【摘 要】新中國(guó)成立后大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)始于“一五”計(jì)劃的制定和實(shí)施，周恩來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)繪制了新中國(guó)現(xiàn)代化的最早藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗，“一五”計(jì)劃提前勝利完成，以重工業(yè)為重心的大規(guī)模建設(shè)的全面展開(kāi)使新中國(guó)向著現(xiàn)代化方向邁出關(guān)鍵一步，為當(dāng)今實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。周恩來(lái)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所付出的大量心血和艱苦努力具有開(kāi)創(chuàng)性的奠基作用，“一五”時(shí)期的現(xiàn)代化探索對(duì)當(dāng)今中國(guó)式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐仍有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。中共二十大報(bào)告闡明的中國(guó)式現(xiàn)代化五大特征中，包含著周恩來(lái)在早期探索中提出的正確思想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民艱苦奮斗、不懈追求的結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化建設(shè)；周恩來(lái)；“一五”計(jì)劃；早期探索；中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類(lèi)號(hào)】K27；D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2023）06-0005-13

新中國(guó)成立之初，面對(duì)百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的艱難局面，周恩來(lái)在以毛澤東為核心的中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下集中精力抓國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作。經(jīng)過(guò)三年的努力，到1952年底全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到歷史最高水平，為新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸展開(kāi)做了必要的前提準(zhǔn)備。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的完成和大規(guī)模建設(shè)高潮的興起，周恩來(lái)提出建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的設(shè)想。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，他逐漸提出了四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在幾十年間一直為之努力奮斗。周恩來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)編制和實(shí)施的“一五”計(jì)劃對(duì)新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作了開(kāi)創(chuàng)性探索，為當(dāng)今實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)于周恩來(lái)與新中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題，學(xué)術(shù)界已有一些研究，但多偏重于從宏觀角度論述周恩來(lái)與四個(gè)現(xiàn)代化提出的過(guò)程，或者是對(duì)周恩來(lái)的現(xiàn)代化思想和實(shí)踐作概括性闡述。本文從微觀分析入手，通過(guò)梳理分析周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)編制和實(shí)施的“一五”計(jì)劃及其重大成就，闡明新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)是如何艱難起步的，并深入討論周恩來(lái)在現(xiàn)代化建設(shè)中的卓越貢獻(xiàn)和早期探索的奠基性意義，進(jìn)而思考周恩來(lái)當(dāng)年提出的正確思想對(duì)當(dāng)下中國(guó)式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的有益啟示。

一、周恩來(lái)與新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的最早提出和逐漸完善

新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出了中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)從提出到逐漸完善，經(jīng)歷了由一個(gè)“現(xiàn)代化”即工業(yè)化，到“四個(gè)現(xiàn)代化”，再到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的變化過(guò)程。

新中國(guó)誕生時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人考慮到中國(guó)是一個(gè)一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國(guó)，沒(méi)有現(xiàn)代化的工業(yè)絕對(duì)不行，所以首先提出了實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代化”的目標(biāo)，即努力建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，就提出要“發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”。在抗美援朝的背景下，中共中央制定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的財(cái)經(jīng)工作方針。周恩來(lái)明確提出要落實(shí)好“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的總體方針，“我們要準(zhǔn)備建設(shè)現(xiàn)代化的城市，發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè)”。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的完成和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的興起，周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越全面，不斷提出和完善現(xiàn)代化的概念和目標(biāo)，從一個(gè)現(xiàn)代化（即工業(yè)化）逐漸發(fā)展到幾個(gè)現(xiàn)代化。他陸續(xù)提出過(guò)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化的重工業(yè)，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。他已關(guān)注到各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，提出“要使各個(gè)方面都能全面地有配合地向前發(fā)展，才能保證我們計(jì)劃建設(shè)的勝利”。

新中國(guó)大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)起步于“一五”計(jì)劃時(shí)期，周恩來(lái)是中共黨內(nèi)較早提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)人，并在其后半生一直為之努力奮斗。在1954年9月召開(kāi)的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中明確提出：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)原來(lái)是很落后的。如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的?！?他堅(jiān)定地預(yù)言：“我們一定可以經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家?！?/p>

雖然這時(shí)周恩來(lái)提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防現(xiàn)代化與后來(lái)的“四化”內(nèi)容不盡相同，但這是首次明確提出建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在以后的20多年中，四個(gè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的內(nèi)容越來(lái)越完善。周恩來(lái)還闡明了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)系：“只有依靠重工業(yè)，才能保證整個(gè)工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化國(guó)防力量的發(fā)展，并且歸根結(jié)底，也只有依靠重工業(yè)，才能保證人民的物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高。” 在中共八屆二中全會(huì)上他進(jìn)一步表示，像中國(guó)這樣的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就必須建立起獨(dú)立自主的完整的工業(yè)體系。

關(guān)于建立一個(gè)完整的工業(yè)體系的思考，周恩來(lái)的認(rèn)識(shí)后來(lái)也有發(fā)展。他認(rèn)識(shí)到不能孤立地提出建設(shè)工業(yè)體系這個(gè)單一概念，同時(shí)還應(yīng)更快地建成中國(guó)獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。“這包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、貿(mào)易、文教、科學(xué)、國(guó)防等各方面?！币?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，在建立工業(yè)體系的同時(shí)，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化進(jìn)程，相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，要“更快地把尖端科學(xué)技術(shù)和國(guó)防工業(yè)搞起來(lái)”。工業(yè)現(xiàn)代化和建立完整的工業(yè)體系不能孤立地進(jìn)行，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的要求出發(fā)，全面地有計(jì)劃按比例地發(fā)展。

新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出：“將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家?！边@是中共領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出科學(xué)文化現(xiàn)代化的概念。周恩來(lái)對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中也不斷提高，他逐漸認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化就包含在工業(yè)現(xiàn)代化之內(nèi)，沒(méi)有必要再單獨(dú)列出，并且愈加認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的重要性。1961年9月15日，《中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示》提出，要把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家。這已經(jīng)很接近后來(lái)提出的“四化”目標(biāo)了。周恩來(lái)認(rèn)為更恰當(dāng)?shù)奶岱☉?yīng)該是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，在他看來(lái)“建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。1962年12月下旬，周恩來(lái)在與有關(guān)部門(mén)研究第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，提出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)文化和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。1963年1月，他又將“科學(xué)文化現(xiàn)代化”改為“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。在上海市科學(xué)技術(shù)工作會(huì)議上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在社會(huì)主義建設(shè)中的重大意義，“我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。

1964年12月，在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)，周恩來(lái)完整地提出了四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。他表示：“今后發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，總的說(shuō)來(lái)，就是要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平?！迸c此同時(shí)，他還提出了“兩步走”的設(shè)想，即第一步，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。這是周恩來(lái)第一次對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的完整表述，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)早期探索的結(jié)晶。雖然一個(gè)時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤尤其是“文化大革命”干擾了新中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，但在1975年1月四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，身患重病的周恩來(lái)再次號(hào)召“向四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)前進(jìn)”。

自改革開(kāi)放至今，新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)積極推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，根據(jù)形勢(shì)的變化和時(shí)代的需求進(jìn)一步完善了現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。中共十八大提出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。中共十八屆三中全會(huì)又提出了推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，為現(xiàn)代化的內(nèi)涵注入了新的內(nèi)容。中共二十大上中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求做了最新的理論闡釋?zhuān)醪綐?gòu)建了中國(guó)式現(xiàn)代化的理論體系，使中國(guó)式現(xiàn)代化更加清晰、更加科學(xué)、更加可感可行。這是基于中國(guó)國(guó)情、結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的最新探索。

二、周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)編制“一五”計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)

要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的舊中國(guó)建設(shè)成為具有現(xiàn)代化工業(yè)的新中國(guó)，除了面臨綜合國(guó)力弱、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差等許多困難外，還缺乏科技人才和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更緊迫的是急需編制出符合國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的發(fā)展計(jì)劃。新中國(guó)建立后，周恩來(lái)等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就抓緊與蘇聯(lián)方面聯(lián)系，聘請(qǐng)他們的專(zhuān)家?guī)椭O(shè)計(jì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為編制“一五”計(jì)劃做準(zhǔn)備。在周恩來(lái)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，“一五”計(jì)劃從1951年開(kāi)始設(shè)計(jì)和編制。當(dāng)年2月，中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，提出“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略設(shè)想。根據(jù)會(huì)議精神和周恩來(lái)的指示，先由政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)于當(dāng)年春開(kāi)始試編“一五”計(jì)劃，后由新成立的國(guó)家計(jì)委接手，編制出粗線條的年度計(jì)劃綱要，并討論了遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展提出了大致設(shè)想。

1952年初，根據(jù)周恩來(lái)的提議，中共中央決定成立由周恩來(lái)、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“一五”計(jì)劃的編制工作。這次編制工作于1952年8月開(kāi)始，周恩來(lái)親自主持起草了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)（草案）》，其內(nèi)容包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)概況、五年建設(shè)方針、主要建設(shè)指標(biāo)和項(xiàng)目、長(zhǎng)期建設(shè)的準(zhǔn)備工作、請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助等事項(xiàng)。周恩來(lái)提出：“今后五年是中國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的第一個(gè)階段，其基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防、逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，并保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義前進(jìn)。”

為加快新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，1952年8月15日，周恩來(lái)率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)，代表團(tuán)成員有陳云、李富春、張聞天、粟裕等。這次赴蘇的主要目的之一就是征詢(xún)蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)“一五”計(jì)劃草案的意見(jiàn)，爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助。8月20日，斯大林在克里姆林宮會(huì)見(jiàn)了中國(guó)政府代表團(tuán)。斯大林表示愿意對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)（草案）》加以研究，提出修改意見(jiàn)，并表示愿意在工業(yè)資源勘探、設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)備、技術(shù)資料等方面幫助中國(guó)，同意中國(guó)派人到蘇聯(lián)留學(xué)、實(shí)習(xí)，他還指定莫洛托夫、布爾加寧、米高揚(yáng)、維辛斯基等人組成蘇聯(lián)政府代表團(tuán)，同中國(guó)政府代表團(tuán)商談各項(xiàng)具體問(wèn)題。9月3日，斯大林再次會(huì)見(jiàn)了中國(guó)政府代表團(tuán)，雙方繼續(xù)商談中國(guó)的五年建設(shè)計(jì)劃問(wèn)題。聽(tīng)取周恩來(lái)介紹中國(guó)三年來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況和五年計(jì)劃的方針與任務(wù)后，斯大林表示中國(guó)三年恢復(fù)時(shí)期的工作給他印象很好，但制訂五年計(jì)劃要有后備力量。對(duì)中方原提出的“一五”時(shí)期工業(yè)年增長(zhǎng)速度20％，斯大林建議可降到15%。他再次表示，愿意為中國(guó)實(shí)現(xiàn)五年建設(shè)計(jì)劃提供所需要的技術(shù)設(shè)備、貸款等援助，并派出專(zhuān)家?guī)椭袊?guó)建設(shè)。最后中蘇雙方商定，蘇聯(lián)援助中國(guó)90個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，加上此前蘇方答應(yīng)援建的51個(gè)項(xiàng)目，共為141個(gè)項(xiàng)目。

1952年12月22日，中共中央發(fā)布《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》。該指示提出：“國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)已開(kāi)始。這一建設(shè)規(guī)模之大，投資之巨，在中國(guó)歷史上都是空前的?！币?guī)定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的基本方針和主要任務(wù)，提出了編制計(jì)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括：在抗美援朝的環(huán)境下必須按照“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，必須由此出發(fā)來(lái)考慮國(guó)家工業(yè)建設(shè)的投資、速度、重點(diǎn)、分布和比例；應(yīng)以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)，集中有限的資金和建設(shè)力量首先保證重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的基本建設(shè)，發(fā)展五金、燃料、機(jī)械、電力工業(yè)與國(guó)防工業(yè)，使1957年的工業(yè)生產(chǎn)比1952年提高一倍到一倍半；在編制生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)必須合理地利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有設(shè)備，充分發(fā)揮企業(yè)的潛在力量；必須以科學(xué)的態(tài)度從事計(jì)劃工作，使計(jì)劃正確地反映客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法則；各級(jí)干部要熟知國(guó)民經(jīng)濟(jì)的狀況，要依靠群眾力量，采取科學(xué)的工作態(tài)度編制和完成建設(shè)計(jì)劃。

1953年，周恩來(lái)又組織調(diào)配人力對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了兩次編制，一方面彌補(bǔ)了以往計(jì)劃草案在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各年度互相配合等方面資料不足的缺陷，另一方面根據(jù)斯大林和蘇聯(lián)專(zhuān)家的意見(jiàn)將工業(yè)增長(zhǎng)速度改為年均13.5%～15%?！耙晃濉庇?jì)劃采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，重點(diǎn)進(jìn)行新建和擴(kuò)建電力、煤炭和石油等能源工業(yè)建設(shè)，新建和擴(kuò)建現(xiàn)代化鋼鐵、有色金屬和基本化工的原材料工業(yè)建設(shè)，建立制造大型金屬切削機(jī)床，發(fā)電設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車(chē)、拖拉機(jī)等機(jī)械工業(yè)建設(shè)，建立和改造擴(kuò)建航空、坦克、武器和彈藥等國(guó)防工業(yè)建設(shè)。周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)中注意以重點(diǎn)帶動(dòng)全盤(pán)工作，為保證能源工業(yè)、原材料工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和國(guó)防工業(yè)等基本工業(yè)的建設(shè)，中央政府在“一五”期間對(duì)這四個(gè)方面建設(shè)加大了投資比例。

同時(shí)，周恩來(lái)督促盡快落實(shí)爭(zhēng)取到的蘇聯(lián)援助項(xiàng)目，爭(zhēng)取擴(kuò)大和補(bǔ)充新的援建項(xiàng)目。在世界兩大陣營(yíng)對(duì)峙、以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)封鎖和禁運(yùn)的背景下，蘇聯(lián)的援助對(duì)中國(guó)展開(kāi)大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)意義重大。在周恩來(lái)的努力下，中蘇雙方經(jīng)過(guò)多次磋商，在1952年?duì)幦〉降?41項(xiàng)援建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，1953年又爭(zhēng)取補(bǔ)充了15項(xiàng)，最后確定了蘇聯(lián)援助中國(guó)156個(gè)大型現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目?！耙晃濉逼陂g，在中共中央和政務(wù)院（后為國(guó)務(wù)院）的統(tǒng)一部署下，各部委和地方政府集中主要力量進(jìn)行以這156項(xiàng)建設(shè)為中心的、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，以建立中國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)體系的初步基礎(chǔ)，這是“一五”計(jì)劃的中心任務(wù)。

1953年2月，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)一屆四次會(huì)議上發(fā)出號(hào)召：在“一五”計(jì)劃開(kāi)始的第一年，要?jiǎng)訂T工人階級(jí)和全國(guó)人民，集中力量，克服困難，為完成和超額完成一九五三年度的建設(shè)計(jì)劃而奮斗。在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周恩來(lái)表示：由于“一五”計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行，“我們的國(guó)家正在向著工業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn)”，“一五”期間新建和在建的重大工業(yè)項(xiàng)目約有600個(gè)，包括“現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦企業(yè)、石油企業(yè)、各類(lèi)重型機(jī)械制造廠、汽車(chē)制造廠、拖拉機(jī)制造廠、飛機(jī)制造廠、電力站、化學(xué)工廠等”，全國(guó)人民在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗，“我們一定可以經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家”。

進(jìn)入1954年后，“一五”計(jì)劃的修訂完善工作仍在進(jìn)行。4月19日，中共中央正式發(fā)出關(guān)于編制五年計(jì)劃綱要草案工作小組的決定，明確該工作小組的任務(wù)是研究“一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展速度、蘇聯(lián)援建項(xiàng)目、投資比例等問(wèn)題。陳云、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫等8人參加了小組的工作。在陳云和李富春主持下，8 人小組接連舉行了17次會(huì)議，審議了國(guó)家計(jì)委提出的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》，對(duì)草案逐章逐節(jié)地進(jìn)行了討論和修改。

“一五”計(jì)劃是新中國(guó)進(jìn)行工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，周恩來(lái)為它嘔心瀝血，發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，計(jì)劃的每一個(gè)細(xì)節(jié)他都研究過(guò)，幾乎每一個(gè)數(shù)字他都核查過(guò)。1954年11月3日，周恩來(lái)飛赴廣州，同毛澤東、劉少奇、李富春等人用了20多天的時(shí)間審核修改《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》，對(duì)其中所提的總方針、總?cè)蝿?wù)、建設(shè)速度、投資規(guī)模、地區(qū)布局等重大問(wèn)題基本作了定論。1954年底，針對(duì)編制計(jì)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步作好編制地方經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃綱要的工作的指示》，提出了發(fā)揮地方積極性、重視農(nóng)業(yè)和人民生活、地方工業(yè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、必須貫徹中央穩(wěn)步前進(jìn)的方針等一些新的政策。

1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議討論通過(guò)了“一五”計(jì)劃草案，并建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)并頒布實(shí)施。6月17日，周恩來(lái)審改了李富春關(guān)于“一五”計(jì)劃草案的說(shuō)明要點(diǎn)。翌日，他主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第十二次全體會(huì)議，討論通過(guò)《發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案》，“并決議將它提交第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議審議”。當(dāng)時(shí)計(jì)劃的主要任務(wù)指標(biāo)是：到1957年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值將比1952年增加一倍左右，即平均每年增加15%左右；其中，國(guó)營(yíng)工業(yè)（包括地方國(guó)營(yíng)工業(yè)）的總產(chǎn)值將增加約一倍半，即平均每年增加20%左右；現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重將增加到40%左右；糧食將增加30%左右，棉花將增加34%左右。當(dāng)年7月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五”計(jì)劃。蘇聯(lián)政府援建的一批現(xiàn)代化建設(shè)工程亦于“一五”期間開(kāi)工投產(chǎn)。至此，歷時(shí)四載，修改六次，數(shù)易其稿，“一五”計(jì)劃編制工作終于完成并逐年展開(kāi)實(shí)際建設(shè)。在老一輩革命家共同努力下，最早的一幅新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖終于繪制出來(lái)。

三、“一五”計(jì)劃的實(shí)施為新中國(guó)現(xiàn)代化奠定重要基礎(chǔ)

周恩來(lái)不僅領(lǐng)導(dǎo)了“一五”計(jì)劃的編制，還親自指揮了大型現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。從項(xiàng)目選擇、爭(zhēng)取外援、施工設(shè)計(jì)、試驗(yàn)研究，到物資供貨、設(shè)備安裝到投產(chǎn)，大多數(shù)都經(jīng)由周恩來(lái)親自審定和統(tǒng)籌。蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)大型現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，包括了軍工企業(yè)44個(gè)、冶金工業(yè)企業(yè)20個(gè)、化工企業(yè)7個(gè)、機(jī)械加工企業(yè)24個(gè)、能源工業(yè)企業(yè)52個(gè)、輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)。這些援建項(xiàng)目主要配置在東北地區(qū)和中西部地區(qū)。其中的106個(gè)民用工業(yè)企業(yè)，布置在東北的有50個(gè)，中部32個(gè)；44個(gè)國(guó)防企業(yè)，布置在中部和西部的有35個(gè)。通過(guò)這些大型項(xiàng)目的建設(shè)，可使中國(guó)建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)體系，為中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

“一五”計(jì)劃全面展開(kāi)后，考慮到必須改變近代以來(lái)中國(guó)極不合理的經(jīng)濟(jì)格局，周恩來(lái)對(duì)能源、電力、有色金屬、重要煤礦等關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈性質(zhì)的工業(yè)放在什么地方以及內(nèi)陸地域的大片工業(yè)空白中怎么布點(diǎn)等都做了悉心的安排，為此他花費(fèi)了很多心血。在“一五”計(jì)劃期間，重點(diǎn)進(jìn)行了以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的，包括以撫順、阜新和鶴崗的煤炭工業(yè)，沈陽(yáng)的機(jī)械制造工業(yè)和吉林的電力工業(yè)為主要內(nèi)容的東北工業(yè)基地的建設(shè)；開(kāi)展了以包頭鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的華北新的工業(yè)基地建設(shè)和以武漢鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的華中新的工業(yè)基地建設(shè)。在上海等沿海城市的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)把沿海城市的一些工廠遷往內(nèi)陸地區(qū)。

在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“一五”時(shí)期中國(guó)掀起了工業(yè)化建設(shè)的高潮。按照優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，重點(diǎn)進(jìn)行新建和擴(kuò)建電力、煤炭和石油等能源工業(yè)建設(shè)，新建和擴(kuò)建現(xiàn)代化鋼鐵、有色金屬和基本化工的原材料工業(yè)，建立和制造了大型金屬切削機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車(chē)、拖拉機(jī)等機(jī)械工業(yè)，建立、改造和擴(kuò)建了航空、坦克、武器和彈藥等國(guó)防工業(yè)。周恩來(lái)對(duì)各個(gè)大型現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目的具體落實(shí)抓得很緊很細(xì)，對(duì)工業(yè)化主要指標(biāo)和一些重要數(shù)據(jù)了如指掌，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，一大批新型工業(yè)企業(yè)和新建工程陸續(xù)投產(chǎn)。他還經(jīng)常深入工礦企業(yè)，聽(tīng)取專(zhuān)家和工人們的意見(jiàn)。他不止一次到上海鋼廠、唐山煤礦、新建的水電站去調(diào)查。1958年7月14日至18日，他先后到上海第三、第一鋼鐵廠和矽鋼廠的車(chē)間和工地，看望工人、技術(shù)人員和干部，了解生產(chǎn)情況。他還登上了五號(hào)機(jī)車(chē)，同駕駛員親切交談。

“一五”時(shí)期新中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步。這從當(dāng)年冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、能源和交通運(yùn)輸業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展情況，可以明顯反映出來(lái)。

鋼鐵工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的脊梁?！耙晃濉睍r(shí)期新中國(guó)不僅重建了以鞍鋼為中心的東北鋼鐵基地，而且在內(nèi)陸也開(kāi)始著手建立新的大型鋼鐵基地。1953年12月26日，鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠和第七號(hào)自動(dòng)化煉鐵爐三大工程舉行了開(kāi)工生產(chǎn)典禮。“這是我國(guó)重工業(yè)建設(shè)中首批竣工投入生產(chǎn)的重要工程，大大加強(qiáng)了以鞍鋼為中心的東北鋼鐵基地，在我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的起步中具有重要意義?！卑吧戒撹F公司的薄板廠、第二初軋廠以及北滿(mǎn)鋼廠、本溪鋼鐵公司也分別于1954年和1956年竣工投產(chǎn)。此外，中國(guó)另兩大鋼鐵企業(yè)：武漢鋼鐵公司及包頭鋼鐵公司在“一五”時(shí)期也開(kāi)始建設(shè)。武鋼和包鋼的第一期工程分別于1955年和1956年正式施工。

機(jī)器制造被譽(yù)為現(xiàn)代工業(yè)的心臟。舊中國(guó)的機(jī)器制造業(yè)極為落后，“一五”期間在蘇聯(lián)幫助下，中國(guó)人民艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)，一大批機(jī)器制造業(yè)工廠相繼興建和竣工。這時(shí)期代表性的現(xiàn)代化建設(shè)成就有：1953年被蘇聯(lián)援建的中國(guó)第一家自己的汽車(chē)制造廠——長(zhǎng)春第一汽車(chē)制造廠開(kāi)始建設(shè)，1956年生產(chǎn)出第一批解放牌汽車(chē)，年產(chǎn)3萬(wàn)輛載重汽車(chē)。1954年南昌國(guó)營(yíng)洪都機(jī)械廠生產(chǎn)出新中國(guó)第一架飛機(jī)，1956年被列入中蘇援建重點(diǎn)工程的沈陽(yáng)飛機(jī)制造廠試制成功中國(guó)第一種噴氣式殲擊機(jī)，此后中國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上少數(shù)幾個(gè)能夠成批生產(chǎn)噴氣飛機(jī)的國(guó)家之一。與此同時(shí)，沈陽(yáng)第一機(jī)床廠、哈爾濱鍋爐廠、哈爾濱量具刃具廠分別于1955年、1957年竣工投產(chǎn)。到1957年底，還有武漢重型機(jī)床廠、洛陽(yáng)拖拉機(jī)廠、哈爾濱電機(jī)廠、西安高壓開(kāi)關(guān)廠、西安電力電容器廠、沈陽(yáng)電纜廠及蘭州石油機(jī)械廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目也接近完工。從品種上來(lái)看，“一五”時(shí)期機(jī)械工業(yè)發(fā)展了4000多項(xiàng)新產(chǎn)品，建立了門(mén)類(lèi)比較齊全、具有一定規(guī)模的機(jī)械工業(yè)體系。機(jī)械工業(yè)部門(mén)具備了研制和生產(chǎn)重型、大型機(jī)械以及精密產(chǎn)品和成套設(shè)備的能力。1957年主要機(jī)械產(chǎn)品的產(chǎn)量比1952年都有了大幅度的增長(zhǎng)，其中冶金設(shè)備、礦上設(shè)備、發(fā)電設(shè)備平均增長(zhǎng)在28倍以上。

能源和交通是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)?！耙晃濉睍r(shí)期，能源工業(yè)在施工的重點(diǎn)項(xiàng)目中占有很大比重。新建和擴(kuò)建了大批發(fā)電廠、水電站、煤礦、油井、水利工程。到“一五”計(jì)劃完成時(shí)，建成投產(chǎn)的大規(guī)模電站有撫順、富拉爾基、吉林、大連、佳木斯、石家莊、太原、包頭、武漢、鄭州、洛陽(yáng)、西安、烏魯木齊、重慶等電站，擴(kuò)建的油礦有甘肅玉門(mén)油礦?！耙晃濉睍r(shí)期還擴(kuò)建和新建了豐滿(mǎn)水電站、三門(mén)峽水電站、新安江水電站等許多大小型水電工程，1954年5月中國(guó)第一座巨型山谷水庫(kù)官?gòu)d水庫(kù)竣工。這個(gè)時(shí)期建成投產(chǎn)的較大煤礦有：遼寧撫順礦務(wù)局西露天、老虎臺(tái)和龍鳳三個(gè)礦，阜新海州露天礦和平安立井，黑龍江鶴崗東山、興安臺(tái)兩個(gè)立井，雞西城子河立井，陜西玉石凹立井。經(jīng)過(guò)五年的大規(guī)模建設(shè)和努力生產(chǎn)，1957年中國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸，比1952年增長(zhǎng)96%，為1949年前最高年產(chǎn)量的2.1倍。發(fā)電量達(dá)到193.4億千瓦時(shí)，比1952年增長(zhǎng)166%，為1949年前最高年發(fā)電量的3.2倍。

與能源緊密相關(guān)的是交通運(yùn)輸與通信業(yè)，黨和政府同樣給予了特別的重視。早在1949年通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第36條中就明文規(guī)定：“必須迅速恢復(fù)并逐步增建鐵路和公路，疏浚河流，推廣水運(yùn)，改善并發(fā)展郵政和電信事業(yè)，有計(jì)劃有步驟地建造各種交通工具和創(chuàng)辦民用航空?！薄耙晃濉逼陂g國(guó)家投入大筆資金修建了鐵路和公路，架設(shè)通信設(shè)備，特別重視西部地區(qū)的交通和通信改善問(wèn)題。這期間標(biāo)志性的交通建設(shè)成就是：1954年12月25日青藏公路和康藏公路通車(chē)，1955年7月1日蘭新鐵路黃河大橋通車(chē)，1957年10月15日武漢長(zhǎng)江大橋通車(chē)。1956年12月9日，鷹潭至廈門(mén)鐵路鋪軌工程全部完工。周恩來(lái)在中共八大上說(shuō)明“一五”計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)指出：“五年內(nèi)新建和恢復(fù)的鐵路將達(dá)到五千五百公里左右，重要的干線如集寧到二連、寶雞到成都等線都已經(jīng)修通，鷹潭到廈門(mén)的鐵路也將要修通，蘭州到新疆的鐵路已經(jīng)修到玉門(mén)以西。重要的公路如康藏線和青藏線等也都已經(jīng)全部通車(chē)。這些鐵路和公路的建成，加強(qiáng)了我國(guó)西北、西南廣大地區(qū)同全國(guó)各地區(qū)的聯(lián)系。”在運(yùn)輸和郵電方面也迅速發(fā)展，第一座電子管廠——北京電子管廠于1956年10月建成并正式開(kāi)工生產(chǎn)，并試制成功了10多種電子管。到1956年底，中國(guó)所有縣通了電報(bào)，95%以上的縣通了電話。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)輸量和郵電業(yè)務(wù)量每年都有增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到1957年全國(guó)主要運(yùn)輸部門(mén)的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)劃都有可能超額完成任務(wù)。

在領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)建設(shè)的同時(shí)，周恩來(lái)對(duì)科技事業(yè)特別是國(guó)防尖端科技的發(fā)展也十分重視。他深知一個(gè)國(guó)家若沒(méi)有自己的現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)，包括核工業(yè)、航空航天業(yè)等，將很難立于世界強(qiáng)國(guó)之列。周恩來(lái)對(duì)招攬、保護(hù)和使用專(zhuān)業(yè)人才以發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代科技和國(guó)防尖端工業(yè)傾注了很多心血。1952年５月，他主持中央軍委開(kāi)會(huì)研究國(guó)防建設(shè)五年計(jì)劃，開(kāi)始醞釀發(fā)展國(guó)防尖端工業(yè)。1954年10月，周恩來(lái)向率團(tuán)訪華的蘇共中央第一書(shū)記赫魯曉夫提出援助中國(guó)興建原子能事業(yè)問(wèn)題，并與蘇方簽訂《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》。1955年1月14日，周恩來(lái)找科學(xué)家李四光、錢(qián)三強(qiáng)談話，詳細(xì)了解中國(guó)原子能科學(xué)的研究現(xiàn)狀、人員、設(shè)備以及鈾礦資源等情況，仔細(xì)詢(xún)問(wèn)核反應(yīng)堆與原子彈的原理和發(fā)展原子能事業(yè)所需要的條件等。次日，周恩來(lái)出席了毛澤東召集的中央書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取有關(guān)人員關(guān)于發(fā)展原子能的匯報(bào)。會(huì)議作出了中國(guó)要發(fā)展原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策。周恩來(lái)特別強(qiáng)調(diào)一定要大力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。會(huì)后，受毛澤東委托，周恩來(lái)具體負(fù)責(zé)中國(guó)核工業(yè)建設(shè)問(wèn)題。從組建管理機(jī)構(gòu)、延攬人才，制訂規(guī)劃、確定建設(shè)規(guī)模，到確定指導(dǎo)兩彈一星研制試驗(yàn)工作，周恩來(lái)事必躬親，承擔(dān)了大量繁重而又細(xì)致的工作。

1955年1月31日，周恩來(lái)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論發(fā)展原子能事業(yè)和蘇聯(lián)援建這一尖端科技問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于蘇聯(lián)建議幫助中國(guó)研究和平利用原子能問(wèn)題的決議》。會(huì)后，周恩來(lái)具體抓了發(fā)展原子能事業(yè)的組織落實(shí)工作，他指示國(guó)務(wù)院第三辦公室成立了原子能小組，作為國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)原子能事業(yè)的歸口管理部門(mén)，并調(diào)時(shí)任地質(zhì)部副部長(zhǎng)、黨組書(shū)記的劉杰擔(dān)任三辦副主任，協(xié)助主任薄一波具體管理和規(guī)劃原子能事業(yè)的發(fā)展。他還想方設(shè)法促成錢(qián)學(xué)森安全回國(guó)，任命其為國(guó)防部第五研究院院長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)防尖端武器的研制。1956年11月，國(guó)務(wù)院成立以宋任窮為部長(zhǎng)，劉杰、劉偉、袁成隆、錢(qián)三強(qiáng)、雷榮天為副部長(zhǎng)的第三機(jī)械工業(yè)部（1958年2月改稱(chēng)二機(jī)部）。同時(shí)，從各部門(mén)抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)該部科研力量，成建制地從地質(zhì)部、煤炭部、冶金部、一機(jī)部等部門(mén)調(diào)入職工或劃撥單位壯大該部基礎(chǔ)。

周恩來(lái)還指示從國(guó)內(nèi)增派原子能方面的留學(xué)生去蘇聯(lián)和東歐學(xué)習(xí)，多次派科技人員到這些國(guó)家進(jìn)修、實(shí)習(xí)、考察，其中派往蘇聯(lián)杜布納聯(lián)合原子能研究所工作的有140余人。為了滿(mǎn)足核工業(yè)建設(shè)對(duì)人才的急需，從幾所大學(xué)調(diào)集專(zhuān)家，在北京大學(xué)創(chuàng)辦了技術(shù)物理系，在清華大學(xué)設(shè)立了工程物理系，選拔其他專(zhuān)業(yè)的大學(xué)二三年級(jí)學(xué)生改學(xué)這些專(zhuān)業(yè)。周恩來(lái)為中國(guó)核工業(yè)制定的建設(shè)方針是“軍事利用為主，和平利用為輔”，“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”。他親自與蘇聯(lián)駐華大使幾次商談并簽訂蘇聯(lián)援助中國(guó)進(jìn)行鈾礦勘察的協(xié)定，多次致信蘇聯(lián)政府領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)其幫助援建國(guó)防尖端科技。在他的努力下，中國(guó)政府先后同蘇聯(lián)簽訂了鈾礦地質(zhì)勘察、核科學(xué)技術(shù)研究、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、核武器研究等六個(gè)協(xié)定。整個(gè)“一五”時(shí)期，周恩來(lái)的不懈努力為中國(guó)國(guó)防尖端工業(yè)建設(shè)從無(wú)到有打下了基礎(chǔ)，到20世紀(jì)六七十年代中國(guó)兩彈一星的研制終于取得了突破性成就。

“一五”時(shí)期是新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的探索和起步階段。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的艱苦奮斗，“一五”計(jì)劃的大部分指標(biāo)按時(shí)完成，特別是以蘇聯(lián)援建的156個(gè)大型項(xiàng)目為核心的工業(yè)建設(shè)的展開(kāi)和陸續(xù)完成，為中國(guó)建立自己完整的工業(yè)體系奠定了初步基礎(chǔ)。工業(yè)總產(chǎn)值按1952年的不變價(jià)格計(jì)算，歷年都超額完成了年度計(jì)劃，到1957年絕大多數(shù)產(chǎn)品都將超過(guò)原定的計(jì)劃指標(biāo)。五年內(nèi)，工業(yè)總產(chǎn)值以每年18%的速度增長(zhǎng)，達(dá)到783.9億元，超過(guò)原定計(jì)劃的21%，比1952年增長(zhǎng)了128.3%?，F(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年26.6%上升到43.8%。重工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的35.5%上升到45%。到1957年底，全國(guó)基本建設(shè)的投資額，比原計(jì)劃超額完成10%以上。計(jì)劃所規(guī)定的限額以上的建設(shè)單位，除了少數(shù)的以外，大都如期完成或者提前完成建設(shè)進(jìn)度，而且在各個(gè)年度中又增加了一些新開(kāi)工的建設(shè)單位?！耙晃濉逼陂g大約有500個(gè)新建和改建的限額以上的工業(yè)企業(yè)建設(shè)完工，這樣就會(huì)提高中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力，從而開(kāi)始改變我國(guó)工業(yè)極為落后的面貌。此外，由于基本建設(shè)投資半數(shù)以上投放在內(nèi)陸，一批工礦企業(yè)在內(nèi)陸興辦，使過(guò)去現(xiàn)代工業(yè)主要集中在沿海的不合理布局初步得到改變。

“一五”計(jì)劃制定實(shí)施雖然是以發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)為重點(diǎn)，但黨和政府并沒(méi)有忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，1953年和1954年，雖然中國(guó)許多地區(qū)受到了較大的自然災(zāi)害，這兩年的糧食產(chǎn)量仍比豐收的1952年有所增加。1955年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到3496億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到3036萬(wàn)擔(dān)，其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也都有所增加。1956年許多地區(qū)遭受了洪水、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)和干旱等嚴(yán)重災(zāi)害，某些農(nóng)作物特別是棉花受了一定的損失。但這一年全國(guó)的糧食總產(chǎn)量，仍然達(dá)到了“一五”計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)?！耙晃濉睍r(shí)期水利建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，中央政府動(dòng)員數(shù)百萬(wàn)民工治理了長(zhǎng)江、海河、黃河、淮河等大江大河，開(kāi)始興建黃河三門(mén)峽水利樞紐工程，并且開(kāi)始建設(shè)了一些中、小型的水利工程。大多數(shù)建設(shè)完工的水利工程在防洪、灌溉等方面已經(jīng)發(fā)揮出巨大的作用。

“一五”計(jì)劃的全面展開(kāi)和超額完成，邁出了新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的第一步，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻的變化，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用得到了有效加強(qiáng)。“一五”計(jì)劃的完成，使各個(gè)部門(mén)都出現(xiàn)了欣欣向榮的景象，為人民生活水平的繼續(xù)提高創(chuàng)造了條件。在人民物質(zhì)生活改善方面，“一五”時(shí)期職工工資的增長(zhǎng)速度同勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度基本上是相適應(yīng)的。從1956年4月起，中國(guó)實(shí)行工資制度改革，確定1956年職工的平均工資比1955年提高13%左右。這樣，1956年職工的平均工資，就比1952年提高了33.5%，超過(guò)了“一五”計(jì)劃規(guī)定的五年內(nèi)工資增長(zhǎng)33%的指標(biāo)。而勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)也超過(guò)原定的計(jì)劃，在國(guó)營(yíng)工業(yè)部門(mén)，1956年比1952年提高70.4%，超過(guò)“一五”計(jì)劃規(guī)定的五年內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)64%的指標(biāo)。這幾年里面，中央政府適當(dāng)?shù)靥岣吡思Z食的收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步地改善了生活。1955年政府實(shí)行了定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)的糧食政策，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

雖然“一五”計(jì)劃取得了很大成功，但周恩來(lái)也總結(jié)了在計(jì)劃制定和實(shí)施中存在的不足和應(yīng)吸取的教訓(xùn)。他指出：“第一次制定五年計(jì)劃，不可能一下子制定得很恰當(dāng)”，“計(jì)劃不那么準(zhǔn)確是很自然的，因?yàn)槲覀內(nèi)狈?jīng)驗(yàn)和知識(shí)，是在不斷地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、修正錯(cuò)誤的過(guò)程中前進(jìn)的”。他特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作“應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展”。周恩來(lái)清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化建設(shè)面臨著許多錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題和新困難。因此，必須經(jīng)常深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)了解情況變化，“在我們這樣一個(gè)地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟(jì)上正在劇烈變革的國(guó)家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯(cuò)誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對(duì)我們有著特殊重要的意義”。制定和實(shí)施“一五”計(jì)劃所獲經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中共領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要參考。

四、余論

周恩來(lái)在“一五”時(shí)期對(duì)新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的早期探索及其理論思考，對(duì)新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系的形成與實(shí)踐具有重要的借鑒和啟示意義。習(xí)近平在中共二十大報(bào)告上對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)做了最新闡釋?zhuān)骸爸袊?guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習(xí)近平概括的中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征中，包含著毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家早期探索中得出的正確思想與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的重要元素。

中共二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)編制實(shí)施“一五”計(jì)劃時(shí)就認(rèn)識(shí)得很清楚。他堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，明確指出在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，隨時(shí)隨地都會(huì)有新問(wèn)題出現(xiàn)，許多問(wèn)題又是錯(cuò)綜復(fù)雜地聯(lián)系著。因此必須對(duì)有利和不利的條件及各方面困難都充分估計(jì)到。要堅(jiān)持既反保守，又反冒進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的方針。他要求各部門(mén)不管是制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，還是年度計(jì)劃，都要實(shí)事求是，在計(jì)劃執(zhí)行中也要實(shí)事求是?！俺^(guò)現(xiàn)實(shí)可能和沒(méi)有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險(xiǎn)?！碑?dāng)今要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，更需要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)人口規(guī)模巨大的特殊國(guó)情。十四億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，具有極大的艱巨性和復(fù)雜性。中國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同群體的利益訴求不盡相同，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距客觀存在，因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。另一方面，也要看到人口規(guī)模巨大蘊(yùn)藏著也意味著強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?、豐富的人力資源、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要充分把這一特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

中共二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和宗旨所決定的。周恩來(lái)始終堅(jiān)持在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)必須將群眾利益置于首位，正確處理人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益與具體利益的關(guān)系。他認(rèn)為：“在我們的國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的唯一目的，就在于滿(mǎn)足人民的物質(zhì)和文化的需要，而為了充分滿(mǎn)足人民的物質(zhì)和文化的需要，又必須不斷發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)?！彼仲澩珴蓶|提出的“我們又要重工業(yè)，又要人民。這樣結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才有基礎(chǔ)”的主張。習(xí)近平傳承和發(fā)展了老一輩革命家的正確思想，將實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕概括為中國(guó)式現(xiàn)代化的一大特征，這是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值理念的體現(xiàn)。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化就是要堅(jiān)持以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。要通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控與政策盡量彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，不斷完善分配制度，著力解決改革進(jìn)入深水區(qū)后社會(huì)出現(xiàn)的新矛盾，主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，使全國(guó)人民能夠通過(guò)勤勞奮斗和聰明才智實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和人生價(jià)值，能夠充分享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，充分提升人民群眾的獲得感、滿(mǎn)足感。

中共二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，周恩來(lái)在早期探索中也有正確的認(rèn)知?！耙晃濉睍r(shí)期，他就對(duì)廣大知識(shí)分子的階級(jí)屬性作出科學(xué)定位，明確指出“知識(shí)分子已經(jīng)成為我們國(guó)家的各方面生活中的重要因素”，中國(guó)絕大多數(shù)知識(shí)分子“已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分”，他們將“在偉大的社會(huì)主義事業(yè)中更積極地貢獻(xiàn)他們的力量”。20世紀(jì)60年代，他再次強(qiáng)調(diào)：知識(shí)分子中的絕大多數(shù)，“是屬于勞動(dòng)人民的知識(shí)分子”，“如果還把他們看作是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，顯然是不對(duì)的”。周恩來(lái)當(dāng)年提出的正確主張，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化仍有重要啟示意義。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)是物質(zhì)文明與精神文明同時(shí)推進(jìn)、同步提升的，知識(shí)分子在其中將發(fā)揮重要作用。要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量”，就必須反對(duì)虛無(wú)主義、拜金主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤的思想意識(shí)，在努力提高人民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，大力豐富人民的精神世界。

中共二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。周恩來(lái)對(duì)保護(hù)環(huán)境和人民群眾的生命安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)很早，關(guān)心最多，也采取了許多措施。在開(kāi)始研制國(guó)防尖端武器時(shí)，他就指示要關(guān)心核試驗(yàn)基地工作人員的健康和安全以及周邊環(huán)境的防污染問(wèn)題。在水利建設(shè)中，他曾親自帶隊(duì)考察三峽大壩壩址，一路提醒相關(guān)部委、省市領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家要注意做好生態(tài)平衡和移民安置等工作。他在視察云南西雙版納時(shí)，針對(duì)有些地方破壞原始森林的現(xiàn)象，立即制止說(shuō)：要保護(hù)自然資源，否則后果不堪設(shè)想。這方面的歷史教訓(xùn)很多?！叭绻茐牧松郑瑢?lái)也會(huì)變成沙漠，我們共產(chǎn)黨人也就成了歷史的罪人，后代就會(huì)罵我們?！薄皹?shù)立‘綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)”，是新時(shí)代以來(lái)習(xí)近平提出的科學(xué)論斷，包含著周恩來(lái)當(dāng)年提出的重視環(huán)境保護(hù)的正確理念，闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)程和自然環(huán)境產(chǎn)生重大影響，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，就要采取節(jié)約和保護(hù)自然資源的方針，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理水平，讓人民群眾充分共享環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的良好生活環(huán)境，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

中共二十大報(bào)告提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路。1953年底，周恩來(lái)同印度政府代表團(tuán)會(huì)談時(shí)首次提出和平共處五項(xiàng)原則，此后成為指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本原則。1955年在萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)又提出了“求同存異”原則，它成為處理國(guó)際關(guān)系的一種和平方式為大多數(shù)國(guó)家所接受。新中國(guó)成立后周恩來(lái)積極開(kāi)展睦鄰友好外交活動(dòng)，爭(zhēng)取建立和平穩(wěn)定的周邊關(guān)系和大國(guó)關(guān)系，為中國(guó)與世界的和平外交事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。周恩來(lái)一直探索走和平發(fā)展的現(xiàn)代化道路，對(duì)當(dāng)今推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重要的借鑒和啟迪意義。中國(guó)式現(xiàn)代化不走西方國(guó)家侵略擴(kuò)張的老路，堅(jiān)持和平發(fā)展道路。2013年，習(xí)近平首次提出“堅(jiān)持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念”。中國(guó)政府堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，秉持正確的義利觀和互惠互利、友好往來(lái)的原則加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，這是對(duì)毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家杰出外交思想的繼承和發(fā)展，是新形勢(shì)下保證中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)有良好的外部環(huán)境的要求。當(dāng)前，中國(guó)要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)式現(xiàn)代化將會(huì)為世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展道路提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案與中國(guó)力量。

中共二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵作出的最新理論闡釋?zhuān)该髁酥袊?guó)發(fā)展的方向和道路。這是基于中國(guó)國(guó)情、結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的新探索。新中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民艱苦奮斗、不懈追求的結(jié)果。周恩來(lái)等老一輩革命家對(duì)新中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的早期探索，為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)。他們當(dāng)年的艱苦創(chuàng)業(yè)既有深遠(yuǎn)的、奠基性的歷史作用，又有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義。此后“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國(guó)式現(xiàn)代化，是在毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)的，這將永遠(yuǎn)被后人銘記。

［徐行，歷史學(xué)博士，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)研究中心主任、博士生導(dǎo)師］

（責(zé)任編輯：何飛彪）