田華文 （山東科技大學(xué) 文法學(xué)院，山東 青島 266590）

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，國(guó)外近60 年、國(guó)內(nèi)近20 年內(nèi)的論著中網(wǎng)絡(luò)（network）絕對(duì)是一個(gè)高頻詞，網(wǎng)絡(luò)的最基本內(nèi)涵是指“連接一組行動(dòng)者或事件的體系，彼此存在持久的、重復(fù)的互動(dòng)關(guān)系”［1］。19世紀(jì)70年代以后，“治理”一詞興起，在很多學(xué)科中都產(chǎn)生了巨大影響。在公共管理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)和治理兩大熱詞結(jié)合在一起，產(chǎn)生了一系列新的概念，如網(wǎng)絡(luò)治理、治理網(wǎng)絡(luò)、政策網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)化治理，以及在內(nèi)涵上也涉及治理問(wèn)題的政策網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)管理等概念。概念的冗雜至少說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，即與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的治理形態(tài)是多種多樣的，如果我們把所有涉及網(wǎng)絡(luò)的治理形態(tài)都統(tǒng)稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)治理，則網(wǎng)絡(luò)治理的具體形態(tài)又可分為多種。本文的研究先從網(wǎng)絡(luò)與治理談起。

一、問(wèn)題的提出

一種偏狹義的對(duì)治理的理解認(rèn)為治理即是網(wǎng)絡(luò)，如凱特爾認(rèn)為“治理是政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”［2］；斯托克則認(rèn)為“治理意味著所有參與者形成自組織網(wǎng)絡(luò)”［3］；羅伯特·羅茨有類(lèi)似的觀點(diǎn)，認(rèn)為治理有六種不同的定義，其中之一便是“作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理”［4］。

根據(jù)上述學(xué)者的觀點(diǎn)可以做簡(jiǎn)單的概括：治理離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，治理是依靠網(wǎng)絡(luò)或者在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行的活動(dòng)。或者可簡(jiǎn)單地理解為：網(wǎng)絡(luò)是治理的載體。俞可平提出治理是“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序”［5］。這顯然是一個(gè)非常開(kāi)放的界定。我們可以大膽推斷，這里的既定范圍便是網(wǎng)絡(luò)，而且網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)是多種多樣的。當(dāng)然，本文無(wú)意對(duì)治理的概念以及治理與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系等問(wèn)題做過(guò)多討論，只是基于區(qū)分不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)這一研究目的，將關(guān)注點(diǎn)聚焦在網(wǎng)絡(luò)這一主題上，重點(diǎn)審視網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)研究。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的認(rèn)識(shí)多是沿襲了國(guó)外學(xué)者Louis Meuleman 等人的觀點(diǎn)，即將網(wǎng)絡(luò)治理看作科層治理、市場(chǎng)治理之外的第三種治理模式，其內(nèi)涵是以平等主義為背景的一群合作者通過(guò)協(xié)商、討價(jià)還價(jià)等形式最終實(shí)現(xiàn)一致滿意從而共同作出決策的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)治理被認(rèn)為是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性而產(chǎn)生的更為高級(jí)的治理［6］。國(guó)內(nèi)的研究中對(duì)網(wǎng)絡(luò)做進(jìn)一步細(xì)分的較少，筆者曾試圖根據(jù)理論淵源和發(fā)展脈絡(luò)將網(wǎng)絡(luò)治理分成源自歐洲政策網(wǎng)絡(luò)理論的“政策網(wǎng)絡(luò)治理”和源自美國(guó)組織間關(guān)系理論的“網(wǎng)絡(luò)化治理”，并對(duì)兩種網(wǎng)絡(luò)治理從運(yùn)行機(jī)制、價(jià)值判斷、存在的主要問(wèn)題及政府角色四個(gè)方面做了比較和辨析［7］。

國(guó)外學(xué)者對(duì)該問(wèn)題有更為深入的思考，如貝利對(duì)三種主流的網(wǎng)絡(luò)做過(guò)比較，分別是：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（social network）、政策網(wǎng)絡(luò)（policy network）和網(wǎng)絡(luò)治理（network governance），區(qū)分了三種網(wǎng)絡(luò)的研究方法和研究主題的差異［8］；克林對(duì)治理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)分時(shí)列出了三種不同的研究傳統(tǒng)，分別是政策網(wǎng)絡(luò)、組織科學(xué)的服務(wù)供給和執(zhí)行以及管理網(wǎng)絡(luò)。其中政策網(wǎng)絡(luò)起源于多元主義，主要研究的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者、行動(dòng)者之間的關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)政策結(jié)果的影響；服務(wù)供給和執(zhí)行起源于組織間關(guān)系理論，主要研究服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)如何管理和協(xié)調(diào)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制等；管理網(wǎng)絡(luò)起源于政府間關(guān)系研究，主要關(guān)注如何構(gòu)建和管理網(wǎng)絡(luò)、如何整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的價(jià)值觀以及如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改善政策等［9］?？肆值纳鲜鰟澐衷趯W(xué)術(shù)界有更大的影響力，也基本代表了三種最為常見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)形式。問(wèn)題由此產(chǎn)生：既然治理活動(dòng)是豐富多樣的，與治理有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)又是多種形式的，那么在這些已經(jīng)被識(shí)別出的常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)之外，是否還有其他的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)呢？本文將借助國(guó)內(nèi)的一個(gè)實(shí)踐案例來(lái)分析其中的網(wǎng)絡(luò)治理形態(tài)，并將之與三種經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較，進(jìn)而探尋這一問(wèn)題的答案。

二、本文的研究方法、研究思路和分析框架

（一）研究方法和研究思路

本文使用案例研究和比較研究的方法。主要研究思路是：首先通過(guò)研究國(guó)內(nèi)的一個(gè)治理案例概括分析其中的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)；其次將案例中呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)與三種經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較分析，總結(jié)異同，并進(jìn)一步作出案例中呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)是否為“新”的判斷。本文使用的案例是廣西玉林環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境治理，案例根據(jù)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料整理完成。

（二）分析框架

荷蘭學(xué)者克林在網(wǎng)絡(luò)治理研究領(lǐng)域作出了卓越貢獻(xiàn)，尤其是他對(duì)三種網(wǎng)絡(luò)的比較和劃分在學(xué)術(shù)界有很大的影響力?？肆直容^和劃分網(wǎng)絡(luò)的依據(jù)和關(guān)注的主要問(wèn)題見(jiàn)表1。

由于本文研究的目的是介紹和描述一種新型的網(wǎng)絡(luò)，而新型的網(wǎng)絡(luò)需要和三種經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較，為了使比較研究更規(guī)范、更條理化，本文首先借鑒克林的觀點(diǎn)概括分析框架。對(duì)表1 的內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，克林從四個(gè)方面對(duì)三種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較分析，分別是學(xué)科來(lái)源、網(wǎng)絡(luò)要解決的問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。其中網(wǎng)絡(luò)要解決的問(wèn)題亦即網(wǎng)絡(luò)的目的與使命；網(wǎng)絡(luò)如何構(gòu)建是三種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)共同關(guān)注的問(wèn)題，因此更有比較價(jià)值?？紤]到本文研究的特定目的，即描述一種在我國(guó)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新的網(wǎng)絡(luò)治理形態(tài)，因此需要做如下兩點(diǎn)考慮。第一，這種新的網(wǎng)絡(luò)治理來(lái)自實(shí)踐，并非成熟的理論，因此談學(xué)科來(lái)源比較牽強(qiáng)，但可以對(duì)其理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析；第二，在我國(guó)談治理問(wèn)題，政府的角色非常重要，對(duì)治理的過(guò)程和結(jié)果都有決定性影響。因此便有了本文的分析框架：從理論基礎(chǔ)（或理論淵源）和網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行比較分析，網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)的目的和使命、行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制以及政府的角色四個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。下文便使用該分析框架進(jìn)行案例和比較研究。

圖1 不同類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)治理比較分析框架

三、規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)：來(lái)自廣西的實(shí)踐

本文考察的案例是廣西玉林環(huán)保工業(yè)園模式的環(huán)境治理。工業(yè)園全稱(chēng)為廣西玉林（福綿）環(huán)保工業(yè)園，位于廣西玉林市福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)，涵蓋印染、漿紗、紡織、服裝、機(jī)械、電鍍等行業(yè)，其中水洗和印染類(lèi)企業(yè)占絕大多數(shù)。

（一）玉林（福綿）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的背景

玉林福綿地區(qū)有從事水洗產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。所謂水洗，其實(shí)是服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，即是將粗加工的服裝進(jìn)行清洗、烘干。由于用于加工服裝的織物前期要經(jīng)過(guò)化學(xué)染色，因此水洗是服裝業(yè)的必備一環(huán)。水洗業(yè)需要耗費(fèi)大量的水和熱量，并產(chǎn)生混有大量化學(xué)物質(zhì)的污水和污泥；熱能主要靠燃煤提供，廢氣也不可避免。此前福綿區(qū)共有24 家水洗企業(yè)，分布在被玉林人稱(chēng)為母親河的南流江兩岸。由于缺乏有效監(jiān)管，水洗企業(yè)的廢水直接排入江中，導(dǎo)致該江嚴(yán)重污染。2010 年，玉林市首先提出集中水洗企業(yè)，統(tǒng)一供熱出水的設(shè)想；2016 年環(huán)保督察組入駐玉林，加速了項(xiàng)目落地。

（二）玉林（福綿）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)模式

玉林（福綿）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園設(shè)立的初衷是解決轄區(qū)內(nèi)水洗廠的環(huán)境污染問(wèn)題，至于此后承載的招商引資和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面的目的不在本文探討的范圍內(nèi)，故予以略過(guò)。單就環(huán)境治理而言，玉林（福綿）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是政府、第三方（環(huán)保企業(yè)）和污染企業(yè)三方共治的模式。

1.政府

玉林市政府是項(xiàng)目的發(fā)起者，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園提供土地和政策支持，提供各種公共服務(wù)，并協(xié)調(diào)各部門(mén)為項(xiàng)目的運(yùn)行搭建平臺(tái)。采取的主要措施有：①提出方案，做前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)并推動(dòng)項(xiàng)目落地；②提供土地，并制定支持政策；③成立管委會(huì)；④聯(lián)系第三方，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的主要投資者和經(jīng)營(yíng)者；⑤環(huán)保局收回原屬各水洗企業(yè)的環(huán)境容量（排污配額），整合后集中投放到環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；⑥成立玉林清川服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)為入園企業(yè)提供代辦報(bào)建、融資貸款等各類(lèi)服務(wù)，幫助企業(yè)解決非生產(chǎn)類(lèi)的問(wèn)題；⑦協(xié)調(diào)環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)科、投促、住建等多個(gè)部門(mén)，共同為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，等等。

2.第三方①?gòu)V西玉林環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的對(duì)外宣傳欄中強(qiáng)調(diào)“第三方治污”是該園的主要特色之一，亦即本文所用的“第三方”是一個(gè)本土概念。

第三方由環(huán)保企業(yè)中滔環(huán)保集團(tuán)承擔(dān)，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者，并在政府授權(quán)下承擔(dān)部分類(lèi)政府職能②“類(lèi)政府職能”一詞是中滔環(huán)保的一位負(fù)責(zé)人在訪談時(shí)使用的概念，因此也是本土概念。，比如對(duì)園區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管等。園區(qū)企業(yè)的水、熱都由第三方提供，廢水等污染物由第三方接收并處理，按量收取費(fèi)用。第三方實(shí)際承擔(dān)了大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理職能。管委會(huì)僅有正式工作人員四名，主要負(fù)責(zé)為園區(qū)企業(yè)提供非生產(chǎn)類(lèi)的公共服務(wù)，協(xié)調(diào)第三方和其他生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系，聯(lián)絡(luò)各相關(guān)政府部門(mén)等。

3.污染企業(yè)

最初入園的一批企業(yè)便是玉林本地的24 家水洗廠，由于環(huán)保配額被收回，入園成為其能夠繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的唯一選擇。對(duì)于第一批入園的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)園給予了一定的優(yōu)惠政策，比如較低的土地或廠房租賃費(fèi)等。之后有幾家企業(yè)撤出（不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)）時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)讓廠房也賺取了不菲的收益。隨著地方政府的招商引資，一批外地企業(yè)也入駐產(chǎn)業(yè)園。目前正在經(jīng)營(yíng)的四十余家企業(yè)組成聯(lián)合會(huì)，由其中的穗鑫實(shí)業(yè)有限公司（一家來(lái)自廣東的印染企業(yè)）的負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。

可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園實(shí)際形成了一張由地方政府（包括管委會(huì)）、第三方和多家污染企業(yè)共同結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)。第三方向污染企業(yè)提供水熱電氣并承接其產(chǎn)生的污水，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施直接的強(qiáng)力監(jiān)管，污染企業(yè)向第三方支付費(fèi)用，他們之間的互動(dòng)頻繁，屬于強(qiáng)關(guān)系，故使用粗線條表示；管委會(huì)和第三方是合作關(guān)系，關(guān)系融洽，同樣有較為頻繁的互動(dòng)，也屬于強(qiáng)關(guān)系；管委會(huì)向各企業(yè)提供公共服務(wù)，互動(dòng)的頻次要略低，屬于中等強(qiáng)度關(guān)系，故用較細(xì)的線條表示；污染企業(yè)之間結(jié)成聯(lián)合會(huì)，但一致性行動(dòng)較少，互動(dòng)頻次較低，屬于弱關(guān)系，故用虛線表示；整個(gè)網(wǎng)絡(luò)由玉林市政府發(fā)起創(chuàng)建（見(jiàn)圖2）。該網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建的初衷是在不影響生產(chǎn)的前提下對(duì)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)漏洞的強(qiáng)力監(jiān)管，亦即是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的手段規(guī)制企業(yè)的行為，因此本文稱(chēng)之為規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)?？梢钥闯觯?guī)制型網(wǎng)絡(luò)同樣是以公共問(wèn)題為目標(biāo)、以網(wǎng)絡(luò)為載體的治理活動(dòng)，可以認(rèn)為是一種網(wǎng)絡(luò)治理。

圖2 廣西玉林環(huán)保產(chǎn)業(yè)園中的各主要行動(dòng)者及其關(guān)系

（三）玉林（福綿）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園模式的優(yōu)勢(shì)分析

1.高效監(jiān)管

入園前，原24 家水洗廠污水達(dá)標(biāo)的僅3 家。為逃避監(jiān)管，這些企業(yè)都選擇深夜到凌晨的時(shí)間段排放污水，給環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管制造了巨大困難。入園后，將全部監(jiān)管對(duì)象（企業(yè)）集成到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，只使用一個(gè)煙囪和一個(gè)排水口，既便于監(jiān)管，又能節(jié)約成本。尤其在污水排放方面，整個(gè)園區(qū)由第三方即中滔集團(tuán)統(tǒng)一供水，根據(jù)供水量核定企業(yè)的排污量，可有效防止企業(yè)偷排即所謂午夜排放問(wèn)題。

2.能源使用效率大幅度提升

網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的所有企業(yè)都由第三方集中供熱，可有效發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，一方面，通過(guò)使用更先進(jìn)的設(shè)備和工藝讓燃煤效率大幅度提升，入園之前各水洗企業(yè)產(chǎn)生的煤灰熱值在5023～6279 千焦，如今產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生的煤灰熱值小于420 千焦；另一方面，中滔集團(tuán)還可以收集企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物（比如污泥）進(jìn)行焚燒，又可回收一部分熱能。入園以后，能源的總體使用效率至少提升20%，在維持同等生產(chǎn)規(guī)模的前提下用煤數(shù)量大為減少。

上述是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在環(huán)保方面的兩點(diǎn)明顯優(yōu)勢(shì)，另外在招商引資方面還可吸引外地企業(yè)入園，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決本地就業(yè)等優(yōu)勢(shì)本文不再詳述。開(kāi)園一年多以來(lái)，玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目取得了較為明顯的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是環(huán)境方面最為突出，南流江磷和氨氮的總指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到整改目標(biāo)，水質(zhì)大部分指標(biāo)都可達(dá)到Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

四、規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)與三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的比較

通過(guò)上文的介紹對(duì)規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)有了基本的認(rèn)知，那么規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)是否可以歸入前述三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)中的其中一種？下面本文將使用前文的分析框架，首先對(duì)規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行概括，繼而通過(guò)與三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的比較分析回答這一疑問(wèn)。

（一）規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)與特點(diǎn)分析

1.規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)

與三種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了理論構(gòu)建并有了一定發(fā)展演化的經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)不同，規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)目前僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，是我國(guó)治理實(shí)踐領(lǐng)域新出現(xiàn)的做法?；蛘叽_切地說(shuō)，前三種經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)是理論概念，而規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)是對(duì)某種實(shí)踐活動(dòng)的描述，而對(duì)其進(jìn)行初步的理論構(gòu)建也是本文研究的目的。因此，就目前而言還不存在理論源頭問(wèn)題，當(dāng)然梳理發(fā)展脈絡(luò)更是無(wú)從談起。目前所能做的，只能是從其特點(diǎn)和起作用的機(jī)制出發(fā)尋找其理論基礎(chǔ)。

規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)源于地方政府面臨的環(huán)境治理難題（這一點(diǎn)與管理網(wǎng)絡(luò)類(lèi)似），即分散的小散亂污企業(yè)極難監(jiān)管，造成了很?chē)?yán)重的環(huán)境污染。午夜排放在全世界范圍內(nèi)都是環(huán)境監(jiān)管的一大難題，其中的癥結(jié)所在便是分散，有限的行政力量面對(duì)數(shù)十家隨時(shí)都有可能排污的企業(yè)（僅指玉林市福綿區(qū)），傳統(tǒng)的監(jiān)管形式很難奏效。有限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力又不能對(duì)污染企業(yè)一關(guān)了之（水洗產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹饕еa(chǎn)業(yè)之一），因此只能另辟蹊徑，尋找既能有效防止污染，又不會(huì)過(guò)于影響就業(yè)和民生的解決之道。既然分散是癥結(jié)所在，玉林市政府的主要決策者自然就有的放矢地提出了集中的解決策略，即將分散的企業(yè)集中在一起，這樣治理的難度必然會(huì)降低。事實(shí)上，當(dāng)各污染企業(yè)集中入園以后，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的對(duì)象便由幾十家變成了一家，亦即是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。而產(chǎn)業(yè)園只有一個(gè)出水口，監(jiān)管難度自然要低得多。責(zé)任主體也非常明確，因?yàn)槲鬯傻谌?，即中滔環(huán)保全權(quán)負(fù)責(zé)處理，因此該企業(yè)便是唯一的責(zé)任主體，也是政府環(huán)境部門(mén)唯一的監(jiān)管對(duì)象。

將分散的事物集中成一個(gè)整體，這種思維方式符合整體主義哲學(xué)觀。整體主義哲學(xué)思潮起源于古希臘哲學(xué)家赫拉克利特、亞里士多德等人提出的整體論，如赫拉克利特主張將一切變動(dòng)不居的事物和現(xiàn)象都統(tǒng)一到一個(gè)整體中看待，從整體觀察事物；亞里士多德提出將整體和部分之間的關(guān)系作為基本的哲學(xué)命題，整體相對(duì)于部分具有優(yōu)先性，“整體之外無(wú)物”［10］。到了近代，一批偉大的哲學(xué)家在構(gòu)建自己的哲學(xué)體系時(shí)都對(duì)整體主義思想有所采納，如康德提出整體主義知識(shí)論，黑格爾對(duì)整體和部分之間辯證關(guān)系的論述，馬克思在批判繼承了黑格爾的辯證法思想后，以物質(zhì)范疇為基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了整體觀的哲學(xué)思想，并形成了“聯(lián)系的普遍性”的哲學(xué)觀點(diǎn)，“關(guān)于自然界的所有過(guò)程都是處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)科學(xué)從部分和整體兩方面去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系”［11］。當(dāng)代哲學(xué)界的整體主義思潮又有了更進(jìn)一步的發(fā)展，如懷特海的過(guò)程哲學(xué)、貝朗塔菲的一般系統(tǒng)論、拉茲洛的系統(tǒng)哲學(xué)等。尤其是后者，其創(chuàng)建的系統(tǒng)哲學(xué)主張應(yīng)該用聯(lián)系的、整體的觀點(diǎn)去看待，要構(gòu)成擁有它們自己的性質(zhì)和關(guān)系集成的集合體，按照同整體聯(lián)系在一起的事實(shí)和事件來(lái)思考。

哲學(xué)可以為科學(xué)研究和實(shí)踐活動(dòng)提供世界觀和方法論的指導(dǎo)。在當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)，碎片化地觀察單一的事物已經(jīng)很難有實(shí)質(zhì)性的發(fā)現(xiàn)，也無(wú)助于解決實(shí)際的問(wèn)題。將聯(lián)系密切的事物集成到一個(gè)整體中，將其作為有機(jī)的系統(tǒng)進(jìn)行觀察，更容易把握其本質(zhì)，這便是整體主義的哲學(xué)觀。如今已有多個(gè)學(xué)科接納了整體主義哲學(xué)，并將其用于指導(dǎo)各自學(xué)科領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐，如文學(xué)、環(huán)境科學(xué)、公共行政學(xué)等。在公共行政領(lǐng)域，作為后公共管理時(shí)代的具有主導(dǎo)性的理論范式之一的整體性治理理論，其哲學(xué)基礎(chǔ)就是整體主義。與整體性治理關(guān)注政府內(nèi)部的改造不同，本文研究的規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)是以政府為主體，以整體主義哲學(xué)為世界觀和方法論指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注政府外部問(wèn)題亦即是社會(huì)問(wèn)題的治理。

2.規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)分析

（1）網(wǎng)絡(luò)的目的和使命。網(wǎng)絡(luò)的目的和使命主要是回答網(wǎng)絡(luò)治理指向的目標(biāo)是什么這一問(wèn)題。從廣西玉林的案例中可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園誕生的背景是玉林市的二十余家水洗企業(yè)存在嚴(yán)重污染問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管壓力大，監(jiān)管效率低下。分散的企業(yè)本來(lái)就難以監(jiān)管，而且又普遍存在午夜排放問(wèn)題，監(jiān)管更是難上加難。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)立的初衷也是通過(guò)集中所有水洗企業(yè)，統(tǒng)一供熱，統(tǒng)一出水，從而降低監(jiān)管難度，提升監(jiān)管效率。集中入園后的水洗企業(yè)，由于是統(tǒng)一出水，而且污水處理費(fèi)根據(jù)其用水量核算，因此也就沒(méi)有了午夜排放的可能。所以說(shuō)，規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)的主要目標(biāo)是更有效地規(guī)范和約束部分行動(dòng)者的行為，限制其過(guò)度的行動(dòng)自由，亦即是管制。

（2）行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)。行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)分析首先是要回答行動(dòng)者為什么會(huì)加入網(wǎng)絡(luò)，之后在此基礎(chǔ)上探討網(wǎng)絡(luò)是如何構(gòu)建起來(lái)的。廣西玉林的案例中，行動(dòng)者共分為三類(lèi)：政府、第三方和為數(shù)眾多的污染企業(yè)。其中政府是網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建者，第三方與政府是合作關(guān)系，而污染企業(yè)則是被監(jiān)管的對(duì)象。政府創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)的目的是實(shí)現(xiàn)更好的環(huán)境監(jiān)管；第三方作為投資方通過(guò)招投標(biāo)的形式以合作者身份加入網(wǎng)絡(luò)，其本質(zhì)上是一種企業(yè)投資行為，即其主要目的是追逐利潤(rùn)；污染企業(yè)加入網(wǎng)絡(luò)更多的是政府干預(yù)下的被動(dòng)行為，因?yàn)榈胤江h(huán)保部門(mén)收回了排污配額，并將配額全部投放到產(chǎn)業(yè)園，這些企業(yè)為了繼續(xù)經(jīng)營(yíng)迫不得已加入網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。外地的企業(yè)加入網(wǎng)絡(luò)的形式則有所不同，政府和第三方共同打造良好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)招商引資的渠道吸引符合條件的企業(yè)加入。當(dāng)然，所有加入的企業(yè)本質(zhì)上都是市場(chǎng)主體，營(yíng)利是其最主要的目的。明確了各主要行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建的目的也就清楚了，在政府主導(dǎo)下，通過(guò)政策手段“迫使”本地企業(yè)加入；通過(guò)招商吸引外地企業(yè)加入；通過(guò)招標(biāo)和第三方企業(yè)達(dá)成合作，并授予其部分監(jiān)管權(quán)。

（3）網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制主要涉及行動(dòng)者之間如何相互作用以及網(wǎng)絡(luò)治理的最終結(jié)果是如何產(chǎn)生的等問(wèn)題。仍然回到廣西的案例，前文已提到，該案例中共有三類(lèi)主要行動(dòng)者，政府和第三方是合作關(guān)系，后者負(fù)責(zé)園區(qū)的主要管理工作，并在前者的授權(quán)下對(duì)污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（主要是排污）行為進(jìn)行監(jiān)管。具體的監(jiān)管方式是由第三方統(tǒng)一為園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)供熱供氣和供水，并根據(jù)各企業(yè)的用水量核定其排放的污水量并收取費(fèi)用。第三方會(huì)對(duì)各企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)流程進(jìn)行管控，同時(shí)還介入企業(yè)技術(shù)升級(jí)和管理及工藝的改進(jìn)等，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的最大化。代表政府的園區(qū)管委會(huì)還為各類(lèi)企業(yè)提供非生產(chǎn)性的各類(lèi)服務(wù)。污染企業(yè)之間因?yàn)橛欣娴囊恢滦?，在政府的許可下組建協(xié)會(huì)并推選會(huì)長(zhǎng)。企業(yè)協(xié)會(huì)就管理、收費(fèi)以及服務(wù)等問(wèn)題與第三方以及政府進(jìn)行協(xié)商對(duì)話?？梢钥闯?，盡管“規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)也有協(xié)商和討價(jià)還價(jià)的空間存在，但是其起作用的最主要機(jī)制并不在此，而是在于將分散的污染企業(yè)集中整合，并借助專(zhuān)業(yè)的力量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，從而取得理想的環(huán)境收益。

（4）政府的角色。在規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)中政府同樣扮演著非常重要的角色。首先，地方政府是網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者。在廣西的案例中可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園本身便是地方政府的一個(gè)公共項(xiàng)目，從建議到項(xiàng)目正式落地都是由玉林市政府主導(dǎo)完成。通過(guò)招投標(biāo)引入重要的行動(dòng)者即第三方、通過(guò)政策干預(yù)和招商引資等手段讓各類(lèi)企業(yè)入園，從而構(gòu)建起完整的網(wǎng)絡(luò)。其次，地方政府是網(wǎng)絡(luò)的主要管理者。在廣西的案例中，盡管園區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)和管理主要由第三方負(fù)責(zé)，但考慮到第三方同樣為營(yíng)利性企業(yè)，而且其在園區(qū)里掌握很多壟斷性的資源以及污水處理的定價(jià)權(quán)。因此，如何維護(hù)第三方和各類(lèi)污染企業(yè)之間的關(guān)系則是地方政府要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。再次，地方政府是服務(wù)者。廣西的案例中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)引進(jìn)的青川服務(wù)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)為入園企業(yè)提供代辦報(bào)建、融資貸款等各類(lèi)非生產(chǎn)性服務(wù)；管委會(huì)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各政府部門(mén)，以為企業(yè)提供更好的服務(wù)。最后，政府還要為環(huán)境保護(hù)兜底。盡管授予了第三方環(huán)境監(jiān)管的職能，但授權(quán)不等于授責(zé)，政府的公共責(zé)任并不會(huì)因?yàn)槭跈?quán)給第三方而有任何減少，如果出現(xiàn)重大突發(fā)事件或各種原因?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢而造成環(huán)境污染時(shí)，政府作為兜底者會(huì)為環(huán)境公益守護(hù)好最好一道閘門(mén)。

（二）三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)與特點(diǎn)

上文在案例的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了初步的理論概括，分析了其理論基礎(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)的基本特點(diǎn)。這種規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)是否屬于一種特殊的網(wǎng)絡(luò)治理呢？下面本文將其與三種經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較以尋找問(wèn)題的答案。比較研究首先會(huì)對(duì)比較的對(duì)象即三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)及特點(diǎn)進(jìn)行介紹。

1.三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)及發(fā)展脈絡(luò)

（1）政策網(wǎng)絡(luò)。政策網(wǎng)絡(luò)起源于多元主義，其理論研究開(kāi)始并發(fā)展于西方的美、英、德、荷等國(guó)，理論界一般認(rèn)為20 世紀(jì)40 至50 年代流行于美國(guó)學(xué)術(shù)界的次政府、次系統(tǒng)等是其理論源頭，70 年代以后又出現(xiàn)政策社區(qū)、議題網(wǎng)絡(luò)等概念。80 年代以后英國(guó)學(xué)者開(kāi)始使用政策網(wǎng)絡(luò)的概念，用于分析政策活動(dòng)中的政府間關(guān)系。馬什、羅茨將政策網(wǎng)絡(luò)研究推向深入，一方面，他們對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的概念做了相對(duì)清晰的界定，認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是“政府和其他社會(huì)行動(dòng)者之間一系列制度性和非正式性聯(lián)系，這些聯(lián)系基于對(duì)政策制定和執(zhí)行的共同信念和利益形成，行動(dòng)者通過(guò)反復(fù)磋商從而影響最終的政策結(jié)果”［12］；另一方面，羅茨和馬什又對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了劃分并構(gòu)建了理論模型?？傊?，對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)這一學(xué)術(shù)概念可做如下描述：第一，多元主義是其哲學(xué)基礎(chǔ)；第二，是對(duì)某種政策實(shí)踐活動(dòng)的理論概括，確切地說(shuō)是對(duì)圍繞特定政策問(wèn)題的多個(gè)政府機(jī)關(guān)及社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系及如何影響政策結(jié)果的理論闡釋。

（2）服務(wù)的供給和執(zhí)行。此種網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)是組織間關(guān)系理論，其淵源可追溯到20世紀(jì)90年代（或者更早）出現(xiàn)在工商管理領(lǐng)域的虛擬企業(yè)。根據(jù)學(xué)者Camarinha-Mato等人的定義，虛擬企業(yè)是“若干企業(yè)聯(lián)合起來(lái)形成的動(dòng)態(tài)同盟，它們通過(guò)分享彼此的資源優(yōu)勢(shì)以獲得更佳的利潤(rùn)回報(bào)，成員間的合作依靠互聯(lián)網(wǎng)支持”［13］。虛擬企業(yè)的出現(xiàn)為工商管理領(lǐng)域的研究提出了新的課題，在傳統(tǒng)的以股東利益至上為原則、以層級(jí)組織的權(quán)威為依托的科層制公司治理之外，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為依托、以合作共贏為宗旨的所謂網(wǎng)絡(luò)式的公司治理。Powell、Larsson 等學(xué)者較早開(kāi)始對(duì)公司網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)行研究，提出公司網(wǎng)絡(luò)治理是介于科層制治理和市場(chǎng)式治理中間的治理形式，并對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的概念進(jìn)行了描述，認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)由一群企業(yè)依靠或顯現(xiàn)或隱含的協(xié)議連接在一起，是企業(yè)社會(huì)資本的表現(xiàn)形式［14］。瓊斯特別解釋了網(wǎng)絡(luò)治理是將靜態(tài)的針對(duì)單一企業(yè)實(shí)體的組織和靜態(tài)的反映企業(yè)之間合作過(guò)程和機(jī)制的治理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的概念［15］。在公共管理領(lǐng)域，近年來(lái)隨著社會(huì)復(fù)雜化程度的加劇，政府面臨的挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)峻：一方面，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求；另一方面，又對(duì)過(guò)高的行政成本表達(dá)出了更大的厭惡，也很難容忍政府規(guī)模的再度擴(kuò)張。如何讓小政府提供大服務(wù)？這是擺在公共管理者面前的重大課題。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域盛行且被證明十分有效率的多組織聯(lián)合生產(chǎn)亦即虛擬企業(yè)的形式很自然地被引入到公共領(lǐng)域，政府也開(kāi)始嘗試?yán)枚喾N社會(huì)力量共同進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·艾格斯對(duì)這種“公私部門(mén)合作，多主體廣泛參與提供公共服務(wù)”的政府治理形式進(jìn)行了概括，稱(chēng)其為“網(wǎng)絡(luò)化治理”［16］。可見(jiàn)，服務(wù)的供給和執(zhí)行這種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)是對(duì)多組織聯(lián)合生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理論概括，而組織間關(guān)系理論便是其理論基礎(chǔ)。

（3）管理網(wǎng)絡(luò)。管理網(wǎng)絡(luò)是政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)展分化的結(jié)果。政策網(wǎng)絡(luò)在20 世紀(jì)90 年代以后出現(xiàn)分化，以英國(guó)學(xué)者為主，繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的研究旨趣，探討網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者之間的資源交換和利益調(diào)和，學(xué)者波澤爾將這一類(lèi)研究稱(chēng)之為“利益調(diào)和學(xué)派”［17］。來(lái)自歐洲大陸的學(xué)者則將研究向治理方向轉(zhuǎn)變，將政策網(wǎng)絡(luò)視為一種新的、可替代國(guó)家和市場(chǎng)的治理工具。學(xué)者達(dá)森將政策網(wǎng)絡(luò)的研究歷史分為三代［18］：第一代是傳統(tǒng)的研究，主要以美英及早期的荷蘭、德國(guó)等國(guó)家的學(xué)者為主，主要關(guān)注政策如何產(chǎn)生以及政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)劃分等；第二代關(guān)注網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題，以荷蘭的克林、肯尼斯和普若文等學(xué)者為主，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)管理的策略、網(wǎng)絡(luò)控制的機(jī)制等，如克林便從博弈管理和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建兩個(gè)角度概括了網(wǎng)絡(luò)管理的主要策略［19］；第三代研究則吸納了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，將政策網(wǎng)絡(luò)研究引向定量化，力圖提升政策網(wǎng)絡(luò)解釋政策問(wèn)題的精準(zhǔn)性。根據(jù)達(dá)森的劃分，政策網(wǎng)絡(luò)從第二代開(kāi)始從解釋政策轉(zhuǎn)向治理，并有意使用治理網(wǎng)絡(luò)或管理網(wǎng)絡(luò)等術(shù)語(yǔ)來(lái)替代政策網(wǎng)絡(luò)。而網(wǎng)絡(luò)治理效果的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)構(gòu)建有效的管理網(wǎng)絡(luò)，將問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)解決。解決的機(jī)制是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者之間的頻繁互動(dòng)，在協(xié)商和討價(jià)還價(jià)中逐漸達(dá)成共識(shí)，最終會(huì)在多數(shù)利益相關(guān)者中間形成相對(duì)一致的價(jià)值觀，從而實(shí)現(xiàn)有效的治理。在學(xué)者們看來(lái)，治理網(wǎng)絡(luò)是“真正民主的替代方案”［20］?；氐焦芾砭W(wǎng)絡(luò)的理論本源，這種網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)同樣是多元主義，概念本身描述的是圍繞某一社會(huì)問(wèn)題的多個(gè)主體通過(guò)協(xié)商和討價(jià)還價(jià)以彌合利益和價(jià)值觀的沖突，以達(dá)成共識(shí)并最終解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的治理方式。

2.三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)介紹

（1）政策網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)某個(gè)政策問(wèn)題的政策系統(tǒng)開(kāi)放、涉及的利益相關(guān)者眾多且存在分歧時(shí)往往會(huì)形成較為復(fù)雜的政策網(wǎng)絡(luò)，國(guó)內(nèi)已有許多典型的案例被發(fā)掘，如曾倍受關(guān)注的怒江建壩就是其中之一。政策網(wǎng)絡(luò)承載的重要使命便是整合眾多行動(dòng)者的利益或信念，產(chǎn)生盡可能具有更廣泛代表性的政策。由于在政策共同體內(nèi)往往存在復(fù)雜利益和價(jià)值沖突，行動(dòng)者要想盡可能地在未來(lái)的政策中實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求或價(jià)值體現(xiàn)，便需要聯(lián)合同質(zhì)性的行動(dòng)者，共同行動(dòng)以對(duì)決策者施加更大的影響，政策網(wǎng)絡(luò)便在行動(dòng)者的抱團(tuán)取暖中形成并發(fā)展壯大。因此行動(dòng)者加入政策網(wǎng)絡(luò)的直接目的便是聯(lián)合，而最終的目的是維護(hù)自身的利益或信念。政策網(wǎng)絡(luò)一般都有清晰的結(jié)構(gòu)，可分為相對(duì)更為活躍的核心網(wǎng)絡(luò)和較為不活躍的邊陲網(wǎng)絡(luò)［21］，處于核心網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者之間會(huì)有更為頻繁的互動(dòng)。行動(dòng)者之間的互動(dòng)方式以合作和博弈最為常見(jiàn)，如怒江的案例中反對(duì)開(kāi)發(fā)者和支持開(kāi)發(fā)者分別結(jié)成聯(lián)盟，并進(jìn)行了多番博弈［22］，這也是政策網(wǎng)絡(luò)最主要的運(yùn)行機(jī)制。作為決策者的政府處于政策網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)中心，羅茨稱(chēng)之為政策社群［23］，整個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)都是圍繞如何影響政策社群展開(kāi)。亦即是說(shuō)政府在政策網(wǎng)絡(luò)中的角色是決策核心。當(dāng)然如果一個(gè)政策網(wǎng)絡(luò)中有多個(gè)政府加入時(shí)，處于更高行政層級(jí)、處在領(lǐng)導(dǎo)者位置，而且擁有最終決策權(quán)的政府才是真正的決策核心，其他較低層級(jí)的政府與其他各類(lèi)行動(dòng)者目的類(lèi)似，也是為維護(hù)自身的利益或價(jià)值而采取各自的行動(dòng)。在上述的怒江建壩的案例中政策網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)都有清晰的呈現(xiàn)。

（2）服務(wù)的供給與執(zhí)行。這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)當(dāng)前的政府管理實(shí)踐中非常常見(jiàn)，如重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的PPP模式，各類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式，以及政府與企業(yè)合作提供社區(qū)或居家養(yǎng)老服務(wù)，等等。這種網(wǎng)絡(luò)的實(shí)質(zhì)是多組織聯(lián)合進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，因此更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是它的全部目的。在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的方式多是由政府或被政府授權(quán)的組織進(jìn)行主動(dòng)構(gòu)建，而且對(duì)選擇哪些組織加入網(wǎng)絡(luò)會(huì)進(jìn)行精心挑選。不同的行動(dòng)者加入網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)機(jī)也不盡相同，對(duì)企業(yè)類(lèi)行動(dòng)者而言，如PPP項(xiàng)目中的私人企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)中的養(yǎng)老企業(yè)等等，他們加入網(wǎng)絡(luò)的最主要?jiǎng)訖C(jī)無(wú)疑是獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但政府作為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)起者其目的則是更好地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)組織其責(zé)任和身份由合同予以確定，按照合同規(guī)定的內(nèi)容從事各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，本質(zhì)上各組織之間是一種分工與合作的關(guān)系。由于加入網(wǎng)絡(luò)的所有行動(dòng)者都有自己的資源優(yōu)勢(shì)，而在網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者都可以分享彼此的資源優(yōu)勢(shì)，從而能達(dá)到降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益等各種目標(biāo)，這便是此種網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制。如政府和企業(yè)合作的養(yǎng)老服務(wù)中，政府擁有政策、土地、資金等資源，企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、人力等資源，雙方互相分享，共同提供優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。政府在網(wǎng)絡(luò)中扮演著至關(guān)重要的角色，他們要么直接構(gòu)建并管理網(wǎng)絡(luò)，要么授權(quán)其他組織構(gòu)建或管理；同時(shí)政府還要對(duì)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)的產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任，確保能夠向公眾提供合格的公共產(chǎn)品或服務(wù)，即是所謂的兜底。

（3）管理網(wǎng)絡(luò)。此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)同樣大量存在于我國(guó)的治理實(shí)踐中，如政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理模式便是如此。一個(gè)經(jīng)典的案例便是在著名的番禺事件之后，廣州市政府發(fā)起了全城大討論，要求全社會(huì)共同為生活垃圾問(wèn)題建言獻(xiàn)策。管理網(wǎng)絡(luò)多由政府主動(dòng)發(fā)起，目的是解決涉及利益廣泛且與民眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。之所以借助網(wǎng)絡(luò)的形式解決，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)和協(xié)商能找到更為符合公眾利益的方案，從而更好地回應(yīng)公眾的訴求。另外讓社會(huì)多方參與，充分匯集民眾的意見(jiàn)，更為符合現(xiàn)代社會(huì)治理的形式價(jià)值，可有效提升公眾的滿意度。民眾選擇加入網(wǎng)絡(luò)自然也是希望能借此解決現(xiàn)實(shí)中的某些困擾。網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者互動(dòng)的主要形式無(wú)疑便是協(xié)商，亦即是此種網(wǎng)絡(luò)的主要運(yùn)行機(jī)制。政府在網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)著元治理的角色，是網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者和管理者，負(fù)責(zé)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者之間的關(guān)系，提供溝通的渠道和平臺(tái)，促進(jìn)和引導(dǎo)公眾的參與，等等。即是說(shuō)政府通常是管理網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者。

（三）比較分析的結(jié)果

可以看出，在理論基礎(chǔ)方面，三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)分別來(lái)自多元主義和組織間關(guān)系理論，而規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)為整體主義。當(dāng)然，三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)發(fā)展為較成熟的理論，而規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)目前還只是一種社會(huì)現(xiàn)象。前文也已提及，三種經(jīng)典的網(wǎng)絡(luò)也都起源于社會(huì)實(shí)踐，亦即是從描述社會(huì)現(xiàn)象開(kāi)始，經(jīng)學(xué)者的努力進(jìn)而構(gòu)建成為理論并不斷發(fā)展完善。在網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)方面，首先，網(wǎng)絡(luò)的目的和使命維度四種網(wǎng)絡(luò)各不相同。政策網(wǎng)絡(luò)的目的在于整合力量以影響政策制定；服務(wù)的供給和執(zhí)行在于更有效地提供公共物品和服務(wù)；管理網(wǎng)絡(luò)則是通過(guò)尋求共識(shí)以解決復(fù)雜的社會(huì)難題；規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)是為了實(shí)現(xiàn)有效的管制。其次，行動(dòng)者的動(dòng)機(jī)維度，不同網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者多是為了更好地維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自身的利益（也可能是信念），但追求利益（或信念）的形式不同導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的形成方式有很大差異。政策網(wǎng)絡(luò)以自發(fā)為主，服務(wù)的供給與執(zhí)行主要靠政府集成，管理網(wǎng)絡(luò)可能是自發(fā)或經(jīng)政府的安排而形成，規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)則由政府構(gòu)建。再次，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制維度中四種網(wǎng)絡(luò)的差異明顯，政策網(wǎng)絡(luò)主要表現(xiàn)為合作和博弈；服務(wù)的供給和執(zhí)行分工合作與分享的特征明顯；管理網(wǎng)絡(luò)主要依靠協(xié)商；規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)則是集中統(tǒng)一管理。最后，政府的角色維度，政策網(wǎng)絡(luò)中的政府是決策核心；管理網(wǎng)絡(luò)中的政府是網(wǎng)絡(luò)的管理者；服務(wù)的供給與執(zhí)行政府扮演著主要的發(fā)起人、管理者和監(jiān)督者等角色；規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)中政府不僅是管理者，更是創(chuàng)建者、服務(wù)者和責(zé)任承擔(dān)者。四種網(wǎng)絡(luò)的比較見(jiàn)表2。

表2 四種網(wǎng)絡(luò)的比較一覽圖

綜合上述的比較分析可以看出，“規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)”在理論基礎(chǔ)、目的和使命、行動(dòng)者動(dòng)機(jī)、運(yùn)行機(jī)制以及政府角色等幾個(gè)方面與三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)都有明顯不同，因此可以做出判斷：這是一種新的網(wǎng)絡(luò)治理形態(tài)。

五、結(jié)論與討論

西方學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的類(lèi)型進(jìn)行了劃分，共區(qū)分出三種典型的網(wǎng)絡(luò)。在我國(guó)，這三種網(wǎng)絡(luò)都存在于各地的治理實(shí)踐中。除此之外，近年來(lái)在我國(guó)的一些地方還出現(xiàn)了一種新型的網(wǎng)絡(luò)，即規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)。所謂規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)，即是政府以管制為主要目的，借助政策的手段將管制的對(duì)象（如污染企業(yè)）進(jìn)行地域上的集中（如進(jìn)入園區(qū)），從而提高管制效果，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。在我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)的以環(huán)境保護(hù)為主題的產(chǎn)業(yè)園便是最常見(jiàn)的規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)，其中廣西玉林的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園是典型代表。根據(jù)前文概括的分析框架，結(jié)合廣西玉林的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園這一典型案例，對(duì)規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)做了初步的理論構(gòu)建。在理論基礎(chǔ)方面，近代整體主義哲學(xué)觀是其主要的哲學(xué)基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)方面，規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)存在的目的是更好更有效地進(jìn)行管制；不同類(lèi)型的行動(dòng)者加入網(wǎng)絡(luò)的形式不盡相同，但除政府以外的行動(dòng)者其共同的主要?jiǎng)訖C(jī)是追求經(jīng)濟(jì)利益；網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制是在做到地域上集中經(jīng)營(yíng)的前提下由第三方為各類(lèi)企業(yè)統(tǒng)一供熱供氣供水，并在政府的授權(quán)下對(duì)企業(yè)的排放進(jìn)行監(jiān)管；政府盡管并不直接參與園區(qū)的建設(shè)和管理，但從網(wǎng)絡(luò)治理的角度看其依然是網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者、主要管理者、服務(wù)者以及最終的責(zé)任承擔(dān)者（兜底者）。通過(guò)與傳統(tǒng)的三種網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較研究，可發(fā)現(xiàn)規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)從理論基礎(chǔ)到網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)都有別于三種經(jīng)典網(wǎng)絡(luò)的任何一種，因此可以判斷這是一種新形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)治理。

本文將廣西玉林環(huán)保產(chǎn)業(yè)園視為環(huán)境治理的一種形式，將其命名為規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)并作為網(wǎng)絡(luò)治理的新形態(tài)予以介紹。有幾個(gè)疑問(wèn)可能會(huì)產(chǎn)生。首要的一個(gè)問(wèn)題便是：廣西玉林的案例中所呈現(xiàn)的治理活動(dòng)可以界定為網(wǎng)絡(luò)治理的一種嗎？對(duì)該疑問(wèn)可做如下解釋?zhuān)菏紫?，網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)開(kāi)放的概念，只要是借助網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的公共治理活動(dòng)都可認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)治理；其次，所謂網(wǎng)絡(luò)是指一組行動(dòng)者存在長(zhǎng)期的彼此互動(dòng)關(guān)系，廣西玉林的案例中政府、第三方以及眾多的企業(yè)之間存在密切的互動(dòng)并有實(shí)質(zhì)的相互影響，顯然符合上述網(wǎng)絡(luò)的概念；再次，上述網(wǎng)絡(luò)所指向的一個(gè)重要目標(biāo)是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理，亦即是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園實(shí)際是地方政府借助網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的環(huán)境治理行為，自然可認(rèn)為是一種網(wǎng)絡(luò)治理。與此問(wèn)題相關(guān)的還有另一個(gè)疑問(wèn)，這種網(wǎng)絡(luò)治理是否也是一種公共服務(wù)的供給與執(zhí)行，即是歸類(lèi)到表1 中第二種網(wǎng)絡(luò)嗎？質(zhì)疑者可能有如下三條理由：第一，環(huán)境也可以認(rèn)為是一種公共服務(wù)；第二，廣西的案例中存在公私合營(yíng)關(guān)系；第三，斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在介紹網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型時(shí)給出了一個(gè)開(kāi)放的模型，隨著政府參與程度的差異可以存在很多種類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)［17］。即便有上述理由，筆者仍認(rèn)為本文所介紹的規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)與上述服務(wù)的供給與執(zhí)行（斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯稱(chēng)為Governing by network）并不是同一種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)楹笳叩暮诵囊x是組織間的聯(lián)合生產(chǎn)，各個(gè)組織通過(guò)分享各自的核心優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共贏；而規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)者之間更多的是供需和監(jiān)督關(guān)系，因此兩者間有根本的不同。

網(wǎng)絡(luò)治理從來(lái)都不是具體的操作流程，只是一種理念或思維方式。西方學(xué)者的經(jīng)典劃分更多的是基于文獻(xiàn)，是對(duì)常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)的整理和比較。治理是復(fù)雜的活動(dòng)，有智慧的實(shí)踐者經(jīng)常會(huì)因地制宜地創(chuàng)新治理形式，從而產(chǎn)生新形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐是理論創(chuàng)新的靈感源泉，更是驅(qū)動(dòng)理論發(fā)展的原動(dòng)力。作為理論工作者，在尊重經(jīng)典的同時(shí)，更應(yīng)該貼近實(shí)踐，及時(shí)發(fā)掘新出現(xiàn)的治理案例。回到本文研究的主題，規(guī)制型網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的實(shí)踐領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)并取得了一定效果，但理論研究方面還相對(duì)滯后。當(dāng)然本文也僅是做了初步的理論界定，后續(xù)還需要更多更深入的研究，尤其是在網(wǎng)絡(luò)的元治理、網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利關(guān)系以及行動(dòng)者間的互動(dòng)等問(wèn)題上迫切需要做深入的探討。