趙 勇，張中植

（1.長江工程監(jiān)理咨詢有限公司（湖北），湖北 武漢 430010； 2.三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443001）

鄉(xiāng)村振興工作是黨和國家接下來的重點三農(nóng)發(fā)展方向，從精準扶貧、鄉(xiāng)村振興到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無不體現(xiàn)出黨和國家對于人民的重視程度。在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路上，科學(xué)的發(fā)展方式是重心，也是體現(xiàn)脫貧成果的有力導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，可以以精準扶貧戰(zhàn)略中總結(jié)出的發(fā)展經(jīng)驗為指導(dǎo)，深化城鄉(xiāng)一體發(fā)展。但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比精準扶貧難度系數(shù)更多，是從“吃飽”到“吃好”方面的重大過渡，意味著基層群眾也可以與現(xiàn)在的城市生活體現(xiàn)相媲美，是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要過渡點。在這個過渡當(dāng)中，可以借鑒精準扶貧中的方式，只是由單一的扶貧對象向整體群眾進行過渡，增加群眾之間的收入，整合市場閑置、優(yōu)質(zhì)資源逐漸向鄉(xiāng)村中進行過渡。在過渡過程中，做好二者之間的銜接工作十分關(guān)鍵，將脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興計劃相結(jié)合，促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，從經(jīng)濟、思想層面、生態(tài)文明層面綜合發(fā)展，旨在提升鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展效果和策略。

1 精準扶貧與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接的有機關(guān)聯(lián)分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準扶貧戰(zhàn)略的一個延續(xù)，二者之間存在一定的過渡關(guān)系，其中也有一定的內(nèi)在連接。都是體現(xiàn)了以人民為中心的指導(dǎo)思想，重點關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活、基建等方面的發(fā)展，努力拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展廣度。

1.1 以人民為中心的價值理念

無論是精準扶貧、鄉(xiāng)村振興還是現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，都是體現(xiàn)了黨和國家以人民為中心的發(fā)展理念，重視人民的生活質(zhì)量水平，努力提升全體人民的幸福感，也是對20世紀國家先富帶動后富的發(fā)展戰(zhàn)略的一種具體實施。精準扶貧是國家為了解決部分群眾生活的溫飽問題，基本生活問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了提升人民的幸福指數(shù)，增加生活質(zhì)量的戰(zhàn)略，從思想層面上看都是為了解決基層群眾的飲食、生活、居住條件問題，解決了區(qū)域性發(fā)展問題，也是滿足基層群眾多樣化需求的重要體現(xiàn)。

1.2 以“三農(nóng)”為核心的規(guī)劃范圍

農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題是國家聚焦基層的重點關(guān)注問題。以三農(nóng)為發(fā)展中心可以促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，深入挖掘農(nóng)村的生產(chǎn)勞動力，促進經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)村現(xiàn)有資源解決扶貧問題。然后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以農(nóng)村的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為根本，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)生活方式，保證鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民生活質(zhì)量提升的后發(fā)力。例如，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升機械化程度，減少人們的體力勞作，引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，逐漸形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售為一體的發(fā)展方針，推動農(nóng)村的深度發(fā)展，以群眾的發(fā)展智慧和方式為主體，政府導(dǎo)向為輔助，市場資金流動為推動的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

1.3 做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃體系，針對不同的規(guī)劃地區(qū)制定相應(yīng)的規(guī)劃計劃。在先富帶動后富、東西部平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略的提出，在我國的大部分欠發(fā)達地區(qū)逐漸加快了城市化建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，逐漸加入了更好的醫(yī)療、健身、教育等設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展逐漸均衡起來。經(jīng)濟的崛起，需要更科學(xué)更完善的土地管理制度及科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃發(fā)展中需要合理地使用土地資源，盡量減少土地資源的浪費，在土地資源的最大化利用中發(fā)揮其使用價值，進而創(chuàng)造出更多的社會效益。城鄉(xiāng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要建立相應(yīng)的制度進行監(jiān)督，逐漸完善城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，在硬件設(shè)施的配合下完善人們對于生活條件的需求。做好規(guī)劃前的調(diào)研活動是必要的，實際工作經(jīng)驗與理論相結(jié)合，針對可能出現(xiàn)的問題進行一定的措施處理，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的合理分配[2]。

2 從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興是規(guī)劃銜接的內(nèi)在升華

2.1 做好鄉(xiāng)村振興計劃的整體性發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性，合理兼顧不同群體利益訴求，貧困戶不再構(gòu)成各種資源要素集中流動的方向。如果以供給側(cè)的角度來分析鄉(xiāng)村振興，該戰(zhàn)略表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源雙向流動的供給側(cè)和人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的需求側(cè)的統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)住脫貧成果的同時，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村整體的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

2.2 政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為更加依靠市場力量

精準扶貧政策的福利性對于解決貧困群體溫飽問題效果十分顯著，但接下來更重要的是提高“自我造血”的能力。增強市場和社會力量的參與，避免形成“福利依賴”，只有真正與現(xiàn)代市場經(jīng)濟時處理風(fēng)險和障礙，才能具有脫貧的能力、才能獲得可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)?；r(nóng)業(yè)受市場力量的效應(yīng)較強，處于一種“規(guī)模報酬效應(yīng)＋市場力量效應(yīng)”狀態(tài)。市場是只無形的手，市場化促進規(guī)?；?，運用市場的力量可以有效消解精準扶貧的福利性與鄉(xiāng)村振興的效率性之間的矛盾，可以減輕政府壓力，提高農(nóng)民收益。鄉(xiāng)村振興離不開市場力量的參與，融入市場是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的重要路徑[3]。

3 鄉(xiāng)村振興建設(shè)遇到的問題

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟全球化發(fā)展，我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)了大幅增長，在建黨百年之際實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，農(nóng)村人民的生活方式和習(xí)慣也在不斷發(fā)生變化，文化交流碰撞問題也隨之而生；另外，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出強烈的文化學(xué)習(xí)愿望，但是地區(qū)的傳統(tǒng)文化存在丟失風(fēng)險，新型的文化傳播遇到瓶頸，對農(nóng)村地區(qū)人民的文化活動造成巨大的影響，同時不利于農(nóng)村群眾在文化方面進行傳承和創(chuàng)新，不利于豐富地區(qū)文化活動形式，導(dǎo)致精神方面的追求遇到挑戰(zhàn)[4]。

3.1 鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏豐富的文化生活

我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化活動的組織，沒有形成制度保障和約束，另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會組織一定的文化娛樂活動或者是教育活動，但是其內(nèi)涵往往不足，缺乏一定的約束和內(nèi)在動力支撐，缺乏欣賞性。因此，對農(nóng)村地區(qū)的其他不正之風(fēng)的滋長形成了條件；另外一個問題就是農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的文化娛樂硬件設(shè)施，或者是設(shè)施缺乏維護，導(dǎo)致不能使用；在基礎(chǔ)的文化館建設(shè)、健身廣場建設(shè)和學(xué)習(xí)交流場所建設(shè)中沒有形成基礎(chǔ)保障和規(guī)模。最終造成的不利影響就是群眾活動缺乏優(yōu)秀的文化輸入，文化交流創(chuàng)新沒有固定的場所，是缺乏文化生活的主要原因。

3.2 傳統(tǒng)文化缺乏傳承

在農(nóng)村地區(qū)，廣泛流傳著大量的中國傳統(tǒng)文化形式，如剪紙、戲曲、雜技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但是在文化的傳承上缺乏年輕人的學(xué)習(xí)激情和熱情，逐漸出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象；另外，對于擁有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于缺乏一定的資金投入力度和當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?，?dǎo)致鄉(xiāng)村文化的傳播沒有形成產(chǎn)業(yè)化，缺乏將當(dāng)?shù)靥厣幕蛟烀膭?chuàng)意，沒有將現(xiàn)代化的旅游、民俗文化展示等多樣化活動進行結(jié)合，最終導(dǎo)致文化出現(xiàn)傳承問題[5]。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)主體缺失

鄉(xiāng)村文化的發(fā)展需要年輕人進行推動，但是隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的展現(xiàn)，越來越多的年輕人選擇城市生活，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴重，并且留守的老年段人口的文化水平較低；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教育、醫(yī)療、交通、薪資水平等因素的影響，對外來人員缺乏吸引力，從而缺乏一定的人才注入，缺乏制度創(chuàng)新、人才驅(qū)動、政策支持，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的一大難題。

3.4 活動缺乏資金支持

由于農(nóng)村文化站缺乏資金支持，導(dǎo)致文化站內(nèi)部文化書籍、活動設(shè)備、場所環(huán)境較差，管理人員平均年齡較大，并且缺乏專業(yè)性，從而影響文化站的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，不利于農(nóng)村文化站的持續(xù)開展以及功能發(fā)揮，是完善農(nóng)村文化活動設(shè)備的一大缺陷。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動的開展缺乏與群眾的聯(lián)系程度，與農(nóng)村群眾的生活脫軌，差距較大，缺乏一定的宣傳，是日常組織活動缺乏群眾的主要原因。

4 從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興的科學(xué)銜接規(guī)劃

4.1 汲取精準扶貧的經(jīng)驗

社會輻射和帶動作用是精準扶貧取得勝利的重要因素。精準扶貧推進過程中，形成了強大的社會合力，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、動員社會力量的廣泛參與，凸顯了我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，營造出我為人人，人人為我的社會氛圍，社會各界為扶貧貢獻了自身的力量。同理，鄉(xiāng)村振興也需要廣泛動員，積極倡導(dǎo)全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，激活市場主體，動員社會力量，通過志愿服務(wù)、“網(wǎng)絡(luò)智囊團”等多種線上和線下形式為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.2 文化創(chuàng)新滿足市場需求

做好農(nóng)村的基層黨建工作，以良好的黨風(fēng)黨紀帶動人民群眾的文化活動繁榮發(fā)展。做好基層黨組織的教育管理、志愿服務(wù)工作，發(fā)揮優(yōu)秀先鋒的帶頭模范作用，為做好農(nóng)村群眾的文化活動打好基礎(chǔ)；農(nóng)村公共活動文化中心建設(shè)是文化活動的前提，以文化活動廣場建設(shè)為中心，農(nóng)村公共文化服務(wù)站點建設(shè)為支撐，村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作室等多種形式文化傳播設(shè)施和站點，做好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，對于具有濃厚地區(qū)文化基礎(chǔ)的農(nóng)村做好非遺文化的保護與傳承，加大對文化遺跡的恢復(fù)和保護工作；另外，做好農(nóng)村地區(qū)的未成年人保護工作，針對未成年人的身心發(fā)展特點，建立起未成年人文化活動交流中心，以弟子規(guī)、三字經(jīng)、各種傳統(tǒng)文化故事為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村文化教育工作的開展，打造堅實的未成年人文化基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)[6]。

4.3 科學(xué)思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)

以農(nóng)民為本位的行動原則。政府相關(guān)部門和學(xué)者需要和農(nóng)民換位思考，不以農(nóng)民為主位而構(gòu)想的振興規(guī)劃是脫離實際的。如鄉(xiāng)村獨有的“串門”的交流和溝通的生活方式，其形成的條件之一就是鄉(xiāng)村的布局和院落建筑特點合乎農(nóng)民生產(chǎn)和生活的活動半徑和軌跡，如果鄉(xiāng)村規(guī)劃中不考慮農(nóng)民群體的實際需求和長期的生活習(xí)慣，“串門”將直接消亡在規(guī)劃之中。科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異，積極謀劃和探索適宜鄉(xiāng)村實際特點與需求的路徑，才是實際有效的鄉(xiāng)村振興模式28。以人為本在鄉(xiāng)村規(guī)劃中重點是以農(nóng)民為本，以鄉(xiāng)村文化為本。尊重農(nóng)民，聽取人民群眾的意見是中國鄉(xiāng)村治理的特色，也是中國特色社會主義優(yōu)越性的最佳顯示。

5 結(jié)論

在人民生活水平不斷提升的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程是一項改善居住環(huán)境的重點工程，其中對于土地資源的合理利用是關(guān)鍵。首先要明確土地資源利用的重要性，分析其中可能出現(xiàn)的一系列問題，加強管理水平，確保土地資源的合理使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建立是提升土地管理水平的核心，只有在制度的保障下，土地資源的管理效率才能夠穩(wěn)步提升，另外，應(yīng)該加強對于土地資源管理的靈活性調(diào)用，對建設(shè)和管理做好一定的預(yù)測，建設(shè)工作緊跟生活需要；同時提供一定的法律支持，減少市場上的違法混亂現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格的制度是確保土地資源合理分配使用的前提，也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進步的有力保障。