一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，壓緊壓實(shí)防控責(zé)任，深化源頭治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升隊(duì)伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家生態(tài)安全。

（二）工作要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到森林草原防滅火工作的全過程各方面，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，把預(yù)防工作放在首位，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了。堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，把基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐，系統(tǒng)謀劃、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、整體推進(jìn)。堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控，把法治建設(shè)作為重要保障，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著眼破解現(xiàn)實(shí)難題，開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)裝備和信息技術(shù)深度應(yīng)用。

（三）主要目標(biāo)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展，治理方式向?qū)嵒悍廊褐?、依法?yán)格管理縱深拓展，基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展，安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展。森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030 年，森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng)，全民防火意識(shí)和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升。

二、明確工作職責(zé)，壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任

（四）嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，強(qiáng)化屬地責(zé)任。地方各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合落實(shí)林長(zhǎng)制壓實(shí)第一責(zé)任人森林草原火災(zāi)防控責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防滅火責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建完善縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。

（五）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門森林草原火災(zāi)防控工作，牽頭開展火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。林業(yè)草原主管部門具體負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防，開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)和火情早期處理等工作。公安部門負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善?，協(xié)同林業(yè)草原主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

（六）嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責(zé)任。在林牧區(qū)從事各類活動(dòng)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格履行責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，簽訂責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)防控措施。

三、優(yōu)化體制機(jī)制，建強(qiáng)組織指揮體系

（七）健全指揮體系。完善各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下基本對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè)，研究建立持證上崗制度，完善考核評(píng)估制度，實(shí)行國(guó)家負(fù)責(zé)省市兩級(jí)、省級(jí)負(fù)責(zé)縣級(jí)和基層的指揮員培訓(xùn)機(jī)制。

（八）強(qiáng)化職能作用。充分發(fā)揮國(guó)家森林草原防滅火指揮部及其辦公室的牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。各有關(guān)部門及地方政府在國(guó)家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下，細(xì)化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系，形成工作合力。

（九）健全運(yùn)行機(jī)制。完善會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、督查檢查等機(jī)制。建立規(guī)范的工作運(yùn)行秩序。探索處置重特大火災(zāi)期間森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行模式。

四、深化源頭治理，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

（十）提高全民防火意識(shí)。堅(jiān)持不懈培養(yǎng)群眾防火意識(shí)，推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。豐富宣教手段，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推廣將森林草原防滅火納入村規(guī)民約等有效做法。

（十一）嚴(yán)格火源管控。嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化管控手段，重點(diǎn)加強(qiáng)祭掃用火、農(nóng)事用火、林牧區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。多措并舉提升林草生態(tài)系統(tǒng)耐火阻燃能力，科學(xué)組織計(jì)劃燒除和清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。加強(qiáng)火情早期處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早出動(dòng)和安全高效處理。加強(qiáng)與有關(guān)鄰國(guó)合作，及時(shí)妥善處置邊境火情。

（十二）加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查、評(píng)估、區(qū)劃等工作。深入開展重大火險(xiǎn)隱患排查整治，突出國(guó)家公園、城市面山、森林公園等重要區(qū)域和重要目標(biāo)，建立隱患臺(tái)賬及責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)整治。工業(yè)和信息化、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門及石油化工、電力等企業(yè)要在各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的組織下，協(xié)同開展本行業(yè)領(lǐng)域森林草原火災(zāi)隱患的排查整治。

五、加強(qiáng)力量建設(shè)，穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力

（十三）抓好國(guó)家綜合性消防救援力量建設(shè)。提升國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點(diǎn)、因險(xiǎn)前置、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全域救援”的布防格局。落實(shí)國(guó)家有關(guān)航空消防建設(shè)方案，堅(jiān)持存量與增量相結(jié)合，合理確定航空器布署規(guī)模。

（十四）加強(qiáng)地方防滅火專業(yè)力量建設(shè)。落實(shí)國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃，地方各級(jí)政府和國(guó)有林草經(jīng)營(yíng)單位以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化為重點(diǎn)，加強(qiáng)防滅火專業(yè)力量建設(shè)。2025年年底前，全面加強(qiáng)防火重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)防滅火專業(yè)力量。防滅火任務(wù)較重的省市兩級(jí)政府要同步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)專業(yè)力量建設(shè)。探索將地方防滅火專業(yè)隊(duì)伍納入國(guó)家消防救援力量，按規(guī)定給予一定榮譽(yù)和保障。規(guī)范地方防滅火專業(yè)、半專業(yè)力量的訓(xùn)練內(nèi)容、組訓(xùn)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)，完善管理和保障機(jī)制。

（十五）發(fā)揮社會(huì)撲救力量作用。加強(qiáng)民兵等力量及地方干部群眾的防滅火技能訓(xùn)練和裝備配備。探索建立森林草原志愿消防員制度。

（十六）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立森林草原防滅火專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)森林草原防滅火智庫建設(shè)，建立防滅火專家咨詢制度。加強(qiáng)森林草原防滅火學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)滅火指揮、航空消防等緊缺人才培養(yǎng)。注重在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。

六、注重夯實(shí)根基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十七）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。完善各級(jí)森林草原防滅火專項(xiàng)規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。林牧區(qū)各類工程建設(shè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施。

（十八）建強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合，著眼網(wǎng)格化治理，探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設(shè)，開展耐火樹種選育推廣，因地制宜加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設(shè)，加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)森林草原防火應(yīng)急路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年國(guó)有林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃。加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年重點(diǎn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃，邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。在森林城市周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)區(qū)域、環(huán)目標(biāo)核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控及應(yīng)急消防站、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)林牧區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

（未完待續(xù)）