楊伯友

（南通市如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，江蘇 南通 226500）

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)畜牧業(yè)快速持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)可謂突飛猛進(jìn)，規(guī)模化發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)地的數(shù)量的越來(lái)越多，畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化生產(chǎn)規(guī)模在逐漸獲取到豐富的優(yōu)質(zhì)無(wú)害肉、蛋、奶粉等天然營(yíng)養(yǎng)食物原料來(lái)源的同時(shí)，也已經(jīng)越來(lái)越不可避免或無(wú)可避免地直接地造成了農(nóng)村環(huán)境水質(zhì)上的嚴(yán)重地污染。一方面，在畜牧養(yǎng)殖過程中，牲畜的生病或死亡是不可避免的，如果不加以科學(xué)管理，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大影響；例如：對(duì)病畜和健康牲畜沒有進(jìn)行隔離處理，導(dǎo)致病畜糞便和正常牲畜糞便一同被排入到環(huán)境中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。另一方面，養(yǎng)殖生產(chǎn)的水、土壤、空氣污染讓群眾深受其害，生產(chǎn)生活受到影響。

1 畜牧養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

畜牧健康養(yǎng)殖及污染防控治理，重點(diǎn)仍要突出把握好四個(gè)大方面：一是堅(jiān)持始終地堅(jiān)持安全保質(zhì)量供給畜牧業(yè)的各項(xiàng)根本保障任務(wù)堅(jiān)持不能動(dòng)搖。推進(jìn)健康畜禽與標(biāo)準(zhǔn)化畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖協(xié)同發(fā)展建設(shè)的政策方向不能發(fā)生改變，保護(hù)現(xiàn)代化畜牧業(yè)體系綜合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力穩(wěn)定的政治基調(diào)堅(jiān)決不能偏離。二要是必須始終地堅(jiān)持改革農(nóng)牧相結(jié)合奔小康的一個(gè)根本大出路方向不動(dòng)搖。把加快農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)結(jié)合、循環(huán)化發(fā)展進(jìn)程作為徹底破解畜禽循環(huán)養(yǎng)殖資源污染的難題奔小康的第一個(gè)根本出路。三則是政府始終將堅(jiān)持科技疏堵保結(jié)合為主的基本政策導(dǎo)向原則不動(dòng)搖。探索逐步建立由企業(yè)、政府、社會(huì)三位一體多元化技術(shù)創(chuàng)新投入補(bǔ)助機(jī)制，積極鼓勵(lì)推動(dòng)政府部門出臺(tái)技術(shù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)優(yōu)惠政策等一系列激勵(lì)約束措施，加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)。四要是必須始終堅(jiān)持抓好重點(diǎn)和突破關(guān)鍵的重點(diǎn)工作思想方法理念不動(dòng)搖。要時(shí)刻堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，突出當(dāng)前主要形勢(shì)任務(wù)方向和各個(gè)關(guān)鍵任務(wù)環(huán)節(jié)。

2 生態(tài)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整不斷加速發(fā)展，很多綜合經(jīng)濟(jì)水平還較高落后的地區(qū)國(guó)家政府已經(jīng)逐步改革養(yǎng)殖業(yè)和積極完善原有畜牧結(jié)構(gòu)，我國(guó)新的大型畜禽綜合養(yǎng)殖集群產(chǎn)業(yè)正處于剛剛萌生的狀態(tài)，畜牧產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖也需要政府加強(qiáng)監(jiān)管探索實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并重健康發(fā)展養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)新途徑，污染防控仍是中國(guó)當(dāng)前需要我們重點(diǎn)去解決的社會(huì)問題，我們國(guó)家始終也要努力做到盡可能大幅度降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的系數(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。畜牧及養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持不斷優(yōu)化改善自然環(huán)境和科學(xué)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，妥善有效處理好污染畜禽糞便的垃圾糞便、能源資源回收以及廢棄物生產(chǎn)加工養(yǎng)殖，更好地持續(xù)促進(jìn)我國(guó)種植業(yè)和養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)持續(xù)地發(fā)展。

3 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

各地區(qū)也要加快建立養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)效的監(jiān)管約束機(jī)制維護(hù)和保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)植業(yè)環(huán)境，以初步形成各級(jí)畜牧部門執(zhí)法為主體、多部門共同配合監(jiān)管的綜合執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任體系，做到政策措施嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行到位、責(zé)任明確落實(shí)具體到落實(shí)人，加強(qiáng)開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的污染及防治執(zhí)法監(jiān)管與執(zhí)法服務(wù)能力平臺(tái)建設(shè)，環(huán)保監(jiān)督管理部門盡快將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖與污染防治試點(diǎn)納入；采用實(shí)施專項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管、日常性抽查監(jiān)督考核和橫向聯(lián)合交叉監(jiān)管抽查等多種檢查方式，切實(shí)采取措施加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)安全環(huán)保措施執(zhí)行力度，確保養(yǎng)殖業(yè)各項(xiàng)環(huán)境治理工作措施全面落實(shí)到位。

4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳

當(dāng)前，仍然是存在一些養(yǎng)殖戶從業(yè)人員及普通老百姓都沒有做到充分地認(rèn)識(shí)到抓好畜禽的養(yǎng)殖及其監(jiān)督各項(xiàng)工作應(yīng)有的責(zé)任內(nèi)容作用及積極意義，因而建議相關(guān)農(nóng)業(yè)主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)及時(shí)充分利用現(xiàn)有媒體、培訓(xùn)教材及科普講座，做好畜牧業(yè)相關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)制度的培訓(xùn)宣傳講解工作，一方面可以幫助養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)者充分明確到其企業(yè)自身的法律責(zé)任力及各項(xiàng)社會(huì)義務(wù)，充分地認(rèn)識(shí)到對(duì)養(yǎng)殖業(yè)及飼養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管的重要性，積極配合養(yǎng)殖監(jiān)管工作；另一方面，通過宣傳教育工作幫助養(yǎng)殖戶掌握科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)，開展科學(xué)、綠色養(yǎng)殖，指導(dǎo)其建設(shè)完善的養(yǎng)殖檔案，采取嚴(yán)格的防控管理措施。

5 科學(xué)選址、合理布局

各地方建設(shè)小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)應(yīng)依法堅(jiān)持嚴(yán)格審批的選址登記制度，由所在地畜牧部門按規(guī)定科學(xué)合理選址，以更加利于加強(qiáng)疫病綜合防控力度和進(jìn)一步減少建設(shè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)負(fù)面消極影響的；可根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》項(xiàng)目的技術(shù)要求，劃分中小型畜禽集中養(yǎng)殖規(guī)劃限養(yǎng)區(qū)界和禁養(yǎng)區(qū)界，報(bào)經(jīng)縣及當(dāng)?shù)匾陨先嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和相應(yīng)業(yè)務(wù)綜合主管的部門依法批準(zhǔn)之后才能實(shí)施或項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；各地可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H的情況，在原禁養(yǎng)區(qū)邊界外原劃定管轄區(qū)域范圍實(shí)行區(qū)域畜禽定點(diǎn)養(yǎng)殖的存欄畜禽總量宏觀平衡控制，在規(guī)范畜禽集中養(yǎng)殖且存欄生豬總量沒有超過規(guī)定控制畜禽總量限額控制區(qū)域界內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建小型規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等；設(shè)立非禁養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)必須分別符合本行政區(qū)域城鄉(xiāng)總體建設(shè)和城鎮(zhèn)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等的具體要求，科學(xué)組織規(guī)劃、合理布局。

6 維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡

畜禽健康養(yǎng)殖發(fā)展重點(diǎn)縣市也組織開展農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目環(huán)境健康影響因子的檢測(cè)評(píng)價(jià)相關(guān)工作，其生產(chǎn)發(fā)展和規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)施布局要盡可能與資源環(huán)境承載力目標(biāo)相適應(yīng)，其畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能僅僅以犧牲自身環(huán)境條件為最終代價(jià)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境承載力“有索取、有回報(bào)”要求。

7 科學(xué)治污

即要提高人畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理及水產(chǎn)養(yǎng)殖下加腳料等的環(huán)境污染綜合治理技術(shù)能力。各地農(nóng)牧、環(huán)保部門等要進(jìn)一步積極示范推廣采取各類更適合我省當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、符合現(xiàn)代生態(tài)化清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)要求先進(jìn)的高效畜禽工廠化養(yǎng)殖等污染無(wú)害化防治處理技術(shù)措施和綠色養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，推廣用沼氣池填埋處理、化糞池發(fā)酵、生物柴油發(fā)酵無(wú)害化處理設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄農(nóng)業(yè)資源垃圾就地收集轉(zhuǎn)化利用再投資增值，以早日達(dá)到省“十二五”計(jì)劃主要養(yǎng)殖污染總量目標(biāo)減排控制的預(yù)期要求；加強(qiáng)檢查和監(jiān)督全市規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染生物防治配套設(shè)施工程的示范工程主體進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)證實(shí)施與管理正常有效使用，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模要與本地糞污源消納、處理、利用配套能力發(fā)展相適應(yīng)的。

8 增加對(duì)環(huán)境污染治理的投入

增加自身投入，完善畜牧糞污綜合處理和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依法規(guī)范監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶靠自身優(yōu)勢(shì)增加畜牧業(yè)資金和投入，主動(dòng)配合建設(shè)各類糞污凈化處理項(xiàng)目設(shè)施，完善農(nóng)村糞污集中治理項(xiàng)目改造工作；要積極協(xié)助爭(zhēng)取農(nóng)村國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)水利工程建設(shè)、大中型畜牧沼氣工程投資建設(shè)，建設(shè)完善糞污無(wú)害化處理配套設(shè)施。建造分級(jí)沉淀井，凈化沉淀污水系統(tǒng)；畜禽糞便發(fā)酵還田系統(tǒng)；好氧發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥。

9 生態(tài)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)養(yǎng)殖是指畜牧業(yè)運(yùn)用各種動(dòng)物的生態(tài)系統(tǒng)和特有物種的生態(tài)本位作用原理、食物鏈原理、物質(zhì)能量的循環(huán)作用及其自我再生循環(huán)作用等原理基礎(chǔ)和利用多種有機(jī)物物質(zhì)共生原理，采用農(nóng)業(yè)科學(xué)系統(tǒng)工程方法，并積極借鑒并吸收現(xiàn)代化成就，以生物集約化畜牧業(yè)發(fā)展和技術(shù)畜牧業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為主，農(nóng)、林、草、牧、副、漁資源開發(fā)因地制宜，合理科學(xué)搭配，以初步構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化為業(yè)體系，他實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)代化技術(shù)畜牧業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)最高級(jí)發(fā)展階段。生態(tài)畜牧業(yè)主要范圍還包括從事各種規(guī)模生態(tài)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)畜產(chǎn)品加工業(yè)等畜牧業(yè)和生活各類工業(yè)廢棄物無(wú)害化處理過程（糞、尿、加工業(yè)產(chǎn)生的污水、污血和毛等）及垃圾污水的集中及無(wú)害化處理綜合和處理利用業(yè)。

10 生態(tài)養(yǎng)殖與生態(tài)畜牧業(yè)的特征與定義

生態(tài)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖生態(tài)模式也當(dāng)前中國(guó)建立生態(tài)畜牧業(yè)理論框架的；另外一種較為重要的科學(xué)組成和理論部分，生態(tài)畜牧業(yè)模式應(yīng)該以有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)健康規(guī)?；B(yǎng)殖示范過程運(yùn)用的自然生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)及管理手段等這一系列綜合措施，逐步科學(xué)的去改善養(yǎng)殖自然生態(tài)養(yǎng)殖的區(qū)域環(huán)境條件，按照自定養(yǎng)殖模式中的自然循環(huán)養(yǎng)殖的生態(tài)模式要求來(lái)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，投放優(yōu)質(zhì)各種有機(jī)無(wú)公害飼料，目標(biāo)內(nèi)容之一將是要盡快大規(guī)模生產(chǎn)已經(jīng)開發(fā)篩選出來(lái)的有機(jī)無(wú)公害的畜禽綠色食品。由于綠色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)技術(shù)養(yǎng)殖方式產(chǎn)品出后的無(wú)公害肉類產(chǎn)品正因?yàn)楸绕湓袪I(yíng)養(yǎng)品質(zhì)價(jià)格更高、口感效果又特別好等原因而一直越來(lái)越備受國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)者普遍歡迎，產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)始終處于供不應(yīng)求。所以在說(shuō)當(dāng)前中國(guó)加快發(fā)展生態(tài)綠色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整也將更加具有一個(gè)特別直接關(guān)系農(nóng)村民生群眾幸福指數(shù)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)大事。直接上會(huì)間接影響甚至關(guān)系到全國(guó)人民群眾生活水平的高低，因此，畜禽生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)殖型農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期科學(xué)、健康與穩(wěn)定和諧發(fā)展，不能再因此抱有絲毫動(dòng)搖。

（1）生態(tài)畜牧業(yè)是以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖為中心，同時(shí)因地制宜地配置其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、林業(yè)、無(wú)污染處理業(yè)等），形成高效、無(wú)污染的配套系統(tǒng)工程體系，把資源的開發(fā)與生態(tài)平衡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（2）生態(tài)畜牧業(yè)系統(tǒng)鏈內(nèi)食物鏈的上下游各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)系統(tǒng)和相關(guān)要素都相互存在關(guān)聯(lián)、相互影響制約、相互平衡促進(jìn)，如果任何幾個(gè)關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)要素同時(shí)受到干擾，就會(huì)共同導(dǎo)致了整個(gè)畜牧業(yè)系統(tǒng)食物鏈的異常波動(dòng)發(fā)展和變化，失去它原來(lái)應(yīng)有的基本平衡。

（3）在生態(tài)畜牧業(yè)體系中，物質(zhì)資源循環(huán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和資源能量循環(huán)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)是更加完善有效和協(xié)調(diào)配套的。通過運(yùn)行這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)值大幅度增加，同時(shí)生活廢棄物排放量和有機(jī)污染物含量不斷減少，以充分實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)增加資源效益投入與進(jìn)一步凈化資源環(huán)境要求的統(tǒng)一。

11 整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的策略

（1）組織實(shí)施政府分級(jí)行政管理責(zé)任與實(shí)施多部門工作聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制。我國(guó)牧草地域極為遼闊，各種草場(chǎng)資源相當(dāng)豐富。針對(duì)這種豐富獨(dú)特的生態(tài)草資源，在組織對(duì)草場(chǎng)其實(shí)的實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境治理措施過程研究中，應(yīng)注意基于草原畜牧養(yǎng)殖業(yè)視角，結(jié)合國(guó)內(nèi)不同類型區(qū)域間的各種草資源生態(tài)保護(hù)基本實(shí)況，實(shí)施具有針對(duì)性更強(qiáng)有效的草地環(huán)境整治管理的辦法，必要時(shí)組織實(shí)施草地分級(jí)連片管理。

（2）關(guān)于實(shí)施的畜牧生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)治理工程具體管理和考核評(píng)估辦法。實(shí)施的畜牧養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程污染控制治理評(píng)估綜合管理的辦法。實(shí)施中的畜牧養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)和治理效果流程中，具體的管理核心有四個(gè)；第一，嚴(yán)格細(xì)致地監(jiān)管建設(shè)符合畜牧養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)發(fā)展的生態(tài)新場(chǎng)開發(fā)建設(shè)及其環(huán)境與環(huán)保利用問題，根據(jù)具體情況開展適宜農(nóng)牧病藥結(jié)合、綜合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工程建設(shè)及其項(xiàng)目環(huán)境效益綜合分析評(píng)估等；第二，在現(xiàn)有以按照符合的規(guī)劃范圍要求依法劃定管理的畜禽天然生長(zhǎng)草原區(qū)域數(shù)量以外設(shè)定若干其他類型畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖的規(guī)劃區(qū)域，并最終按現(xiàn)有規(guī)定要求將若干規(guī)模畜禽品種的畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖的區(qū)域數(shù)量分別加以控制在下一個(gè)年度合理養(yǎng)殖規(guī)劃控制范圍指標(biāo)內(nèi)的即可；第三，對(duì)于當(dāng)死那些近期已經(jīng)或者開始可能出現(xiàn)或有發(fā)生嚴(yán)重牛奶草資源嚴(yán)重污染及退化嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)問題存在的大小型的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令將它們按規(guī)定限時(shí)的組織集中搬遷、關(guān)閉及治理污染；第四，嚴(yán)格的落實(shí)已執(zhí)行完畢的關(guān)于畜禽廢棄物污染無(wú)害化處置管理相關(guān)的配套辦法，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)有規(guī)?；笮托竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)所在地的主要污染排污和總量管理。

12 結(jié)語(yǔ)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的治理直接關(guān)系到全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定健康、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及影響到整個(gè)生態(tài)農(nóng)村示范區(qū)的總體建設(shè)的規(guī)劃，是我市一項(xiàng)長(zhǎng)期任重道遠(yuǎn)艱巨的民生巨大治理工程，需要當(dāng)?shù)馗骷?jí)人大政府給予正確政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和持續(xù)嚴(yán)格環(huán)境管理，需要對(duì)污染進(jìn)行治理新技術(shù)水平的全面提高，更必須要全市養(yǎng)殖戶企業(yè)積極協(xié)調(diào)配合貫徹和自覺認(rèn)真執(zhí)行。在加快發(fā)展現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其養(yǎng)殖污染綜合整治，保護(hù)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展應(yīng)有的綜合經(jīng)濟(jì)效益和整環(huán)境效益。