劉希海

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院，新疆 石河子 832003）

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！敝袊厣霓r(nóng)業(yè)強(qiáng)國既是中國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是未來中國農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方向。

1 全面理解建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的任務(wù)要求

2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。2018年，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越”。黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國最艱巨的任務(wù)是在農(nóng)村。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果一脈相承的。2022年12月，習(xí)近平總書記在在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。

原中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在國新辦舉辦的記者發(fā)布會(huì)上解讀2023年中央一號(hào)文件時(shí)說，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。由此可以看出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是指供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)是，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“重要任務(wù)”，是以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的雙輪驅(qū)動(dòng)是要依靠科技和改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。習(xí)近平指出，所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。一是依靠自己力量端牢飯碗；二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；四是賡續(xù)農(nóng)耕文明；五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

2 新時(shí)代兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成績與困境

進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速發(fā)展，截止2021年，兵團(tuán)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1 728.67億元，較2012年增長77.3%，年均增長6.5%；兵團(tuán)糧食產(chǎn)量達(dá)280.88萬t，創(chuàng)歷史新高，較2012年增長53.9%，糧食單產(chǎn)達(dá)624 kg/667 m2，均穩(wěn)居全國前列，人均糧食產(chǎn)量0.83 t，位列全國第四；兵團(tuán)棉花產(chǎn)量達(dá)208.3萬t，較2012年增長49.2%，兵團(tuán)以占全國28.73%的棉花播種面積生產(chǎn)出全國36.35%的皮棉，棉花質(zhì)量8項(xiàng)指標(biāo)中有5項(xiàng)居全國第一；兵團(tuán)擁有國家級(jí)、兵團(tuán)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)135家。

2.1 進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得喜人的成績

主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，初步建立了特色農(nóng)產(chǎn)品基地。兵團(tuán)種植結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科技水平、效益明顯提高。全兵團(tuán)農(nóng)作物播種面積148.20萬hm2，其中糧食、棉花、油料播種面積分別為32.65萬hm2、86.53萬hm2、5.97萬hm2。生豬和奶類生產(chǎn)能力成為畜牧業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。目前兵團(tuán)的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)水平分別達(dá)到100%、99.3%、72.1%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。二是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不斷提高。農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“助推器”，新品種培育、節(jié)水灌溉、測土施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等得到廣泛推廣。目前，兵團(tuán)節(jié)水灌溉面積136.73萬hm2，測土施肥面積達(dá)到126.40萬hm2，棉花精量播種面積達(dá)到71.93萬hm2。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和服務(wù)水平不斷完善。近年來，兵團(tuán)依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，不斷探索“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，完善“龍頭企業(yè)+團(tuán)場基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營體制，通過最低保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方式最大程度保護(hù)職工利益。同時(shí)，建立起了兵團(tuán)、團(tuán)、連三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，及時(shí)向職工提供新技術(shù)推廣、培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，帶動(dòng)職工主動(dòng)走向市場。

2.2 進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得喜人成績的同時(shí)，也面臨一些發(fā)展困境

一是農(nóng)產(chǎn)品附加值低，三次產(chǎn)業(yè)不平衡。當(dāng)前，國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工滯后之間的矛盾比較突出，兵團(tuán)雖然有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但是農(nóng)產(chǎn)品加工難以滿足農(nóng)產(chǎn)品高附加值的需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比為1.85∶1，遠(yuǎn)低于全國平均水平2.4∶1。二是龍頭企業(yè)核心競爭力和帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，由于科技投入不足，創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源難以形成市場占有率高的品牌產(chǎn)品。三是特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來，雖然兵團(tuán)已經(jīng)初步建立起一批小麥、棉花、甜菜、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，但是普遍存在專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量安全還需要制度保障，無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證方面有待加強(qiáng)。

3 以建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為引領(lǐng)，加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐

2022年7月，習(xí)近平總書記視察新疆和兵團(tuán)時(shí)指出，“兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營條件好，在糧棉油、果蔬生產(chǎn)等方面優(yōu)勢明顯，要在保障我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮更大作用?！?023年，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！币越ㄔO(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為引領(lǐng)，加快兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

3.1 依靠自己力量端牢飯碗

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國糧食總產(chǎn)量6865.3億kg，比上年增加36.8億kg，增長0.5%。我國糧食奪豐收、高位再增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階。手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。中國14.1億人口，糧食永遠(yuǎn)是關(guān)系國家社會(huì)穩(wěn)定的大事。糧食安全事關(guān)人民生活水平提高，事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。在“十四五”期間，兵團(tuán)采取積極鼓勵(lì)措施，支持糧食生產(chǎn)，一方面加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，另一方面加大科技投入，培育抗病能力強(qiáng)、產(chǎn)量高的糧食新品種，努力提高糧食單產(chǎn)。

3.2 依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)70年代末80年代初，伴隨著農(nóng)村改革，以集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合雙層經(jīng)營體制成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本制度。隨著現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展變化?！稗r(nóng)戶分散經(jīng)營”不僅包含以家庭為單位的分撒經(jīng)營，還包含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營方式?！凹w統(tǒng)一經(jīng)營”的實(shí)現(xiàn)方式，除了集體發(fā)包土地之外，還要加強(qiáng)村級(jí)土地的規(guī)劃和整治，加強(qiáng)土地的“利用監(jiān)督”。雙層經(jīng)營體制有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)要素配置效率和農(nóng)民收入水平。繼續(xù)深化團(tuán)場綜合配套改革措施，鼓勵(lì)職工身份地有序流動(dòng)，土地逐漸向種植能手集中，增加職工收入，建成適合兵團(tuán)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。

3.3 發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)

進(jìn)入新發(fā)展階段，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須立足我國人多地少、人均資源不足的國情，必須正視我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，堅(jiān)持根據(jù)我國資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量的條件，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展之路，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)守住綠水青山。兵團(tuán)加大退耕還林、退耕還牧力度，繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模，在保持綠色生態(tài)的前提下增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，在沙漠邊緣團(tuán)場積極發(fā)展林果業(yè)，既增加生態(tài)效益，同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 賡續(xù)農(nóng)耕文明

中華文明的根脈是農(nóng)耕文明。農(nóng)耕文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中國傳統(tǒng)文化的標(biāo)志。農(nóng)耕文明中蘊(yùn)含著守望相助、父慈子孝、敬老孝親、兄友弟恭、吃苦耐勞等中華民族優(yōu)秀的精神品格。在推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)的過程中，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，物質(zhì)文明與精神文明齊抓并進(jìn)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)手工藝品的賡續(xù)。兵團(tuán)充分發(fā)揮兵團(tuán)文化中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)施文化潤疆工程，在推進(jìn)美麗連隊(duì)建設(shè)中促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，起到示范引領(lǐng)的社會(huì)效益。

3.5 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本目的是實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民對美好生活的需要，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。黨的十八大之后，通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變了農(nóng)村面貌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了良好的外部環(huán)境。但是，農(nóng)村目前仍然面臨公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、低收入群體比重大等問題[1]。在推進(jìn)共同富裕的道路上，一方面把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。另一方面要堅(jiān)持把增加廣大職工收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，兵團(tuán)在以建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國引領(lǐng)下，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，在整個(gè)新疆的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起到示范區(qū)和排頭兵的作用。