厄內(nèi)斯特?貝亞拉扎/文 劉 勇 宗紹月/譯

［譯 者 按］ 在幾百年的殖民過程中，威斯特伐利亞國(guó)家模式擴(kuò)展到非洲大陸，而非殖民化之所以遭受打擊，部分原因是難以控制那些貧窮的人造國(guó)家，這些國(guó)家繼續(xù)遭受剝削、精心策劃的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，盡管全球合作已經(jīng)孕育發(fā)展，但在非洲，西方的國(guó)家意志是通過其外交政策來實(shí)現(xiàn)的。由政府發(fā)起的區(qū)域主義也遭受了同樣的命運(yùn)。新區(qū)域主義批評(píng)泛非主義和循序漸進(jìn)的區(qū)域主義等自力更生的思想，稱其為“雄心勃勃”或“過于保守”。但新的“外向”的區(qū)域主義不再是“區(qū)域主義”，而是被全球市場(chǎng)壓倒的全球主義?！叭蚧笔狗侵拊谧非蟀l(fā)展的區(qū)域主義和追求全球市場(chǎng)的新區(qū)域主義之間掙扎之際登上舞臺(tái)。拒絕主權(quán)國(guó)家而選擇全球市場(chǎng)的發(fā)展，聽起來既不現(xiàn)實(shí)又具有威脅性?！耙粠б宦贰蹦軕?yīng)對(duì)區(qū)域主義挑戰(zhàn)的原因在于：首先，它提供了新區(qū)域主義所渴望的全球市場(chǎng)；其次，它能與代表人民利益的國(guó)家打交道；再次，它能通過自上而下和自下而上的方法來平衡國(guó)家、私營(yíng)部門和公民；最后，“一帶一路”平衡了區(qū)域主義和新區(qū)域主義的原始理念。

在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)發(fā)展的路徑之一是采取區(qū)域主義。筆者通過比較區(qū)域主義的不同實(shí)現(xiàn)路徑，特別關(guān)注為什么這些路徑在其他地方成功，而在非洲卻失敗了。非洲國(guó)家分別于1980 年和2000 年簽署了《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》與《科托努協(xié)定》，前者側(cè)重于發(fā)展，被稱為“內(nèi)向”的區(qū)域主義；后者摒棄了“內(nèi)向”的區(qū)域主義，開創(chuàng)了非洲的“新區(qū)域主義”。前者暗指民族主義，后者則希望國(guó)家不再起阻礙作用，并讓人聯(lián)想起殖民時(shí)代的“外向型”。很難想象，非洲在沒有國(guó)家或主權(quán)的情況下向全球市場(chǎng)開放。在《科托努協(xié)定》背景下，尋求全球市場(chǎng)成為新區(qū)域主義戰(zhàn)略。習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議不是“內(nèi)向型”的外交政策，而是讓中國(guó)和世界在全球大變局背景下去努力適應(yīng)非洲區(qū)域主義的復(fù)雜局面。但是，為了理解新區(qū)域主義，有必要重估瓦米?恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）總統(tǒng)和朱利葉斯?尼雷爾（Julius Nyerere）總統(tǒng)關(guān)于區(qū)域主義的構(gòu)想。關(guān)鍵問題是，這些構(gòu)想被認(rèn)為是“內(nèi)向”的失敗，而英國(guó)前首相溫斯頓?丘吉爾（Winston Churchill）的理念卻是“內(nèi)向”的成功。如果“內(nèi)向”在其他地方都是可行的，那么在非洲為什么出現(xiàn)問題呢？

一、作為現(xiàn)代主義的現(xiàn)代國(guó)家

當(dāng)討論區(qū)域主義在解決當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問題中的作用時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家是中心。與非洲格格不入的現(xiàn)代國(guó)家可能僅僅是一個(gè)提案，而不是一個(gè)確定的解決方案。因此，有必要認(rèn)識(shí)現(xiàn)代國(guó)家的背景——現(xiàn)代主義。鑒于現(xiàn)代主義是一個(gè)多維度的概念，我們把關(guān)注點(diǎn)聚焦到另一個(gè)寬泛的概念——發(fā)展——僅限于國(guó)家的發(fā)展，這種思潮可以追溯到西方的思想和實(shí)踐。

古希臘哲學(xué)的興起是對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性解釋需要，挑戰(zhàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)神話解釋，主要是對(duì)神和女神的解釋。它用批判性思維取代了猜測(cè)，并且發(fā)現(xiàn)了自然法。因此，他們把“雨”這種現(xiàn)象解釋為一種自然過程，而不是神與女神之間的行為。正如奧古斯?。ˋugustine）這樣的基督教思想家發(fā)現(xiàn)的那樣，雖然自然法確實(shí)可以解釋自然現(xiàn)象，但它們無法解釋自身。因此，他們?cè)谧匀环ㄉ席B加了一個(gè)“Theo”①“Theo”譯為“與神有關(guān)的”?！g者注。文藝復(fù)興時(shí)期的思想家發(fā)現(xiàn)這種疊加是被摒棄的超自然現(xiàn)實(shí)的復(fù)制品，于是又回到了自然法。這種方法在現(xiàn)代主義——簡(jiǎn)單說就是科學(xué)主義，而非超自然主義——中達(dá)到了頂峰，其策略是用自然觀察取代投機(jī)。這個(gè)假設(shè)是：事物的解釋是在事物內(nèi)部的——自然主義，而不是在事物外部的——超自然主義。因此，邏輯實(shí)證主義、分析哲學(xué)和類似思潮對(duì)思辨形而上學(xué)提出了挑戰(zhàn)，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榕行味蠈W(xué)。

這種思想轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了知識(shí)的爆炸。自然科學(xué)產(chǎn)生于哲學(xué)，物理學(xué)首先獨(dú)立，之后是化學(xué)和生物學(xué)。而后解釋人類現(xiàn)象的實(shí)驗(yàn)心理學(xué)也出現(xiàn)了，解釋社會(huì)現(xiàn)象的社會(huì)科學(xué)也緊隨其后。正是在這種思維模式中，現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)了。受實(shí)證主義哲學(xué)的影響，一些政治思想家依靠人制定的法律來解釋政府等制度和其他社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)問題。通過這種方式，契約法理論家和實(shí)證主義者將政府或現(xiàn)代國(guó)家的需求和出現(xiàn)解釋為解決“自然狀態(tài)”的一種手段，盡管構(gòu)想有所不同，但在為中央政府辯護(hù)方面的作用是相同的。中央政府必須同意——甚至間接認(rèn)同——自然狀態(tài)具有副作用。如果沒有任何控制，社會(huì)將變成一個(gè)“人吃人”的社會(huì)。②Machiavelli (1469—1527, The Prince) coined “stato”. Weber defines and gives more power to the prince, turning him into a brutal despot. Thomas Hobbes (1588—1679 Leviathan) “state of nature is war of all against all”; J. J. Rousseau (1712—1778) “man is born free but is everywhere in chains”; John Locke (1632—1714, Two Treaties of Government) “paradise and property”; Karl Marx (1818—1883), the Marxists School. See “Materialism vis-a-vis Idealism” (to me reconcilable if Marxism is restricted to social analysis and idealism to metaphysics, both of which are significant).

二、馬克斯?韋伯創(chuàng)造了世界最邪惡的怪物

馬克斯?韋伯（Maximillian Weber）創(chuàng)造了“現(xiàn)代國(guó)家”這個(gè)怪物，并賦予它無限的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力。那些塑造非洲獨(dú)裁者、暴君、無知者的并不是非洲人，而是外國(guó)炮制出來的。這些炮制者在本國(guó)受到嚴(yán)格法律的控制，但在非洲是不受約束的。當(dāng)非洲人為了自己的民族利益而互相撕扯時(shí)，這場(chǎng)爭(zhēng)吵的制造者并不了解這些國(guó)家當(dāng)?shù)孛癖姟⒚褡搴褪最I(lǐng)——即使這些獨(dú)裁者是他們親手挑選的，卻對(duì)非洲的自然資源和這些資源存在于哪里了如指掌。

另一個(gè)怪物是“沒有價(jià)值的世界”。前者蹂躪非洲，后者則讓西方世界陷入困境。在現(xiàn)代主義或科學(xué)主義的背景下，特別是由知識(shí)爆炸引起的范式轉(zhuǎn)變中，韋伯獲得了最大的認(rèn)可。這場(chǎng)革命使人們?cè)诟髯躁P(guān)注的領(lǐng)域開始區(qū)分“一般”和“特殊”。這可以用一種極端形式的玩笑來闡釋，即對(duì)越來越多的事情知道得越來越少，以致對(duì)所有事物一無所知；對(duì)越來越少的事情知道得越來越多，直至什么都不了解。盡管托馬斯?阿奎那（Thomas Aquinas）在其著作中采用了亞里士多德式的折中觀點(diǎn)，但極端的現(xiàn)代主義仍嚴(yán)重影響著當(dāng)代現(xiàn)實(shí)。因此，韋伯顯然熱衷于破壞“推測(cè)”，他區(qū)分了“價(jià)值自由”和“世界觀”。他更喜歡可以觀察到的事實(shí)，而不是導(dǎo)致價(jià)值判斷的價(jià)值。

在這方面，韋伯似乎對(duì)他所珍視的哲學(xué)世界觀不受重視頗有微詞。哲學(xué)的本質(zhì)是得出問題的答案，因?yàn)檫@包含了與人類思想有關(guān)的一切。人類的思想本質(zhì)上是共有的世界觀，因此，哲學(xué)將它們召喚到理性的法庭進(jìn)行審查，直到它們被拒絕或接受，但這兩種情況都是建立在理性的基礎(chǔ)上。這適用于所有的信仰體系，包括服從于理性而導(dǎo)致富有邏輯的論證，其哲學(xué)評(píng)價(jià)是認(rèn)識(shí)論的知識(shí)和其哲學(xué)批判是形而上學(xué)的現(xiàn)實(shí)。所有學(xué)科都可以歸入哲學(xué)范疇，如教育、歷史、數(shù)學(xué)等。韋伯所指的是哲學(xué)的另一個(gè)方面，即價(jià)值論（價(jià)值哲學(xué)）。每個(gè)人的行為都應(yīng)符合道德，但什么是道德呢？他們共同的道德行為是什么？這是倫理學(xué)的哲學(xué)領(lǐng)域。美學(xué)試圖回答什么是美。人、動(dòng)物、植物等都可以是美麗的。我們通過考察中央政府的正當(dāng)性來分析其政治價(jià)值。

當(dāng)韋伯為“世界觀”辯護(hù)時(shí)，他認(rèn)為“世界觀”承認(rèn)事實(shí)。根據(jù)他的觀點(diǎn)，事實(shí)表明因果關(guān)系，價(jià)值觀的偏好導(dǎo)致了價(jià)值判斷。他反對(duì)在主觀和迷信的原則基礎(chǔ)上，而不是在可以證實(shí)或證偽的事實(shí)基礎(chǔ)上形成觀點(diǎn)。他認(rèn)為，由于傳統(tǒng)社會(huì)沒有這樣的證明機(jī)制，它必須摒棄其毫無根據(jù)的原則和信仰體系，因?yàn)檫@些理解并處理生活問題的方法都是猜測(cè)的或落后的。

韋伯的立場(chǎng)傾向于顛倒理性，試圖為相對(duì)于世界觀的價(jià)值自由辯護(hù)。事實(shí)上，這是一種非哲學(xué)的世界觀。他反對(duì)主觀主義的論點(diǎn)也逃不過審查。當(dāng)我們接受哲學(xué)向理性法庭的召喚時(shí)，我們就不能把主觀性從哲學(xué)的等式中除去。因?yàn)闆]有人能理解別人，這就是為什么哲學(xué)是一個(gè)人的事情。每個(gè)人都有獨(dú)特的心理，重要的是，得出問題的答案不基于假設(shè)的立場(chǎng)或錯(cuò)誤的立場(chǎng)。這種好奇心或質(zhì)疑使哲學(xué)成為第二層次的反思或一種活動(dòng)之上的活動(dòng)?，F(xiàn)存的哲學(xué)反思和探索活動(dòng)不能排除任何東西。因此，即使是哲學(xué)本身，其復(fù)雜的哲學(xué)主題、學(xué)說、原則、趨勢(shì)、答案等，也無法逃脫其自身的審視。因此，哲學(xué)探究是客觀的。正是這種客觀性將思考者聚集在一起。當(dāng)他們?cè)谡軐W(xué)問題上進(jìn)行爭(zhēng)論時(shí)，他們最終會(huì)在理性的基礎(chǔ)上決定同意或不同意，而不像原教旨主義者那樣武斷地固守觀點(diǎn)，并與任何反對(duì)他們的人斗爭(zhēng)。

然而，對(duì)價(jià)值觀的質(zhì)疑既不開始于韋伯，也不終結(jié)于韋伯。詭辯家的相對(duì)主義削弱了價(jià)值觀，認(rèn)為人是衡量一切存在物和不存在物的尺度。尼采直接區(qū)分了主人道德和奴隸道德，前者是指征服者、壓制者或剝削者的道德。他們的權(quán)力意志觀念包含了高貴、相信自我、自命不凡，以及其他導(dǎo)致自我中心、自私、貪婪、腐敗、優(yōu)越感及任何沒有道德感的人所具有的想法，因此產(chǎn)生了“人吃人”的社會(huì)。一個(gè)以人類價(jià)值為導(dǎo)向的社會(huì)是建立在堅(jiān)如磐石的基礎(chǔ)上的，與之相反，缺乏人類價(jià)值觀念引導(dǎo)的社會(huì)猶如建立在沙灘上。這就是現(xiàn)代主義和傳統(tǒng)主義的區(qū)別，它解釋了非洲和西方世界之間令人難以置信的冷酷關(guān)系。我們需要從歷史事件的總體框架來理解非洲，這些歷史事件已被卡爾?波蘭尼（Karl Polanyi）等偉大思想家充分地闡述過。①Karl Polanyuni, The Graet Transformation, Bosten: Beacon Press, 2001.

三、區(qū)域主義與新的國(guó)際主體的創(chuàng)造

當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家在歐洲出現(xiàn)時(shí)，它具有如此鮮明的特征，以至于沒有任何兩個(gè)國(guó)家會(huì)被混淆。單一的政府必須滿足人民的需要，以免他們奮起反抗。由于現(xiàn)代國(guó)家的挑戰(zhàn)，區(qū)域主義成為許多國(guó)家和國(guó)際問題的解決方案。在主權(quán)國(guó)家之外，迫切需要進(jìn)行新的思考和合作。由此產(chǎn)生了優(yōu)先于主權(quán)國(guó)家的新的國(guó)際組織。這一問題在1949 年國(guó)際法院的“聯(lián)合國(guó)服務(wù)損害賠償案”中得到了解決。聯(lián)合國(guó)提請(qǐng)國(guó)際法院，就聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)組織是否有能力起訴傷害其代理人的國(guó)家提出咨詢意見。該案例最終承認(rèn)，除了國(guó)家行為體，國(guó)際組織也可以作為新的國(guó)際主體。承認(rèn)新的國(guó)際主體包括區(qū)域主義。這意味著一種超國(guó)家性質(zhì)，以經(jīng)濟(jì)、政治、安全和其他利益將一些國(guó)家聯(lián)合起來的國(guó)際組織出現(xiàn)了，這個(gè)組織的作用取決于該組織章程中規(guī)定的職能和權(quán)力的性質(zhì)。《聯(lián)合國(guó)憲章》第104 條規(guī)定了各組織在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)履行其職能和實(shí)現(xiàn)其宗旨的法律能力。美國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，第104 條沒有涉及聯(lián)合國(guó)的法律能力，因?yàn)榕f金山會(huì)議只是為了確保聯(lián)合國(guó)是一個(gè)超國(guó)家。由此，國(guó)內(nèi)法規(guī)范國(guó)家的內(nèi)部秩序，國(guó)際法規(guī)范國(guó)家之間的關(guān)系，而超國(guó)家法則開始規(guī)范新的國(guó)際主體，如地區(qū)組織。

在歐洲，新的國(guó)際任務(wù)促進(jìn)了區(qū)域主義的發(fā)展，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)證明了這一點(diǎn)。1951 年，法國(guó)、西德、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡共同創(chuàng)建了歐洲煤鋼共同體。1957 年和1958 年，歐洲原子能委員會(huì)在條約成員國(guó)中獲得了新興原子能部門的核心權(quán)力。1958 年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體加入了《羅馬條約》，以管理除英國(guó)、西班牙、北歐國(guó)家、葡萄牙、奧地利和瑞士以外的所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并創(chuàng)建一個(gè)歐洲市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)部長(zhǎng)理事會(huì)成立后，作出了適用于成員國(guó)管轄權(quán)的決定。歐洲議會(huì)、歐洲法院、歐洲共同體委員會(huì)和理事會(huì)先后成立。《歐洲共同體法》規(guī)定，放棄唯一主權(quán)權(quán)利作為唯一主權(quán)法律服務(wù)。1972 年，英國(guó)議會(huì)自1688 年以來首次同意讓出權(quán)力（但英國(guó)脫歐逆轉(zhuǎn)了他們留在歐盟的局面）。20 世紀(jì)90 年代，歐盟維持了前歐共體的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了歐洲貨幣聯(lián)盟，建立名為歐元的單一歐洲貨幣。英國(guó)則是例外，出于對(duì)女王的尊重和其他文化因素的考慮，英國(guó)保留了英鎊。瑞士和挪威也保留了本國(guó)貨幣。《申根協(xié)定》規(guī)定了簽約的歐洲任何一國(guó)居民可以自由進(jìn)出所有成員國(guó)家的原則，但也帶來了一些問題，包括導(dǎo)致英國(guó)脫歐。歐盟的防務(wù)政策使西方在北約的領(lǐng)導(dǎo)下更加強(qiáng)大。歐洲的和平局面已經(jīng)持續(xù)了80 余年，內(nèi)部貿(mào)易額增長(zhǎng)超過70%。

經(jīng)濟(jì)上的成功是由于建立了新的國(guó)際法人，以及調(diào)整了主權(quán)權(quán)力，使得新的組織能夠自由地為合作的地區(qū)成員服務(wù)。明確規(guī)定新的國(guó)際法人的文件包括《糧農(nóng)組織憲章》第15條第1款、《國(guó)際貨幣基金組織條約》第9 條第2 款、《世界銀行條約》第8 條第2 款、《羅馬條約》第210 條、《1951年歐洲煤鋼共同體條約》和《歐洲共同體條約》第101 條。國(guó)際組織的憲法章程規(guī)定了該組織內(nèi)部法律秩序的權(quán)力，表明該組織如何影響地區(qū)一體化，內(nèi)部管轄權(quán)由建立該組織的條約指定。憲法章程保護(hù)國(guó)際組織內(nèi)部秩序不受外部干涉，規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)，決策程序，組織與成員、非成員的關(guān)系，組織專屬管轄權(quán)、領(lǐng)土管轄權(quán)，在一國(guó)建立國(guó)際組織的協(xié)定，確立組織豁免以及建立內(nèi)部權(quán)力機(jī)關(guān)等。

然而，并不是所有的組織活動(dòng)都需要憲法章程來規(guī)范。在某些情況下，明示或默示權(quán)力是組織活動(dòng)的基礎(chǔ)，其中包括根據(jù)直接和間接目的而成立的賠償案件。根據(jù)法庭的案例，這種權(quán)力可能是被默示的。歐洲多瑙河委員會(huì)以充分征稅為目的，規(guī)定了明確的條款和權(quán)力。這項(xiàng)法規(guī)并不對(duì)自身施加限制。例如，根據(jù)國(guó)際勞工組織的權(quán)限，不能將農(nóng)業(yè)排除在“工業(yè)”的一般含義之外。20 世紀(jì)30 年代，國(guó)際勞工組織被授權(quán)監(jiān)管雇主的工作，以履行其管理勞工的全球任務(wù)。《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的費(fèi)用，但沒有規(guī)定維和部隊(duì)的費(fèi)用。這些費(fèi)用被認(rèn)為是合法的，因?yàn)榫S護(hù)和平與安全是聯(lián)合國(guó)的宗旨。

在形成強(qiáng)大的地區(qū)一體化過程中，以下轉(zhuǎn)折點(diǎn)值得注意。在18 世紀(jì)末，戰(zhàn)爭(zhēng)的政治化已經(jīng)根深蒂固。新的軍事思想是“不惜任何代價(jià)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，沒有道德的戰(zhàn)爭(zhēng)也是正當(dāng)?shù)?。所以，?zhàn)爭(zhēng)在19世紀(jì)是合法的手段。由于科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，第一次世界大戰(zhàn)中大規(guī)模殺傷性武器（從槍炮升級(jí)到坦克、飛機(jī)等）開始出現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)從主要發(fā)生在雙方士兵之間，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)平民、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等的盲目打擊，①See soldiers vs national rebellion, e.g. France.迫使民眾進(jìn)行反抗，如游擊戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)以及其他復(fù)雜的破壞手段。戰(zhàn)爭(zhēng)的大規(guī)模爆發(fā)促使隨后的法律規(guī)定戰(zhàn)爭(zhēng)為非法，如1919 年通過的《國(guó)際聯(lián)盟盟約》和1928 年簽訂的《巴黎條約》。1945 年的《聯(lián)合國(guó)憲章》也明確宣稱：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力……”

然而，盡管區(qū)域主義的發(fā)展促進(jìn)了復(fù)興，但非洲的區(qū)域主義卻沒有成功。當(dāng)非洲努力實(shí)現(xiàn)其想法時(shí)，自由世界的發(fā)展速度卻受到關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的阻礙。20 世紀(jì) 80 年代，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判進(jìn)展緩慢，阻礙了發(fā)展迅速并充滿活力的歐盟單一市場(chǎng)、北美自由貿(mào)易區(qū)和美洲自由貿(mào)易區(qū)。與世界其他地區(qū)一樣，非洲也試圖重振地區(qū)組織，并在2000 年7 月宣布了雄心勃勃的目標(biāo)——促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟的形成，但對(duì)暗中破壞這一切并嚴(yán)格控制非洲大陸的陰謀視而不見。

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定作為國(guó)家之間通過減少或消除關(guān)稅或配額等貿(mào)易壁壘來促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的法律協(xié)定，受制于各國(guó)之間的博弈，因而面臨許多挑戰(zhàn)。包括123 個(gè)締約方的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判歷時(shí)7 年之久（從1986 年至1993 年），最終促成了世界貿(mào)易組織的成立。世界貿(mào)易組織的任務(wù)是將關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展到那些難以實(shí)現(xiàn)自由化的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資政策。該條約于1995 年生效，最后期限分別是2000 年和2004 年，后者適用于發(fā)展中國(guó)家。隨后在2001 年舉行了多哈回合貿(mào)易談判，但會(huì)議至2005 年底仍未能達(dá)成協(xié)議。

這些理念和做法雖然有助于世界的發(fā)展，但在許多方面成為非洲受剝削的原因。目前的普遍趨勢(shì)是：以國(guó)際組織法為借口，將非洲大陸的問題與世界其他地區(qū)的問題混為一談，從而消除非洲的困境。當(dāng)一些國(guó)家無法適應(yīng)這個(gè)等式時(shí)就會(huì)作出調(diào)整。然后對(duì)它們進(jìn)行分類并制定特殊規(guī)則，正如我們?cè)凇犊仆信瑓f(xié)定》中看到的那樣。因此，非洲的新區(qū)域主義并不是真正的“新”，而僅僅是一種策略，目的是把非洲置于國(guó)際框架下加以控制——置于諸如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、歐盟、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。支持這一立場(chǎng)的原因是，這些組織忽視解決制度化的歧視、剝削等問題，以及在“文明世界”下使非洲大陸不必長(zhǎng)期陷于癱瘓的其他活動(dòng)。

非洲的區(qū)域主義并非源自威斯特伐利亞國(guó)家模式，在這種模式中，“鄰國(guó)”的邊界和國(guó)家的資格是明確的。作為殖民國(guó)家的延伸，非洲遵守殖民時(shí)期的法律和政策，包括那些與區(qū)域主義的出現(xiàn)和復(fù)興有關(guān)的法律和政策。但是，非洲人造國(guó)家——以真正的威斯特伐利亞國(guó)家為模型——無法適應(yīng)殖民時(shí)期出現(xiàn)的地方主義。這類似于一個(gè)雞蛋：孵化時(shí)，是來自內(nèi)部的力量；打破時(shí)，是來自外部的力量。東非可作為殖民時(shí)期的一個(gè)例子。1948 年，東非高級(jí)委員會(huì)嘗試建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，該委員會(huì)設(shè)在肯尼亞內(nèi)羅畢，負(fù)責(zé)管理鐵路、港口、氣象、機(jī)場(chǎng)、高等教育和飛行學(xué)校等公共服務(wù)。隨著20 世紀(jì)60 年代的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)興起，委員會(huì)成為東非共同服務(wù)組織，繼續(xù)從殖民者那里繼承控制權(quán)。1967 年，東非共同體成立，管理國(guó)家元首、部長(zhǎng)理事會(huì)、東非議會(huì)、東非共同體秘書處和各種專門組織等權(quán)力機(jī)構(gòu)。恩克魯瑪?shù)膿?dān)心很快就浮出水面，因?yàn)椴磺宄|非共同體的決定是否取代了各國(guó)法律。1970 年，肯尼亞高等法院在奧肯達(dá)上訴共和國(guó)一案中裁定，共同體的裁決不能取代肯尼亞憲法的規(guī)定。1970 年，東非共同體對(duì)共和國(guó)的上訴失敗后，東非的超國(guó)家主義被推翻。

目前的非洲區(qū)域主義是隨著恩克魯瑪?shù)姆悍侵髁x和尼雷爾的逐步一體化思想而出現(xiàn)的，即地區(qū)一體化的最終理想是達(dá)到非洲統(tǒng)一。在1963 年的首腦會(huì)議上，泛非主義被簡(jiǎn)化為“非洲統(tǒng)一組織”——一個(gè)純粹的政府間組織。1964 年，非洲統(tǒng)一組織采納了逐步一體化的思想，而不是泛非主義。1980 年的《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》確定了非洲三個(gè)地區(qū)到2025 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。尼雷爾和恩克魯瑪?shù)南敕ǘ际切坌牟?，但都失敗了。他們?qiáng)調(diào)主權(quán)，原則是確保政治權(quán)力和自由計(jì)劃。有了政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，自由的非洲就會(huì)發(fā)展。這一立場(chǎng)的特點(diǎn)包括主權(quán)，“內(nèi)向”保護(hù)主義，“自上而下”方式，公共部門統(tǒng)一的規(guī)劃、政策和實(shí)施等。正是針對(duì)這些特點(diǎn)，批評(píng)家們提出了一種新區(qū)域主義，其特征是“面向世界經(jīng)濟(jì)”開放、公眾參與政策的制定和實(shí)施、鼓勵(lì)私營(yíng)部門、發(fā)展公民教育，等等。

正是這種批評(píng)，而不是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的緩慢進(jìn)程，促進(jìn)了非洲區(qū)域主義的復(fù)興。鑒于以前的計(jì)劃、目標(biāo)和雄心所面臨的挑戰(zhàn)，非洲區(qū)域主義的復(fù)興與其未來息息相關(guān)。新區(qū)域主義批判了原來以發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域主義想法，認(rèn)為它們過于雄心勃勃而難以實(shí)現(xiàn)。而其他地方的區(qū)域主義復(fù)興不是因?yàn)閲?guó)家的失敗，而是因?yàn)閲?guó)家快速實(shí)現(xiàn)而成功。然而，對(duì)這一反駁的關(guān)鍵是，判定非洲是否失敗或已經(jīng)失敗了。如果在無私和堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)下失敗了，人們對(duì)破壞主權(quán)的努力又有什么期待呢？

2000 年6 月，78 個(gè)國(guó)家在貝寧簽署了《科托努協(xié)定》——當(dāng)時(shí)的15 個(gè)歐盟國(guó)家與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國(guó)家集團(tuán)之間的條約。新協(xié)議的特點(diǎn)是考慮到外國(guó)贊助和其他受外國(guó)影響的問題，如擬議的“開放”關(guān)系、為建立這些關(guān)系而設(shè)立的機(jī)制以及所面臨的挑戰(zhàn)。因此，《科托努協(xié)定》在執(zhí)行方面面臨的部分挑戰(zhàn)是：成員與各個(gè)組織簽署協(xié)議存在的交叉問題，發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差異，以及與外部利益相關(guān)方如聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等之間的關(guān)系問題。

四、非洲區(qū)域主義的“內(nèi)向”背景

1957 年，加納總統(tǒng)恩克魯瑪提議建立非洲聯(lián)盟。1958 年，幾內(nèi)亞在全民公投中獲得獨(dú)立，塞古?杜爾（Sekou Toure）當(dāng)選為總統(tǒng)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人將他們的國(guó)家打造成“加納—幾內(nèi)亞聯(lián)盟”，成為非洲聯(lián)盟的核心，馬里很快也加入了。然而，在20 世紀(jì)60 年代，非洲開始分裂為蒙羅維亞和卡薩布蘭卡集團(tuán)。蒙羅維亞集團(tuán)的成員來自布拉扎維爾集團(tuán)，該集團(tuán)由法語(yǔ)國(guó)家組成，被稱為“非洲—馬達(dá)加斯加聯(lián)盟”，包括喀麥隆、剛果（布）、科特迪瓦、達(dá)荷美（貝寧）、加蓬、上沃爾特（布基納法索）、馬達(dá)加斯加、毛里塔尼亞、尼日爾、中非共和國(guó)、塞內(nèi)加爾和乍得。之后范圍擴(kuò)大到埃塞俄比亞、利比里亞、尼日利亞、塞拉利昂、索馬里、多哥、突尼斯和剛果（金）。由于非洲獨(dú)立國(guó)家會(huì)議于1961 年5 月8 日至12 日在蒙羅維亞舉行，該會(huì)議的指導(dǎo)思想是整個(gè)大陸應(yīng)尋求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面更加密切的聯(lián)盟和一體化，因此該集團(tuán)被稱為蒙羅維亞集團(tuán)。該組織的做法是溫和的，不是激進(jìn)的，強(qiáng)調(diào)新獨(dú)立國(guó)家保持自治權(quán)和加強(qiáng)其官僚機(jī)構(gòu)、軍事和經(jīng)濟(jì)的重要性，提倡民族主義——非洲每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該實(shí)行自主。

卡薩布蘭卡集團(tuán)出現(xiàn)于1961 年。該組織被認(rèn)為是“激進(jìn)的”和反帝國(guó)主義的，是非洲國(guó)家的非正式聯(lián)盟，對(duì)非洲的未來和泛非主義有著共同的愿景。該聯(lián)盟由阿爾及利亞、埃及、加納、坦桑尼亞、幾內(nèi)亞、利比亞、馬里和摩洛哥組成，被認(rèn)為是由激進(jìn)的左翼領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)的。該集團(tuán)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人于1961 年在摩洛哥的卡薩布蘭卡港口首次會(huì)晤。這個(gè)聯(lián)盟中最重要的政治家包括埃及的賈邁勒?阿卜杜-納賽爾（Gamal Abdel-Nasser）、加納的恩克魯瑪和幾內(nèi)亞的杜爾。促使政治家們團(tuán)結(jié)在一起的是這樣一種信念：只有像歐洲通過歐盟所經(jīng)歷的那種重大而深入的一體化，非洲才能打敗殖民主義，實(shí)現(xiàn)和平，促進(jìn)文化對(duì)話，增強(qiáng)非洲大陸的地緣影響力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？ㄋ_布蘭卡集團(tuán)和蒙羅維亞集團(tuán)之間的主要區(qū)別是，相對(duì)于前者所提倡的超國(guó)家組織，后者謹(jǐn)慎地維護(hù)著國(guó)家主權(quán)?？ㄋ_布蘭卡集團(tuán)主張將權(quán)力從國(guó)家政府轉(zhuǎn)移到一個(gè)超國(guó)家的泛非洲權(quán)力機(jī)構(gòu)。恩克魯瑪甚至主張建立一支泛非洲軍隊(duì)，以對(duì)抗整個(gè)非洲大陸的殖民主義或少數(shù)白人的統(tǒng)治，并堅(jiān)持他的著名口號(hào)“非洲必須團(tuán)結(jié)起來”。

盡管存在這些差異，但非洲普遍的斗爭(zhēng)是為了爭(zhēng)取獨(dú)立。領(lǐng)導(dǎo)人之間的差異取決于這些領(lǐng)導(dǎo)人的背景。真正的問題是，當(dāng)非洲為獨(dú)立而斗爭(zhēng)時(shí)，西方國(guó)家并沒有沉睡。鑒于形勢(shì)已很明顯，這場(chǎng)斗爭(zhēng)關(guān)乎西方國(guó)家與前殖民地的未來關(guān)系。西方也意識(shí)到東方對(duì)獨(dú)立斗爭(zhēng)的貢獻(xiàn)。所以，斗爭(zhēng)是在西方集團(tuán)和東方集團(tuán)之間，有時(shí)是在非洲領(lǐng)導(dǎo)人和人民背后進(jìn)行的?？ㄋ_布蘭卡集團(tuán)也逐漸意識(shí)到，獨(dú)立的年輕國(guó)家很難抵制那些通過支持傀儡政權(quán)而扎根于殖民地的殖民統(tǒng)治者。所謂的獨(dú)立國(guó)家仍將是殖民地，這就是事實(shí)。像恩克魯瑪和杜爾這樣的泛非領(lǐng)導(dǎo)人清楚地知道這兩個(gè)集團(tuán)將把非洲大陸引向何方，他們的期望是使這兩個(gè)集團(tuán)聯(lián)合起來。他們知道，團(tuán)結(jié)比以往任何時(shí)候都更重要。

五、“內(nèi)向”對(duì)非洲區(qū)域主義的影響

（一）主權(quán)

區(qū)域主義的意義、需求和策略是現(xiàn)代國(guó)家的重要組成部分?，F(xiàn)代國(guó)家的特征是主權(quán)或獨(dú)立，這種獨(dú)立既指國(guó)家身份，也指國(guó)家政府的身份。因此，主權(quán)既指一個(gè)國(guó)家獨(dú)立于其他國(guó)家，也指它的政府。不干涉原則保護(hù)每個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土完整，即邊界的相互聯(lián)系以及政府的政策和活動(dòng)。主權(quán)也指絕對(duì)意義上的政府，以及管理國(guó)家的具體政府。這種區(qū)分不僅將政府（即國(guó)家或君主）與外國(guó)區(qū)分開來，更重要的是，也將其與人民區(qū)分開來。這一劃分區(qū)分了公共部門和私營(yíng)部門、國(guó)家機(jī)器和一般社會(huì)主體。政府和那些濫用權(quán)力的人是不同的，執(zhí)政者和有權(quán)勢(shì)的人是有區(qū)別的。無論國(guó)家是否使用或?yàn)E用權(quán)力，它仍然與它所管轄的社會(huì)是相對(duì)應(yīng)的。這種國(guó)家地位的降低往往使“內(nèi)向”的概念從國(guó)家發(fā)展到個(gè)人的狹隘利益。這樣一來，國(guó)家就會(huì)變成反人民的，并在國(guó)家和社會(huì)之間制造沖突。因此，“內(nèi)向”可以從一個(gè)國(guó)家的角度來看待，這個(gè)國(guó)家要保護(hù)其領(lǐng)土完整、人民、財(cái)產(chǎn)、政府、尊嚴(yán)以及維持生計(jì)和社會(huì)發(fā)展的其他需要。“內(nèi)向”也可以指一個(gè)需要維護(hù)其政策、權(quán)力的自我政府。顯然，這是恩克魯瑪所預(yù)見的。他清楚而正確地指出，往往是政客自己使非洲統(tǒng)一的夢(mèng)想自然消亡。

（二）剝削

以上所討論的國(guó)家專政在歐洲誕生并成長(zhǎng)。這是西方國(guó)家所懼怕和控制的國(guó)家專政。然而，正是這種對(duì)毫無戒心的非洲人實(shí)行的國(guó)家專政轉(zhuǎn)而對(duì)無辜的人民實(shí)行。從所謂的獨(dú)立日開始，像帕特里斯?盧蒙巴（Patrice Lumumba）、史蒂夫?比科（Steve Biko）等值得信賴的領(lǐng)導(dǎo)人就被暗殺，以確保他們永遠(yuǎn)無法掌權(quán)。像恩克魯瑪這樣頭腦清晰、精力集中的領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕，以確保他們沒有機(jī)會(huì)被選舉上臺(tái)。當(dāng)這一努力失敗后，就有人試圖破壞他們的政策和計(jì)劃。此外，政權(quán)更迭政策被用來實(shí)施進(jìn)一步的暗殺和推翻領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，殘暴的軍事統(tǒng)治者被用來幫助推翻領(lǐng)導(dǎo)人，軍事政權(quán)被用來進(jìn)一步掠奪非洲大陸。傳統(tǒng)的分而治之政策主要通過政治得以保留。由于移植了西方外來的政黨和選舉制度，那些幾十年來一直沒有舉行過選舉的國(guó)家陷入了混亂。這些武器繼續(xù)受到國(guó)外勢(shì)力的歡迎，因?yàn)樗鼈兪悄壳白钊菀子脕砻曰笕藗兊奈淦?，以便將人們的注意力從每天進(jìn)行的搶劫中轉(zhuǎn)移。

值得注意的是，這個(gè)世界在各個(gè)層面上分為兩類：一類是了解正在發(fā)生的事情的人，尤其是了解受剝削的人；另一類是對(duì)剝削毫不在意的人。許多人在精神上被殖民得太厲害了，以至于他們幾乎無法想象不好的東西也可能來自國(guó)外。每當(dāng)事情出了差錯(cuò)，他們就四處尋找罪魁禍?zhǔn)缀徒忉?。“編曲”的力量和“看不見的手”常常使許多輕信者逃避。因此，許多人仍然相信保羅?柯利爾（Paul Collier）這樣的學(xué)者，反思為什么最貧窮的國(guó)家在失敗？我們能做些什么？誰定義了非洲暴君？這位學(xué)者對(duì)政府和機(jī)構(gòu)用傀儡取代領(lǐng)導(dǎo)人保持沉默。他忽略了那些回頭指責(zé)自己的選擇是無知、腐敗等其他罪惡的人。

（三）指責(zé)和懺悔

盡管對(duì)“世界的弊病”保持了徹底的沉默，并有大量的錯(cuò)誤信息和虛假情報(bào)以及其他虛偽的陰謀，但一些外國(guó)人士和學(xué)者為那些妄稱者開脫，他們努力揭露令人困惑的剝削。①Walter Rodney, How Europe Underdeveloped Africa, Washington D.C.: Howard University Press, 1981.然而，目前越來越多的西方人有意無意地暴露了他們?nèi)绾卫盟说闹贫取｀嚳?格林（Duncan Green）列舉了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃如何摧毀非洲強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，并引用了馬里棉花計(jì)劃等案例。②Duncan Green, From Poverty to Power: How Active Citizens and Effective States can Change the World, New York:Oxford University, 2012.托馬斯?波格（Thomas Pogge）指出非洲是如何被剝削的，他也是要求賠償?shù)娜酥?。③Darrel Moellendorf, Global Justice Seminal Essays, New York: Paragon House Publishers, 2008.詹姆斯?博伊斯（James Boyce）和利昂斯?恩迪庫(kù)馬納（Leonce Ndikumana）的報(bào)告試圖揭露有多少資金被抽離非洲，以及抽離得有多快。④Amartya Kumar Sen, Inequality Reexamined, New York: Clarendon Press, 1995.馬丁?梅里德（Martin Merideth）⑤Martha C. Nussbaum, Women and Human Development: The Capabilities Approach, New York: Cambridge University Press, 2001.發(fā)現(xiàn)了非洲領(lǐng)導(dǎo)人在爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)中有趣的細(xì)節(jié)，揭露了像西班牙這樣的國(guó)家在未來的專制中可能發(fā)掘的有用弱點(diǎn)。阿馬蒂亞?森（Amartya Sen）強(qiáng)調(diào)了相對(duì)于干擾的自然能力，并通過強(qiáng)調(diào)促進(jìn)發(fā)展的替代方法，正如努斯鮑姆?瑪莎（Nussbaum Martha）⑥https://youtube/lgQ-ykPQZds.證明了人類超越所有差異的情況。約瑟夫?斯蒂爾茨（Joseph Stiltz）明白這一點(diǎn)，批判了全球化和自由市場(chǎng)原教旨主義者。芭芭拉?布萊施（Barbara Bleisch）和彼得?沙伯（Peter Schaber）討論了強(qiáng)加的貧困。⑦Politik als Beruf, and Structure and Process in Modern Societies.

與理性相反，這個(gè)世界在很長(zhǎng)時(shí)間里一直被視為那些偽裝者的噱頭，他們是殖民正當(dāng)化理論的徹底捍衛(wèi)者。然而，目前這些貓膩已經(jīng)被揭露出來了。有人承認(rèn)，非洲是在物欲橫流中被故意致貧的。他們吹噓說，必須把非洲限制為掠奪國(guó)自然資源的來源。他們承認(rèn)，如果不開發(fā)非洲的自然資源，自己就會(huì)陷入貧困。他們對(duì)這種逆轉(zhuǎn)感到恐懼和厭惡。研究?jī)r(jià)格、貨幣、商業(yè)周期和全球經(jīng)濟(jì)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍華德?尼古拉斯（Howard Nicholas）公開宣揚(yáng)了這一信條。尼古拉斯揭示了教育、經(jīng)濟(jì)、政治、商業(yè)、貨幣等系統(tǒng)被操縱以實(shí)現(xiàn)隱藏的規(guī)則。這讓人想起南非實(shí)施種族隔離制度時(shí)期的教育部長(zhǎng)，他曾宣稱，有選擇地向白人學(xué)生提供教育，使他們能夠優(yōu)于地位低下的黑人。就在最近，一位意大利政治領(lǐng)導(dǎo)人將法國(guó)的一項(xiàng)排名降到了意大利的水平。他告訴法國(guó)，雖然現(xiàn)在排名第15 位，但如果不剝削非洲，法國(guó)將排名第105 位。后來，一位法國(guó)前總統(tǒng)證實(shí)了這種剝削，他承認(rèn)法國(guó)是通過宗教剝削非洲的，正如在自然資源豐富的地區(qū)，比利時(shí)耶穌會(huì)拒絕讓當(dāng)?shù)厝藫碛徐`魂那樣。人們希望，法國(guó)宣布從薩赫勒地區(qū)撤軍的計(jì)劃將成為現(xiàn)實(shí)。

六、政府在發(fā)展和不發(fā)展中的角色

在非洲建立現(xiàn)代國(guó)家是為了歐洲的發(fā)展，宗教在其中的作用已經(jīng)得到了法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定。目前，傳教士的熱潮并沒有退卻，但作為一種社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，它的力量已經(jīng)耗盡。現(xiàn)代國(guó)家仍然是控制非洲的關(guān)鍵，因?yàn)樗匀皇琼f伯宣稱的“Alfa and Omega”。例如，美國(guó)和歐洲政府對(duì)控制強(qiáng)大國(guó)家的嘗試，在非洲是遙不可及的。官方說沒有人可以凌駕于法律之上，但在非洲，無論誰掌權(quán)，掌權(quán)者即是法律本身，然而這在非洲土著文明中是不存在的。在土著文明中，領(lǐng)導(dǎo)人并不與其他社會(huì)成員脫離。領(lǐng)導(dǎo)人從人民中脫穎而出，繼而成為優(yōu)秀的執(zhí)行者，但其仍然融入社會(huì)。而當(dāng)前，許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)自己身處與社會(huì)隔絕的信息繭房中，這實(shí)際上是受到了外國(guó)的影響。例如，好奇的外國(guó)人想知道土著人是如何跳舞的，但在土著人表演時(shí)，他們就坐在前面并不參與其中。而接管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的非洲人也繼承了這種做法，當(dāng)人們跳舞和唱歌時(shí)，他們也是僅僅坐在前面觀看，而不參與其中。隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)就受到了不利的影響，社會(huì)轉(zhuǎn)型也就隨之產(chǎn)生。

在沃爾特?羅德尼（Walter Rodey）寫下《如何使非洲欠發(fā)展》之前，他曾以“在歐洲人到來之前，非洲是如何發(fā)展到15 世紀(jì)的”為主題進(jìn)行了研究，并指出：“在英國(guó)人干預(yù)我們?nèi)嗣竦纳钪?，我們是一個(gè)發(fā)達(dá)的民族，有我們自己的機(jī)構(gòu)和治理理念?！辈┮了购腿R昂斯?彼雷（Leonce Perret）的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，1970 年至2004 年間，40 個(gè)撒哈拉以南國(guó)家的資本外逃達(dá)6070 億美元，而外債為2270 億美元。該報(bào)告還指出，在20 世紀(jì)50 年代，與諸如韓國(guó)、印度、新加坡、馬來西亞和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等東方國(guó)家和地區(qū)相比，許多非洲國(guó)家并不遜色。格林以剛果為例，闡述了政府在發(fā)展或不發(fā)展中的作用。20 世紀(jì)60 年代，剛果的人均國(guó)民收入是韓國(guó)的兩倍。這兩個(gè)國(guó)家都有饑餓問題和相當(dāng)數(shù)量的文盲人口，并同樣受到了地區(qū)沖突的破壞，接受了美國(guó)的大量援助。如今，韓國(guó)高度發(fā)達(dá)，而剛果對(duì)國(guó)際社會(huì)（如果有國(guó)際社會(huì)的話）來說，是一個(gè)徹頭徹尾的尷尬，并給所謂的文明理念打上了一個(gè)大問號(hào)。格林對(duì)產(chǎn)生這種差異的解釋是，是否存在一個(gè)有效的、以發(fā)展為導(dǎo)向的政府。但是，格林并沒有深入解釋導(dǎo)致這種政府存在與否的原因。正是這個(gè)原因，必須將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家的性質(zhì)，即是否存在外國(guó)的干涉。一個(gè)自由的國(guó)家會(huì)發(fā)展，而一個(gè)被控制的國(guó)家就只能為控制國(guó)的利益服務(wù)。因此，這些國(guó)家盡管從社會(huì)中解放出來，但其卻牢牢掌握在剝削者手中。

在其他地方，控制韋伯式怪物國(guó)家的方法和手段都很有限。但在非洲，這樣的政府是國(guó)家的負(fù)債，但對(duì)剝削者來說卻是資產(chǎn)。歸根結(jié)底，現(xiàn)代國(guó)家被戰(zhàn)略性地置于無人之境，它們既不屬于本地人，也不屬于外國(guó)人。在非洲，“強(qiáng)者”的概念往往在公開場(chǎng)合受到批評(píng)，但在幕后卻受到擁護(hù)，因?yàn)樗俏鞣娇梢园逊侵迖?guó)家榨干的渠道。

非洲國(guó)家無力分享其主權(quán)權(quán)力，這損害了區(qū)域主義。超民族性對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治團(tuán)結(jié)和國(guó)家實(shí)力以及安全等目標(biāo)至關(guān)重要。區(qū)域主義是對(duì)全球化的回應(yīng)，也是對(duì)全球進(jìn)程的不同方面的整體反應(yīng)。全球化對(duì)各國(guó)有著積極和消極的影響，各國(guó)通過區(qū)域主義應(yīng)對(duì)負(fù)面影響，這既是一種防御性戰(zhàn)略，也是一種進(jìn)攻性戰(zhàn)略。區(qū)域主義產(chǎn)生于地區(qū)的內(nèi)部動(dòng)態(tài)和地區(qū)行為者的動(dòng)機(jī)與戰(zhàn)略。世界上有許多區(qū)域主義的模式，但沒有一個(gè)占主導(dǎo)地位的范式供所有人認(rèn)同。區(qū)域主義的不同模式和形式一方面是由地區(qū)內(nèi)部動(dòng)態(tài)形成的，另一方面是由外部壓力如全球化、不穩(wěn)定、內(nèi)外部的安全威脅和競(jìng)爭(zhēng)加劇形成的，這些都影響著經(jīng)濟(jì)和政治行為者的決策和戰(zhàn)略。地區(qū)行為者通過集體行動(dòng)和決策尋求解決共同問題的辦法，以增強(qiáng)區(qū)域主義，其在世界不同地區(qū)有明顯的實(shí)踐多樣性。

盡管區(qū)域主義形式的背后既有關(guān)鍵的成功元素，也有一些地區(qū)在努力后失敗，不同歷史和不同的理論觀點(diǎn)仍然支持區(qū)域主義的前景和可能性。非洲案例描述了一些理論觀點(diǎn)，如國(guó)際關(guān)系理論、全球化、全球資本主義的壓力和需求、地區(qū)理論、區(qū)域主義中的權(quán)力—政治因素、經(jīng)濟(jì)理論和最佳貨幣區(qū)理論。與當(dāng)代區(qū)域主義有關(guān)的具體問題包括安全、身份、貨幣合作、宏觀區(qū)域主義、微觀區(qū)域主義、地區(qū)合作的挑戰(zhàn)和障礙等。具體區(qū)域主義的經(jīng)驗(yàn)包括北美自貿(mào)區(qū)、歐盟。在中東，有泛阿拉伯主義；在亞洲，有包括印度和巴基斯坦在內(nèi)的南亞主義。雖然非洲是一個(gè)特例，但世界對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義的性質(zhì)表示關(guān)注，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義產(chǎn)生了贏家和輸家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，地區(qū)金融合作是有條件的。有對(duì)政府和貨幣的限制，還有貨幣聯(lián)盟的問題。當(dāng)代區(qū)域主義的關(guān)鍵問題包括區(qū)域主義與全球秩序、區(qū)域主義的多樣性、各國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際秩序與地區(qū)集團(tuán)的關(guān)系。①According to Louise Fawcett and Andrew Hurrell, “The proliferation of regionalist arrangements raises complex and difficult questions concerning the character and maintenance of international order... in both the politico-security and politicoeconomic spheres questions of stability and order are closely bound up with the relationship between regionalist institutions and arrangements on the one hand and global or multilateral bodies on the other.” I discuss this proliferation in the context of Africa.

七、結(jié)論：區(qū)域主義促使“一帶一路”通向非洲

中國(guó)目前是全球市場(chǎng)的重要組成部分，并持中立態(tài)度。中國(guó)的外交政策是通過地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h是習(xí)近平外交思想的重要組成部分和中國(guó)外交政策中的核心，是一項(xiàng)由中國(guó)提出的全球性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展倡議。2013 年9 月和10 月，習(xí)近平主席在對(duì)哈薩克斯坦和印度尼西亞進(jìn)行正式訪問時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，旨在促進(jìn)世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)間的互聯(lián)互通。同年，中國(guó)政府開始在近70 個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行投資?！耙粠б宦贰背h的典型案例是國(guó)際合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港口、摩天大樓、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、大壩和隧道。全球經(jīng)濟(jì)咨詢公司2019 年的研究預(yù)測(cè)，到2040 年，“一帶一路”倡議每年可能給世界帶來7.1 萬億美元的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)。

因此，考慮到區(qū)域主義的挑戰(zhàn)，非洲傾向于跟隨“一帶一路”的潮流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行可行的地區(qū)合作。由于奴隸貿(mào)易、殖民主義和帝國(guó)主義、種族隔離以及可以混淆和毀滅任何地方、任何人民的持續(xù)的外國(guó)干涉，非洲大陸已被推入這一泥潭之中。對(duì)非洲及其領(lǐng)導(dǎo)人的不實(shí)指控不僅是羞辱，而且令人憤怒，這些言論蓄意使非洲大陸的自然資源處于西方殖民統(tǒng)治者及其同伙的控制和剝削之下。全世界，包括非洲人自己，每天都被虛假信息和錯(cuò)誤信息所包圍，比如大量的殖民主義和帝國(guó)主義辯護(hù)理論。隨著越來越多的開明人士識(shí)破這些捏造的謊言，西方侵略者已經(jīng)公開承認(rèn)一個(gè)眾所周知的事實(shí)：他們要么把膝蓋壓在非洲人的脖子上，要么自己的生活水平下降并面對(duì)死亡。簡(jiǎn)而言之，這就是一個(gè)不言自明的道理：這些西方侵略者的所有理念和政策——無論其外表多么具有吸引力——都是陷阱和剝削策略。這印證了史蒂夫?比科（Steve Bikko）很有洞察力的名言——“非洲，你得靠你自己?！?/p>

這種意識(shí)和隨之而來的行為導(dǎo)致了珍視主權(quán)、保護(hù)主義和類似的現(xiàn)實(shí)，這些現(xiàn)實(shí)后來被稱為區(qū)域主義的“內(nèi)向”方式?，F(xiàn)在，非洲正被說服擺脫過于雄心勃勃的區(qū)域主義，因?yàn)樗哪繕?biāo)僅僅是實(shí)現(xiàn)非洲統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)“內(nèi)向型”強(qiáng)調(diào)主權(quán)和發(fā)展時(shí)，有人試圖將非洲從自身轉(zhuǎn)向全球主義，其特點(diǎn)是深受外國(guó)啟發(fā)的“對(duì)外方向”，正如作為新區(qū)域主義基礎(chǔ)的《科托努協(xié)定》所證明的那樣。雖然被批評(píng)的“內(nèi)向”立場(chǎng)是為了發(fā)展戰(zhàn)略，但“外向”戰(zhàn)略是為了全球市場(chǎng)，以犧牲發(fā)展為代價(jià)?！犊仆信瑓f(xié)定》背后的力量對(duì)非洲來說并不新鮮。

然而，非洲大陸一些地區(qū)僅僅因?yàn)樽匀毁Y源而遭受了許多剝削，被迫放棄自己的發(fā)展手段，將自然資源視為一種詛咒。非洲可以與任何一位美麗女子相媲美——美麗到每個(gè)男人都追求她。但她是絕望的，因?yàn)樗裏o法洗去她臉上的美麗，也不能寄希望于以失去美貌來獲得自由。當(dāng)一些傲慢的小偷宣稱非洲注定要成為自然資源的來源時(shí)，非洲的美麗展現(xiàn)出來了。但是，非洲與無助的女子不同，可以通過參與“一帶一路”來強(qiáng)化對(duì)資源的控制、建立取代剝削的真正貿(mào)易、增加資源的價(jià)值以及其他活動(dòng)，從而最終喚醒沉睡的非洲巨人。這不僅是非洲的一大幸事，也是整個(gè)世界的一大幸事，因?yàn)楸M管非洲大陸曾有可怕的經(jīng)歷，但人的價(jià)值仍然占上風(fēng)?！癘buntu”一直被解讀為非洲人的慷慨，但它的意義遠(yuǎn)不止于此。也就是說，“一帶一路”可以使非洲成為人類發(fā)展的一部分。