□文/黃甲農(nóng)

（吉林大學(xué) 吉林·長春）

［提要］ 隨著國家“一帶一路”倡議實(shí)施以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，形成以城市為依托、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化格局。因此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須提升農(nóng)村人才綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)村情懷的高素質(zhì)人才，才能使其更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。基于此，本文針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)展開探討，旨在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

立足于國情和農(nóng)情，黨的十九大在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，明確要求把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺在更加重要的位置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了質(zhì)量提升的新階段，但農(nóng)村人力資源開發(fā)在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面，與其他國家相比仍存在著相當(dāng)大的差異。農(nóng)村人力資本存量不足與農(nóng)民素質(zhì)不高，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的最大短板之一。2018 年中央一號文件中明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須破解人才瓶頸，這將成為解決農(nóng)村人力資源短缺問題的絕佳機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)農(nóng)村人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向更高層次轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)成為具有吸引力的職業(yè)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)不高，教育和技能培訓(xùn)方面薄弱。目前，農(nóng)民的文化修養(yǎng)普遍欠缺，這是一個根本性的難題，也是一個根本性的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村人口眾多，占全國人口比重較大。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2017 年公布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016 年，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中有48.4%具有初中學(xué)歷，小學(xué)以上學(xué)歷占43.4%。也就是說，我國現(xiàn)有農(nóng)村人口中有將近一半都沒有受過良好的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民的整體文化修養(yǎng)水平相對較低，從而制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。我國農(nóng)村地區(qū)勞動力資源豐富，但文化素質(zhì)偏低，無法有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)科技對社會生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)相對于發(fā)達(dá)國家而言，呈現(xiàn)出下降趨勢。這說明，我國的農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，難以有效地將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和知識運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去。在部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，許多農(nóng)民的思想觀念相對保守，且缺乏任何職業(yè)教育或高等教育，在將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得我國目前的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但對于“90 后”這一新生代農(nóng)民群體，缺乏必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開發(fā)不足。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)主體單一，人才發(fā)展的保障機(jī)制存在缺陷。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人才的發(fā)展受到國家投資不足和關(guān)注不足的制約。我國在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面的課程設(shè)置存在不合理之處，缺乏系統(tǒng)化的人力資源開發(fā)機(jī)制。在鄉(xiāng)村人才發(fā)展中，由于缺乏與社會企業(yè)和農(nóng)戶等主體的緊密合作，導(dǎo)致發(fā)展主體系統(tǒng)無法有效融合，農(nóng)村人力資源開發(fā)主體單一。當(dāng)前，我國在鄉(xiāng)村人才的社會保障方面存在著不公平、不公正的問題，缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的流失。我國在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)方面的法制建設(shè)尚待完善，缺乏符合國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律和規(guī)定，這也是立法層面上的一個短板。目前我國的鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展資金籌集主要依靠上級財政的撥款以及社會團(tuán)體或個人捐贈等形式，但是由于其本身具有一定的局限性，導(dǎo)致資金來源渠道狹窄且單一，很難滿足鄉(xiāng)村人力資源管理的需要。在鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展經(jīng)費(fèi)籌措和監(jiān)督方面，一些地方政府未能充分履行職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管工作滯后，民眾參與和監(jiān)督比例偏低，從而使得經(jīng)費(fèi)的安全性難以得到實(shí)質(zhì)性保障。

（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理，缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才。自改革開放以來，我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了翻天覆地的變革。其中，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻呈現(xiàn)出萎縮趨勢，因此我國的農(nóng)村剩余勞動力也隨之出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，越來越多的人口涌向城市務(wù)工。同時，由于城鄉(xiāng)教育水平不同，使得農(nóng)村居民無法享受城市生活帶來的便利條件，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工市民化”這一現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，以及“網(wǎng)絡(luò)+農(nóng)業(yè)”“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”和鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興行業(yè)如鄉(xiāng)村旅游和電商零售業(yè)得到了長足的發(fā)展，這使得對鄉(xiāng)村人才的需求發(fā)生了巨大變化，對知識型、技能型和管理型人才的需求不斷增加。在社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下，農(nóng)村的治理方式也逐漸融入了互聯(lián)網(wǎng)的理念，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)也伴隨著科技的革新，因此需要一批精通電腦技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作以及國際和國內(nèi)市場規(guī)律的人才?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新媒介已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2019 年年中，中國非互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)已達(dá)5.41 億，其中城市非網(wǎng)民占據(jù)37.2%，鄉(xiāng)村非網(wǎng)民占據(jù)62.8%。根據(jù)本報告的分析結(jié)果，盡管網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量眾多，但由于技術(shù)和教育水平的限制，非網(wǎng)絡(luò)用戶仍然占據(jù)著絕大多數(shù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合需要高度的信息敏感性和強(qiáng)大的信息搜集、處理和發(fā)布能力的技術(shù)型人才，以提供準(zhǔn)確、高質(zhì)量的信息服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，人才的外流問題日益凸顯。自實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，土地承包已以家庭為基本單位進(jìn)行，這不僅使得農(nóng)民有更多的時間用于耕種和管理土地，還能提高農(nóng)民的收入水平。然而，隨著家庭規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的土地收益已無法滿足家庭的經(jīng)濟(jì)開支。另外，隨著我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量逐漸增加，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金不足問題。因此，為了填補(bǔ)家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所面臨的資金缺口，農(nóng)戶們會在農(nóng)閑之余，將自身的勞動力轉(zhuǎn)移至周邊城市，以獲得更多的就業(yè)機(jī)會和資源。隨著農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)遷移，一些青壯年也就從原來的鄉(xiāng)村里出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的外流。此外，鄉(xiāng)村的醫(yī)療狀況堪憂，盡管已經(jīng)建立了鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，但卻缺乏任何必要的醫(yī)療和衛(wèi)生設(shè)施，更沒有最基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)不足，難以留住高學(xué)歷專業(yè)人才。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的醫(yī)療水平有所提高，但其所面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，包括醫(yī)療設(shè)備簡陋、水平低下等方面。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育及技能培訓(xùn)投入，提高農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重要措施之一。近年來，我國加大了對貧困地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的資金投入力度，優(yōu)化教育資源配置，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，確保農(nóng)村兒童獲得更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，提高初高中入學(xué)率。各地區(qū)通過舉辦各種培訓(xùn)班，對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，提高其掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識的能力，并組織“科技特派員”深入田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)活動。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委和政府組織農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和專家進(jìn)行了實(shí)地指導(dǎo)，向農(nóng)民傳授了農(nóng)作物栽培、施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)管理技術(shù)。同時，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作支持力度，以提升農(nóng)民技能為核心，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用型人才的培養(yǎng)，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民間和社會服務(wù)方面的技能水平。培育一批有文化、懂經(jīng)營、善創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)技能型農(nóng)民，不僅能夠幫助廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展，也能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。通過黨政引導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)推動以及社會參與等多種措施，積極發(fā)揮各類培訓(xùn)崗位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展和致富。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來中堅(jiān)力量在于新生代“90 后”農(nóng)民，因此針對這一群體的農(nóng)技培訓(xùn)應(yīng)該采用線上線下相結(jié)合的方式。政府建立一個在線培訓(xùn)平臺，鼓勵學(xué)生積極參與在線學(xué)習(xí)，整合在線教育資源，與專家進(jìn)行在線交流，及時解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題。技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合“90 后”農(nóng)民的特點(diǎn)及學(xué)習(xí)能力，對地方農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行深入了解，并對課程設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。將學(xué)員的實(shí)用性和培訓(xùn)質(zhì)量視為培訓(xùn)的核心，定期對其熟練程度進(jìn)行檢測，并制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，以確保學(xué)員所掌握的知識和技能能夠有效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）消除體制機(jī)制障礙，確保農(nóng)村人力資源的充分開發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)本地人力資源的合理開發(fā)，必須消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的制度性不平等問題，以確保本地人力資源在政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等領(lǐng)域得到充分利用和發(fā)揮，合法權(quán)益在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域得到保障，為進(jìn)一步深耕農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)自由可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，需要深入推進(jìn)社會保障制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革，促進(jìn)公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織形式的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。其次，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人才的法律保障，以減少行政執(zhí)法過程中的問題，從而有效地培養(yǎng)和利用農(nóng)村人才。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育資源基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“以縣為主”的新型義務(wù)教育體系，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建立政府管理的長效財政投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)全面承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任，將資金有針對性地注入地方職業(yè)教育和公共教育領(lǐng)域，持續(xù)挖掘人力資源，為其提供必要的供給保障。最后，農(nóng)村人力資源的開發(fā)已成為政府部委和機(jī)構(gòu)的重中之重。在政府部門中，有一部分是專門針對農(nóng)民開展人力資源開發(fā)的職能部門，盡管承擔(dān)著人力資源開發(fā)的職責(zé)，然而由于其獨(dú)立性、部門多樣性、資金分散性以及管理效率低下等因素，該崗位的運(yùn)營面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，為了加強(qiáng)農(nóng)村人力資源管理，必須對農(nóng)村人力資源開發(fā)管理相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度建設(shè)，同時完善行政管理機(jī)制，并引入相應(yīng)的人力資源開發(fā)措施。

（三）促進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的引路人。國家政權(quán)的根基在于地方基層政權(quán)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”為了充分發(fā)揮村委會和黨支部在鄉(xiāng)村振興過程中的管理和組織作用，必須高度重視村干部的培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)農(nóng)村干部為核心，為支農(nóng)干部提供必要的輔助支持，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)人才。首先，要加強(qiáng)對村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的全面高素質(zhì)，尤其是在村委會委員、村黨委書記和責(zé)任人員的選拔任用方面，必須實(shí)現(xiàn)公正公開。村支書既是“領(lǐng)頭雁”，也是黨員代表，必須具備良好的綜合素質(zhì)，能夠適應(yīng)新時代要求。在履行職責(zé)的過程中，承擔(dān)起引領(lǐng)村民致富、為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量的重任，并不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)。其次，對村級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主選舉，完善民主管理制度，加大制度落實(shí)和執(zhí)行力度。各地區(qū)應(yīng)該致力于培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀干部，建立完善的后備干部人才庫，并以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，培養(yǎng)成為具備農(nóng)村就業(yè)能力的人才。后備干部的主要目標(biāo)群體包括那些曾經(jīng)在軍隊(duì)服役的人才，以及那些已經(jīng)退役的軍人和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工。最后，注重加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全完善村級組織系統(tǒng)，強(qiáng)化基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實(shí)施有針對性的教育措施，吸引更多優(yōu)秀人才加入黨組織，提升黨性修養(yǎng)，承擔(dān)起引領(lǐng)農(nóng)民致富的責(zé)任，引領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過加強(qiáng)對村干部和村“兩委”班子培訓(xùn)，提升他們履職盡責(zé)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)基層政權(quán)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時，必須提升地方基層干部的薪酬福利水平，為其提供堅(jiān)實(shí)的職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬晉升途徑，以確保村干部的管理水平得到有效提升。

（四）重視互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與發(fā)展，提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民信息質(zhì)量的提高，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)人力資源開發(fā)體系已成為刻不容緩的任務(wù)。農(nóng)村農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)。為此，必須積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，構(gòu)建扁平化的物流交易配送模式，打造基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流配送體系的大型農(nóng)產(chǎn)品交易配送中心，以及推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，也將為農(nóng)民增收帶來巨大潛力。在諸如產(chǎn)品交易電商平臺、農(nóng)業(yè)眾籌和手機(jī)App 等行業(yè)和渠道中，人們可以找到各種渠道和方式來進(jìn)行交易。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”已成為國家戰(zhàn)略，并在全國范圍內(nèi)展開了深入的探索與實(shí)踐。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化的重要內(nèi)在推動力，意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中應(yīng)用將成為新常態(tài)。農(nóng)村大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)融合方式。鄉(xiāng)村以市場為導(dǎo)向，通過人力資源整合，發(fā)揮行業(yè)各自優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來給傳統(tǒng)農(nóng)村帶來了巨大沖擊，也使我國農(nóng)村人力資源管理面臨著新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)。為抓住農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，必須重視技術(shù)型人才的培訓(xùn)和引入，并加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。另外，建立完善的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)管理平臺，為村民提供全方位的綜合服務(wù)，推動農(nóng)民信息化水平的提升。

（五）提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，以防止農(nóng)村人力資源的外流。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的環(huán)境條件，以激發(fā)農(nóng)村人力資源留在農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。其次，應(yīng)加速推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以實(shí)現(xiàn)資金向股金的轉(zhuǎn)變、資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變、村民向股東的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。同時，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和戶籍制度等配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的本地化就業(yè)，以減少其外流。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和保障。一方面政府加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，以提升其示范帶動效應(yīng)。同時，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提高勞動者素質(zhì)。另一方面鼓勵高校畢業(yè)生、村干部、農(nóng)技人員、致富帶頭人領(lǐng)導(dǎo)或成立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人力資源的本地化就業(yè)。最后，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，通過引進(jìn)高層次專業(yè)人才來彌補(bǔ)農(nóng)村人力資本存量不足，從而提高我國農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程中，除了對現(xiàn)有的本地人力資源進(jìn)行必要的培訓(xùn)和教育，還需要注重吸納外來的杰出人才，特別是對于大學(xué)生和年輕的技術(shù)人員，應(yīng)該加大吸納力度，為他們提供更好的就業(yè)條件和支持政策，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的充分補(bǔ)充。同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，提高他們對科技文化知識的學(xué)習(xí)和掌握能力，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

（六）加強(qiáng)財稅政策和金融服務(wù)的完善，為農(nóng)民提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的支持。鄉(xiāng)村振興背景下的人力資源管理中，首要之務(wù)是提供充足的財政資金支持，并制訂完善的實(shí)施方案，對時間進(jìn)行精準(zhǔn)把控，以確保財政資金得到合理利用，從而發(fā)揮其實(shí)際影響效用。為了促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體、小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的發(fā)展，地方政府應(yīng)該提供全方位的支持，鼓勵他們積極參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中去。在此基礎(chǔ)上，還可以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級和新技術(shù)應(yīng)用推廣。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)制定有針對性的扶持政策，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目，同時擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，實(shí)施“雙創(chuàng)”財政政策，最大限度發(fā)揮財政杠桿的作用。在稅收優(yōu)惠政策方面，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅優(yōu)惠力度，優(yōu)化和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)稅收扶持體系，確保農(nóng)業(yè)合作組織的合理性，推進(jìn)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)加工銷售一體化企業(yè)的建設(shè)。為了減輕農(nóng)民間接稅收負(fù)擔(dān)，需要在建設(shè)分配調(diào)節(jié)稅收體系的同時，對農(nóng)戶購入的農(nóng)業(yè)種子、化肥、機(jī)械等生產(chǎn)資料進(jìn)行整合，并以發(fā)票為基礎(chǔ)實(shí)行增值稅退稅。同時，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。在建立全面的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局的同時，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢，以推動農(nóng)村地區(qū)普惠金融的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施完善的農(nóng)村信用征集和評價機(jī)制。在此過程中，強(qiáng)化政府對農(nóng)村金融的扶持力度，鼓勵農(nóng)商合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等提供創(chuàng)業(yè)資金，以充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入我國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的范疇。另外，以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺作為支撐，搭建起多元化的信息共享渠道，并建立多元化的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以提高農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的融資可獲得性。

綜上，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興戰(zhàn)略，必須解決農(nóng)村人力資源匱乏的難題，因?yàn)槿肆Y本是區(qū)域發(fā)展的必要前提和重要保障。同時，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須注重培養(yǎng)現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源，整合社會各階層的力量，并充分利用農(nóng)民現(xiàn)有的富余勞動力，積極開展創(chuàng)業(yè)活動，從而實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，通過積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，不斷提升其自身素養(yǎng)，方能真正優(yōu)化農(nóng)村勞動力配置結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民就業(yè)難題，從而確保農(nóng)民長期穩(wěn)定增收，過上富足生活。為此，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源的研究與開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。