郭永良

(中國人民警察大學涉外安保學院 廊坊 065000)

0 引 言

2023年8月10日,美國國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布了2023年《美國國家情報戰(zhàn)略》(以下簡稱《2023年情報戰(zhàn)略》),該戰(zhàn)略文件是美國國家情報總監(jiān)辦公室對未來4年的戰(zhàn)略規(guī)劃?！睹绹鴩仪閳髴?zhàn)略》是《情報改革與反恐怖主義法》授權(quán)國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布的文件[1],其目的是協(xié)調(diào)指導美國情報界18個組成單位“一體化”地開展國家情報工作。此次頒布是其繼2005年、2009年、2014年、2019年之后發(fā)布的第5部戰(zhàn)略文件。

目前,學界對該主題的研究主要從以下三個方面展開:一是汪明敏[2]、盧英佳[3]、趙旭紅[4]等對前4部《美國國家情報戰(zhàn)略》單個文本的解讀分析;二是單東[1]、付瑞紅[5]、馬海群[6]等基于戰(zhàn)略文本分析美國國家情報的演化規(guī)律及其走向;三是謝海星[7]、劉傳平[8]、申華[9]等通過美國國家情報戰(zhàn)略來分析美國的情報共享機制、國際情報合作、情報一體化等具體問題。通過文獻梳理發(fā)現(xiàn),從當前地緣戰(zhàn)略博弈背景出發(fā)分析美國國家情報戰(zhàn)略的文獻還不多見,特別是尚無基于《2023年情報戰(zhàn)略》對美國情報戰(zhàn)略走勢的專題研究和系統(tǒng)考察。本文擬對這一問題進行專門回應。《2023年情報戰(zhàn)略》與拜登政府2022年《美國國家安全戰(zhàn)略》和《美國國家防務戰(zhàn)略》一脈相承,是對其提出的“中國是美國最大的地緣政治挑戰(zhàn)”“未來十年是贏得對華戰(zhàn)略競爭的決定性十年”等戰(zhàn)略決策在未來四年間的情報響應和框架落實[10]。當前,百年變局與世紀博弈相互交織,透過《2023年情報戰(zhàn)略》,了解并掌握美國情報戰(zhàn)略的內(nèi)容邏輯、演變特征及其實踐動向,對于我們做好國家安全和情報工作具有重要意義。

1 《2023年情報戰(zhàn)略》的主體內(nèi)容

《2023年情報戰(zhàn)略》遵循“整合國內(nèi)外情報資源,確保情報滿足國家安全需求;增強情報深度和精度;確保情報在當下產(chǎn)生質(zhì)效并具塑造未來之能力”[11]的戰(zhàn)略愿景構(gòu)建其框架結(jié)構(gòu),主體內(nèi)容分為對戰(zhàn)略環(huán)境的研判和戰(zhàn)略目的的確定兩個部分。

1.1 研判戰(zhàn)略環(huán)境

美國國家情報總監(jiān)海恩斯(Avril D.Haines)在《2023年情報戰(zhàn)略》致辭中稱,“美國正面臨著一個日益復雜和相互關(guān)聯(lián)的威脅環(huán)境,其特點是美國與中國和俄羅斯之間的戰(zhàn)略競爭”[11]。為此,美國情報界將所謂的中國及俄羅斯威脅當成美國制定情報戰(zhàn)略的重要背景,把其所處的戰(zhàn)略環(huán)境烈度由強到弱分為大國博弈風險、非國家行為體挑戰(zhàn)和全球共同威脅三個方面。

一是國家行為體帶來的挑戰(zhàn)。隨著美國全面升級對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略打壓與遏制,美國與中俄的戰(zhàn)略安全態(tài)勢及其發(fā)展軌跡正在步入競爭與對抗?！?023年情報戰(zhàn)略》強調(diào),中國是“美國唯一一個既有意圖重塑國際秩序,并在經(jīng)濟、外交、軍事和科技方面越來越有能力做到這一點的競爭對手”,俄羅斯則“對歐洲和歐亞大陸的地區(qū)安全秩序構(gòu)成直接和持續(xù)的威脅”,是“全球破壞活動和不穩(wěn)定的根源”,同時又指出“俄羅斯缺乏中國的全方位實力”[11],并將其戰(zhàn)略靶向主要錨定中國。在《2023年情報戰(zhàn)略》發(fā)布會上,美國情報界的各單位負責人都聲稱其工作重心是服務美中戰(zhàn)略競爭。例如,美國中央情報局局長比爾·伯恩斯(Bill Burns)稱:“國家情報戰(zhàn)略闡述了我們必須如何應對不斷變化的世界,以解決從美中競爭到氣候變化、糧食安全等一系列問題”;國家安全局局長保羅·中曾根(Paul Nakasone)稱:“更好地了解中國的意圖和行動,需要情報界的共同努力”;聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯·雷(Chris Wray)稱:“美國正面臨中國重塑國際秩序的嚴峻挑戰(zhàn)”[12]?！?023年情報戰(zhàn)略》與2023年3月美國情報界發(fā)布的《年度威脅評估報告》相呼應,報告稱中國是美國的“最大國家安全威脅”。這與先前版本的國家情報戰(zhàn)略存在顯著不同。例如,2019年版本雖將中國列為對手,但同時指出與中國在朝鮮半島等共同關(guān)注問題上有合作可能[13],而該版本將戰(zhàn)略競爭確定為核心,對合作只字未提。

二是非國家行為體帶來的挑戰(zhàn)與機遇?！?023年情報戰(zhàn)略》對非國家行為體給美國帶來的各種風險進行了戰(zhàn)略研判。它認為國際組織、跨國公司、非政府組織、公民社會組織、社會思潮運動等次國家行為體或非政府組織越來越有能力制造影響、形成觀點、設定議題,來取得其所設定的政治或安全效果。同時,這些行為體正在充分運用其能力和資源來革新理念,以塑造社會、科技乃至經(jīng)濟發(fā)展的未來走向,這為美國利益的維護既帶來挑戰(zhàn),也帶來機遇。《2023年情報戰(zhàn)略》稱非國家行為體“為美國情報界提供了新的合作機會,同時也為美國國家利益帶來了新挑戰(zhàn)”[11]。就挑戰(zhàn)而言,一是非國家行為體可與美國情報界展開情報競爭,獲得情報優(yōu)勢,散播理念觀點,并利用其優(yōu)勢單方或集體對美國內(nèi)政外交施壓;二是非國家行為體可能會對美國開展跨國犯罪、網(wǎng)絡攻擊以及對美國關(guān)鍵基礎設施開展襲擊等。就機遇而論,美國如何充分認識到非國家行為體的獨特優(yōu)勢和專業(yè)技能,積極推進美國情報界與其合作,產(chǎn)生協(xié)同效能,對美國來說至關(guān)重要。為此,《2023年情報戰(zhàn)略》高度重視非國家行為體在美國情報工作中扮演的角色和意義,將其列為美國情報界面臨戰(zhàn)略環(huán)境的顯著變化予以強調(diào)。

三是全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！?023年情報戰(zhàn)略》對氣候變化、人類安全和健康、疫情、毒品走私、金融危機、供應鏈中斷、腐敗、新的和反復出現(xiàn)的疾病以及新興的且難以預見的科學技術(shù)帶來的影響等全球面臨的共同挑戰(zhàn)進行了列舉。需要注意的是,《2023年情報戰(zhàn)略》不再區(qū)分傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅,而是更強調(diào)威脅復雜多樣、相互關(guān)聯(lián)、難以預測性,強調(diào)風險的疊加共振以及需要共同承擔的屬性,并指出這是全球?qū)用嫫鋺?zhàn)略環(huán)境的主要變化。

1.2 確定戰(zhàn)略目的

《2023年情報戰(zhàn)略》重申美國情報界的戰(zhàn)略使命,即“提供及時、嚴謹、政治中立、具有預見性的情報,以支持國家安全決策,保護國家利益”[11]。為遂行該使命,《2023年情報戰(zhàn)略》提出了美國情報界未來4年的6大戰(zhàn)略目標。

1.2.1 為加強戰(zhàn)略競爭而準確定位情報界

服務戰(zhàn)略競爭是《2023年情報戰(zhàn)略》的底色和主軸。該戰(zhàn)略在指明中俄是戰(zhàn)略對手的前提下,強調(diào)戰(zhàn)略競爭將在全球范圍內(nèi)展開,而領(lǐng)先世界的科技水平是美國經(jīng)濟、軍事實力的重要支撐,也是戰(zhàn)勝對手的前提。為此,情報界必須加強專業(yè)知識儲備,投資開發(fā)新的情報工具;利用語言學、文化學、開源信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進情報手段,提升情報研判質(zhì)量;加強與外部的合作,針對競爭對手戰(zhàn)略意圖、能力和行動開展情報行動,為情報用戶提供更加及時和準確的預測信息;滿足決策層識別新興技術(shù)、掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應發(fā)展動向等戰(zhàn)略需求。

1.2.2 招募、發(fā)展和保留有能力且多樣化的員工,加強情報界的協(xié)同和一體化

作為移民國家,美國高度重視人才的多樣化供給?！?023年情報戰(zhàn)略》強調(diào)情報界必須克服其內(nèi)部長期存在的文化、機構(gòu)、官僚主義、技術(shù)等方面的壁壘和障礙,改革人員招聘、雇傭和審查程序,確保能夠快速招募可信賴、敏捷、多樣化的專業(yè)人才;要實現(xiàn)各情報監(jiān)控系統(tǒng)和層級授權(quán)的互聯(lián)互通,以增進各機構(gòu)快速協(xié)同;要打破部門界限,增加工作崗位靈活性,定期開展任務輪換;在整個情報共同體內(nèi)部實現(xiàn)技能共享,以培養(yǎng)有能力解決復雜問題的高素質(zhì)人才。

1.2.3 大規(guī)模采用通用性、創(chuàng)新性解決方案

《2023年情報戰(zhàn)略》強調(diào),情報界要保持情報技術(shù)的領(lǐng)先地位,就必須進行持續(xù)的技術(shù)投資,并適時、大規(guī)模地在各個情報機構(gòu)間采用通用性交互設備;要利用自動化工具,在情報界整體層面建立統(tǒng)一采購機構(gòu)、一體化詢價系統(tǒng)與合同管理系統(tǒng);要建立健全情報界統(tǒng)一規(guī)格的、以數(shù)據(jù)為中心的標準體系,以增強協(xié)同創(chuàng)新能力;要應用數(shù)據(jù)化、程式化、標準化的工具,將傳統(tǒng)的勞動密集型工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У娜藱C協(xié)同互動模式,提升數(shù)據(jù)的挖掘率、利用率和標準化水平;要實現(xiàn)各情報機構(gòu)的優(yōu)勢互補,以更好預測對手的計劃、能力和意圖,促進情報技術(shù)的突破和工作效率的提升。

1.2.4 拓展和強化伙伴關(guān)系,促進合作多樣化

《2023年情報戰(zhàn)略》稱,其盟友、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡既是美國的戰(zhàn)略資產(chǎn),亦是其情報力量的倍增器。美國情報界要繼續(xù)加強與“五眼聯(lián)盟”等傳統(tǒng)盟友國家開展情報合作,提升信息實時同步水平;與新型伙伴建立更加多樣化的合作關(guān)系,以應對網(wǎng)絡攻擊、氣候變化、疫情等新型挑戰(zhàn);完善與非國家行為體的合作渠道和機制,推動情報互通共享,確保美國關(guān)鍵基礎設施不受網(wǎng)絡威脅,維護美國的國家安全利益。

1.2.5 增強情報界能力和專業(yè)技能以應對跨國挑戰(zhàn)

《2023年情報戰(zhàn)略》強調(diào),跨國挑戰(zhàn)是美國必須要面對的問題,情報界須增強對跨國威脅的評估、預測和早期預警能力。要引進氣候與環(huán)境安全、全球公共衛(wèi)生、生物安全、科技等領(lǐng)域的跨專業(yè)人才,開展跨專業(yè)多領(lǐng)域的情報分析,為決策層提供有效的戰(zhàn)略預判;要開展跨部門、跨地域、跨層級合作,更好整合科研成果、專業(yè)技能與數(shù)據(jù)資源,建立模型以預測預警糧食和能源短缺、非法移民、社會騷亂等跨國挑戰(zhàn)的潛在連鎖效應;要充分運用國內(nèi)外私營部門、學術(shù)界等領(lǐng)域的專業(yè)資源,廣泛采用先進技術(shù)工具、技術(shù)和程序,有效識別新型跨國挑戰(zhàn)。

1.2.6 提升韌性

《2023年情報戰(zhàn)略》認為,在日益變化的世界中,風險無處不在,要加強對“去中心”發(fā)展態(tài)勢的認知,提升情報基礎設施和國家關(guān)鍵基礎設施的多樣化、扁平化、分布化水平,加強美國的快速反應和重建能力;鑒于經(jīng)濟繁榮對確保韌性至關(guān)重要,情報界要提升對供應鏈和上下游國家產(chǎn)業(yè)風險的識別能力,以保障經(jīng)濟安全;要加強與聯(lián)邦及地方政府、非國家行為體、盟友的協(xié)同配合和研發(fā)合作,實現(xiàn)信息交換常態(tài)化;要通過現(xiàn)代化手段加固自身基礎設施的安全,實現(xiàn)其適應性、持久性、可替代性和通用性,確保具有適應長期挑戰(zhàn)的能力;要加強反情報和反間諜能力,保障情報人員的自身安全[11]。

2 《2023年情報戰(zhàn)略》的演變特征

相比較之前美國國家情報戰(zhàn)略的漸進性變化,《2023年情報戰(zhàn)略》的變化顯著,有些方面甚至是質(zhì)變。主要表現(xiàn)在:從服務反恐戰(zhàn)爭到聚焦戰(zhàn)略競爭,美國情報界戰(zhàn)略重心發(fā)生質(zhì)變;從設計“兩大任務”到排序“六大目標”,美國情報界從關(guān)注短期問題到長遠風險轉(zhuǎn)向;從主要關(guān)注科技的功能性價值開始強調(diào)科技功能性價值(手段)與本體性價值(目的)的統(tǒng)一。

2.1 從反恐戰(zhàn)爭到戰(zhàn)略競爭,美國情報界戰(zhàn)略重心發(fā)生質(zhì)變

眾所周知,美國于2004年設置國家情報總監(jiān)職位,并授權(quán)其辦公室于2005年發(fā)布首部《美國國家情報戰(zhàn)略》,是為了適應當時反恐戰(zhàn)爭的現(xiàn)實需要?！?·11”事件對美國情報工作造成了前所未有的沖擊,“9·11獨立調(diào)查委員會”公布報告嚴厲批評美國情報機構(gòu),并提出40項改革建議。為改變情報界長期以來的錯綜復雜關(guān)系和壁壘弊病,2004年12月17日,美國布什總統(tǒng)簽署《情報改革與預防恐怖主義法案》,意圖整合國家情報機構(gòu),實現(xiàn)反恐情報的統(tǒng)一協(xié)調(diào)[14]。為此,2005年和2009年的《美國國家情報戰(zhàn)略》都將反恐(反暴力極端)列為頭號任務。

隨著地緣政治格局演化,美國戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移,美國開始重新界定美中關(guān)系,并將它漸進性地體現(xiàn)在國家情報戰(zhàn)略敘事中。2014年《美國國家情報戰(zhàn)略》雖指出中國“挑戰(zhàn)美國利益”,但并沒有明確將中國定義為“對手”。2019年版本直接將中國稱為美國的“對手”,并將中國與俄羅斯、朝鮮和伊朗列為所謂的美國對手“The Big 4”[4]。特別是,2014年和2019年版本均降低了反恐情報的重要性,而將關(guān)注對手意圖、能力和策略的“戰(zhàn)略情報”列為頭號任務。如果說2014年和2019年的《美國國家情報戰(zhàn)略》是美國從關(guān)注恐怖主義轉(zhuǎn)向地緣政治博弈的序曲,那么《2023年情報戰(zhàn)略》則徹底完成了戰(zhàn)略競爭的敘事轉(zhuǎn)型,意圖實現(xiàn)美國國家情報工作的再次聚焦。

《2023年情報戰(zhàn)略》將其情報第一優(yōu)先級任務確定“為加強戰(zhàn)略競爭而準確定位情報界”[11],明確指出為確保美國戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢,情報界要發(fā)展綜合性、跨領(lǐng)域、高素質(zhì)情報人才隊伍,并大規(guī)模開展大數(shù)據(jù)、人工智能、人機協(xié)同等技術(shù)賦能和情報研發(fā),提升與盟友和非國家行為體的合作質(zhì)效,全方位增強情報分析研判預測預警能力。

2.2 從“兩大任務”到“六大目標”,美國情報界從關(guān)注短期問題到關(guān)注長遠風險轉(zhuǎn)向

作為國家情報工作的基本指南,《美國國家情報戰(zhàn)略》旨在指導協(xié)調(diào)美國情報機構(gòu)實現(xiàn)整體合力[14]。所以,出臺國家情報戰(zhàn)略的本意有兩個:一是給國家情報各個機構(gòu)明確任務;二是明確如何推動美國情報機構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高度協(xié)同和深度融合。所以,《美國國家情報戰(zhàn)略》將其戰(zhàn)略任務分為兩大類:一是使命指向型任務,即明確情報界的使命要求和具體目標;二是組織建設型任務,即對情報機構(gòu)自身的改革提出方向和要求[2]。

前4部美國國家情報戰(zhàn)略文本都遵循和延續(xù)了兩分法的框架結(jié)構(gòu),并根據(jù)當時戰(zhàn)略環(huán)境的變化,對情報任務進行了詳細分類和漸進式改進。例如,其多將國家情報分為戰(zhàn)略情報、預警情報、行動情報、網(wǎng)絡情報、反恐情報、反擴散情報、反情報等具體問題,并分門別類進行任務分工。具體是:2005年版本首次區(qū)分使命指向型和組織建設型任務,并對二者內(nèi)涵進行了界定,構(gòu)建了美國國家情報戰(zhàn)略任務的基本框架。其中,使命指向型任務“與我們國家安全領(lǐng)域的預測、滲透和先發(fā)制人有關(guān),并與制定和實施美國國家安全政策、戰(zhàn)爭、保護國家利益并在實施國家政策目標時的法律執(zhí)行有關(guān)”;組織建設型任務“與保持對威脅美國的國家和各種力量的競爭優(yōu)勢之能力有關(guān)”,并分別具體列舉了5項和10項任務[15]。2009年版在2005年版的基礎上,進一步區(qū)分了目標和任務的關(guān)系,認為美國情報界的目標需要具體任務的支持和落實,并把“目標”分為服務國家安全作出明智決策、支持開展有效安全行動、加強均衡且持續(xù)改進的能力建設以及促進情報界一體化團隊運作等4個方面,仍將任務分為使命指向型任務(6項)和組織建設型任務(7項),其中使命指向型任務主要支持前兩個目標,而組織建設型任務主要支持后兩個目標[16]。2009年版本明確了使命指向型和組織建設型任務的外在聯(lián)系,但沒有明確各個任務的內(nèi)在關(guān)系,因此,2014年版在確定7項使命指向型任務和6項組織建設型任務的基礎上,專門對各項任務的內(nèi)在關(guān)系進行了說明,強調(diào)它們應在國家情報的優(yōu)先級框架下開展[17]。2019年版保持了2014版的基本結(jié)構(gòu),根據(jù)當時其戰(zhàn)略環(huán)境變化情況,分別確定了7項使命指向型任務和7項組織建設型任務[13],并首次專門說明了影響情報界工作效能的因素以及面臨的風險挑戰(zhàn)(見表1)。

相比較前4個版本的內(nèi)在一致性,《2023年情報戰(zhàn)略》則一改行文慣例,不再采取兩分法,直接根據(jù)輕重緩解將國家情報目標分為6個方面,而這6個方面融合了使命指向和組織建設的內(nèi)容(見表1)?！傲竽繕恕辈辉僦该鲉蝹€具體任務的完成,而是采取了綜合性的表述方式,這意味著美國情報界不再關(guān)注具體、個別的以及以短期目標的達成為任務指向的情報工作范式,開始走向綜合化、體系化和融合發(fā)展,將對美國造成所謂長期挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性風險提上議事日程?！?023年情報戰(zhàn)略》也不再延循2009、2014和2019年版本專設章節(jié)分析戰(zhàn)略環(huán)境的傳統(tǒng)做法,而是將對戰(zhàn)略環(huán)境的分析融合在“六大目標”之中。特別是其在戰(zhàn)略文本中提出具有廣泛內(nèi)涵和外延的“韌性”概念,該詞包羅萬象,從大國博弈到關(guān)鍵基礎設施安全、再到經(jīng)濟和供應鏈安全、跨國安全以及疫情疾病再到自身的情報預警響應恢復能力建設,凸顯了美國國家情報戰(zhàn)略從個別到系統(tǒng)、從局部到整體、從短期到長遠的重大轉(zhuǎn)向。

2.3 科技發(fā)展成手段和目的的統(tǒng)一,被美國情報界賦予前所未有的地位

在先前的版本中,雖然科技被置于重要地位,但在更大意義上將科技作為情報手段進行戰(zhàn)略設計。在《2023年情報戰(zhàn)略》中,科學技術(shù)不僅僅是手段,更是目的。美國情報界認識到,科技是美國綜合實力的戰(zhàn)略支撐,是分配全球要素資源、確定全球競爭格局的關(guān)鍵力量。為此,《2023年情報戰(zhàn)略》圍繞如何服務美國科技領(lǐng)先地位進行了部署安排。

一是該戰(zhàn)略強調(diào)為確保美國的科技領(lǐng)先地位,情報界要積極監(jiān)測全球尖端科技的發(fā)展動向,收集競爭對手的科技信息,滿足對其開展審查及制裁的決策需要,開展對上下游供應鏈安全風險的情報感知。以供應鏈安全為例,《2023年情報戰(zhàn)略》首次超越反情報領(lǐng)域,對監(jiān)測供應鏈安全風險進行了大幅強調(diào)。在之前的版本中,2005年《美國國家情報戰(zhàn)略》未涉及供應鏈安全,2009年、2014年和2019年的戰(zhàn)略文本雖對供應鏈風險監(jiān)測有所涉及,主要限定在“反情報”任務中,旨在強調(diào)美國技術(shù)的防泄密和安全保護?！?023年情報戰(zhàn)略》則把供應鏈安全放在“為加強戰(zhàn)略競爭而準確定位情報界”“大規(guī)模采用通用性、創(chuàng)新性解決方案”“增強情報界能力和專業(yè)技能以應對跨國挑戰(zhàn)”[11]三大戰(zhàn)略目標之中,保障供應鏈安全的重要性驟然上升。二是該戰(zhàn)略沿襲了傳統(tǒng)上的“技術(shù)至上主義”,強調(diào)美國情報界要充分運用并研發(fā)尖端技術(shù),為美國情報工作進行技術(shù)賦能,預測其競爭對手的意圖動向。與以往不同的是,《2023年情報戰(zhàn)略》強調(diào)要大規(guī)模采用新興技術(shù),從規(guī)范情報設備的采購應用流程,到強調(diào)各情報機構(gòu)技術(shù)規(guī)格的通用性和可交互性;從部署情報關(guān)鍵基礎設施去中心化、扁平化以及可替代分布,到強調(diào)加強情報界內(nèi)部以及與外部特別是非國家行為體的深度合作,都體現(xiàn)了規(guī)模上的巨大變化。《2023年情報戰(zhàn)略》對應用情報技術(shù)的規(guī)模進行強調(diào),旨在要求美國情報機構(gòu)適應并滿足美國在全球范圍內(nèi)戰(zhàn)略競爭需要。三是高科技競爭需要高科技人才?！?023年情報戰(zhàn)略》積極部署情報人才招募、人才成長和隊伍管理的多元化和現(xiàn)代化,積極招募科技精英加入情報團隊,通過人機協(xié)同實現(xiàn)情報研判的智能化和智慧化水平,為美國的戰(zhàn)略競爭提供情報遠見。

3 從《2023年情報戰(zhàn)略》看美國國家情報工作的實踐動向

通過對《2023年情報戰(zhàn)略》主體內(nèi)容相比之前版本變化的分析,可以看出美國國家情報戰(zhàn)略主導性話語和行動路線圖發(fā)生著結(jié)構(gòu)性嬗變,其情報工作未來走向在戰(zhàn)略基調(diào)、戰(zhàn)略重點方向和實現(xiàn)戰(zhàn)略的路徑上有新的動向。

3.1 戰(zhàn)略基調(diào):明確宣示開啟“目標中國”時代

《2023年情報戰(zhàn)略》執(zhí)意將中國作為最嚴重的地緣政治挑戰(zhàn)和競爭對手,并據(jù)此組織情報戰(zhàn)略攻勢,標志著美國情報界明確宣示進入“目標中國”時代。

中美之爭被美國定性為意識形態(tài)和價值觀之爭、制度之爭、規(guī)則秩序之爭、科學技術(shù)之爭。美國情報界意圖在后反恐時代,重新激起美國情報界各組成單位的國家目標感?！?023年情報戰(zhàn)略》充分展示了美國情報界的戰(zhàn)略基調(diào),也就是從“劍指中國”的冷戰(zhàn)思維、“絕對安全”的零和思維、“唯美獨尊”的霸權(quán)思維和“選邊站隊”的對抗思維出發(fā),調(diào)整戰(zhàn)略方向,全方位服務與中國的戰(zhàn)略競爭。從戰(zhàn)略敘事上,美國情報界將大國競爭歸結(jié)為“民主與威權(quán)的較量”,這也是支撐美國國家情報戰(zhàn)略的敘事框架。例如,《2023年情報戰(zhàn)略》標榜不問政治,內(nèi)容卻高度意識形態(tài)化。美國情報界向來以政治中立自居,但《2023年情報戰(zhàn)略》卻充斥著“修正主義”“獨裁”“專制”等意識形態(tài)偏見,為其基于所謂價值觀的情報行動做戰(zhàn)略動員。從戰(zhàn)略舉措上,美國情報界從組建形形色色的“中國任務中心”或“中國工作組”到叫囂重建在華人力情報網(wǎng),從發(fā)動針對華裔學者的“獵巫行動”到威逼各國對華脫鉤斷鏈,意圖采取更加精巧、更加綜合立體的方式深化大國競爭,致力于在其情報支撐下,樹起一道遏制中國的新“鐵幕”。

但顯而易見,美國情報戰(zhàn)略的戰(zhàn)略基調(diào)并不牢固,充滿著因與果、泛化與聚焦的沖突和矛盾。一方面,《2023年情報戰(zhàn)略》認為中國是導致美國戰(zhàn)略環(huán)境變化和中美關(guān)系緊張的根源。但是,2023年戰(zhàn)略中提到的糧食問題和供應鏈安全等問題,更多是氣候變化以及局部沖突引起的地緣政治熱點,絕非中國造成的。既然美國面臨的最大風險并非中國造成,《2023年情報戰(zhàn)略》認為中國是最大“威脅”和最強“對手”,污蔑、抹黑、攻擊中國,不過是對內(nèi)拉抬情報界身價、擴充情報權(quán)限范圍的“工具箱”;對外掩飾安全困境、維續(xù)美國霸權(quán)、“甩鍋”全球治理危機的替罪羊。另一方面,《2023年情報戰(zhàn)略》強調(diào)戰(zhàn)略環(huán)境的復雜嚴峻、風險相互交織疊加,稱“由于氣候變化、毒品販運、金融危機、供應鏈中斷、腐敗、新發(fā)和反復發(fā)生的疾病以及新興和顛覆性技術(shù)的影響,世界正面臨著更加頻繁和嚴重的危機”“這些跨境挑戰(zhàn)越來越多的與傳統(tǒng)的以國家為基礎的政治、經(jīng)濟和安全挑戰(zhàn)相互作用并加劇影響,帶來難以預料的后果”[11],因此大幅泛化國家安全指涉范圍;同時,它又惡意渲染“中國威脅”,意圖全方位圍堵遏制中國。在泛化與聚焦之間,《2023年情報戰(zhàn)略》顯然無法對任務進行科學分配,其六大戰(zhàn)略目的的內(nèi)容也是相互交織、互相包含,彰顯美國情報界對全球問題和美中關(guān)系的矛盾心態(tài)。

3.2 戰(zhàn)略重點:確保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢

雖然美國情報戰(zhàn)略布局的是如何應對中國,但究其本質(zhì)是美國為維持自身霸權(quán)地位的戰(zhàn)略圖謀。鑒于科學技術(shù)是確保大國地位的基石,美國情報界的未來戰(zhàn)略重點是確保其關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先地位。為此,不難理解,美國情報界為何聲稱要促進和保護美國在人工智能、能源、量子信息科學、通信和網(wǎng)絡技術(shù)、半導體、軍事、空間技術(shù)和生物科技等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

《2023年情報戰(zhàn)略》明確指出,“長期以來,在科技創(chuàng)新方面的領(lǐng)導地位一直支撐著我們的經(jīng)濟繁榮和軍事力量,這對于戰(zhàn)勝我們的競爭對手、促進我們的利益和維護民主至關(guān)重要”。所以,美國情報界將持續(xù)為美國對生物技術(shù)、量子計算、人工智能等新興技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資提供戰(zhàn)略決策,繼續(xù)監(jiān)控中國高科技的發(fā)展動向,并對針對性出口管制、關(guān)鍵領(lǐng)域投資審查以及供應鏈回流和供應鏈替代提供情報跟蹤和安全服務。具體而言,一是美國情報界將加強人機協(xié)同和情報共享力度,吸納技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)專家參與情報分析研判,形成能夠勝任感知關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展態(tài)勢的高效組織架構(gòu),以提升其對關(guān)鍵技術(shù)的情報感知能力。二是美國情報界將繼續(xù)打造密度高、容量大、領(lǐng)域廣、數(shù)據(jù)多、成規(guī)模的多源異構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)情報數(shù)據(jù)庫,以全源性思維和全源性手段實現(xiàn)針對中國技術(shù)研發(fā)的全源情報挖掘,強化對潛在關(guān)鍵技術(shù)的大規(guī)模監(jiān)測和前瞻性識別[18]。三是美國情報界將聚焦中國特定領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)研發(fā),進行技術(shù)演化刻畫和圖譜繪制,向美國決策者反饋關(guān)鍵技術(shù)的動態(tài)趨勢,實現(xiàn)其情報響應和決策支持。

對美國意圖確保其關(guān)鍵技術(shù)競爭優(yōu)勢的情報努力,中國應加快技術(shù)風險監(jiān)測預警體系,著眼關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的反情報和動態(tài)感知能力,把握防范化解技術(shù)風險的戰(zhàn)略主動,特別是要發(fā)揮科技創(chuàng)新型舉國體制的作用,提升戰(zhàn)略性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)水平,從源頭上消弭安全風險。同時,推進國產(chǎn)自主可控替代計劃,確保供應鏈的安全穩(wěn)定,鞏固我國在全球創(chuàng)新鏈條中的地位。

3.3 戰(zhàn)略路徑:“全政府+全社會”展開情報攻勢

“全政府-全社會”指的是對威脅美國的長期挑戰(zhàn)和潛在威脅,從橫向和縱向兩個維度協(xié)調(diào)力量,共同一致應對威脅的綜合性措施[19]。自從奧巴馬政府在其任期間官方提出“全政府”“全社會”應對危機以來,其戰(zhàn)略對象在逐漸變化。隨著戰(zhàn)略競爭重歸歷史舞臺,這一戰(zhàn)略延伸到包括情報工作在內(nèi)的美國對華競爭各領(lǐng)域。聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯·雷曾在參議院情報委員會作證時稱:“我們要做的一件事是,把中國對美國帶來的威脅不僅僅看作是‘全政府’的威脅,而是‘全社會’的威脅”[20]?！叭眰?cè)重于美國情報界組成部門以及美國情報界與其他政府部門之間的密切合作;“全社會”更加突出非國家行為體、社會組織、個人等與情報界的廣泛配合?！?023年情報戰(zhàn)略》全面呈現(xiàn)了“全政府-全社會”的“一體化”對華情報攻勢。

就前者而言,美國意圖實現(xiàn)情報界18個組成機構(gòu)(包括2個獨立的機構(gòu)、7個美國政府其他部門下轄的機構(gòu)、9個受美國國防部情報和安全部副部長指導及監(jiān)督的部門)之間的人、財、物保障和技術(shù)、文化等的融合發(fā)展,可以概括為情報頂層設計、戰(zhàn)略體系、體制機制、技術(shù)規(guī)格、人才培養(yǎng)、研發(fā)平臺、情報文化等的一體化整合,以及美國情報界與聯(lián)邦政府、地方政府在安全領(lǐng)域的政策制定、執(zhí)法合作的有機協(xié)同,以最大限度實現(xiàn)對華情報合力。就后者而論,美國意圖通過情報工作的“社會化”[21],引入私方力量的組織化參與,實現(xiàn)任務拆分和情報外包,優(yōu)化政府和社會之間的資源配置。以美國情報界與非國家行為體的合作為例,之前的戰(zhàn)略版本,往往只分析非國家行為體的消極作用。例如,它們多以極端組織和恐怖組織等為例,來研判如何應對非國家行為體對美國利益和關(guān)鍵基礎設施安全帶來的負面風險。2019年《美國國家情報戰(zhàn)略》只是在談到“合適的時候”才與非國家行為體等進行合作。《2023年情報戰(zhàn)略》對非國家行為體進行了正反兩方面的分析,且更多是正向維度。它認為要正確運用非國家行為體的專業(yè)能力、海量資源和國際影響,以為美國情報界服務。例如,《2023年情報戰(zhàn)略》宣稱,“從跨國公司到公民社會組織,這些行動者的想法、創(chuàng)新、資源和行動越來越多地塑造著我們的社會、技術(shù)和經(jīng)濟未來”,美國情報界要加強與“非國家行為體交換信息”,讓他們成為“捍衛(wèi)美國國家安全利益的最佳搭檔”[11]。在當下及未來,須警惕美國情報界動員各種非國家行為體深度參與美國情報工作,對華開展技術(shù)刺探和和平演變,為其科技競爭和地緣政治博弈提供支持。

4 結(jié) 語

《2023年情報戰(zhàn)略》是美國未來4年情報行動的綱領(lǐng)和指南,透過對其戰(zhàn)略文本的分析,不難發(fā)現(xiàn),美國將以關(guān)鍵技術(shù)競爭為主軸,整合情報界資源,充分運用非國家行為體的力量,“全政府+全社會”對中國開展情報攻勢。我國應在總體國家安全觀指引下,堅持底線思維和極限思維,貫徹國家安全戰(zhàn)略,踐行全球安全倡議,落實《國家情報法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律法規(guī)的要求,因勢利導,積極作為,系統(tǒng)提升情報和反情報能力和水平,有效維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)益。