蘇慶義

自2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開(kāi)始趨勢(shì)性“脫鉤”已成為國(guó)內(nèi)外的共識(shí)。從近年來(lái)中美貿(mào)易、投資、科技、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域發(fā)生的實(shí)際情況來(lái)看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”的判斷也得到了某種程度的印證。即便在“脫鉤”最緩慢的貿(mào)易領(lǐng)域，這一趨勢(shì)也難以避免。雖然在2022年，中美貨物貿(mào)易額依然達(dá)到了7594.27億美元的規(guī)模，但自2017年以來(lái)，中美雙邊貿(mào)易對(duì)各自對(duì)外貿(mào)易的重要性均有不同程度的下降。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易占自身貿(mào)易總額的比重從2017年的14.21%下降到2022年的12.04%。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易占自身貿(mào)易總額的比重從2017年的16.34%下降到2022年的13.08%。這說(shuō)明，在貿(mào)易領(lǐng)域，中美對(duì)彼此的相互依賴(lài)程度正在逐漸下降。預(yù)計(jì)在2023年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然會(huì)延續(xù)“脫鉤”的趨勢(shì)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于整個(gè)中美關(guān)系，與其說(shuō)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”，不如說(shuō)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“晴雨表”。在兩國(guó)之間，中美關(guān)系的發(fā)展很大程度上取決于美國(guó)的選擇。當(dāng)美國(guó)愿意發(fā)展對(duì)華關(guān)系時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就得以快速發(fā)展；當(dāng)美國(guó)調(diào)整對(duì)華關(guān)系戰(zhàn)略時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會(huì)遭遇挫折。應(yīng)該承認(rèn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于中美關(guān)系和美國(guó)整體的對(duì)華戰(zhàn)略。美國(guó)往往在制定整體對(duì)華戰(zhàn)略之后，在此指引下發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美建交前，美國(guó)同中國(guó)沒(méi)有經(jīng)貿(mào)上的往來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系接近冰點(diǎn)。中美建交后，美國(guó)奉行對(duì)華接觸戰(zhàn)略，美國(guó)主動(dòng)發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以快速發(fā)展，并在2001年中國(guó)“入世”之后有了幾年的黃金發(fā)展時(shí)期。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。特朗普政府執(zhí)政后，更是直接將中國(guó)定位于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，奉行“遏制”中國(guó)的戰(zhàn)略，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系隨之發(fā)生深刻變化。中美關(guān)系的對(duì)抗面和沖突面上升，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也自然受到波及。換言之，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系只能在雙邊關(guān)系發(fā)展良好的情況下，在一定程度上起到“壓艙石”的作用。一旦中美關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將隨之變化。

拜登政府上臺(tái)后，延續(xù)了奧巴馬政府時(shí)期啟動(dòng)的以“重構(gòu)”為主的對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。2021年10月，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在闡述拜登政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系愿景時(shí)，認(rèn)為recoupling是比decoupling更合適的表達(dá)。Decoupling和中文的“脫鉤”對(duì)應(yīng)，recoupling對(duì)應(yīng)的中文是“重構(gòu)”。但媒體卻普遍將recoupling翻譯為“再掛鉤”，這樣的理解值得商榷?！霸賿煦^”有強(qiáng)化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意思，但拜登政府顯然不會(huì)這么做?！爸貥?gòu)”意在對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不再追求量的增長(zhǎng)，聚焦于調(diào)整已有的存量。重構(gòu)的內(nèi)涵很豐富，隱含美國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀不滿(mǎn)、試圖做出實(shí)質(zhì)性改變的意思。美國(guó)在奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，只不過(guò)當(dāng)時(shí)重構(gòu)的節(jié)奏比較緩慢、意愿不那么強(qiáng)烈。特朗普政府希望能夠在短期內(nèi)快速重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其重構(gòu)的節(jié)奏快、意愿強(qiáng)。拜登政府上臺(tái)后，重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿雖然很強(qiáng)，但在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，放緩了重構(gòu)的節(jié)奏。

相比特朗普政府，拜登政府重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的手段有所不同。特朗普政府主要采取針?shù)h相對(duì)的單邊行動(dòng)，希望在短期通過(guò)迫使中國(guó)屈服和改變、滿(mǎn)足自身的訴求來(lái)取得成效。因此，中美之間在2018～2019年爆發(fā)了關(guān)稅戰(zhàn)。雖然中美關(guān)稅戰(zhàn)打得很激烈，但是為了達(dá)到目的，特朗普政府需要和中國(guó)進(jìn)行頻繁的雙邊對(duì)話(huà)和談判。拜登政府上臺(tái)后，意識(shí)到無(wú)法通過(guò)單邊施壓的手段達(dá)到重構(gòu)的目的，于是采取了區(qū)域和多邊的圍剿行動(dòng)，意在塑造中國(guó)周邊和整個(gè)國(guó)際范圍的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。一方面，拜登政府默認(rèn)了特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的做法，既沒(méi)有升級(jí)也沒(méi)有取消；另一方面，在區(qū)域?qū)用娲罱ā坝√?jīng)濟(jì)框架”、美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)等平臺(tái)，將中國(guó)排除在外。從拜登政府使用的這些手段來(lái)看，美國(guó)當(dāng)前并不謀求與中國(guó)重新開(kāi)啟經(jīng)貿(mào)對(duì)話(huà)，只希望通過(guò)構(gòu)建“排華供應(yīng)鏈”分工體系來(lái)重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2023年，拜登政府將會(huì)沿著既定戰(zhàn)術(shù)繼續(xù)重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。由于拜登政府重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系手段有所調(diào)整，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”的范圍和速度會(huì)有所不同。如果說(shuō)特朗普政府時(shí)期美國(guó)采取的單邊施壓手段和中國(guó)的反制導(dǎo)致雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大范圍、快速度的“脫鉤”，那么拜登政府時(shí)期采取的區(qū)域和多邊圍剿式的手段會(huì)使得雙邊進(jìn)行精準(zhǔn)的、緩慢的“脫鉤”。拜登政府不取消特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅，使得關(guān)稅將繼續(xù)成為中美貿(mào)易運(yùn)行的障礙；投資和科技領(lǐng)域的快速“脫鉤”也將延續(xù)。此外，拜登政府還會(huì)通過(guò)建立不同的排華框架在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加緊打造“排華供應(yīng)鏈”。

雖然中美之間存在諸多難以相讓、非常敏感的分歧，但經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)該不在此之列。經(jīng)貿(mào)是兩國(guó)之間可以交換經(jīng)濟(jì)利益、取得共贏(yíng)的領(lǐng)域。經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅涉及政府之間的往來(lái)，還包括企業(yè)界、普通民眾之間的交往，其中企業(yè)界、普通民眾之間的商業(yè)往來(lái)支撐了兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然難以實(shí)質(zhì)性地改變雙邊關(guān)系，但是可以降低雙邊對(duì)抗和沖突的烈度和速度。因此，盡管2023年美國(guó)對(duì)華遏制的戰(zhàn)略難以改變，中國(guó)仍可以盡可能地從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域著手改善中美關(guān)系，降低中美關(guān)系惡化的程度。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展雖然很大程度上取決于美國(guó)的選擇，但中國(guó)的應(yīng)對(duì)可以更加主動(dòng)。從中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑和目標(biāo)考慮，維護(hù)穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要。因此，中國(guó)可以更加主動(dòng)地發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一方面，努力對(duì)沖美國(guó)的重構(gòu)戰(zhàn)略，讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在重構(gòu)的過(guò)程中盡量保持穩(wěn)定；另一方面，不主動(dòng)與美國(guó)“脫鉤”，降低與美國(guó)“脫鉤”的程度和速度。事實(shí)上，即便美國(guó)不奉行主動(dòng)重構(gòu)的戰(zhàn)略，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會(huì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大而客觀(guān)地重構(gòu)。即便中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域陷入“薩繆爾森陷阱”（美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，如果中國(guó)在趕超美國(guó)的過(guò)程中，在美國(guó)擅長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，則有損于美國(guó)的利益），其緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也會(huì)讓雙方避免滑入“修昔底德陷阱”。中國(guó)需要思考的是，中國(guó)需要什么樣的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)希望如何重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

凡是過(guò)往，皆為序章。1949年以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有過(guò)冰點(diǎn)，有過(guò)熱戀，如今則處于對(duì)抗與沖突的境地。雖然中美都有各自的利益，但是雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都需要彼此。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森2023年1月在《外交》雜志撰文稱(chēng)，美國(guó)試圖與中國(guó)“脫鉤”的行為損害了美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。在美國(guó)試圖與中國(guó)弱化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系時(shí)，其他國(guó)家正在強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。對(duì)于中國(guó)而言，一個(gè)穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有利于自身的利益發(fā)展；對(duì)于整個(gè)世界而言，一個(gè)穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有助于推動(dòng)疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。各方都希望中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠在2023年有所改善。