王躍生 （北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871）

黨的二十大報(bào)告提出，未來五年我國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的首要目標(biāo)任務(wù)，是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”［1］25，到2035 年要“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局”［1］24。同時(shí)提出，未來五年的次要目標(biāo)任務(wù)，是“改革開放邁出新步伐……更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”［1］25。這一重要論述不僅凸顯了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大意義，而且指出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)的重要路徑：深化改革開放，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。本文擬從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的視角，簡(jiǎn)要分析現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與高水平開放的關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)展的新趨勢(shì)，以及我國對(duì)內(nèi)開放建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，就我國高水平開放的內(nèi)涵與路徑選擇略陳管見。

一、高水平開放是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求

眾所周知，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是黨的二十大報(bào)告提出的核心命題，而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系則是中國式現(xiàn)代化的中心內(nèi)容之一，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。鑒于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)對(duì)于我國未來發(fā)展的極端重要性，必須深刻理解我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征與核心內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)代特色與內(nèi)在要求，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。

黨的二十大報(bào)告明確提出中國式現(xiàn)代化的中國特色，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)［1］22-24。作為中國式現(xiàn)代化特征與本質(zhì)的自然延伸，中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也必然具有同樣的特征和要求。這就決定了，中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)持人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持走獨(dú)立自主的發(fā)展道路［2］。與此同時(shí)，作為21世紀(jì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，自然也要符合時(shí)代要求，體現(xiàn)出時(shí)代特色?？紤]到21世紀(jì)初的時(shí)代背景，中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然具有如下時(shí)代特色：自主創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國際競(jìng)爭(zhēng)力；經(jīng)濟(jì)體系對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放有機(jī)統(tǒng)一的高水平開放；以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指向的緊密國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與互利合作；資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式；等等?；蛟S可以將這些時(shí)代特色簡(jiǎn)要地歸納為創(chuàng)新、開放、和諧包容、綠色發(fā)展。

中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征與時(shí)代特色，反映了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所具有的根本屬性、內(nèi)在特質(zhì)，以及與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)和吸納一切人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)的理念。其中，經(jīng)濟(jì)體系的高水平開放、走和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，集中反映了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部世界的關(guān)聯(lián)性，與全球大趨勢(shì)的一致性，使我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的有力支撐，具有更為鮮明的世界意義。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征，決定了我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不可能重復(fù)某些西方國家通過掠奪和征服、武力攫取海外資源和世界市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。同時(shí)，我們所處的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，又決定我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)不可能不與外部世界密切互動(dòng)，不可能走孤立封閉的道路。中國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)肯定是在與外部世界緊密關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，它不僅帶來世界各國的共同發(fā)展，惠及全世界，而且通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，繪出了一種通過和平發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新方案。在這一過程中，高水平對(duì)外開放，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制具有獨(dú)特的意義，是實(shí)現(xiàn)上述理念和模式的具體途徑，是“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部世界的聯(lián)系機(jī)制”［3］。因?yàn)橹挥懈咚介_放型經(jīng)濟(jì)體系才能與外部世界實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，才能更好地帶動(dòng)其他國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能切實(shí)地推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

與此同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系既包括高水平對(duì)外開放，也包括高水平對(duì)內(nèi)開放。實(shí)際上，對(duì)內(nèi)開放就是“勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在不同區(qū)域進(jìn)行組合和搭配”，對(duì)外開放則是“勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料跨出國界，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行組合和搭配”［4］。一國經(jīng)濟(jì)體制的對(duì)外開放不過是內(nèi)部開放政策與制度的自然延伸。只有實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)開放，才能實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，兩者互為條件、相輔相成，“加快形成新發(fā)展格局，其本質(zhì)就是要協(xié)調(diào)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系”［4］。試想，如果只有對(duì)外開放而沒有內(nèi)部開放，外部資本與其他資源，一旦進(jìn)入國內(nèi)就會(huì)陷入重重阻隔與壁壘之中，仍然不能享有自由流動(dòng)優(yōu)化配置之利。特別是對(duì)于我國這樣一個(gè)規(guī)模巨大、內(nèi)部差異與發(fā)展不平衡明顯的國家而言，生產(chǎn)要素在國內(nèi)的自由流動(dòng)、資源的不斷重新配置、形成開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)尤顯重要，無此則不會(huì)有比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢(shì)、范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效率和高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，對(duì)外開放也會(huì)成為空中樓閣。

可見，高水平開放是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然具有的時(shí)代特色。如果說經(jīng)濟(jì)全球化以前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)在封閉半封閉的狀態(tài)下也可能實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)展的今天，任何一個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系必定是開放的，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，充分利用國內(nèi)外兩種優(yōu)勢(shì)、兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，唯此才能獲得高效率與高質(zhì)量發(fā)展，這符合開放經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，也得到了包括我國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的證明。以目前的情況而言，我國經(jīng)過40 多年改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）全面對(duì)外開放的錘煉，已經(jīng)基本建成了開放型經(jīng)濟(jì)體系［5］。特別是黨的十八大以后提出共建“一帶一路”倡議，在國內(nèi)全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與多邊貿(mào)易體制改革和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定，使我國經(jīng)濟(jì)的全面開放又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段［6］。然而，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國的高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)仍然面臨許多艱巨任務(wù)，對(duì)外開放程度和開放層次仍處在較低水平上，需要進(jìn)一步提升開放水平；對(duì)內(nèi)建設(shè)公平開放的營(yíng)商環(huán)境和統(tǒng)一大市場(chǎng)仍有許多迫切需要解決的問題，對(duì)內(nèi)開放任重道遠(yuǎn)。譬如，有數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，我國出口額年均增速高達(dá)18%，但省際貿(mào)易額年均增長(zhǎng)卻僅有4.8%［7］。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化面臨深刻演變、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)生重大變革的形勢(shì)下，在中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局艱巨任務(wù)的背景下，我國高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)也遇到了難得的機(jī)遇：在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化變革、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中，我國將更公正、平衡、民主、普惠的經(jīng)濟(jì)全球化理念和主張引入新的全球化之中，同時(shí)在高水平對(duì)外開放的過程中以開放促改革，打破國內(nèi)尚存的種種對(duì)內(nèi)開放的桎梏，在經(jīng)濟(jì)全球化秩序和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的同步發(fā)展。

二、高水平開放需要深刻把握經(jīng)濟(jì)全球化與國際經(jīng)貿(mào)變革大趨勢(shì)

以高水平開放推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握我們所處的開放環(huán)境和開放內(nèi)涵，唯此才能回答好向誰開放、開放什么、如何開放等核心問題。而這種把握和回答，都離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化格局與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

總體而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變中存在著幾個(gè)較為明顯的趨勢(shì)。這是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)高水平開放的國際環(huán)境，也為我們推進(jìn)高水平開放提供了值得關(guān)注的發(fā)展方向。

其一，始于第二次世界大戰(zhàn)后初期并于20世紀(jì)90 年代達(dá)到高峰、一直延續(xù)到21 世紀(jì)初的上一波經(jīng)濟(jì)全球化高潮已過，新的高潮尚待時(shí)日。WTO 原副總干事易小準(zhǔn)明確指出，“經(jīng)濟(jì)全球化的高潮就是中國加入世貿(mào)組織”［8］。這一判斷恰如其分。隨著2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在矛盾與深層問題不斷顯現(xiàn)。美國金融危機(jī)的發(fā)生固然與美國的金融自由化過度和政府監(jiān)管缺失密切相關(guān)，但其深層原因則是經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)構(gòu)下的全球經(jīng)濟(jì)失衡、美元體系失序。金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)全球化逐漸落潮，美國主導(dǎo)的“中心—外圍結(jié)構(gòu)”漸趨解體，以美元為中心的國際貨幣體系、以WTO 為中心的多邊貿(mào)易體制、國際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都由盛轉(zhuǎn)衰，日漸式微，以西方七國集團(tuán)為核心的國際經(jīng)濟(jì)治理體系失效，而新一輪經(jīng)濟(jì)全球化在方向、機(jī)制、動(dòng)力上存在頗多爭(zhēng)議與分歧，也缺乏一個(gè)能起到引領(lǐng)作用的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體來引領(lǐng)新的全球化進(jìn)程，這使得新的經(jīng)濟(jì)全球化高潮到來可能需要較長(zhǎng)時(shí)間。很多研究者認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)從統(tǒng)一結(jié)構(gòu)逐漸走向分裂、兩極化與多極化長(zhǎng)期并存、形成兩個(gè)平行體系等混亂狀態(tài)［9］，筆者曾論述過未來全球經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)結(jié)構(gòu)的可能性［10］。世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入低潮、面臨重構(gòu)的動(dòng)蕩局面，對(duì)我國推進(jìn)高水平開放具有重大影響。它決定我們不能期待在新的全球經(jīng)濟(jì)一體化、規(guī)則同一化高潮中實(shí)施高水平對(duì)外開放，搭上全球化高潮的順風(fēng)車，而是在全球化與逆全球化甚至反全球化交織、在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷動(dòng)蕩中推進(jìn)高水平開放。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)如何堅(jiān)持和推進(jìn)高水平開放，將會(huì)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

其二，以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體制改革處于停滯和膠著狀態(tài)。美國以及日本、歐盟等部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與我國以及印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)于WTO 改革的方向、內(nèi)容和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)分歧明顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展中國家地位、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面的主張甚至嚴(yán)重對(duì)立，在開放市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)中性、所有制中立等問題上也有諸多歧義，更有個(gè)別國家對(duì)我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持有根本性偏見。這使得WTO 的改革過程困難重重、爭(zhēng)議不斷，短期之內(nèi)難以達(dá)成一致，建立新的WTO 2.0恐曠日持久。因此，我國的高水平對(duì)外開放將是在多邊貿(mào)易體制改革停滯、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則缺乏共識(shí)背景下的開放。WTO機(jī)制是全球唯一具有廣泛涵蓋性和包容性的多邊機(jī)制，其規(guī)則和方向綜合考慮了不同經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)承受力等，代表了大多數(shù)國家能夠達(dá)到的平均水平，而某些西方發(fā)達(dá)國家新近達(dá)成的雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定則代表了少數(shù)最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果要求我國的高水平開放完全復(fù)制個(gè)別發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放標(biāo)準(zhǔn)和程度，則非我們所能馬上達(dá)到，或者弊大于利；但如果忽視這些新的開放要求，又可能失去高水平開放的先進(jìn)性，甚至可能失去重構(gòu)經(jīng)濟(jì)全球化過程中的開放先機(jī)。以上情況使我們的高水平開放不得不面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)蕩局面。當(dāng)然，復(fù)雜多變的動(dòng)蕩局面對(duì)我們的高水平開放也有有利的一面：它使我們的開放政策實(shí)施獲得了一定的騰挪空間，我國可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有側(cè)重、有選擇、分階段地推進(jìn)開放過程，在國內(nèi)也可以根據(jù)不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能建設(shè)不同層次的開放格局。

其三，高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定（RTA）成為經(jīng)濟(jì)一體化深化發(fā)展與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的主要形式和途徑。由于全球統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和WTO多邊貿(mào)易體制面臨僵局，以雙邊和諸邊（小多邊）自由貿(mào)易協(xié)定以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為形式的國際經(jīng)貿(mào)合作安排成為對(duì)外開放的主要形式，開放水平和貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資自由化與高水平開放的制度創(chuàng)新主要通過這些區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排得以實(shí)現(xiàn)。這些雙多邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定大多由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，由于參與方較少、規(guī)模有限、利益較為接近，往往更容易達(dá)成一致，標(biāo)準(zhǔn)也較高。近幾年完成的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）、《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（CETA）等成為高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則的代表。即使是由不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家參與組成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），也提出了高水平的自由化標(biāo)準(zhǔn)和開放要求，特別是對(duì)“邊境內(nèi)”開放提出了較高標(biāo)準(zhǔn)的要求，體現(xiàn)出開放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升、開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。譬如，以我國積極參與并成為我國高水平開放標(biāo)志性成果的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及我國正在積極申請(qǐng)加入的CPTPP而言，前者僅包括20個(gè)章節(jié)內(nèi)容，明顯少于后者的30個(gè)章節(jié)；RCEP 的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)90%的商品零關(guān)稅，而CPTPP將實(shí)現(xiàn)99%的商品零關(guān)稅；此外，CPTPP中的國民待遇與市場(chǎng)準(zhǔn)入、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施SPS、跨境服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信服務(wù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、監(jiān)管的一致性、國有企業(yè)和指定壟斷、政府采購、環(huán)境、中小企業(yè)、透明度與反腐等條款對(duì)于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制都會(huì)形成挑戰(zhàn)，有較大或一定的接受難度［11］。2023年7月16日，在奧克蘭舉行的CPTPP委員會(huì)會(huì)議上，英國正式被批準(zhǔn)加入CPTPP，而我國加入CPTPP的申請(qǐng)被繼續(xù)擱置，也在一定程度上表明我國經(jīng)濟(jì)體制和開放水平與CPTPP的要求仍有差距。我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高水平開放，就是在這種背景下的開放。它決定我們未來的開放必須是高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、制度型、規(guī)則性的開放。

其四，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，數(shù)字化、綠色標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，意識(shí)形態(tài)和國際戰(zhàn)略成為左右全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要因素。雖然經(jīng)濟(jì)全球化陷入低潮，開放與國際合作更多地從全球一體化轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域與諸邊合作，某些國家甚至采取封閉自守、以鄰為壑的政策，試圖“脫鉤斷鏈”，人為扭曲生產(chǎn)要素在國際流動(dòng)的方向，刻意制造全球經(jīng)濟(jì)的割裂、分流，但全球化和對(duì)外開放的大趨勢(shì)依然明確，變化的只是全球化的形式、開放的方式和全球價(jià)值鏈的構(gòu)成。這種狀況的基本原因在于，開放和全球化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，人為“脫鉤斷鏈”、制造分裂不符合所有人的經(jīng)濟(jì)利益，特別是違背企業(yè)和資本追逐最大利益的沖動(dòng)。在這一背景下，我國與歐美等主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易和投資關(guān)系仍有巨大的發(fā)展空間，國際分工與產(chǎn)業(yè)鏈合作依然穩(wěn)固。不過，全球價(jià)值鏈重構(gòu)中我們也面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，雖然我國與歐美發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)鏈合作仍在發(fā)展，但高技術(shù)、高附加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的價(jià)值鏈合作在萎縮，美國和一些西方國家試圖將我國鎖定在中低端產(chǎn)品供應(yīng)者這一角色上，這與我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)背道而馳。另一方面，在中低端領(lǐng)域，我國面臨著印度、越南等周邊國家替代我國某些角色的挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國與東盟、RCEP 成員國以及“一帶一路”合作伙伴的貿(mào)易投資關(guān)系都在不斷發(fā)展，投資與產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，東盟取代歐盟成為我國最大貿(mào)易伙伴且仍在增長(zhǎng)，存在著對(duì)外開放重心向周邊轉(zhuǎn)移的跡象。然而，與周邊國家及“一帶一路”合作伙伴的合作取代不了我國與發(fā)達(dá)國家的合作，兩者各具意義。因此，對(duì)外開放與產(chǎn)業(yè)鏈合作的東升西降會(huì)成為未來我國高水平對(duì)外開放過程中利弊兼具的國際因素。此外，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的迅猛發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)要求的不斷提高，對(duì)我國的國際產(chǎn)業(yè)鏈合作提出新的挑戰(zhàn)，也帶來新的機(jī)遇。綠色經(jīng)濟(jì)的要求以及ESG評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的提升對(duì)我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作提出新的更高要求，需要我們不斷深化改革；生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的數(shù)字化則為我國提供了新的機(jī)遇，使我們可以利用我國數(shù)字化發(fā)展較為領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，包括許多民營(yíng)企業(yè)在這方面的技術(shù)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和擴(kuò)大國際產(chǎn)業(yè)鏈合作。

三、高水平開放：向誰開放、開放什么、如何開放

在世界經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷巨變、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與全球產(chǎn)業(yè)鏈加速演進(jìn)的趨勢(shì)下，我國高水平開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)全球化演變的趨勢(shì)，以此作為我國對(duì)外開放的方向；同時(shí)也應(yīng)充分利用世界百年未有之大變局和全球化與國際產(chǎn)業(yè)鏈大變革、大調(diào)整的機(jī)遇，主動(dòng)引領(lǐng)，有所作為。在這方面，回答好向誰開放、開放什么、如何開放等核心問題是高水平開放的前提與基礎(chǔ)。

首先，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局與多邊貿(mào)易體制大變革形勢(shì)下，我國的高水平開放應(yīng)包括對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放兩個(gè)方面：對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)是面向全球的開放，向所有地區(qū)、所有國家、所有經(jīng)濟(jì)體的開放，同時(shí)對(duì)不同的開放對(duì)象采取不同策略；對(duì)內(nèi)開放則是面向所有市場(chǎng)主體、以構(gòu)建公平、開放統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)的開放。

改革開放初期，我國的對(duì)外開放主要是向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開放，這是與當(dāng)時(shí)我國面臨資金技術(shù)短缺而勞動(dòng)力和資源閑置的情況相適應(yīng)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步和比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入21世紀(jì)以后我國注重向發(fā)展中國家特別是周邊國家開放。2013 年提出“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記深刻思考人類前途命運(yùn)以及中國和世界發(fā)展大勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。在當(dāng)前百年未有之大變局加速演進(jìn)，歷經(jīng)世界金融危機(jī)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情沖擊，美國等西方國家加緊對(duì)我國封鎖打壓、“脫鉤斷鏈”形勢(shì)下，在我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、迫切需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力的情況下，我國的對(duì)外開放不可能是孤立單向、畸輕畸重的開放，而應(yīng)當(dāng)是內(nèi)外全方位、有重點(diǎn)、重實(shí)效的開放。

對(duì)于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，應(yīng)以高水平雙邊和諸邊合作為形式，以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶，以技術(shù)互換和市場(chǎng)互換為目標(biāo)，著重解決我國在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件上的短板，同時(shí)通過與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)開放合作提升我國經(jīng)濟(jì)的開放水平，盡快跟上和適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與構(gòu)建新發(fā)展格局。盡管美國和個(gè)別西方國家有對(duì)華“脫鉤斷鏈”、技術(shù)封鎖、遏制我國發(fā)展的意圖，但我國經(jīng)濟(jì)所具有的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力以及在某些領(lǐng)域技術(shù)的先進(jìn)性，加上我國新發(fā)展格局的不斷推進(jìn)，新型舉國體制具有的制度優(yōu)勢(shì)等，使我國絕不會(huì)輕易被遏制、被孤立。例如，中芯國際和華為公司在美國的重重封鎖制裁之下仍然迅速在高端芯片和5G手機(jī)上取得突破性進(jìn)展，這就是鮮明的例證；我國在光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使發(fā)達(dá)國家一定程度上形成對(duì)我國技術(shù)與產(chǎn)品的依賴，不得不與我國擴(kuò)展互惠互利的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作。還應(yīng)當(dāng)注意到，我國擁有的高技術(shù)產(chǎn)品和中高端消費(fèi)品的巨大市場(chǎng)，對(duì)于發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)、大資本仍有巨大吸引力，這也是其不可能強(qiáng)行“脫鉤“的重要原因。由于美國的對(duì)華制裁，一些芯片企業(yè)蒙受巨大損失，強(qiáng)烈要求放松和取消制裁，甚至不顧禁令與我國合作；每年一度的上海進(jìn)口博覽會(huì)都有大批來自發(fā)達(dá)國家的企業(yè)積極參與，規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些都顯示出中國市場(chǎng)的巨大吸引力。所有這些在技術(shù)和市場(chǎng)上的相互依賴、互有所需，為我國與發(fā)達(dá)國家建立正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)于周邊國家、“一帶一路”合作伙伴以及其他發(fā)展中國家和地區(qū)，則應(yīng)以形式靈活、注重實(shí)效的各種開放策略發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)共同發(fā)展。譬如，東盟如今已經(jīng)成為我國第一大貿(mào)易伙伴，是我國第一大出口市場(chǎng)，與我國的產(chǎn)業(yè)合作也不斷發(fā)展，東盟以及亞太地區(qū)是我國高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)地區(qū)。應(yīng)當(dāng)以RCEP為抓手，不斷擴(kuò)大和深化與東盟等地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)開放和高水平合作，特別是產(chǎn)業(yè)鏈合作，不斷深化RCEP框架下的合作深度與開放水平，使之成為一個(gè)接近當(dāng)今高標(biāo)準(zhǔn)RTA的開放合作平臺(tái)。對(duì)于亞非拉發(fā)展中國家，則不應(yīng)追求開放的程度和形式，不追求對(duì)等開放，可以以我國單邊開放、貿(mào)易優(yōu)惠、投資與援助相結(jié)合等形式支持其發(fā)展，同時(shí)應(yīng)注重與亞非拉國家的開放合作實(shí)效，注重可持續(xù)發(fā)展，最終形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局。

除了高水平對(duì)外開放，我國高水平開放還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)內(nèi)開放。新形勢(shì)下構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，離不開國內(nèi)自主研發(fā)能力的顯著提升，離不開國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與高中低產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，離不開全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。而所有這些，都需要國內(nèi)公平、開放的市場(chǎng)環(huán)境，需要公平競(jìng)爭(zhēng)和效率的支撐。目前來看，我國不僅在對(duì)外開放方面與國際標(biāo)準(zhǔn)有許多差距，在對(duì)內(nèi)開放方面，離建成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平、開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也有許多差距。譬如，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”［12］。然而，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中仍有許多對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的偏見、限制，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、補(bǔ)貼與稅收、政府采購等方面仍面臨諸多顯性或隱性障礙，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)甚至企業(yè)家人身安全時(shí)常受到侵害。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)由于條塊分割、行政干預(yù)、法規(guī)限制等也有待形成。事實(shí)上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的就是一個(gè)法規(guī)明確、規(guī)則清晰、公平公正、合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于國有、外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)一視同仁，向外資開放的領(lǐng)域、所創(chuàng)造的營(yíng)商環(huán)境，首先應(yīng)適用于本國的民營(yíng)企業(yè)。國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在不同領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)，各自發(fā)揮作用，相互合作又公平競(jìng)爭(zhēng)，唯此才能促進(jìn)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈合作、效率提升，才能建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放、準(zhǔn)入開放、標(biāo)準(zhǔn)開放、規(guī)則規(guī)制開放是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是我國下一階段高水平開放的重點(diǎn)內(nèi)容和主要方向。

黨的二十大報(bào)告提出：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！保?］32習(xí)近平總書記在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式致辭中明確指出，“中國將推動(dòng)各國各方共享制度型開放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”［13］。改革開放四十多年來，特別是加入WTO 二十多年來，我國的對(duì)外開放取得極大進(jìn)展。我國已經(jīng)完全履行了入世時(shí)作出的承諾，成為一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體。然而，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)大潮下，WTO 規(guī)則已經(jīng)成為最初級(jí)、最基礎(chǔ)的開放標(biāo)準(zhǔn)和要求，只是開放的起點(diǎn)，WTO 鼓勵(lì)成員方之間實(shí)現(xiàn)更高水平、更大程度的開放。絕大多數(shù)新近達(dá)成的RTA 在開放程度和開放領(lǐng)域方面都顯著超過WTO 的要求。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有美式、歐式、亞太三個(gè)模板，其中以USMCA 為代表的美式模板標(biāo)準(zhǔn)最高、體系最嚴(yán)密，全球影響也最大；以EPA、CETA 為代表的歐式模板標(biāo)準(zhǔn)次之，全球影響也稍弱；我國最新加入的RCEP 屬于亞太模板，標(biāo)準(zhǔn)較為靈活寬松，只具有區(qū)域影響力［14］。然而，雖然RCEP開放標(biāo)準(zhǔn)和水平相對(duì)較低，但其20章條款的內(nèi)容也已大大超過WTO的要求和水平。因此，如果從當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢(shì)看，我國的市場(chǎng)開放水平和開放領(lǐng)域、開放程度，特別是制度與規(guī)則方面的開放的程度和領(lǐng)域，仍有較大的提升空間。

在市場(chǎng)開放方面，雖然我國的平均關(guān)稅水平已經(jīng)降至7.5%，低于絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，接近發(fā)達(dá)國家水平，但我國在市場(chǎng)開放方面極不均衡。一般工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品開放程度高，但服務(wù)業(yè)特別是金融、電信、物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度仍較低，大多數(shù)服務(wù)業(yè)在外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可上有進(jìn)一步改革的必要。在制度與規(guī)則開放方面，我們目前的差距更大，這也成為我國參與和建立高標(biāo)準(zhǔn)RTA 的主要障礙。以市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為例，在確保國家安全的背景下，我國的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》逐年更新縮減，最新的2022 年版又有所進(jìn)展，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》2021 年版也減少到31 項(xiàng)內(nèi)容，但在具體的實(shí)踐中，仍然存在著“開大門、關(guān)小門”等問題，過多過亂的負(fù)面清單、地方政府對(duì)負(fù)面清單概念模糊、配套制度尚未完善等一直困擾著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，模糊不明的法律法規(guī)、行政審批問題、自由裁量執(zhí)法、牌照發(fā)放要求不公平不透明以及網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定等仍是外資企業(yè)抱怨最多的幾大問題。此外，在制度規(guī)則開放方面，制度型開放的目的是要建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既包括傳統(tǒng)的“邊境上”制度與規(guī)則，也包括“邊境內(nèi)”制度與規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)一致性、競(jìng)爭(zhēng)一致性、監(jiān)管一致性［15］。以我國與歐盟已經(jīng)完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》和我國正在申請(qǐng)加入的CPTPP 的條款來看，我國在電信服務(wù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面仍存在較大差距。這些領(lǐng)域的高水平開放，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制和管理規(guī)制等方面都會(huì)形成巨大挑戰(zhàn)，也是大大推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革完善的極好機(jī)遇。已有的許多研究都表明，進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制可以明顯提升企業(yè)投資效率，改善企業(yè)資金配置［16］。

再次，以各種雙邊、諸邊區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定為主要對(duì)外開放形式，以推進(jìn)WTO 改革和多邊貿(mào)易體制重建為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，配合以國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，東中西部地區(qū)全面推進(jìn)，形成主動(dòng)開放、全面開放的新局面。

從目前經(jīng)濟(jì)全球化和國際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局來看，重建全球統(tǒng)一的多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易投資自由化框架是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。在此情況下，以雙邊、諸邊區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定為主要形式的對(duì)外開放成為現(xiàn)實(shí)選擇。自2001 年加入WTO 以來，我國積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。截至2022年8月，我國共簽署了21 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及28 個(gè)國家和地區(qū)，另有18 個(gè)自由貿(mào)易區(qū)處于研究和談判之中。不過，迄今為止，我國所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較低或者相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)體為對(duì)象，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（美、歐、日等）的相應(yīng)關(guān)系則比較薄弱。同時(shí)，所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)和水平也較低，唯一達(dá)成一致完成談判的高水平的“中歐全面投資協(xié)定”也有長(zhǎng)期擱淺趨勢(shì)。RCEP 是我國迄今為止所簽署的標(biāo)準(zhǔn)和水平最高的RTA，但在近年來國際上所達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易投資安排中仍屬于較低標(biāo)準(zhǔn)和水平。因此，在未來商簽新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，應(yīng)以具有一定深度和先進(jìn)性的貿(mào)易協(xié)定為主要目標(biāo)，更注重與制度質(zhì)量較高的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體簽署貿(mào)易協(xié)定。這既符合區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度不斷擴(kuò)展、從邊境措施走向“邊境內(nèi)”措施的大趨勢(shì)［17］，也能夠切切實(shí)實(shí)地對(duì)我國參與全球價(jià)值鏈產(chǎn)生更大的積極作用，促進(jìn)出口質(zhì)量提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建新發(fā)展格局。

同時(shí)，我們當(dāng)然也不能忽視以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體制。WTO 具有覆蓋面廣、普遍性強(qiáng)、影響巨大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著等特點(diǎn)，一旦WTO 改革與升級(jí)取得顯著進(jìn)展，將極大地推動(dòng)市場(chǎng)開放、貿(mào)易投資發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。在參與WTO 改革過程中，我國一方面應(yīng)堅(jiān)持WTO 的基本原則，堅(jiān)持我國對(duì)于WTO 改革的基本立場(chǎng)，同時(shí)也應(yīng)將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)展和高水平開放的成果積極引進(jìn)到WTO 改革當(dāng)中，不能讓W(xué)TO 和RTA 成為兩張皮。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的WTO 是符合我國利益的。我國高水平、制度規(guī)則型開放的精神應(yīng)當(dāng)在WTO改革中得到體現(xiàn)。

特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在回答如何推進(jìn)高水平對(duì)外開放的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視我國對(duì)開放進(jìn)程的積極引領(lǐng)和主動(dòng)開放。從認(rèn)識(shí)上應(yīng)當(dāng)明確，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，積極推進(jìn)高水平開放不僅是外部世界對(duì)我們的要求和期待，更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的內(nèi)在需要和要求。高水平開放符合我國自身的利益，能夠更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，更好地推進(jìn)新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)效率的提升和經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。這種主動(dòng)開放的思想落實(shí)到政策之中，不僅會(huì)影響我國參加區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放舉措，而且有助于解決一些懸而未決、久拖不決的問題。譬如，《中歐全面投資協(xié)定》經(jīng)過多年艱苦談判已達(dá)成一致、完成談判，只待簽約實(shí)施，因?yàn)橐恍┓墙?jīng)濟(jì)因素的干擾而擱淺，非?？上?，也不利于我國對(duì)外開放進(jìn)程的推進(jìn)。實(shí)際上，我們可以在某種程度上先行主動(dòng)將該協(xié)定的某些開放措施付諸實(shí)施，因?yàn)檫@種開放措施根本上是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。這種舉措，也將有利于打破中歐協(xié)定落地問題上的僵局，促進(jìn)中歐協(xié)定的實(shí)施。

與此同時(shí)，進(jìn)一步加快我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提質(zhì)擴(kuò)容，也是我國推進(jìn)高水平開放的重要形式之一。我國與其他國家或地區(qū)簽署RTA，一旦實(shí)施就具有全國適用性，而我國建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則是我國在高水平開放上的主動(dòng)選擇，僅在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)適用。從這個(gè)意義上說，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放程度和水平可以也應(yīng)當(dāng)高于與其他國家簽訂的RTA，近年來我國也正是這樣做的。上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化改革、海南自貿(mào)港建設(shè)的提速、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)容在全國范圍內(nèi)廣泛建立，都體現(xiàn)了以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形式推進(jìn)高水平開放的方向。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在兩方面仍可以進(jìn)一步完善。一是，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和深化的內(nèi)容與我國已經(jīng)或即將加入的RTA（如CPTPP等）更緊密地結(jié)合起來，以高標(biāo)準(zhǔn)RTA 作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化的標(biāo)準(zhǔn)和方向；二是，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成熟、效果顯著的政策和制度，盡快推而廣之，推廣到其他區(qū)域（如其他開發(fā)區(qū)、特區(qū)、沿海沿邊開放城市等），以東部為主推廣到全國，以此帶動(dòng)我國全面開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。