唐歡

摘要：“十四五”期間，打造具有國際影響力的紅色旅游目的地是湘潭奮發(fā)踔厲、篤行不怠的發(fā)展目標(biāo)。通過對建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展?jié)摿Ψ治?，發(fā)現(xiàn)湘潭在打造具有國際影響力的紅色旅游目的地過程中存在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不明確、景區(qū)管理體制機(jī)制不順、市場發(fā)育不成熟、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的成效不明顯、市場要素保障不足等問題。由此提出進(jìn)一步明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、理順管理機(jī)制、加強(qiáng)文旅融合、豐富內(nèi)涵、加強(qiáng)要素保障等實施路徑，推動紅色旅游實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紅色旅游；文旅融合；高質(zhì)量發(fā)展

引言

湘潭是偉人故里、紅色圣地，富集著文化價值、教育價值、市場價值極高的紅色資源。為全面落實湖南省“三高四新”的戰(zhàn)略定位，2021年湘潭市提出“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)。其中“一地”就是指打造具有國際影響力的紅色旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計，2021年湘潭全市接待國內(nèi)外游客3500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入317億元，同比分別增長8.69%、5.3%[1]。紅色旅游正在成為拉動湘潭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)十分可觀?！笆奈濉逼陂g，湘潭將繼續(xù)擦亮偉人故里這一名片，建成具有國際影響力的紅色旅游目的地。

一、湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的現(xiàn)狀和潛力

湘潭作為湖南省長株潭經(jīng)濟(jì)圈的紅色旅游重點(diǎn)建設(shè)城市，是國家文旅部第二批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，在推進(jìn)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展上敢闖敢試，堅持以紅色文化為魂，以紅色旅游為抓手，以打造具有國際影響力的紅色旅游目的地為目標(biāo)，全力激活了紅色旅游市場。

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

一是紅旅底子豐厚，保護(hù)性開發(fā)措施扎實有力。湘潭市共有紅色旅游資源單體62個、不可移動革命文物48處。其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位有4處，省級文物保護(hù)單位有彭德懷墓等12處，市縣級文物保護(hù)單位有胡耀邦舊居等11處，年接待游客近3000萬人次。二是開啟節(jié)會窗口，影響力不斷擴(kuò)大。2020年湘潭成功舉辦湖南2020紅色旅游文化節(jié)暨湘潭首屆紅色文化產(chǎn)業(yè)博覽會。節(jié)會期間共計發(fā)布181個產(chǎn)業(yè)項目，現(xiàn)場簽約項目15個，總投資159.4億元。三是項目支撐有力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷強(qiáng)化。重點(diǎn)紅旅項目有序推進(jìn)，客流輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大，如“兩山”（韶山―井岡山）鐵路已開通；“紅色旅游走廊”（韶山―烏石―易俗河）已將全域范圍內(nèi)重點(diǎn)紅色景點(diǎn)串珠成鏈。四是傳承紅色文化，紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，湘潭市紅培機(jī)構(gòu)從2015年的3家增加至2021年10月的53家，年平均增速為88.5%。五是加強(qiáng)區(qū)域合作，推動紅旅發(fā)展共贏。湘潭立足于紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，一方面積極與長沙、株洲兩市聯(lián)合開展了“光輝百年路 走紅長株潭”紅色文旅年系列活動，并簽訂了《長株潭區(qū)域文化旅游合作發(fā)展協(xié)議》，全方位開展合作。另一方面與吉安、株洲簽訂了《紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》，成立了“湘贛紅”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市聯(lián)盟。

（二）發(fā)展?jié)摿?/p>

一是紅色資源數(shù)量多、級別高。湘潭擁有獨(dú)具特色且無可比擬的紅色旅游資源稟賦，以偉人故里、革命將領(lǐng)故居以及其他革命名人故居為主[2]。全域范圍內(nèi)共有紅色資源339處，有8個A級紅色旅游景區(qū)，其中5A級1個（韶山旅游區(qū)）、4A級2個（彭德懷紀(jì)念館、東山書院旅游區(qū)）、3A級5個（陳賡故居、周小舟故居等）。二是紅色文化底蘊(yùn)深厚、流傳廣。湘潭一直被稱為“紅太陽升起的地方”，是歷史文化名城、湖湘文化的發(fā)源地，也是全國人民仰慕的旅游圣地。此外，中共早期革命領(lǐng)導(dǎo)人羅亦農(nóng)的思想起源地也離不開這里。這些紅色人物事跡早已得到廣泛傳播，影響面廣。

二、湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地存在的問題

在“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，湘潭近幾年在紅色旅游目的地建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展，紅色文旅項目有序推進(jìn)、紅培教育井噴式增長、文旅融合不斷深化，但對比延安、井岡山等熱門紅色旅游目的地還有一定的差距。具體問題如下：

（一）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不明確

一是高位推動不夠。湘潭就系統(tǒng)打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的實施路徑還處于探索階段，未出臺地方性創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)有兩份可參考的標(biāo)準(zhǔn)，分別是2014年國際旅游學(xué)會發(fā)布的《國際旅游度假目的地國際標(biāo)準(zhǔn)》以及2016年遼寧省政府發(fā)展研究中心提出具有國際影響力的旅游目的地需滿足的四大條件[3]。二是社會動員不足。由于缺乏明確的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的定位僅停留在政府動員層面，未調(diào)動起社會力量，形成“政府熱、社會冷”的兩極格局。

（二）紅色旅游景區(qū)管理體制機(jī)制不順

一是政出多門，互相掣肘。部分景區(qū)（點(diǎn)）由多個主管部門管理，導(dǎo)致政出多門，工作不協(xié)調(diào)，景區(qū)在工作推進(jìn)過程中，存在著許多難以克服的問題，影響景區(qū)的整體發(fā)展。韶山風(fēng)景名勝區(qū)因其特殊的政治地位，經(jīng)頻繁建制變革，風(fēng)景區(qū)形成政出多門、多頭管理的格局，難以形成合力。二是機(jī)制不順，靈活不足。景區(qū)之間銜接性不夠，地域分割、條塊分割、部門分割增加了區(qū)域旅游資源整合的難度，整體競爭優(yōu)勢受到制約。

（三）紅色旅游市場發(fā)育不成熟

一是配套設(shè)施不健全，供給能力不足。全域范圍內(nèi)的紅色旅游資源呈多點(diǎn)散狀分布，旅游配套設(shè)施不足，缺乏商業(yè)消費(fèi)場所及內(nèi)容；交通便捷度不足，未形成紅色旅游資源多點(diǎn)串聯(lián)。二是文化旅游融資渠道單一，缺乏發(fā)展資金。紅色旅游多元化投融資體系尚未完全形成，發(fā)展資金主要依托政府有限投入，社會資本介入較少，融資渠道單一，難以有效發(fā)揮民間資本的發(fā)展活力和社會參與的共建動力，制約了紅色旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

（四）紅色旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的成效不明顯

一是市場熱度不高，呈現(xiàn)政府熱、社會冷局面。從全國范圍來看，與其他熱門紅色旅游城市相比，湘潭紅色旅游熱度不夠高，在全國紅色旅游目的地?zé)岫扰判邪裰信琶谑目驮磥砜?，主要來源于全國范圍?nèi)的黨政機(jī)關(guān)，社會流量明顯不足。二是經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化少。市本級的項目精品少、品質(zhì)不高，缺乏大型差異化引流的文旅項目的支撐，人氣流量無法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收入。三是龍頭品牌少。在紅色培訓(xùn)方面，湘潭市在全國、全省有影響力的紅色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還比較少，品牌競爭力不強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍不大，質(zhì)量參差不齊，沒能形成紅培產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)。

（五）紅色旅游市場要素保障不足

一是專業(yè)人才保障不足。一方面，從事紅色旅游的專業(yè)人員人數(shù)少、質(zhì)量不高。韶山市從事紅色旅游工作且持有導(dǎo)游證的人數(shù)不足500人，專業(yè)人才瓶頸明顯。另一方面，從事紅色培訓(xùn)的人員隊伍專業(yè)化不夠。現(xiàn)場教學(xué)老師、帶班老師人員流動性強(qiáng)、流失率高，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。二是學(xué)術(shù)研究保障不足。紅色文化研究組織之間缺乏深入有效的交流與合作，學(xué)術(shù)研究成果大多停留在專家?guī)?、學(xué)者圈，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是資金保障不足。一方面，收入渠道有限。紅色旅游景點(diǎn)普遍實行了免費(fèi)開放的政策，無法創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，投入乏力。近年來限于財政資金約束，市本級財政只能重點(diǎn)投向紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和紀(jì)念場館建設(shè)，無法覆蓋延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，基礎(chǔ)投入尚有不足。此外，社會融資難。紅色旅游項目投資大、收效周期長，市場吸引力不夠。

三、湘潭打造具有國際影響力的紅色旅游目的地的有效路徑

湘潭紅色旅游在走出湖南、輻射全國、邁向國際的征程上需要因地制宜深挖紅色資源、提煉紅色文化特色、做好紅旅融合、全域化推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。具體路徑如下：

（一）明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會共識

參照《國際旅游度假目的地國際標(biāo)準(zhǔn)》的十個方面，結(jié)合《湘潭市“十四五”文化旅游廣電體育發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃》，以打造“紅色圣地”為發(fā)展目標(biāo)、對整個湘潭市的紅旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，把紅色旅游作為思想教育、國際交流、馬克思主義大眾化傳播的重要平臺。一是明確發(fā)展定位。湘潭要牢牢抓住偉人故里的品牌特質(zhì)，明確“早期革命探索地”的發(fā)展定位，深度挖掘紅色文化資源特質(zhì)。二是明確發(fā)展要求。紅色旅游一方面是旅游，更重要的一方面是教育，既要吸引眼球又要提升精神層面獲得感，充分發(fā)揮紅色文化潛移默化的教育功能。三是明確發(fā)展格局。打造具有國際影響力的紅色旅游目的地是要立足全市，也應(yīng)站在全世界的高度深入思考、縝密布局紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）理順管理機(jī)制，形成市縣合力

重點(diǎn)梳理現(xiàn)有文件政策和中央、省市領(lǐng)導(dǎo)指示批示，分政治、經(jīng)濟(jì)、法律三方面整理，完善紅色旅游發(fā)展的政策法規(guī)體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合原有工作機(jī)構(gòu)，成立由市委副書記牽頭，以市宣傳、組織、財政、國土、民政、文旅、建設(shè)、規(guī)劃、工信、教育及在潭高校等為成員單位的湘潭市紅色旅游開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強(qiáng)工作機(jī)制科學(xué)化安排。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，把紅色旅游作為政治任務(wù)來抓，把紅色旅游配套項目作為“一號工程”來推動。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工作職責(zé)、本地實際和紅旅工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù)分工，主動謀劃各領(lǐng)域助推紅色旅游快速發(fā)展的具體舉措，制定詳盡的時間表和路徑圖。三是加強(qiáng)歷史難題化解。市委應(yīng)主動向省委報告，爭取支持，協(xié)調(diào)解決韶山景區(qū)多重管理的困境。

（三）加強(qiáng)文旅融合，提高市場轉(zhuǎn)化能力

一是加強(qiáng)國企引領(lǐng)。湘潭紅旅集團(tuán)要充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，重點(diǎn)開發(fā)全域旅游線路。二是突出市場主導(dǎo)。第一，做實平臺。針對紅色旅游和紅色產(chǎn)業(yè)的融資難問題，湘潭要十分重視拓寬紅色經(jīng)濟(jì)的政府資金、社會資本、金融資本于一體的多元化投融資渠道，更好地發(fā)揮財政性資金的主體和撬動作用，激發(fā)和引導(dǎo)民間投資活力。第二，做大流量。客源和資金流量是紅旅產(chǎn)業(yè)的兩大發(fā)展基礎(chǔ)，“兩山（韶山--井岡山）”紅色專列就是很好的市場嘗試。第三，做強(qiáng)手段。全媒體時代，湘潭要借助5G互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)、智慧旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新穎手段，不斷提升休閑群體的體驗感，構(gòu)建安全體系意識。第四，做活業(yè)態(tài)。一是線上線下融合，推動文旅市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是文化和旅游融合，打好旅游演藝這張“牌”；三是多種業(yè)態(tài)融合，培育新型文旅市場主體，抓住旅游民宿熱點(diǎn)，開展混業(yè)經(jīng)營。第五，做強(qiáng)保障。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，營造“宜學(xué)、宜游、宜樂”的旅游環(huán)境。第六，做強(qiáng)鏈條。湘潭要樹牢“旅游+”理念，因地制宜深挖紅色旅游資源、提煉紅色文化特質(zhì)，從全域化的角度打造全局性、高效率的紅色旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）豐富內(nèi)涵，全力打造紅旅文化品牌

一是加強(qiáng)一流品牌建設(shè)。學(xué)習(xí)井岡山模式，重點(diǎn)加強(qiáng)韶山黨性教育基地和彭德懷黨性教育基地的品牌建設(shè)，打造長株潭紅色教育培訓(xùn)示范樣板片區(qū)。二是重視“紅色+”系列產(chǎn)品研發(fā)。市博物館、韶山市可以主動對接國家博物館，加入全國“紅色文創(chuàng)聯(lián)盟”。三是開發(fā)系列精品課程。要發(fā)揮紅色旅游育人鑄魂的功能，運(yùn)用專題教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、情景教學(xué)、體驗教學(xué)、訪談教學(xué)、影音教學(xué)、文藝教學(xué)等多樣化的教學(xué)形式，通過集中授課講理論、革命展館講歷史、紅色遺址講故事、鄉(xiāng)村地頭講振興等路徑，把理論學(xué)習(xí)與實踐體驗相結(jié)合，打造“鮮活”的、引起共鳴的生動課堂。四是抓紅色品牌節(jié)會帶動效應(yīng)。要持續(xù)舉辦好紅博會和旅游發(fā)展大會，打造一張國際化的高端紅色名片。五是以全媒體提升傳播效果。5G時代，要緊跟時代潮流，加強(qiáng)與新媒體平臺合作，抓住“流量經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)，支持鼓勵自媒體深入挖掘本土紅色資源，釋放更多的紅色正能量。六是做好紅色文化對外傳播工作。要強(qiáng)化“大外宣”意識，積極面向港澳臺胞、海外僑胞，對華友好國家、友好人士，在華留學(xué)生，宣介紅色文化，講好紅色故事。

（五）加強(qiáng)市場要素保障，高水平維護(hù)發(fā)展環(huán)境

一是人才保障。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。新時代紅色旅游從業(yè)者要傳承好、弘揚(yáng)好紅色基因，需要不斷提高自身文化水平、政治素養(yǎng)。對此，應(yīng)建立紅色旅游從業(yè)人員教育機(jī)制，培養(yǎng)“專業(yè)型”“學(xué)者型”人才[4]。二是資金保障。一方面繼續(xù)積極爭取國家專項投入，設(shè)立紅色文化旅游發(fā)展專項資金。另一方面不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的市場化改革，建立市場化投融資平臺。三是平衡保障。正確認(rèn)識開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅持不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)為根本前提，通過科學(xué)方法對旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，按照分層次、突出重點(diǎn)、運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞郊右员Ｗo(hù)。四是外部發(fā)展環(huán)境保障。一方面要積極創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展機(jī)制，加快形成符合新時代革命傳統(tǒng)和愛國主義教育的要求、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制和經(jīng)營模式。另一方面要加強(qiáng)對紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、紅創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，制定和實施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語

湘潭在努力建設(shè)具有國際影響力的紅色旅游目的地上大有可為，需從制定紅色旅游目的地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、理順制度機(jī)制暢通化、推進(jìn)文旅融合出活力、打造知名紅色文化旅游品牌化、加強(qiáng)市場要素融合化等方面發(fā)力。依托偉人故里這一得天獨(dú)厚的紅色資源稟賦，紅色湘潭的名片將更加閃亮。

本文系2022年湖南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題（2022DX056）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共湘潭市委黨校）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）