(jiān)測和幫扶機(jī)制、克服疫情消極影響等方面入手。

（二）振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)業(yè)是提高鄉(xiāng)村整體實力、增加農(nóng)民就業(yè)收入的根本和基礎(chǔ)。緩解鄉(xiāng)村相對貧困，必須振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)崗位，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的減貧效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾持續(xù)增收。近年來，各地政府都在探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大。但整體而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，層次不高，土地、資金、人才、技術(shù)等要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙還需要進(jìn)一步突破，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨不少困難。為此，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧工作，重點(diǎn)做好產(chǎn)銷對接、勞務(wù)輸出、健康保障，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾持續(xù)增收。習(xí)近平指出：“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策?！盵15]21因而鄉(xiāng)村要因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)方向，做好產(chǎn)業(yè)引入和培育，利用鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境、特色資源等方面的優(yōu)勢，不斷發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不斷完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾持續(xù)增收，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧，推動鄉(xiāng)村群眾穩(wěn)定就業(yè)。具體來講，既要提升鄉(xiāng)村群眾的就業(yè)意愿，提高鄉(xiāng)村群眾的就業(yè)能力，也要為鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人的創(chuàng)業(yè)支持，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，形成典型和示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，彌補(bǔ)公共服務(wù)短板

緩解鄉(xiāng)村相對貧困，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。一要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村教育事業(yè)的投入，補(bǔ)齊硬件短板，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素養(yǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，“落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜”[1]7，強(qiáng)化鄉(xiāng)村學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展，推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要努力推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備升級。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，要在待遇、晉升等方面給予更多關(guān)照。同時，采取定期培訓(xùn)、績效考核、分流淘汰等制度，提升鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。廣泛開展健康教育活動，推行遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升醫(yī)療質(zhì)量，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使鄉(xiāng)村群眾因病致貧返貧問題能得到緩解。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會保障?！巴晟平y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作?！盵11]79推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施特困人員救助供養(yǎng)制度，為鄉(xiāng)村留守兒童、婦女和老人提供關(guān)愛服務(wù)，改善鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托和機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老。此外，提升鄉(xiāng)村公共交通、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，助推“數(shù)字鄉(xiāng)村”“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（四）治理精神貧困，激發(fā)群眾內(nèi)生力

解決鄉(xiāng)村相對貧困需要激發(fā)鄉(xiāng)村相對貧困人口的內(nèi)在動力。鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村群眾進(jìn)行文化活動的場所，重塑健康文明的鄉(xiāng)村文化，治理精神貧困，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村群眾內(nèi)生力。我們要不斷“推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗”[13]。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。通過采取契合鄉(xiāng)村特質(zhì)的方法，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。開展“掃黃打非”進(jìn)鄉(xiāng)村，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，鞏固鄉(xiāng)村思想文化陣地。推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，“開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動”[11]59。第二，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，實行農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，“保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等”[1]9，努力使地域特色、歷史記憶融入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對鄉(xiāng)村群眾的激勵功能。要重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化本地人才，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村和文化產(chǎn)業(yè)群。第三，豐富鄉(xiāng)村文化生活。要重視鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，推動數(shù)字廣播電視村村通，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系。努力為鄉(xiāng)村提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村科普工作，推動閱讀進(jìn)鄉(xiāng)村，把教育作為阻止貧困代際傳遞的重要手段，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村群眾的文化科學(xué)素質(zhì)，消除因相互攀比、陳規(guī)陋習(xí)而導(dǎo)致的因“天價彩禮”“天價酒席”致貧。

（五）建立生態(tài)鄉(xiāng)村，防止生態(tài)環(huán)境退化

“鄉(xiāng)村是維護(hù)國家生態(tài)安全的主戰(zhàn)場，也是實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的主陣地?！盵11]227建設(shè)美麗宜居生態(tài)鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的前提。因此，鄉(xiāng)村相對貧困治理應(yīng)把鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題相結(jié)合。具體而言，要啟動鄉(xiāng)村清潔行動，著力解決鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾和糞污無亂堆亂放，污水亂倒現(xiàn)象大幅減少，房前屋后干凈有序，努力改變鄉(xiāng)村人居環(huán)境的壞習(xí)慣；要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾治理，遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移問題；推進(jìn)廁所革命，以整村推進(jìn)方式，完成行政村的農(nóng)村戶廁所改造，對有條件地區(qū)，配套公共廁所，并對廁所糞污進(jìn)行無害化處理或資源化利用；推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理，制定鄉(xiāng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除鄉(xiāng)村黑臭水體，并把鄉(xiāng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制治理；推動有機(jī)肥代替化肥，農(nóng)作物秸稈綜合利用，農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，并建立管護(hù)長效機(jī)制；要深入實施土壤污染防治行動計劃，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地污染，切斷重金屬等污染物進(jìn)入農(nóng)田；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)治理，要統(tǒng)籌污染防治和循環(huán)利用，“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，從源頭上減少農(nóng)業(yè)面源污染”[11]221；加大地下水監(jiān)測，全面控制污染物排放，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，在鄉(xiāng)村建立生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)以及配置專業(yè)人員，確保鄉(xiāng)村責(zé)有人負(fù)、事有人干；加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和人居生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，從而為鄉(xiāng)村群眾提供安全的、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，避免因環(huán)境污染而致病致貧。

結(jié)語

習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“我們在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?！盵16]中國消除絕對貧困現(xiàn)象后，極大增加了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在黨的二十大中，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵2]21民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。進(jìn)入新時代新征程，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要特別重視鄉(xiāng)村相對貧困治理問題。對此，我們要做好頂層設(shè)計，不斷優(yōu)化配套政策體系，把工作重心從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困治理；要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷讓農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民成為有吸引力、有奔頭的職業(yè)；要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓農(nóng)村公共服務(wù)更加公平可及，加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)短板，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作方法，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民改變陳規(guī)陋習(xí)；要堅持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理等，保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色民居，讓農(nóng)村能夠“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”?？傊?，面對“兩個大局”相互疊加的時代境遇，解決鄉(xiāng)村相對貧困問題，任務(wù)很重，挑戰(zhàn)很大。于是，在未來我們要更加重視鄉(xiāng)村相對貧困問題探究，有針對性提出鄉(xiāng)村相對貧困標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、政策體系、保障舉措，才能為解決鄉(xiāng)村相對貧困問題提供依據(jù)，才能奮力開拓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[M]. 北京: 人民出版社, 2020.

[2] 習(xí)近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京: 人民出版社, 2022.

[3] P. TOWNSEND. Poverty in the United Kingdom. A Survey of Household Resources and Standards of Living[M]. Harmondsworth, Penguin Books, 1979.

[4] [印]阿瑪?shù)賮啞ど? 以自由看待發(fā)展[M].任賾, 于真, 譯. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2002.

[5] 同春芬, 張浩. 關(guān)于相對貧困的研究綜述[J]. 綏化學(xué)院學(xué)報, 2015(08): 14-19.

[6] 張青. 相對貧困標(biāo)準(zhǔn)及相對貧困人口比率[J]. 統(tǒng)計與決策, 2012(06): 87-88.

[7] 李鵬, 張奇林, 高明. 后全面小康社會中國相對貧困: 內(nèi)涵、識別與治理路徑[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家, 2021(05): 93-101.

[8] “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃[M]. 北京: 人民出版社, 2016.

[9] 檀學(xué)文. 走向共同富裕的解決相對貧困思路研究[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2020(06): 21-36.

[10] 陳俊宇. 疫情對收入造成影響 部分農(nóng)民工擔(dān)憂外出務(wù)工前景[N]. 工人日報, 2020-03-27(05).

[11] 張勇. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)年輔導(dǎo)讀本[M]. 北京: 中國計劃出版社, 2018.

[12] 習(xí)近平. 在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[M]. 北京: 人民出版社, 2020.

[13] 中辦國辦印發(fā)“鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施方法”[N]. 人民日報, 2022-12-14(01).

[14] 汪鵬. 建立解決相對貧困長效機(jī)制的著力點(diǎn)[J]. 中國黨政干部論壇, 2020(02): 66-69.

[15] 習(xí)近平. 在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話[M]. 北京: 人民出版社, 2020.

[16] 習(xí)近平. 在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[N]. 人民日報, 2021-02-26(02).

Analysis on the Problems and Countermeasures of Rural Relative Poverty Control

YI Gang，ZHAO Xun

（School of Marxism, China West Normal University, Nanchong 637009, Sichuan, China）

Poverty is a major challenge facing all mankind. In 2021, China solved the historic problem of absolute poverty, and wrote a new chapter in the history of mankind’s anti-poverty efforts. As we embark on a new journey to fully build a modern socialist country, we need to effectively integrate our achievements in poverty alleviation with rural revitalization. Addressing rural relative poverty will become a priority in China’s poverty alleviation work.Rural relative poverty control is facing many problems in such fields as policy alignment, farmers’ income increase, public services, spiritual poverty and ecological degradation. Therefore, it is necessary to improve the policy system and turn to relative poverty management. Revitalize rural industry, and promote farmers to increase income and get rich; We will improve the layout of rural areas to make up for shortcomings in public services. We will tackle spiritual poverty and enhance internal strength, establish a ecological countryside and prevent the degradation of the ecological environment.

rural, relative poverty, management, problem, countermeasures

D422

A

1672-4860（2023）03-0038-07

2022-12-04

2023-02-10

易 剛（1981-），男，漢族，四川南充人，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：社會意識形態(tài)研究。

趙 洵（2000-），女，漢族，四川南充人，碩士在讀。研究方向：馬克思主義中國化研究。

2021年國家社科基金后期資助一般項目：社會主義核心價值觀大眾認(rèn)同機(jī)理研究，項目編號：21FKSB038。

·感謝匿名審稿人對本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。