李衛(wèi)波

提 要：我國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題呈現(xiàn)出愈發(fā)突出的趨勢(shì)，尤其是平臺(tái)公司與駕駛員之間矛盾持續(xù)激化，而政府部門(mén)監(jiān)管調(diào)控的方式單一、效果有限。建議系統(tǒng)謀劃城市交通出行體系建設(shè)與網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)拓展，并從精準(zhǔn)對(duì)接需求、提高經(jīng)營(yíng)效益的角度，增強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司盈利能力，同步做好對(duì)從業(yè)人員進(jìn)入和退出市場(chǎng)的就業(yè)引導(dǎo)，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，防止出現(xiàn)市場(chǎng)震蕩。

2023年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，承擔(dān)著吸納就業(yè)“蓄水池”功能的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)熱點(diǎn)事件不斷，屢屢引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。應(yīng)結(jié)合對(duì)行業(yè)形勢(shì)的持續(xù)跟蹤分析，圍繞網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)如何“解困”采取有力措施。

一、我國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)發(fā)展面臨新情況、新挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題愈來(lái)愈突出

2023年以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大壓力，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等平臺(tái)型靈活就業(yè)方式受到青睞，成為吸納就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快的行業(yè)。雖然為控制人員過(guò)度涌入，全國(guó)多地紛紛發(fā)布網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)飽和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，甚至直接暫停受理網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可及運(yùn)輸證核發(fā)業(yè)務(wù)，但總體影響有限，仍有大量人員不斷“進(jìn)場(chǎng)”。截至2023年9月底，全國(guó)各地已累計(jì)發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證618.8萬(wàn)本、車(chē)輛運(yùn)輸證263.5萬(wàn)本。分年度看，2021年、2022年和2023年以來(lái)（前9月）全國(guó)月均發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證分別為7.2萬(wàn)本、9.5萬(wàn)本、12.2萬(wàn)本，月均發(fā)放車(chē)輛運(yùn)輸證分別為3.3萬(wàn)本、4.7萬(wàn)本、5.8萬(wàn)本，遞增趨勢(shì)明顯。相比不斷涌入的新運(yùn)力，網(wǎng)約車(chē)出行訂單量并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，2021年、2022年和2023年以來(lái)（前9月）全國(guó)月均訂單量分別為7億次、5.8億次、7.3億次，導(dǎo)致供需失衡矛盾愈發(fā)突出。

（二）市場(chǎng)扭曲情況下網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司與駕駛員矛盾激化

網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)供需失衡的狀態(tài)下，為維護(hù)市場(chǎng)份額，平臺(tái)公司之間“以?xún)r(jià)換量”式的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。這意味著網(wǎng)約車(chē)駕駛員在平均接單量下降的同時(shí)，每單的價(jià)格也在走低，導(dǎo)致每天的流水收入明顯減少，需要靠不斷增加工作時(shí)長(zhǎng)彌補(bǔ)。近期有調(diào)查顯示，當(dāng)前約有超過(guò)60%的網(wǎng)約車(chē)駕駛員日均行車(chē)時(shí)間在12小時(shí)以上，每周行車(chē)7天無(wú)休的情況比比皆是。這樣的形勢(shì)下，網(wǎng)約車(chē)駕駛員對(duì)各平臺(tái)公司調(diào)低運(yùn)價(jià)和普遍要求20%-30%“高抽成”的不滿進(jìn)一步放大。長(zhǎng)此以往，除影響個(gè)人收入外，也容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。例如，駕駛員受平臺(tái)以“一口價(jià)”等形式壓價(jià)、工作時(shí)間延長(zhǎng)影響，危險(xiǎn)駕駛、疲勞駕駛行為明顯增加，直接導(dǎo)致2023年以來(lái)全國(guó)多地與網(wǎng)約車(chē)相關(guān)的交通事故、違章數(shù)量大幅上升。

（三）政府部門(mén)監(jiān)管調(diào)控的方式單一、效果有限

近一段時(shí)期，盡管多個(gè)城市的政府主管部門(mén)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)矛盾，出于維護(hù)行業(yè)秩序和從業(yè)人員權(quán)益的考慮而主動(dòng)介入，如通過(guò)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警、暫緩“發(fā)證”、規(guī)范“一口價(jià)”、降低過(guò)高抽成等方式，加強(qiáng)了監(jiān)管和調(diào)控，但市場(chǎng)反應(yīng)并不明顯。除了市場(chǎng)上運(yùn)力和訂單量的供需矛盾仍然突出外，網(wǎng)約車(chē)駕駛員群體更是反映實(shí)際收入難以提升，甚至“不增反降”。例如，各主要平臺(tái)公司的抽成下調(diào)比例普遍在1-3個(gè)百分點(diǎn)，一方面相對(duì)20%-30%的原始比例程度有限，另一方面在優(yōu)惠價(jià)和抽成算法規(guī)則等未同步調(diào)整的情況下，名義上抽成比例下降的實(shí)際效果有限?？偟膩?lái)看，現(xiàn)階段政府部門(mén)的監(jiān)管調(diào)控限于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內(nèi)部。由于整個(gè)市場(chǎng)增長(zhǎng)步伐放緩甚至停滯，留給政府、企業(yè)、駕駛員各方周轉(zhuǎn)騰挪的空間越發(fā)有限。

二、我國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)困境背后的關(guān)鍵制約因素

（一）網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)容量存在上限

相比大運(yùn)量、集約化的軌道和地面公共交通，路面上過(guò)多的網(wǎng)約車(chē)并不利于提升城市整體的交通運(yùn)行效率。國(guó)內(nèi)外研究普遍表明，網(wǎng)約車(chē)增加了城市交通負(fù)擔(dān)。一輛單日活躍十幾個(gè)小時(shí)的網(wǎng)約車(chē)，大約相當(dāng)于6-7輛私人小汽車(chē)對(duì)道路資源的占用。因此，在堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，提倡集約化運(yùn)輸?shù)某鞘薪煌òl(fā)展導(dǎo)向下，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)存在“天花板”，難以再現(xiàn)前些年市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張景象，無(wú)法持續(xù)“做大蛋糕”，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、駕駛員等各方面獲利空間受到巨大擠壓，在發(fā)展中化解矛盾變得愈加困難。

（二）就業(yè)“蓄水池”流動(dòng)性不足

在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)容量有限的情況下，從業(yè)人員需要具有一定的流動(dòng)性，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡，穩(wěn)定勞動(dòng)回報(bào)率，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”才有價(jià)值。當(dāng)前，網(wǎng)約車(chē)駕駛員在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。從年齡看，全國(guó)網(wǎng)約車(chē)駕駛員有大約一半是在40歲以上年齡段；從學(xué)歷看，大學(xué)本科以下學(xué)歷的網(wǎng)約車(chē)駕駛員占到90%以上。這就導(dǎo)致大量從業(yè)人員除了找到門(mén)檻較低的網(wǎng)約車(chē)駕駛工作外，很難找到其他行業(yè)薪資待遇、工作環(huán)境等相對(duì)匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是2023年以來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，網(wǎng)約車(chē)駕駛員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象越發(fā)突出。

（三）平臺(tái)公司與駕駛員博弈空間有限

網(wǎng)約車(chē)駕駛員普遍抱怨平臺(tái)公司抽成過(guò)高，但從平臺(tái)公司角度看，降低抽成或以其他方式“讓利”的空間并不大。以市場(chǎng)上某主要平臺(tái)公司為例，盡管在駕駛員看來(lái)1-3個(gè)百分點(diǎn)的抽成下調(diào)相對(duì)于原先20%-30%的比例，效果并不明顯，但由于市場(chǎng)供需失衡，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，平臺(tái)公司的客單平均利潤(rùn)已由2022年0.9元減至2023年同期0.5元，近乎“腰斬”。同時(shí)，盡管該平臺(tái)公司國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)相比國(guó)際業(yè)務(wù)的抽成率高出近4個(gè)百分點(diǎn)，表面上有下調(diào)空間，但其國(guó)際業(yè)務(wù)的相對(duì)低抽成主要是出于鞏固市場(chǎng)地位的考慮，實(shí)際上國(guó)際業(yè)務(wù)處于虧損狀態(tài)，靠國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的盈利補(bǔ)貼。

三、發(fā)展建議

（一）做大市場(chǎng)，系統(tǒng)謀劃包括網(wǎng)約車(chē)在內(nèi)的城市交通出行體系建設(shè)

以鼓勵(lì)綠色出行為導(dǎo)向，加快發(fā)展能夠整合集成包括網(wǎng)約車(chē)在內(nèi)各種運(yùn)輸方式的“出行即服務(wù)（MaaS）”模式，構(gòu)建“一體化組織、一站式服務(wù)”的城市交通出行新體系，引導(dǎo)公眾逐步降低對(duì)私人小汽車(chē)保有和使用的依賴(lài)，并以此為契機(jī)探索擴(kuò)大網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規(guī)模，作為對(duì)私人小汽車(chē)出行的有效替代。同時(shí)，立足我國(guó)大力培育發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的需要，加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃等城市共享出行方式對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)能的接收消納，以彌補(bǔ)城市交通組織模式變革下可能放緩增長(zhǎng)的私人小汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)需求。

（二）釋放需求，拓展針對(duì)不同用戶(hù)群體的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式

鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司根據(jù)旅客出行特征，精準(zhǔn)定位多樣化的出行需求和用車(chē)場(chǎng)景，提供差異化、特色化、個(gè)性化的服務(wù)模式。針對(duì)老年人、殘障人士、兒童、女性等特殊人群，夜間、酒后等不同場(chǎng)景，以及商務(wù)、旅游、購(gòu)物、醫(yī)療等各類(lèi)出行目的，拓展網(wǎng)約車(chē)服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容。根據(jù)市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新需要，制定完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和價(jià)格形成機(jī)制，支持網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司加強(qiáng)手機(jī)終端、乘車(chē)站點(diǎn)、車(chē)輛、駕駛員等專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化配套能力建設(shè)。

（三）提高效益，創(chuàng)新跨領(lǐng)域跨業(yè)態(tài)合作經(jīng)營(yíng)模式

以形成多元化的盈利模式為導(dǎo)向，為優(yōu)化改善平臺(tái)公司與駕駛員之間的收益分配創(chuàng)造條件。用好網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)規(guī)?；臄?shù)據(jù)信息價(jià)值，精準(zhǔn)捕捉駕駛員、乘客群體特征和需求，鼓勵(lì)接入更多增值服務(wù)信息，如車(chē)輛租賃、維修、保險(xiǎn)、貸款、廣告等，培育駕駛員、乘客、金融機(jī)構(gòu)及汽車(chē)制造、租賃和維修企業(yè)等共同組成的平臺(tái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，暢通資源共享和價(jià)值流動(dòng)渠道。加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用支撐，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)、交易、合約等環(huán)節(jié)管理去中心化，提高網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)效率。

（四）鼓勵(lì)流動(dòng)，強(qiáng)化平臺(tái)型靈活就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和退出引導(dǎo)

加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)跟蹤，逐步形成全國(guó)各地統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理、靈活調(diào)整網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和規(guī)則，同時(shí)在保障運(yùn)營(yíng)安全的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化“車(chē)證”“人證”辦理流程。用好網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等靈活型就業(yè)企業(yè)海量數(shù)據(jù)資源，引導(dǎo)企業(yè)做好從業(yè)人員信息登記，包括職業(yè)技能、再教育和再就業(yè)需求等，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究建立集中統(tǒng)一管理的信息平臺(tái)，推動(dòng)個(gè)人信息與社會(huì)上相關(guān)行業(yè)企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)接，暢通靈活就業(yè)人員擇業(yè)信息渠道，提高其再就業(yè)技能和水平。

（作者單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所）